Hotărâre nr.18 din 30.04.2024 cu privire la Raportul auditului de performanţă "Contribuie Sistemul informaţional "Vulnerabilitatea energetică" (SIVE) la un mecanism eficient de încadrare a consumatorilor casnici în categoriile de vulnerabilitate energetică, precum şi de gestionare şi monitorizare a măsurilor finanţate din Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului de performanţă "Contribuie Sistemul

informaţional "Vulnerabilitatea energetică" (SIVE) la un mecanism

eficient de încadrare a consumatorilor casnici în categoriile de

vulnerabilitate  energetică, precum şi de gestionare şi

monitorizare a măsurilor finanţate din Fondul de

reducere a vulnerabilităţii energetice?"

nr. 18  din  30.04.2024

 (în vigoare 23.05.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 219-222 art. 15 din 23.05.2024

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea Secretarei de Stat a Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, dna Corina Ajder; Secretarei de Stat a Ministerului Energiei, dna Carolina Novac; directorului Instituţiei Publice Centrul Naţional pentru Energie Durabilă, dl Ion Muntean; directorului Instituţiei Publice "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică", dl Alexandru Coreţchi; directoarei adjuncte a Serviciului Fiscal de Stat, dna Victoria Belous; directorului interimar al Instituţiei Publice Cadastrul Bunurilor Imobile, dl Radu Chilaru; directorului Instituţiei Publice "Agenţia de Guvernare Electronică", dl Andrei Prisacar; şefei adjuncte a Inspectoratului Control Financiar de Stat, dna Cristina Sîromeatnicov-Boian; şefei Direcţiei monitorizare şi control, Cancelaria de Stat, dna Tatiana Fondos; şefei Direcţiei inspecţia prestaţiilor de asistenţă socială, Inspectoratul Social de Stat, dna Alina Daşcov; şefei Direcţiei finanţele în sănătate şi protecţie socială, Ministerul Finanţelor, dna Aurelia Porumbescu; şefei Direcţiei finanţele în economie, Ministerul Finanţelor, dna Lilia Taban; şefului Direcţiei resurse şi sisteme informaţionale, Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice", dl Mircea Andronic; şefului Secţiei protecţie a sistemelor informaţionale, Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice", dl Vitalie Istratii, precum şi a altor persoane responsabile din cadrul autorităţilor vizate, în conformitate cu prevederile art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.c) din Legea nr.260 din 07.12.2017¹, a examinat Raportul auditului de performanţă "Contribuie Sistemul informaţional "Vulnerabilitatea energetică" (SIVE) la un mecanism eficient de încadrare a consumatorilor casnici în categoriile de vulnerabilitate energetică, precum şi de gestionare şi monitorizare a măsurilor finanţate din Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice?".

__________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2023² şi 2024³, având drept scop obţinerea probelor de audit suficiente şi adecvate referitor la faptul dacă autorităţile publice responsabile au creat şi au realizat condiţiile necesare pentru implementarea, gestionarea şi utilizarea eficientă a SIVE, cu identificarea riscurilor şi vulnerabilităţilor care pot afecta impactul scontat al acestuia şi cu determinarea oportunităţilor de îmbunătăţire pentru maximizarea beneficiilor în acest sens.

__________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2023" (cu modificările ulterioare).

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024" (cu modificările ulterioare).

Auditul public extern s-a efectuat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi⁴.

__________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Sistemul informaţional "Vulnerabilitatea energetică" (în continuare – SIVE, după caz, Sistemul) a fost implementat, în perioada 2022 - 2023, în contextul crizei din sectorul energetic atât la nivel global, cât şi la nivel naţional, ca soluţie informatică pentru a realiza activitatea eficientă a Fondului de vulnerabilitate energetică, care să asigure aplicabilitatea sistemului de compensaţii energetice pentru cetăţenii (vulnerabili) săraci energetic din Republica Moldova şi implementarea programelor de ajutor financiar pentru eficientizarea consumului de resurse energetice, precum şi să ofere posibilităţi de înfiinţare şi ajustare metodologică şi modificări legislative în scopul de a sprijini Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale (în continuare – MMPS) şi Agenţia pentru Eficienţă Energetică (actualmente – Instituţia Publică Centrul Naţional pentru Energie Durabilă; în continuare – CNED) în acest efort. Este de menţionat că Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice a fost creat de către Guvern în temeiul Legii nr.241/2022⁵, drept răspuns la această criză, pentru a aborda sistematic vulnerabilitatea energetică şi pentru a promova eficienţa energetică, prin oferirea de compensaţii direct în factură la gaze naturale, energie termică şi energie electrică.

