Постановление N 18 от 26.06.2007 о контроле конституционности некоторых положений Кодекса телевидения и радио Республики Молдова № 260-XVI от 27 июля 2006 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности некоторых положений Кодекса телевидения

и радио Республики Молдова № 260-XVI от 27 июля 2006 года

N 18  от  26.06.2007

 (в силу 26.06.2007) 

Мониторул Офичиал N 94-97 ст.16 от 06.07.2007

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

при участии Виктории Ботнарюк, секретаря заседания, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, и Николае Ешану, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности положений ст.66 ч.(2) и ст.68 ч.(6) Кодекса телевидения и радио Республики Молдова № 260-XVI от 27 июля 2006 года¹.

__________________

¹ М.О., 2006 г., № 131-133, ст.679

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Иона Плешка, Леонида Бужор, Анатола Ончану, представленное 9 января 2007 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 15 января 2007 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд располагал информационными материалами по делу, поступившими от Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства местного публичного управления, Координационного совета по телевидению и радио Республики Молдова, примэрии муниципия Кишинэу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и разъяснения участников заседания, Конституционный суд

установил:

1. Согласно Кодексу телевидения и радио Республики Молдова № 260-XVI, принятому 27 июля 2006 года, учредителями частных вещательных организаций не могут быть органы публичной власти любого уровня, учреждения публичного права, финансируемые из государственного бюджета, партии и политические формирования, предприятия и учреждения, специализированные в области электросвязи (ст.66 ч.(2). Органам местного публичного управления, являющимся учредителями телерадиоорганизиций, в трехмесячный срок надлежит принять решения о их реорганизации в соответствии с требованиями Кодекса телевидения и радио (ст.68 ч.(6).

В обращении отмечается, несмотря на то что статья 5 Кодекса допускает учреждение местных вещательных организаций, данную норму невозможно реализовать, поскольку Кодекс не устанавливает необходимые правовые положения для создания и функционирования этих организаций. Согласно доводам, приведенным авторами обращения, положения ст.66 ч.(2) и ст.68 ч.(6) лишают местные сообщества конституционного права на информацию, свободное выражение мнений по вопросам общественных дел и ограничивают конституционное право местных органов власти решать и выбирать форму деятельности предприятий и учреждений местного уровня в области средств массовой информации. По их мнению, данные положения ограничивают также право местных органов власти управлять частью важнейших общественных дел, информировать население и общаться с ним посредством собственных средств массовой информации. Они считают, что положения ст.66 ч.(2) и ст.68 ч.(6) Кодекса телевидения и радио противоречат конституционным нормам о праве на информацию (ст.34), о местной автономии и консультациях с гражданами по важнейшим вопросам местного значения (ст.109 ч.(1), Европейской Хартии о местном самоуправлении и Закону о местном публичном управлении.

Конституционный суд отмечает, что авторы обращения приводят доводы относительно только органов местного публичного управления, не касаясь других субъектов, указанных в ст.66 ч.(2): учреждений публичного права, финансируемых из государственного бюджета, партий и политических формирований, предприятий и учреждений, специализированных в области электросвязи.

2. Рассмотрев положения ст.66 ч.(2) и ст.68 ч.(6) Кодекса телевидения и радио в свете конституционных положений об основных правах и свободах, международных актов, одной из сторон которых является Республика Молдова, национального законодательства в области телевидения и радио и местного публичного управления, Конституционный суд отмечает следующее.

В соответствии с конституционными правами и свободами Кодекс телевидения и радио устанавливает правовые основы осуществления общественного контроля за деятельностью телерадиоорганизаций Республики Молдова, имея целью обеспечение защиты прав потребителей программ на принятие верной и объективной информации, что будет способствовать свободному формированию мнений, обеспечению прав вещательных организаций на издательскую свободу и свободу выражения, утверждению демократических принципов функционирования телевидения и радио в Республике Молдова.

Согласно Кодексу телевидения и радио представителем и гарантом общественных интересов в области телевидения и радио является Координационный совет по телевидению и радио - автономный орган публичной власти.

По виду собственности, целям деятельности и территориальному покрытию вещательные организации, находящиеся в Республике Молдова, делятся на общественные и частные, местные и региональные. В целях защиты плюрализма, а также политического, социального и культурного разнообразия сосредоточение собственности в одних руках ограничивается пределами, обеспечивающими экономическую эффективность, но не создающими при этом доминирующее положение в формировании общественного мнения (ст.1 ч.(1), ст.5, ст.7 ч.(5), ст.39 ч.(1) и (2).

