Постановление N 2 от 16.01.2024 о признании мандатов депутатов Парламента Республики Молдова (обращение № 277e/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о признании мандатов депутатов Парламента Республики Молдова

(обращение № 277e/2023 г.)

№ 2  от  16.01.2024

 (в силу 16.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 32-35 ст. 10 от 25.01.2024

* * *

Именем Республики Молдова,

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 27 декабря 2023 года,

рассмотрев обращение в открытых пленарных заседаниях от 28 декабря 2023 года и 16 января 2024 года,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В основе настоящего дела лежит обращение Центральной избирательной комиссии о признании депутатских мандатов Парламента Республики Молдова, представленное в Конституционный суд 27 декабря 2023 года, на основании ст.62, ст.69 ч.(1) и ст.135 ч.(1) п.e) Конституции, ст.4 ч.(1) п.e) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.e), ст.16 ч.(1) и ст.38 ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. В открытом заседании Конституционного суда приняли участие секретарь Центральной избирательной комиссии – Александр Берлински, заместитель председателя парламентской фракции политической партии "Партия действие и солидарность" – Вероника Рошка, представители парламентской фракции Блока коммунистов и социалистов – Раду Мудряк и Владимир Односталко, резервные кандидаты в депутаты – Ион Поя и Светлана Попа.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

3. Применимые положения Конституции:

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

[…]

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 61

Выборы Парламента

"(1) Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Порядок организации и проведения выборов устанавливается органическим законом.

[…]".

Статья 62

Признание мандатов депутатов

"Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии принимает решение о признании мандатов депутатов или, в случае нарушения законодательства о выборах, о непризнании их".

Статья 69

Мандат депутата

"(1) Депутаты приступают к исполнению мандата при условии его признания.

[…]".

Статья 135

Полномочия

"(1) Конституционный суд:

[…]

е) подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова;

[…]".

4. Применимые положения Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года:

Статья 4

Полномочия

"(1) Конституционный суд:

[…]

е) подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова, признает действительными мандаты депутатов и Президента Республики Молдова;

[…]".

5. Применимые положения Кодекса конституционной юрисдикции, утвержденного Законом № 502 от 16 июня 1995 года:

Статья 4

Области компетенции Конституционного суда

"(1) При осуществлении конституционной юрисдикции Конституционный суд:

[…]

е) подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова, признает действительными мандаты депутатов и Президента Республики Молдова;

[…]".

6. Применимые положения Избирательного кодекса, утвержденного Законом № 325 от 8 декабря 2022 года:

Статья 15

Право быть избранным

"Право быть избранными имеют граждане Республики Молдова, обладающие избирательным правом и соответствующие предусмотренным настоящим кодексом требованиям".

Статья 16

Ограничения для реализации избирательных прав

"[…]

(2) Не могут быть избранными:

а) военнослужащие срочной службы;

b) лица, указанные в части (1);

с) лица, осужденные к лишению свободы окончательным судебным решением, а также имеющие непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений. Избирательные органы информируются о непогашенных судимостях органами Министерства внутренних дел и/или Национальным органом по неподкупности;

d) лица, лишенные права занимать ответственные должности окончательным судебным решением. Избирательные органы информируются о наличии запрета Министерством юстиции, Национальным органом по неподкупности и/или Министерством внутренних дел;

[…]"

ОЦЕНКА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

I. О признании мандата депутата, присвоенного Иону Поя

7. Постановлением № 1982 от 26 декабря 2023 года Центральная избирательная комиссия приняла к сведению освобождение депутатского мандата и представила в Конституционный суд ходатайство о признании мандата депутата Парламента Республики Молдова, присвоенного Иону Поя, резервному кандидату по списку политической партии "Партия действие и солидарность".

8. Согласно положениям ст.4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.е) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд подтверждает результаты выборов Парламента и признает действительными мандаты депутатов.

9. В соответствии со ст.69 ч.(1) Конституции депутаты приступают к исполнению мандата при условии его признания.

10. Согласно положениям ст.62 Конституции, Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии принимает решение о признании мандатов депутатов или, в случае нарушения законодательства о выборах, о непризнании их.

11. По обращению Центральной избирательной комиссии резервный кандидат объявляется Конституционным судом избранным, если по каким-либо причинам мандат депутата, принадлежащий партии, которую он представляет, освободился.

