Постановление N 2 от 20.01.2006 о результатах проверок администрирования финансовыми средствами, выделенными из бюджета Ассоциации глухих, Обществу инвалидов и Обществу слепых за период 2000-2005 (9 месяцев) гг.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
Постановление о результатах проверок администрирования финансовыми
средствами, выделенными из бюджета Ассоциации глухих,
Обществу инвалидов и Обществу слепых за период
2000-2005 (9 месяцев) гг.
(в силу 24.03.2006)
N 2 от 20.01.2006
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 47-50 ст.11 от 24.03.2006
* * *
Счетная палата в присутствии г-на М.Маржиняна - председателя Центрального правления Общества инвалидов, г-жи Л.Талпэ - главного бухгалтера Центрального правления Общества инвалидов, г-на М.Урсу - председателя Ассоциации глухих, г-жи Л.Белецкой - главного бухгалтера Ассоциации глухих, г-на Д.Склифоса - председателя Центрального управления Общества слепых, г-жи Е.Пара - начальника отдела планирования и бухгалтерского учета Центрального правления Общества слепых, г-жи М.Семенюк - начальника управления финансов в здравоохранении и социальном обеспечении Министерства финансов, а также других лиц рассмотрела результаты проверок администрирования финансовыми средствами выделенными из бюджета Ассоциации глухих, Обществу инвалидов и Обществу слепых за период 2000-2005 (9 месяцев) гг., проведенных контролерами палаты с 01.12.2005 г. по 10.01.2006 г., по требованию парламентской фракции Партии коммунистов Республики Молдова от 25 ноября 2005 года, целью которых была проверка правильности и рациональности использования организациями и предприятиями Ассоциации глухих, Общества инвалидов и Общества слепых бюджетных средств и льгот, предоставленных государством.
В рамках проверок, проведенных на местах, подтверждения были собраны методом рассмотрения отчетов, проверки первичных документов и бухгалтерских регистров, анализа данных обществ, предприятий и организаций, а также сопоставления их с данными, полученными от Министерства финансов, анализа объяснений должностных лиц.
Счетная палата, рассмотрев результаты проверок, проведенных в Ассоциации глухих, Обществе инвалидов и Обществе слепых, а также в некоторых их организациях и предприятиях, за период 2000-2005 (9 месяцев) гг.
у с т а н о в и л а:
Ассоциация глухих, Общество инвалидов и Общество слепых являются общественными организациями, созданными в целях защиты и реализации гражданских, экономических, социальных, культурных прав граждан с различными физическими недостатками и их трудовой реабилитации.
Указанные ассоциация и общества являются юридическими лицами, располагают собственными балансами, имеют банковские счета и являются учредителями предприятий и организаций, а также собственниками принадлежащего им имущества и финансовых средств.
На момент проверки Общество слепых было учредителем 8 учебно-производственных предприятий по типу обществ с ограниченной ответственностью (из которых действовало 6), специализированной библиотеки со студией звукозаписи, в которых работают 744 человека, в том числе 535 инвалидов (71,9%); Общество инвалидов учредило 6 предприятий по типу обществ с ограниченной ответственностью (из которых действовало 4), в которых работало 128 человек, в том числе 71 инвалид (55,5%); Ассоциация глухих - 4 предприятия по типу акционерного общества, 2 - по типу общества с ограниченной ответственностью и Республиканский дом культуры для глухих, в которых работают 370 человек, в том числе 208 инвалидов (56,2%).
За проверяемый период акционерные общества получили из государственного бюджета средств в общей сумме 10531,1 тыс.леев, в том числе Ассоциация глухих - 1306,6 тыс.леев; Общество слепых - 7016,5 тыс.леев; Общество инвалидов - 2208,0 тыс.леев, которое также получило средства из бюджета мун.Кишинэу в размере 631,4 тыс.леев.