В отдельных главах Кодекса телевидения и радио закреплены правовой статус и порядок деятельности общественной национальной телерадиоорганизации Компания “Телерадио-Молдова”, определены региональные общественные вещательные организации, а также регламентировано создание и функционирование частных вещательных организаций. Так, Компания “Телерадио-Молдова” является общественной службой телерадиовещания, издательски независимой, функционально автономной, созданной на основе общественного финансового капитала, предоставляющей программные комплексы и осуществляющей вещание на всей территории Республики Молдова. Компания пользуется правами юридического лица публичного права, ее структура может предусматривать территориальные общественные бюро и другие самостоятельные функциональные единицы. В АТО Гагаузия на основании решения Народного собрания действует региональная общественная вещательная организация Компания “Телерадио-Гагаузия”. В восточном регионе Республики Молдова после разрешения приднестровской проблемы будет действовать региональная общественная вещательная организация.

Частные вещательные организации могут создаваться физическими и юридическими лицами. Согласно Кодексу органы публичной власти любого уровня, учреждения публичного права, финансируемые из государственного бюджета, партии и политические формирования, предприятия и учреждения, специализированные в области электросвязи, не могут быть учредителями частных вещательных организаций. Частные вещательные организации находятся на самофинансировании. Источниками финансирования являются доходы, полученные от коммерческой деятельности, оказания услуг, и спонсорские поступления (ст.50 ч.(1) и ч.(2), ст.51 ч.(4), ст.65, ст.66 ч.(1), ч.(2) и ч.(5) Кодекса телевидения и радио).

3. В соответствии с положениями Закона об административной децентрализации № 435-XVI от 28 декабря 2006 года² право и реальная способность местных органов публичной власти управлять общественными делами подразумевают право местных властей свободно принимать решения в соответствии с законом без вмешательства других органов публичной власти в целях реализации своих интересов, распоряжаться собственными финансовыми ресурсами в достаточном объеме и свободно использовать свои ресурсы в соответствии с законом путем принятия собственных местных бюджетов (ст.1).

__________________

² М.О., 2007 г., № 29-31, ст.91

Закон о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 года³ предусматривает, что публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности местных органов публичной власти и проведения консультаций с гражданами по важнейшим проблемам местного значения. Органы местного публичного управления обладают автономией в принятии решений, организационной, управленческой и финансовой автономией, а также правом на инициативу во всем, что касается управления местными публичными делами, осуществляя свою власть в пределах подведомственной территории в соответствии с законом. Административно-территориальная единица является юридическим лицом публичного права и владеет собственностью, отграниченной в соответствии с законом от государственной собственности и собственности других административно-территориальных единиц. При осуществлении своих полномочий органы местного публичного управления пользуются автономией, закрепленной и гарантированной Конституцией, Европейской Хартией местного самоуправления и другими соглашениями, одной из сторон которых является Республика Молдова. Местные органы публичной власти осуществляют свою деятельность в сферах, определенных Законом об административной децентрализации. Они обладают для этого всей полнотой полномочий, которые не могут быть оспорены или ограничены никаким органом публичной власти, кроме как в рамках закона.

__________________

³ М.О., 2007 г., № 32-35, ст.116

Исходя из сфер деятельности, закрепленных за органами местного публичного управления, местный совет, призванный решать вопросы местного (районного) значения, принимает решения о создании публичных учреждений местного значения; принимает решения или, по обстоятельствам, вносит предложения о создании в соответствии с законом публичных учреждений и предприятий районного значения; принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации социально-культурных учреждений районного значения и обеспечивает их нормальное функционирование в пределах ассигнований, предусмотренных соответствующим бюджетом.

4. Одной из целей, преследуемых при принятии законодательных актов, является обеспечение защиты публичной собственности, принадлежащей согласно Конституции и законам Республики Молдова государству или административно-территориальным единицам. Согласно Конституции государство охраняет собственность и гарантирует собственнику реализацию права собственности во всех формах, не вступающих в противоречие с интересами общества (ст.127 ч.(1) - (3).

Согласно Закону № 397-XV от 16 октября 2003 года⁴ местные публичные финансы являются составной частью системы национальных публичных финансов и включают бюджеты районов, городов и сел. Бюджеты административно-территориальных единиц представляют собой самостоятельные элементы, которые разрабатываются, утверждаются и исполняются на условиях финансовой автономии в соответствии с положениями законов о местных публичных финансах и о местном публичном управлении. Исполнительные органы административно-территориальных единиц в соответствии с действующим законодательством ответственны, в частности, за использование по назначению утвержденных бюджетных ассигнований (ст.2 ч.(1), ст.3 ч.(1), ст.35 ч.(6) п.с). В соответствии с законом в бюджетах административно-территориальных единиц предусматриваются ассигнования, необходимые для обеспечения функционирования публичных учреждений и общественных служб соответствующей административно-территориальной единицы. Компетенция по осуществлению публичных расходов разграничивается между бюджетами административно-территориальных единиц на основании Закона о местном публичном управлении. Из районных бюджетов, центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом, из бюджетов муниципиев Бэлць, Кишинэу финансируются расходы, связанные с содержанием выставок, театров, общественного местного телевидения (ст.7 ч.(1), ст.8 ч.(4), ч.(5) и ч.(6).