__________________________

⁵ Legea nr.241 din 28.07.2022 privind Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.241/2022).

Sistemul este destinat pentru gestionarea şi monitorizarea măsurilor finanţate din Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice, a măsurilor şi programelor finanţate din mijloacele acestui Fond, îndreptate spre prevenirea şi combaterea vulnerabilităţii energetice a populaţiei şi sporirea accesibilităţii energiei în rândul consumatorilor vulnerabili, precum şi spre promovarea creşterii eficienţei energetice.

Crearea, implementarea şi dezvoltarea SIVE (care la momentul efectuării auditului includea modulul "Vulnerabilitatea energetică" şi modulul "Eco-Voucher"⁶) s-au realizat de către MMPS, desemnat ca posesor al Sistemului şi, ulterior, ca deţinător al modulului "Vulnerabilitatea energetică", cu suportul Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (în continuare - PNUD). Achiziţia serviciilor menţionate s-a realizat de către PNUD, conform procedurilor acestuia, în cadrul Proiectului "Abordarea impactului crizei energetice a Republicii Moldova. Iniţierea de soluţii pentru securitatea energetică şi sărăcia energetică", iar a serviciilor pentru dezvoltarea modulului "Vulnerabilitatea energetică" - în cadrul Proiectului "Implementarea Fondului de reducere a vulnerabilităţii energetice în Republica Moldova", ambele proiecte finanţate din surse externe.

__________________________

⁶ Potrivit Conceptului SIVE, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.703 din 05.10.2022 "Cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaţional "Vulnerabilitatea energetică"(cu modificările ulterioare), deţinătorul modulului "Eco-Voucher" este Agenţia pentru Eficienţă Energetică/CNED, responsabilă de crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea modulului.

Generalizând rezultatele auditului, se atestă că acţiunile întreprinse pentru implementarea şi dezvoltarea SIVE contribuie, într-o anumită măsură, la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite ale acestuia. În acest sens, este de evidenţiat asigurarea cadrului juridic şi celui instituţional aferente Sistemului, implementarea, funcţionarea şi utilizarea acestuia în procesul de încadrare a consumatorilor casnici în categoriile de vulnerabilitate energetică etc. Mai mult decât atât, printre rezultatele utilizării SIVE, se evidenţiază creşterea anuală cu 3,6% a numărului de cereri înregistrate în Sistem pe parcursul perioadei de referinţă, precum şi a numărului beneficiarilor de compensaţii. Astfel, potrivit datelor prezentate de MMPS, pe parcursul perioadei reci 2022-2023, din numărul total de peste 918,0 mii de gospodării casnice, peste 700,0 mii de gospodării erau înregistrate în SIVE, dintre care peste 155,0 mii de gospodarii au beneficiat de compensaţii direct în facturi la energie, conform categoriilor de vulnerabilitate "medie" şi "scăzută". De menţionat că valoarea compensaţiilor acordate în această perioadă a constituit peste 3,7 miliarde lei, din care circa 3,0 miliarde lei - acordate solicitanţilor înregistraţi în Sistem. Totodată, valoarea totală a compensaţiilor doar pentru lunile noiembrie şi decembrie 2023 a constituit peste 1,0 miliard lei.

Totuşi, pe lângă beneficiile esenţiale oferite de Sistemul implementat, care nu pot fi negate şi subestimate, s-au identificat unele aspecte problematice şi zone cu probabilitate sporită de risc, elucidate în Raportul de audit, ce necesită acţiuni şi măsuri stringente pentru gestionarea adecvată a acestora.

În acest context, s-a constatat că, deşi au fost instituite cadrul normativ şi cel instituţional, necesare pentru asigurarea implementării, funcţionării şi utilizării SIVE, există anumite carenţe/rezerve, inclusiv în aspectul aplicării acestuia. În aceeaşi ordine de idei, au fost elucidate mai multe neajunsuri şi carenţe privind modul de implementare şi funcţionare a Sistemului, care au avut un impact nefast asupra asigurării atingerii scopurilor şi obiectivelor SIVE, precum şi riscuri privind sustenabilitatea şi securitatea acestuia. Carenţele şi disfuncţionalităţile identificate de audit sunt condiţionate de un cumul de factori sistemici, precum: termenele restrânse de implementare a Sistemului; pregătirea insuficientă a procesului de instituire a SIVE, exprimată prin analiza insuficientă a necesităţilor de resurse şi capacităţi instituţionale ale autorităţilor implicate; managementul insuficient al riscurilor aferente implementării şi utilizării SIA; imperfecţiunea cadrului normativ şi a celui regulator în domeniu; instabilitatea/lipsa leadership-ului la nivelul instituţiilor; insuficienţa şi ineficienţa monitorizării şi controlului din partea autorităţilor responsabile de implementarea Sistemului; indisponibilitatea şi, după caz, calitatea anumitor categorii de date deţinute în alte registre şi sisteme informaţionale de stat necesare pentru funcţionarea SIVE; lipsa unor module/componente şi funcţionalităţi în SIVE, precum şi disfuncţionalităţile Sistemului, condiţionate de probleme tehnice, inclusiv de carenţe în configurarea acestuia etc.