Для Ассоциации слепых по основной группе 08 "Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи", согласно законам о бюджете на 2000-2005 гг., за счет государственного бюджета были предусмотрены расходы в сумме 645,7 тыс.леев, которые были выделены Республиканскому дому культуры для глухих. В этот же период были исполнены кассовые расходы в сумме 619,5 тыс.леев, или на 26,2 тыс.леев меньше. Фактические расходы составили 657,5 тыс.леев. Кроме того, из резервного фонда Правительства было выделено 10,7 тыс.леев. Несмотря на то что дом культуры согласно уставу является общественной организацией, бухгалтерский учет ведется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной Приказом министра финансов N 85 от 09.10.1996 г./1 (с последующими изменениями), имеет казначейский счет, составляет и представляет Министерству финансов отчеты, предусмотренные для бюджетных учреждений. Согласно отчетам за 2002-2003 гг. об исполнении смет расходов бюджетных средств фактические расходы дома культуры превышали утвержденные: в 2002 году - на 34,9 тыс.леев, образовав по состоянию на 01.01.2003 г. кредиторскую задолженность в сумме 44,5 тыс.леев; в 2003 году - на 28,4 тыс.леев, кредиторская задолженность увеличилась до 72,5 тыс.леев. По состоянию на 01.01.2006 г. кредиторская задолженность уменьшилась и составила 16,2 тыс.леев.
-----------------------
/1 Не опубликовано
Аналогично из государственного бюджета была профинансирована библиотека Общества слепых со студией звукозаписи (общественная организация), на содержание которой в проверяемом периоде были предусмотрены расходы в сумме 1411,1 тыс.леев, кассовые расходы составили 1278,4 тыс.леев, или на 132,7 тыс.леев меньше. Фактические расходы составили 1349,6 тыс.леев. Кроме того, из резервного фонда Правительства было выделено 58,6 тыс.леев.
Общество слепых получило из государственного бюджета ассигнования в сумме 4299,2 тыс.леев на капитальные вложения для строительства жилья. Фактические расходы составили 4642,4 тыс.леев. Одновременно на эти же цели из резервного фонда Правительства были выделены средства в сумме 460,0 тыс.леев и из бюджета муниципия Кишинэу - 631,4 тыс.леев. В целом использовано средств в сумме 5390,6 тыс.леев для строительства жилого корпуса на 72 квартиры в мун.Кишинэу, жилого комплекса в г.Сорока и реконструкции общежития в мун.Кишинэу в жилой корпус на 40 квартир. В 2000 году на двух объектах стоимость строительно-монтажных работ составила на 1133,0 тыс.леев больше утвержденного, кредиторская задолженность в конце года составила 1131,1 тыс.леев, в 2001 году - на 155,5 тыс.леев больше, кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2002 г. составила 1497,6 тыс.леев, отраженная в бухгалтерском учете общества как дебиторская задолженность государственного бюджета и погашенная в 2003-2004 гг.
В отчете об исполнении сметы расходов бюджетных средств на 01.01.2004 г. Центральное правление Общества слепых необоснованно отразило на фактические расходы 268 тыс.леев, которые фактически были использованы для погашения кредиторской задолженности.
В соответствии с требованиями ст.13 Закона о государственном бюджете на 2004 год N 474-XV от 27.11.2003 г./2 (с последующими изменениями) и ст.14 Закона о государственном бюджете на 2005 год N 373-XV от 11.11.2004 г./3 (с последующими изменениями) для частичной компенсации взносов обязательного государственного социального страхования бюджетные средства получили: Общество инвалидов - 359,0 тыс.леев, Общество слепых - 920,0 тыс.леев и Ассоциация глухих - 677,0 тыс.леев. Данные средства были перечислены ими на счета подведомственных предприятий и организаций и впоследствии перечислены в бюджет государственного социального страхования. В 2004 году на эти цели Министерство финансов перечислило Ассоциации глухих, на счет исполнительного аппарата, средства из государственного бюджета в сумме 398,2 тыс.леев. Согласно представленным подведомственными учреждениями расчетам для частичной компенсации взносов в бюджет государственного социального страхования требовалось 335,0 тыс.леев, которые и были перечислены ассоциацией на счета предприятий. В конце года за ассоциацией числился излишек средств, полученных из государственного бюджета, в сумме 63,2 тыс.леев. Согласно п.4.2.11 Положения о статусе, правах и обязанностях исполнителей бюджета утвержденного Приказом министра финансов N 109 от 02.12.2002 г./4 (с последующими изменениями) бюджетные исполнители обязаны перечислять на счет государственного бюджета в последний банковский день года неиспользованные остатки бюджетных средств с банковских счетов исполнителей бюджета, которые обслуживаются в банках; данное требование Ассоциацией слепых не было исполнено.
-----------------------
/2 О.М., 2003, N 243, ст.970.