12. По этому делу Конституционный суд отмечает, что Парламент Постановлением № 405 от 21 декабря 2023 года принял к сведению заявление об отставке депутата Георге Агеоргиесей, избранного в Парламент от политической партии "Партия действие и солидарность".

13. Согласно Постановлению Конституционного суда № 20 от 23 июля 2021 года о подтверждении результатов досрочных выборов Парламента Республики Молдова от 11 июля 2021 года и признании действительными мандатов избранных депутатов, Ион Поя является резервным кандидатом в депутаты по списку политической партии "Партия действие и солидарность" (см. приложение к указанному постановлению).

14. Ион Поя 26 декабря 2023 года подал заявление о принятии мандата депутата Парламента Республики Молдова.

15. В ходе пленарного заседания не были установлены обстоятельства, препятствующие признанию мандата депутата Парламента, присвоенного Иону Поя.

16. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд признает действительным мандат депутата Иона Поя по списку политической партии "Партия действие и солидарность".

II. О признании мандата депутата, присвоенного Светлане Попа

17. Постановлением № 1982 от 26 декабря 2023 года Центральная избирательная комиссия приняла к сведению освобождение депутатского мандата и представила в Конституционный суд ходатайство о признании мандата депутата Парламента Республики Молдова, присвоенного Светлане Попа, резервному кандидату по списку Избирательного блока коммунистов и социалистов.

18. Конституционный суд отмечает, что Парламент Постановлением № 406 от 21 декабря 2023 года принял к сведению заявление об отставке депутата Адриана Лебедински, избранного в Парламент по списку Избирательного блока коммунистов и социалистов.

19. Конституционный суд отмечает, что в соответствии с положениями ст.2 ч.(10) Закона № 39 от 7 апреля 1994 года о статусе депутата Парламента и ст.124 ч.(2) Избирательного кодекса, если по каким-либо причинам освободился депутатский мандат, принадлежащий политической партии или избирательному блоку, который он представляет, вакантный мандат распределяется резервному кандидату в депутаты, стоящему первым в списке партии, общественно-политической организации или Избирательного блока, который представлял депутат, чей мандат объявлен вакантным.

20. Согласно Постановлению Конституционного суда о подтверждении результатов досрочных выборов Парламента Республики Молдова от 11 июля 2021 года и признании действительными мандатов избранных депутатов, Светлана Попа является резервным кандидатом в депутаты по списку Избирательного блока коммунистов и социалистов (см. приложение к Постановлению № 20 от 23 июля 2021 года).

21. Светлана Попа 26 декабря 2023 года подала заявление о принятии мандата депутата Парламента Республики Молдова.

22. Согласно положениям ст.62 Конституции, Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии принимает решение: (i) о признании мандата депутата; или (ii) о непризнании мандата в случае нарушения законодательства о выборах.

23. Согласно положениям ст.38 ч.(3) Конституции, право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом.

24. В ходе пленарных заседаний Конституционного суда представитель Центральной избирательной комиссии отметил, что Центральная избирательная комиссия знала о судебных решениях, которыми за правонарушение резервный кандидат Светлана Попа была лишена права занимать должность советника в муниципальном совете Кишинэу сроком на восемь месяцев со дня оставления в силе окончательного судебного решения. Центральная избирательная комиссия посчитала, что запрет, предусмотренный ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса, не распространяется на резервного кандидата Светлану Попа и что она вправе стать обладателем депутатского мандата. На этом основании было принято соответствующее решение и направлено в Конституционный суд. Это мнение разделяют и представители парламентской фракции Блока коммунистов и социалистов, и сама Светлана Попа, резервный кандидат.

25. До вынесения своего решения по присвоению мандата Конституционный суд проверит, если Светлана Попа, резервный кандидат по списку Избирательного блока коммунистов и социалистов, подпадает под действие требований осуществления избирательного права, закрепленных в ст.16 ч.(2) Избирательного кодекса.

26. Конституционный суд отмечает, что решением суда Кишинэу (сектор Буюкань) от 14 июня 2023 года¹ Светлана Попа была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.313 (превышение власти или служебных полномочий) Кодекса о правонарушениях, с наложением штрафа в размере 60 условных единиц, что составляет 3000 леев, и лишением права занимать должность советника в муниципальном совете Кишинэу сроком на восемь месяцев со дня оставления в силе окончательного судебного решения. Определением Апелляционной палаты от 18 сентября 2023 года² это решение было оставлено без изменений.