Prin urmare, asigurarea unei conlucrări eficiente între autorităţile responsabile, cu întreprinderea măsurilor necesare pentru implementarea recomandărilor înaintate de audit, în vederea înlăturării neajunsurilor constatate în cadrul auditului, va contribui la crearea condiţiilor necesare pentru dezvoltarea/consolidarea, valorificarea eficientă şi sustenabilitatea SIVE, astfel încât acesta să atingă impactul scontat. Totodată, aspectele consemnate în Raportul de audit urmează să motiveze Guvernul, MMPS, Ministerul Energiei, CNED, precum şi alte autorităţi responsabile pentru intervenirea în timp oportun, prin examinări adecvate, îndeosebi asupra modului de gestionare a măsurilor finanţate din Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice, precum şi asupra modului de utilizare/valorificare a SIVE, cu efectuarea intervenţiilor necesare în vederea atingerii obiectivelor stabilite în procesul de reformare a guvernării.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului de performanţă "Contribuie Sistemul informaţional "Vulnerabilitatea energetică" (SIVE) la un mecanism eficient de încadrare a consumatorilor casnici în categoriile de vulnerabilitate energetică, precum şi de gestionare şi monitorizare a măsurilor finanţate din Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice?", anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Cancelariei de Stat, pentru informare şi, în comun cu:

2.4.1. Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, Ministerul Finanţelor, Serviciul Fiscal de Stat şi Instituţia Publică "Agenţia de Guvernare Electronică", să examineze problema identificată de audit privind imposibilitatea furnizării în SIVE din Sistemul informaţional al Serviciului Fiscal de Stat a datelor aferente salariului lunar net/veniturilor nete ale deţinătorilor de gospodării ţărăneşti, ale întreprinzătorilor individuali şi, urmare a analizelor efectuate, să identifice soluţia optimă în acest sens, după caz, cu înaintarea propunerilor de modificare a cadrului normativ;

2.4.2. Agenţia Geodezie, Cartografie şi Cadastru, Instituţia Publică Cadastrul Bunurilor Imobile şi Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, să examineze problemele elucidate în Raportul de audit în ce priveşte calitatea (fiabilitatea, plenitudinea şi actualitatea) datelor deţinute în Sistemul informaţional Registrul bunurilor imobile (înscrisurile referitoare la bunul imobil (valoarea cadastrală, valoarea cadastrală a cotei-părţi din imobil, etc.), drepturile şi restricţiile înregistrate şi titularii acestora, care sunt necesare pentru schimbul automatizat de date referitoare la bunurile imobile deţinute de solicitanţi, informaţie ce va influenţa atribuirea categoriei de vulnerabilitate energetică în SIVE) şi identificarea soluţiilor optime în acest sens, după caz, cu înaintarea propunerilor de modificare a cadrului normativ;

2.5. Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, Ministerului Energiei, Instituţiei Publice "Centrul Naţional pentru Energie Durabilă", pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, cu elaborarea unui Plan de acţiuni în acest sens şi asigurarea monitorizării realizării acestuia;

2.6. Inspectoratului Control Financiar de Stat, pentru informare şi efectuarea controlului asupra corectitudinii stabilirii sumei compensaţiei pentru achitarea facturilor la energie în conformitate cu art.12 alin.(2) din Legea nr.241/2022;

2.7. Inspectoratului Social de Stat, pentru informare şi întreprinderea acţiunilor necesare realizării controalelor asupra corectitudinii încadrării în categoriile de vulnerabilitate energetică, precum şi corectitudinii stabilirii sumei compensaţiei la energie sub formă de plată monetară.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată semestrial, în termen de 18 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4 - 2.7. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului de performanţă "Contribuie Sistemul informaţional "Vulnerabilitatea energetică" (SIVE) la un mecanism eficient de încadrare a consumatorilor casnici în categoriile de vulnerabilitate energetică, precum şi de gestionare şi monitorizare a măsurilor finanţate din Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice?" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).