Постановление N 189 от 03.06.2022 о рассмотрении предварительного заявления, поданного ООО "Telesistem TV", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Primul in Moldova"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления, поданного ООО

"Telesistem TV", учредителем телевизионной аудиовизуальной

медиауслуги "Primul în Moldova"

№ 189  от  03.06.2022

 (в силу 03.06.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 221-229 ст. 852 от 22.07.2022

* * *

23 мая 2022 года в Совет по телевидению и радио поступило первоначальное предварительное заявление, направленное ООО "Telesistem TV", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Primul în Moldova", в отношении аннулирования п.2-3 Постановления № 75 от 11 марта 2022 года.

Аргументируя свою позицию, ООО "Telesistem TV" отмечает: "На начальном этапе административного производства Совет по телевидению и радио нарушил ряд норм Административного кодекса и Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. В частности, порядок проведения мониторинга телеканала "Primul în Moldova" установлен приказом председателя Совета по телевидению и радио от 25 февраля 2022 года, который издан на основании Постановления Совета по телевидению и радио нормативного характера № 60 от 25.02.2022 года. (Опубликовано 18.03.2022 года в "Monitorul Oficial" № 73-77, ст.305).

Постановление № 60 от 25 февраля 2022 года предусматривает, что: "… во время чрезвычайного положения председатель Совета по телевидению и радио приказом отдает распоряжение о проведении контроля по собственной инициативе и указывает аудиовизуальные программы и/или аудиовизуальные медиауслуги, в отношении которых будет проводится мониторинг". Но специальными положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018, ст.80 (7) предусмотрено, что: "…нормативные постановления, принятые Советом по телевидению и радио, вступают в силу со дня их опубликования в Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Остальные постановления Совета по телевидению и радио вступают в силу с даты, указанной в постановлении".

Таким образом, Постановление Совета по телевидению и радио № 60 от 25 февраля 2022 года вступило в силу с 18 марта 2022 года (с даты его публикации в "Monitorul Oficial Republicii Moldova"), а Постановление № 75 (о наложении санкций на TV"Primul în Moldova") было принято 11 марта 2022 года.

В результате обнуляется процедура мониторинга и вся административная процедура, начатая в соответствии с новыми правилами, установленными Постановлением № 60, которое не вступило в силу. Неблагоприятный индивидуальный административный акт, принятый на основании этой административной процедуры, также подлежит отмене.

Кстати, остальные процедуры мониторинга поставщиков аудиовизуальных медиауслуг в период чрезвычайного положения были организованы в общем порядке – на основании постановления Совета по телевидению и радио, принятого единогласно голосованием членов Совета по телевидению и радио".

В этом порядке идей стоит отметить, что Постановление № 60 от 25 февраля 2022 года является внутренним и индивидуальным актом, который непосредственно связан с организацией внутренней деятельности Совета по телевидению и радио.

Более того, ст.83 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг устанавливает: "Совет по телевидению и радио осуществляет контроль: a) по собственной инициативе", и не указана необходимость вынесения постановления по этому поводу.

Так, ввиду необходимости обеспечения права граждан на достоверную и взвешенную информацию и обеспечения информационной безопасности Совет по телевидению и радио принял Постановление № 60 от 25 февраля 2022 года, в котором п.6 непосредственно предусматривает: "Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и будет опубликовано в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио".

Соответственно, этот аргумент ООО "Telesistem TV" не может быть принят во внимание и нельзя говорить об абсолютной недействительности выполненной административной процедуры.

В предварительном заявлении ООО "Telesistem TV" также отмечает: "Все нарушения, констатированные в отчете о мониторинге и в постановлении Совета, связаны с несоблюдением ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. В то же время сам Совет по телевидению и радио Постановлением № 41 от 16 февраля 2022 года (опубликован 11.03.2022 в Monitorul Oficial Republicii Moldova № 68-71 ст.279) отметил, что в соответствии с положениями ст.75 (3) f) и (6) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг для выполнения своих обязанностей Совет по телевидению и радио должен был разработать положения о правильном информировании и применении ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. Решил: "Инициировать общественные консультации для утверждения Правил профессионального поведения для обеспечения достоверности информации (стр. 13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг)".

После этого Совет по телевидению и радио объявил на сайте cca.md, что до 3 марта 2022 года принимает по электронному адресу office@cca.md предложения по данному документу.

Постановление № 41 от 16 февраля (начало консультаций) было опубликовано в "Monitorul Oficial Republicii Moldova" от 11 марта 2022 года, № 68-71, ст.279. Постановление об утверждении этих правил не опубликовано в "Monitorul Oficial Republicii Moldova" и сегодня.

Таким образом видно, что Постановление № 75 от 11 марта 2022 года о наложении санкций на поставщика за нарушение положений ст.13 от Кодекса, принято до завершения процедуры принятия нормативного акта, регулирующего применение ст.13 Кодекса.

В соответствии с положениями ст.24 Административного кодекса участники административного производства и административного судопроизводства должны добросовестно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности, не нарушая процессуальных прав других участников".

Со ссылкой на эти заявления отметим, что утверждение Правил профессионального поведения для обеспечения достоверности информации (ст.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг) носит лишь рекомендательный характер и их принятие никоим образом не обусловливает соблюдение поставщиком медиауслуг действующих правовых норм в данной области.

В то же время следует отметить, что в предварительном заявлении ООО "Telesistem TV" не выдвигал возражений или доказательств, доказывающих обратное тому, что изложено в Постановлении СТР № 75 от 11 марта 2022 года и в отчете о мониторинге.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 и Административного кодекса Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление от 23 мая 2022 года, поданное ООО "Telesistem TV", как необоснованное (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Е. РЫБКА).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня прин