Постановление N 18 от 30.04.2024 по Отчету аудита эффективности "Способствует Информационная система "Энергетическая уязвимость" (ИСЭУ) эффективному механизму отнесения бытовых потребителей к категории энергетической уязвимости, а также управлению и мониторингу мер, финансируемых из Фонда снижения энергетической уязвимости?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности "Способствует Информационная система

"Энергетическая уязвимость" (ИСЭУ) эффективному механизму отнесения

бытовых потребителей к категории энергетической уязвимости, а также

управлению и мониторингу мер, финансируемых из Фонда

снижения энергетической уязвимости?"

№ 18  от  30.04.2024

 (в силу 23.05.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 219-222 ст. 15 от 23.05.2024

* * *

Счетная палата с участием государственного секретаря Министерства труда и социальной защиты г-жи Корины Аждер; государственного секретаря Министерства энергетики г-жи Каролины Новак; директора публичного учреждения Национального центра устойчивой энергетики г-на Иона Мунтяну; директора публичного учреждения "Службы информационных технологий и кибербезопасности" г-на Александру Корецки; заместителя директора Государственной налоговой службы г-жи Виктории Белоус; временно исполняющего обязанности директора публичного учреждения Кадастр недвижимости г-на Раду Килару; директора публичного учреждения "Агентство электронного управления" г-на Андрея Присакаря; заместителя начальника Государственной инспекции финансового контроля г-жи Кристины Сыромятников-Боян; начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии г-жи Татьяны Фондос; начальника Управления инспекции пособий социальной помощи Государственной социальной инспекции г-жи Алины Дашковой; начальника Управления финансов в здравоохранении и социальной защите Министерства финансов г-жи Аурелии Порумбеску; начальника Управления финансов в экономике Министерства финансов г-жи Лилии Табан; начальника Управления информационных ресурсов и систем публичного учреждения "Агентства государственных услуг" г–на Мирчи Андроника; начальника отдела защиты информационных систем публичного учреждения "Агентство государственных услуг" г-на Виталия Истратий, а также других ответственных лиц указанных органов, в соответствии с положениями ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) c) Закона № 260 от 7.12.2017¹ рассмотрела Отчет аудита эффективности "Способствует Информационная система "Энергетическая уязвимость" (ИСЭУ) эффективному механизму отнесения бытовых потребителей к категории энергетической уязвимости, а также управлению и мониторингу мер, финансируемых из Фонда снижения энергетической уязвимости?"

__________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программам аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023² и 2024 годы³ с целью получения достаточных и адекватных аудиторских доказательств относительно того, что ответственные публичные органы создали и реализовали необходимые условия для внедрения, управления и эффективного использования ИСЭУ, с выявлением рисков и уязвимостей, которые могут повлиять на ее ожидаемое влияние, с определением возможностей по улучшению для получения в этой связи максимальной выгоды.

__________________

² Постановление Счетной палаты № 65 от 22.12.2022 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год" (с последующими изменениями).

³ Постановление Счетной палаты № 55 от 15.12.2023 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год" (с последующими изменениями).

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, введенными в действие Счетной палатой⁴.

__________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Информационная система "Энергетическая уязвимость" (далее – ИСЭУ, по случаю, Система) была введена в период 2022 – 2023 годов в контексте кризиса в энергетическом секторе, как на глобальном уровне, так и на национальном уровне, в качестве информационного решения для осуществления эффективной деятельности Фонда энергетической уязвимости, который обеспечит применимость системы компенсации энергии для энергетически бедных (уязвимых) граждан Республики Молдова и внедрения программ финансовой помощи с целью повышения эффективности потребления энергетических ресурсов, а также предоставления возможности для создания и методологической корректировки и внесения законодательных изменений в целях поддержки Министерства труда и социальной защиты (далее – МТСЗ) и Агентства по энергетической эффективности (в настоящее время - публичное учреждение Национальный центр устойчивой энергетики, далее – НЦУЭ) в этих усилиях. Необходимо отметить, что Фонд снижения энергетической уязвимости был создан Правительством на основании Закона № 241/2022⁵ в качестве ответа на этот кризис, для систематического подхода к проблеме энергетической уязвимости и продвижения энергоэффективности путем предоставления прямых компенсаций в счетах за природный газ, тепловую энергию и электроэнергию.