___________________________

¹ https://jc.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/9932261b-4385-490c-9754-6b3a3b0fed65

² https://cac.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/3f01ca6e-5acf-45eb-b1b3-47d1abb72cac

27. Решение Апелляционной палаты Кишинэу от 11 января 2024 года³, которым была удовлетворена кассационная жалоба Светланы Попа и было отменено определение суда Кишинэу (сектор Буюкань) от 19 октября 2023 года⁴ с возвращением заявления о пересмотре в ревизионном порядке на новое рассмотрение в первую инстанцию, не влияет на окончательный характер определения Апелляционной палаты от 18 сентября 2023 года.

___________________________

³ https://cac.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/41e83390-6c7b-4851-8f32-1e377cf3bc99

⁴ https://jc.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/066f2e73-d019-47c6-bf9b-e2328d732346

28. Конституционный суд отмечает, что ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса предусматривает, что "не могут быть избранными […] лица, лишенные права занимать ответственные должности окончательным судебным решением".

29. В этом аспекте Конституционному суду надлежит ответить на следующие вопросы: (i) если наказание в виде "лишения права занимать должность советника в муниципальном совете Кишинэу" за правонарушение, которое было применено к резервному кандидату Светлане Попа, соотносимо с законным запретом, охватывающим "лиц, лишенных права занимать ответственную должность", предусмотренным в ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса, и (ii) если лишение права занимать ответственную должность представляет собой нарушение избирательного законодательства, предусмотренное ст.38 ч.(3) Конституции, которое приводит к непризнанию депутатского мандата.

30. Исходя из запрета, установленного в ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса, Конституционный суд отмечает, что национальное законодательство предусматривает критерии определения лиц, занимающих ответственные должности. Так, согласно ст.16 ч.(6) Кодекса о правонарушениях, должностное лицо – это лицо, наделенное в центральном или местном органе публичной власти на постоянной или временной основе, в силу закона, в силу его назначения, избрания или в силу отдельного поручения, определенными правами и обязанностями по осуществлению функций публичной власти или действий административно-распорядительного либо организационно-хозяйственного характера.

31. Поскольку избранные местные советы (сельские, городские, районные и др.) – это органы местного публичного управления (см. ст.112 и ст.113 Конституции), представительные и правомочные органы административно-территориальных единиц, которые решают проблемы управления общественными делами для сообществ, избравших их (см. Закон № 436 от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении), местные советники являются официальными лицами этих органов, обладающими мандатом местного избранника в соответствии с Законом № 768 от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица, которые имеют права и обязанности по исполнению функций местных советов. Отсюда Конституционный суд заключает, что местный советник – это лицо, занимающее ответственную должность. Следовательно, "лишение права занимать должность советника в муниципальном совете Кишинэу", которое применено к резервному кандидату, соотносимо с положением "лица, лишенные права занимать ответственные должности", предусмотренным в ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса.

32. Конституционный суд заключает, что лишение "права занимать ответственные должности", включая право занимать должность советника в муниципальном совете Кишинэу, влечет действие нормы ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса, в соответствии с которым лицо, на которое наложено наказание, не имеет права баллотироваться на выборные должности, перечисленные в Избирательном кодексе (должности Президента Республики Молдова, депутата Парламента, примара, советника местного совета, в том числе депутата Народного Собрания Гагаузии, главы (башкана) Автономного Территориального Образования Гагаузия).

33. Ранее Конституционный суд указал, что депутатский мандат не может быть признан действительным, если до вынесения соответствующего решения обнаруживается, что кандидат не соответствует одному из условий избираемости (см. ПКС № 2 от 20 января 2015 г., § 133).

34. Конституционный суд отмечает, что моральная состоятельность и лояльность лица к государству, включая уважение к Конституции, законам, институтам и независимости страны, составляют существенное условие для доступа к должности представителя избирателей (см., mutatis mutandis, Тэнасе против Республики Молдова, 27 апреля 2010 г., § 166-167; Консультативное заключение ЕСПЧ от 8 апреля 2022 года для Высшего административного суда Литвы, §95).

35. Лица, баллотирующиеся на выборные должности, а также те, которые занимают ответственные должности, должны доказать, что отвечают высоким моральным требованиям (см. ПКС № 4 от 22 апреля 2013 г., § 68; ПКС № 2 от 20 января 2015 г., § 137).