__________________

⁴ М.О., 2003 г., № 248-253, ст.996

 На основании изложенного Конституционный суд констатирует, что национальное законодательство гарантирует финансирование общественного местного телевидения.

Конституционный суд считает обоснованным положение ст.66 ч.(2) Кодекса телевидения и радио, поскольку по определению ст.2 частная вещательная организация - это телерадиоорганизация со статусом юридического лица частного права. Так, Гражданский кодекс (Закон № 1107-XV от 6 июня 2002 года)⁵ устанавливает, что публичное учреждение создается на основании акта органа публичной власти и финансируется, полностью или частично, за счет средств его бюджета (ст.184 ч.(1). Частное учреждение создается на основании решения физического лица или юридического лица частного права, которые наделяют его необходимым для достижения намеченной цели имуществом (ст.185 ч.(1).

__________________

⁵ М.О., 2002 г., № 82-86, ст.661

Таким образом, на основании указанных положений закона публичные власти могут быть учредителями только публичных учреждений, а учреждения, созданные физическими и юридическими лицами частного права, могут быть только частными.

5. Согласно руководящим принципам Рекомендаций № R(96)10 и REC (2000)23 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам в отношении гарантий независимости общественного вещания, о независимости и функциях регулирующих органов в вещательном секторе, принятых соответственно 11 сентября 1996 года и 20 декабря 2000 года, государства-члены должны гарантировать подлинную независимость регулирующих органов в вещательном секторе путем установления свода правил, позволяющих действенно и эффективно выполнять свои функции. Правительствам государств-участников рекомендовано обеспечить действенное соблюдение независимости своих регулирующих органов, с тем чтобы защитить их от любого политического или экономического вмешательства; принципы редакторской независимости и институционной автономии вещательных организаций должны быть исчерпывающе изложены в законодательстве, регламентирующем деятельность этих организаций.

6. Исходя из изложенного, Конституционный суд считает необоснованными утверждения авторов обращения об ограничении права органов местного публичного управления самостоятельно решать вопрос о создании, функционировании, содержании или реорганизации местных вещательных организаций. Кодекс телевидения и радио (ст.68 ч.(5) обязывает Координационный совет по телевидению и радио инициировать контроль существующих программных комплексов и законности выдачи лицензий их обладателям, в том числе вещательным организациям, созданным и финансируемым органами местного публичного управления, и разработать рекомендации о придании им законности таким образом, чтобы не допустить их ликвидации, а, напротив, обеспечить создание разнообразной среды для развития телевидения и радио.

В обоснование доводов своего обращения авторы ссылаются на ст.34 ч.(2) Конституции, предусматривающую, что публичные власти в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах и по вопросам личного характера. Конституционный суд считает, что это положение следует рассматривать в соотношении с положениями ч.(4) ст.34, устанавливающей, что средства массовой информации, как государственные, так и частные, обязаны обеспечивать достоверное информирование общественности. Следовательно, данные конституционные положения предполагают беспрепятственный доступ местных властей к средствам массовой информации, включая телерадиовещание, с целью информирования членов представляемых сообществ.

Конституционный суд считает необоснованной критику авторов обращения, что статьей 66 ч.(2) и статьей 68 ч.(6) Кодекса телевидения и радио нарушены основные принципы местного публичного управления, закрепленные в ст.109 Конституции. Принцип местной автономии предоставляет сообществам право самостоятельно решать вопросы местного значения, соблюдая законы и унитарный характер государства. Суть данного принципа состоит в том, что местное публичное управление обладает функциональной и организационной автономией по отношению к центральным публичным органам власти.

Европейская Хартия местного самоуправления в пункте 1 ст.3 определяет местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Данные положения находят отражение в национальных законах об административной децентрализации, о местном публичном управлении, о местных публичных финансах и в Кодексе телевидения и радио Республики Молдова.

Исходя из изложенного, на основании ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать конституционными положения ст.66 ч.(2) и ст.68 ч.(6) Кодекса телевидения и радио Республики Молдова № 260-XVI от 27 июля 2006 года.

2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».