__________________

⁵ Закон № 241 от 28.07.2022 о Фонде снижения энергетической уязвимости (с последующими изменениями; далее – Закон № 241/2022).

Система предназначена для управления и осуществления мониторинга мероприятий, финансируемых за счет Фонда снижения энергетической уязвимости, мер и программ, финансируемых за счет средств этого Фонда, направленных для предотвращения и борьбы с энергетической уязвимостью населения и повышения доступности к энергии для уязвимых потребителей, а также содействовать повышению энергоэффективности.

Создание, внедрение и развитие ИСЭУ (которая на момент проведения аудита включала модуль "Энергетическая уязвимость" и модуль "Эко-Ваучер"⁶) было реализовано МТСЗ, назначенным в качестве владельца Системы и, впоследствии, владельцем модуля "Энергетическая уязвимость", при поддержке Программы Объединенных Наций по развитию (далее – ПОНР). Закупка указанных услуг осуществлялась ПОНР, согласно ее процедурам, в рамках Проекта "Подход к влиянию энергетического кризиса Республики Молдова. Инициирование решений по энергетической безопасности и энергетической бедности", а услуг для развития модуля "Энергетическая уязвимость" – в рамках Проекта "Внедрение Фонда снижения энергетической уязвимости в Республике Молдова", оба проекта профинансированы за счет внешних средств.

__________________

⁶ Согласно Концепции ИСЭУ, утвержденной Постановлением Правительства № 703 от 5.10.2022 "Об утверждении Концепции Информационной системы "Энергетическая уязвимость" (с последующими изменениями), владельцем модуля "Эко-Ваучер" является Агентство по энергетической эффективности/НЦУЭ, ответственное за создание, управление, обслуживание и развитие модуля.

Обобщая результаты аудита отмечается, что предпринятые действия для внедрения и развития ИСЭУ в определенной степени способствовали достижению установленных цели и задач. В этой связи необходимо подчеркнуть обеспечение правовой и институциональной базой, связанной с Системой, внедрение, функционирование и использование ее в процессе квалификации бытовых потребителей в категории энергетической уязвимости и др. Более того, среди результатов использования ИСЭУ отмечается годовой рост на 3,6% количества заявлений, зарегистрированных в Системе в течение отчетного периода, а также количества бенефициаров компенсаций. Так, согласно данным, представленным МТСЗ, в течение холодного периода 2022-2023, из общего количества свыше 918,0 тыс. домашних хозяйств, свыше 700,0 тыс. хозяйств были зарегистрированы в ИСЭУ, из которых свыше 155,0 тыс. хозяйств получили прямые компенсации в счетах на энергию согласно "средней" и "низкой" категориям уязвимости. Необходимо отметить, что размер предоставленных в этот период компенсаций составил свыше 3,7 миллиарда леев, из которых около 3,0 миллиарда леев предоставлены заявителям, зарегистрированным в Системе. Вместе с тем общий размер компенсаций только за ноябрь и декабрь 2023 года составил около 1,0 миллиарда леев.

Тем не менее наряду с существенными преимуществами, предоставленными внедренной Системой, которые нельзя отрицать и недооценивать, были выявлены некоторые проблемные аспекты и зоны с повышенной вероятностью риска, отраженные в Отчете аудита, которые требуют срочных действий и мер для надлежащего управления ими.

В данном контексте установлено, что хотя была создана нормативная и институциональная база, необходимая для обеспечения внедрения, функционирования и использования ИСЭУ, имеются определенные недостатки/резервы, в том числе в аспекте ее применения. В этом отношении было отражено множество недостатков и несоответствий относительно порядка внедрения и функционирования Системы, которые имели неблагоприятное влияние на обеспечение достижения целей и задач ИСЭУ, а также риски, связанные с ее устойчивостью и безопасностью. Недостатки и дисфункциональности, выявленные аудитом, обусловлены совокупностью системных факторов, а именно: ограниченные сроки внедрения Системы; недостаточная подготовка процесса создания ИСЭУ, выраженная путем недостаточного анализа потребностей в ресурсах и институционального потенциала вовлеченных органов; недостаточный менеджмент рисков, связанных с внедрением и использованием АИС; несовершенство нормативной и регламентирующей базы в данной области; нестабильность/ отсутствие лидерства на уровне учреждений; недостаток и неэффективное осуществление мониторинга и контроля со стороны органов, ответственных за внедрение Системы; отсутствие и, при случае, качество определенных категорий данных, имеющихся в других регистрах и государственных информационных системах, необходимых для функционирования ИСЭУ; отсутствие некоторых модулей/компонентов и функциональностей в ИСЭУ, а также дисфункциональности Системы, обусловленные техническими проблемами, в том числе недостатками в ее конфигурации и др.