36. В этом плане Конституционный суд подчеркивает, что данное ограничение, являющееся препятствием в получении депутатского мандата, направлено на обеспечение надлежащей деятельности Парламента и институциональной стабильности законодательного органа, а также на обеспечение стабильности конституционной системы и демократии в целом (см., mutatis mutandis, § 95 вышеуказанного консультативного заключения).

37. При рассмотрении дела Miniscalco против Италии, 17 июня 2021 г., ЕСПЧ высказался по запрету баллотироваться на региональных выборах в связи с осуждением лица за превышение власти. По этому делу Конституционный суд Италии отметил, что запрет баллотироваться на выборах не является новым уголовным наказанием, а является следствием утраты одного из субъективных условий, позволяющих доступ к выборной должности. Окончательный уголовный приговор – объективная причина, свидетельствующая о моральной несостоятельности лица для исполнения выборной должности. Следовательно, для того, чтобы исполнять выборный мандат [иметь доступ и стать его обладателем], приговор является негативным условием. Согласившись с этими аргументами, ЕСПЧ указал на автоматическое применение оспоренной меры в результате вынесения окончательного приговора, в таких случаях не предусмотрено ни уравновешивание личных обстоятельств, ни дискреционная оценка. Приговор свидетельствует об окончательном должностном несоответствии осужденного, его целью является сохранение надлежащего функционирования и прозрачности учреждения, а также свободного принятия решений выборными органами. ЕСПЧ отметил, что автоматическое применение данного запрета преследует цель исключить этих лиц из выборов и защитить демократический процесс (см., mutatis mutandis, § 35-36, 64, 97-102).

38. Конституционный суд заключает, что на момент рассмотрения ходатайства Центральной избирательной комиссии о признании депутатского мандата резервный кандидат Светлана Попа лишена права занимать ответственную должность, следовательно, она подпадает под действие положения о неизбираемости, установленного в ст.38 ч.(3) Конституции и ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса. В связи с этим Конституционный суд на основании ст.62 Конституции отмечает, что вакантный мандат, присвоенный Светлане Попа, резервному кандидату по списку Избирательного блока коммунистов и социалистов, не может быть признан действительным.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.38, ст.61, ст.62, ст.69 ч.(1), ст.135 ч.(1) п.е), ст.140 ч.(2) Конституции, ст.4 ч.(1) п.е), ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.е) и ст.62 п.d) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Удовлетворить частично обращение Центральной избирательной комиссии о признании двух мандатов депутатов Парламента Республики Молдова.

2. Считать Иона Поя избранным депутатом Парламента Республики Молдова, с признанием мандата, по списку политической партии "Партия действие и солидарность".

3. Отклонить предложение Центральной избирательной комиссии о признании действительным мандата депутата Парламента Республики Молдова Светланы Попа, резервного кандидата по списку Избирательного блока коммунистов и социалистов.

4. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в соответствии с положениями ч.(5) ст.27 Закона о

Конституционном суде и ст.67 Кодекса конституционной юрисдикции

Постановлением № 2 от 16 января 2024 года Конституционный суд частично удовлетворил обращение Центральной избирательной комиссии о признании двух мандатов депутатов Парламента Республики Молдова.

Пунктом 2 резолютивной части данного постановления Ион Поя был объявлен избранным депутатом Парламента Республики Молдова по списку политической партии "Партия действие и солидарность", с признанием мандата.

В то же время пунктом 3 резолютивной части предложение Центральной избирательной комиссии о признании действительным мандата депутата Парламента Республики Молдова Светланы Попа, резервного кандидата по списку Избирательного блока коммунистов и социалистов, было отклонено.

Так как я не согласен с пунктом 3 резолютивной части Постановления № 2 от 16 января 2024 года, ниже излагаю особое мнение.

Мои коллеги – конституционные судьи пришли к этому выводу по следующим соображениям:

I. Решением суда Кишинэу (сектор Буюкань) от 14 июня 2023 года Светлана Попа была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.313 (превышение власти или служебных полномочий) Кодекса о правонарушениях, с наложением штрафа в размере 60 условных единиц, что составляет 3000 леев, и лишением права занимать должность советника в муниципальном совете Кишинэу сроком на восемь месяцев со дня оставления в силе окончательного судебного решения. Определением Апелляционной палаты от 18 сентября 2023 года это решение было оставлено без изменений. По мнению Конституционного суда, решение Апелляционной палаты Кишинэу от 11 января 2024 года, которым была удовлетворена кассационная жалоба Светланы Попа и было отменено определение суда Кишинэу (сектор Буюкань) от 19 октября 2023 года с возвращением заявления о пересмотре в ревизионном порядке на новое рассмотрение в первую инстанцию, не влияет на окончательный характер определения Апелляционной палаты от 18 сентября 2023 года (см. ПКС № 2 от 16 января 2024 г., § 26, 27).

