Decizie nr.189 din 03.06.2022 cu privire la examinarea cererii prealabile depusă de "Telesistem TV" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "Primul în Moldova"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile depusă de

"Telesistem TV" SRL, fondatoarea serviciului media

audiovizual de televiziune "Primul în Moldova"

nr. 189  din  03.06.2022

 (în vigoare 03.06.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 221-229 art. 852 din 22.07.2022

* * *

La data de 23 mai 2022 Consiliul Audiovizualului a recepţionat cererea prealabilă înaintată de "Telesistem TV" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "Primul în Moldova", privind anularea pct.2-3 din Decizia nr.75 din 11 martie 2022.

În argumentarea poziţiei sale, "Telesitem TV" SRL menţionează: "La etapa iniţierii procedurii administrative, Consiliul Audiovizualului a încălcat mai multe norme ale Codului administrativ şi Codului serviciilor media audiovizuale. În special, dispunerea procedurii de monitorizare a postului TV PRIMUL ÎN MOLDOVA a fost dispusă printr-un ordin al preşedintelui Consiliului Audiovizualului din 25 februarie 2022, care este emis în baza Deciziei Consiliului Audiovizualului cu caracter normativ – nr.60 din 25 februarie 2022. (Publicat: 18-03-2022 în Monitorul Oficial Nr.73-77 art.305.)

Decizia nr.60 din 25 februarie 2022 prevede că: "…în perioada stării de urgenţă, preşedinta Consiliului Audiovizualului prin ordin dispune efectuarea controlului din oficiu şi indică programele audiovizuale şi/sau serviciile media audiovizuale ce vor fi monitorizate". Însă prin prevederile speciale a Codului serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08-11-2018, art.80 (7), se prevede că: "…deciziile cu caracter normativ emise de Consiliul Audiovizualului intră în vigoare la data publicării acestora în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Celelalte decizii ale Consiliului Audiovizualului sunt obligatorii de la data indicată în decizie".

Astfel, Decizia Consiliului Audiovizualului nr.60 din 25 februarie 2022 a intrat în vigoare la data de 18 martie 2022 (la data publicării acesteia în "Monitorul Oficial"), iar Decizia nr.75 (de sancţionare a postului TV PRIMUL ÎN MOLDOVA) a fost emisă la data de 11 martie 2022.

Drept urmare, este lovită de nulitate absolută procedura de monitorizare şi toată procedura administrativă iniţiată în baza şi conform regulilor noi stabilite de Decizia nr.60, care nu a intrat în vigoare. Actul administrativ individual nefavorabil emis în baza acestei proceduri administrative la fel trebuie să fie anulat.

Apropo, celelalte proceduri de monitorizare a furnizorilor serviciilor media audiovizuale în perioada stării de urgenţă au fost dispuse conform procedurii generale – în baza unei decizii a Consiliului Audiovizualului, adoptată cu vot unanim al membrilor Consiliului Audiovizualului".

În această ordine de idei, este de menţionat că Decizia CA nr.60 din 25 februarie 2022 este un act cu caracter intern şi individual, care ţine nemijlocit de organizarea activităţii interne a Consiliului Audiovizualului.

Mai mult, art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale stabileşte: "Consiliul Audiovizualului exercită controlul: a) din oficiu", fără a fi reglementată necesitatea emiterii unei decizii în acest sens.

Astfel, având în vedere necesitatea asigurării dreptului cetăţenilor la informarea corectă şi echilibrată şi în vederea asigurării securităţii informaţionale, Consiliul Audiovizualului a adoptat Decizia nr.60 din 25 februarie 2022, al cărei pct.6 prevede expres: "Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului".

Respectiv, acest argument al "Telesistem TV" SRL nu poate fi reţinut şi nu poate fi invocată nulitatea absolută a procedurii administrative realizate.

În cererea prealabilă, "Telesitem TV" SRL mai menţionează: "Toate încălcările constatate în Raportul de monitorizare şi în Decizia Consiliului ţin de nerespectarea prevederilor art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale. Totodată, însuşi Consiliul Audiovizualului, prin Decizia nr.41 din 16 februarie 2022 (Publicat: 11-03-2022 în Monitorul Oficial Nr.68-71 art.279), a menţionat că în conformitate cu prevederile art.75 alin.(3) lit.f) şi alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale, în vederea exercitării atribuţiilor sale, Consiliul Audiovizualului trebuie de elaboreze reglementările privind informarea corectă şi aplicarea prevederilor art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale. A dispus: "A iniţia consultări publice pentru aprobarea Regulilor de conduită profesională pentru asigurarea informării corecte (art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale)".

După aceasta Consiliul Audiovizualului a anunţat pe pagina web cca.md că va recepţiona, până pe data de 3 martie 2022, la adresa electronică office@cca.md, propuneri pe marginea documentului.

Decizia nr.41 din 16 februarie (de iniţiere a consultaţiilor) a fost publicata în "Monitorul Oficial" din 11 martie 2022, Nr.68-71 art.279. Decizia de aprobare a reglementărilor respective nu este publicată în "Monitorul Oficial" nici la data de astăzi.

Astfel, după cum se vede, Decizia nr.75 din 11 martie 2022 de sancţionare a furnizorului pentru încălcarea prevederilor art.13 din Cod a fost emisă până la finalizarea procedurii de adoptare a actului normativ care reglementează aplicarea art.13 din Codul audiovizualului.

Conform prevederilor art.24 din Codul administrativ, participanţii la procedura administrativă şi procedura de contencios administrativ trebuie să îşi exercite drepturile şi să îşi îndeplinească obligaţiile cu bună-credinţă, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanţi".

Cu referire la aceste afirmaţii menţionăm că aprobarea Regulilor de conduită profesională pentru asigurarea informării corecte (art.13 din Codul serviciilor media audiovizuale) au doar un caracter de recomandare şi adoptarea acestora nicidecum nu condiţionează respectarea de către furnizorul de servicii media a prevederilor legale din domeniu în vigoare.

Totodată, este de menţionat că în cererea prealabilă, "Telesistem TV" SRL nu a prezentat obiecţii sau probe care ar demonstra contrariul celor constatate în Decizia CA nr.75 din 11 martie 2022 şi în raportul de monitorizare.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018 şi ale Codului administrativ, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă din 23 mai 2022 depusă de "Telesistem TV" SRL, ca neîntemeiată (PRO (6) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI şi E. RÎBCA).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la momentul adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.