В результате обеспечение эффективного сотрудничества между ответственными органами с принятием необходимых мер для внедрения рекомендаций, направленных аудитом с целью устранения недостатков, установленных в рамках аудита, будет способствовать созданию необходимых условий для развития/укрепления, эффективного освоения и устойчивости ИСЭУ, так, чтобы она достигла ожидаемого влияния. Вместе с тем аспекты, отмеченные в Отчете аудита, должны мотивировать Правительство, МТСЗ, Министерство энергетики, НЦУЭ а также другие ответственные органы для своевременного вмешательства путем адекватного рассмотрения, особенно в отношении управления мерами, финансируемыми из Фонда снижения энергетической уязвимости, а также порядка использования/освоения ИСЭУ, с осуществлением необходимого вмешательства для достижения целей, установленных в процессе реформирования управления.

Исходя из изложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности "Способствует Информационная система "Энергетическая уязвимость" (ИСЭУ) эффективному механизму отнесения бытовых потребителей к категории энергетической уязвимости, а также управлению и мониторингу мер, финансируемых из Фонда снижения энергетической уязвимости?", приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Государственной канцелярии для информирования и совместно с:

2.4.1. Министерством труда и социальной защиты, Министерством финансов, Государственной налоговой службой и публичным учреждением "Агентство электронного управления" рассмотреть проблему, выявленную аудитом относительно невозможности внесения в ИСЭУ из Информационной системы Государственной налоговой службы данных, касающихся чистой месячной заработной платы/чистых доходов владельцев крестьянских хозяйств, индивидуальных предпринимателей и в результате проведенных анализов выявить в этой связи оптимальное решение, при необходимости, с внесением предложений по изменению нормативной базы;

2.4.2. Агентством геодезии, картографии и кадастра, Публичным учреждением Кадастр недвижимости и Министерством труда и социальной защиты рассмотреть проблемы, отраженные в Отчете аудита относительно качества (надежности, полноты и своевременности) данных, имеющихся в Информационной системе Регистр недвижимого имущества (записи относительно объекта недвижимости (кадастровая стоимость, кадастровая стоимость доли недвижимости и др.), права и зарегистрированные ограничения и их владельцы, которые необходимы для автоматизированного обмена данными относительно недвижимого имущества, которым располагают заявители, информация, которая повлияет на присуждение категории энергетической уязвимости в ИСЭУ), и выявить в этой связи оптимальные решения, при необходимости, с внесением предложений по изменению нормативной базы;

2.5. Министерству труда и социальной защиты, Министерству энергетики, публичному учреждению "Национальный центр устойчивой энергетики" для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита, с разработкой в этой связи Плана действий, и обеспечения осуществления мониторинга его реализации;

2.6. Государственной инспекции финансового контроля для информирования и проведения контроля за правильностью установления суммы компенсации для оплаты счетов за энергию в соответствии со ст.12 (2) Закона № 241/2022;

2.7. Государственной социальной инспекции для информирования и предпринятия действий, необходимых для проведения контролей относительно правильности квалификации в категории энергетической уязвимости, а также правильности установления суммы компенсации за энергию в форме денежной выплаты.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты публикации. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 - 2.7 настоящего постановления информировать Счетную палату по полугодиям в течение 18 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита эффективности "Способствует Информационная система "Энергетическая уязвимость" (ИСЭУ) эффективному механизму отнесения бытовых потребителей к категории энергетической уязвимости, а также управлению и мониторингу мер, финансируемых из Фонда снижения энергетической уязвимости?" размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).