II. Конституционный суд отметил, что ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса предусматривает, что "не могут быть избранными […] лица, лишенные права занимать ответственные должности окончательным судебным решением" (ibidem, § 28).

Интерпретируя положения ст.16 ч.(6) Исполнительного кодекса в соотношении с положениями Закона № 768 от 2 февраля 2000 года о статусе местного выборного лица, Конституционный суд пришел к выводу, что должность местного советника является ответственной должностью.

Следовательно, "лишение права занимать должность советника в муниципальном совете Кишинэу", которое применено к резервному кандидату, соотносимо с положением "лица, лишенные права занимать ответственные должности", предусмотренным в ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса, в соответствии с которым лицо, на которое наложено наказание, не имеет права баллотироваться на должность депутата Парламента (ibidem, § 31-33, 38).

Однако я считаю, что более широкое толкование ряда специальных законов приводит к другим выводам.

Во-первых, общее определение понятия "лицо, занимающее ответственную должность" дано в ст.16 ч.(6) Исполнительного кодекса и ст.123 ч.(1) Уголовного кодекса. Так, согласно данным нормам, должностное лицо – это лицо, наделенное на предприятии, в учреждении, организации независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, центральном или местном органе публичной власти на постоянной или временной основе, в силу закона, в силу его назначения, избрания или в силу отдельного поручения, определенными правами и обязанностями по осуществлению функций публичной власти […].

На мой взгляд, данное определение не может служить основанием для того, чтобы считать местного выборного лица лицом, занимающим ответственную должность.

Во-вторых, ст.12 Закона о местном публичном управлении предусматривает, что правовой статус и организация деятельности лиц, избранных в местные органы публичной власти, в том числе автономного территориального образования с особым правовым статусом, определены Законом о статусе местного выборного лица и Законом о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности.

В этом контексте имеют значение ряд статей Закона о статусе местного выборного лица. Так, ст.7 ч.(1) п.а) предусматривает, что мандат местного выборного лица несовместим с исполнением другой ответственной государственной должности.

Более того, положения ст.18, ст.19 и ст.21 закона позволяют точно определить различие и соотношение между статусом местного выборного лица и статусом лица, исполняющего ответственную должность.

"Ст.18. – Для решения вопросов, затрагивающих интересы сообщества, которое оно представляет, местное выборное лицо вправе требовать приема и быть незамедлительно принятым должностными лицами органов публичной власти, а также руководителями юридических лиц соответствующей административно-территориальной единицы".

"Ст.19. – Должностные лица органов публичной власти и руководители юридических лиц соответствующей административно-территориальной единицы обязаны предоставить в распоряжение местного выборного лица без каких-либо ограничений и требования дополнительных разрешений необходимую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (составляющей государственную или коммерческую тайну, относящейся к семейной и частной жизни) и оперативной розыскной информации правоохранительных органов соответствующей административно-территориальной единицы.

"Ст.21. – (1) Местное выборное лицо имеет право потребовать на месте прекращения нарушения общественного порядка, а в необходимых случаях – обратиться к органам публичной власти и должностным лицам с требованием вмешательства с целью пресечения нарушения.

(2) Органы публичной власти и должностные лица по требованию местного выборного лица обязаны незамедлительно принять меры, направленные на прекращение нарушения общественного порядка".

Таким образом, системный анализ и толкование указанных законодательных норм позволяют заключить со всей определенностью, что на любом уровне местное выборное лицо не приравнивается к лицу, занимающему ответственную должность. Напротив, последний находится в распоряжении местного выборного лица для оказания необходимой помощи в разрешении проблем представляемой им административно-территориальной единицы.

Таким образом, лишение резервного кандидата Светланы Попа права исполнения должности советника в муниципальном совете Кишинэу не подпадает под законный запрет "лишение права занимать ответственную должность", предусмотренный в ст.16 ч.(2) п.d) Избирательного кодекса и не может служить правовым основанием для отклонения предложения Центральной избирательной комиссии о признании мандата депутата Парламента Республики Молдова.