/3 О.М., 2004, N 244-225, ст.978.
/4 О.М., 2002, N 178-181, ст.407.
Кроме того, за проверяемый период предприятия вышеуказанных ассоциаций и обществ получили освобождение от НДС на импорт сырья и предметов, необходимых для производственного процесса, в сумме 27346,0 тыс.леев; от перечисления в бюджет НДС на произведенные товары и на оказанные услуги в сумме 26993,0 тыс.леев; от перечисления в бюджет подоходного налога в сумме 3462,0 тыс.леев, а в 2000-2003 гг. им было разрешено снизить тарифные ставки по взносам государственного социального страхования; разница составила 2860,0 тыс.леев. Общество инвалидов, кроме всего прочего, получило в соответствии с законами о бюджете на 2001-2005 гг. и бюджетные ассигнования из государственного бюджета по основной группе 13 "Промышленность и строительство" в сумме 1850,0 тыс.леев, которые впоследствии были распределены 3 предприятиям: ООО "Bunătate" - 1020,0 тыс.леев (55,1%), ООО "Infohandi" - 600,0 тыс.леев (32,5%) и ООО "Handi" - 230,0 тыс.леев (12,4%).
С учетом оставшегося в распоряжении предприятий НДС, прочих предоставленных льгот и средств, выделенных из бюджета на производство, Общество слепых получило от государства финансовую поддержку на развитие производства в сумме 19768,0 тыс.леев; Общество инвалидов - 7080,0 тыс.леев и Ассоциация глухих - 10273,0 тыс.леев (диаграмма N 1).
Диаграмма N 1
Данная помощь со стороны государства дала возможность предприятиям увеличить производственные объемы от 18,2 млн.леев (2000 год) до 70,3 млн.леев (2004 год) - (диаграмма N 2).
Диаграмма N 2
В этих условиях на один лей предоставленных льгот приходится 7,2 леев произведенного товара, в том числе в Обществе слепых - 6,0 леев, Обществе инвалидов - 9,3 тыс.леев и Ассоциации глухих - 8,2 тыс.леев, а на одного работающего инвалида в среднем в год приходятся льгот в сумме 7,1 тыс.леев, в том числе в Обществе инвалидов - 14,2 тыс.леев, Обществе слепых - 5,9 тыс.леев и Ассоциации глухих - 7,2 тыс.леев.
При этом не была достигнута одна из основных целей, для чего и были предоставлены налоговые льготы - увеличение количества задействованных в трудовой деятельности инвалидов, не увеличилось также и общее количество работников. Во всех обществах уменьшилось количество работающих инвалидов. Так, если в 2000 году работало 944 инвалида, то в 2005 году - только 814, или на 130 меньше, из которых по Ассоциации глухих количество работающих инвалидов уменьшилось с 268 до 208; в Обществе слепых - с 603 до 535; в Обществе инвалидов - с 73 до 71 (диаграмма N 3).
Диаграмма N 3
Несмотря на то что предприятия Общества инвалидов - ООО "Bunătate" и ООО "Handi" - за проверяемый период, кроме предоставленных льгот в сумме 1205,0 тыс.леев и, соответственно, 1345,0 тыс.леев, получили и средства, выделенные из государственного бюджета, в сумме 1020,0 тыс.леев и, соответственно, 230,0 тыс.леев, данным предприятиям не удалось увеличить производственные объемы, доходы от продаж, а также увеличить количество работающих лиц с физическими недостатками, для чего и были выделены данные средства. Так, если в 2001 году объем производственной продукции в ООО "Bunătate" составил 2367,0 тыс.леев, то в 2004 г. - 2319,0 тыс.леев (98,0%). В этот период производительность труда уменьшилась с 1,9 тыс.леев ежемесячно до 1,65 тыс.леев (86,8%), а среднемесячная заработная плата увеличилась с 424 леев до 779 леев (183,7%). Объемы реализованной продукции за данный период сократились с 2709,0 тыс.леев до 2549,0 тыс.леев, тогда как дебиторская задолженность увеличилась с 292,0 тыс.леев до 526,0 тыс.леев. В этот период увеличились и потери от операционной деятельности с 206,0 тыс.леев до 443,0 тыс.леев.
В ООО "Handi" объемы произведенной продукции в 2001 году составили 1042,0 тыс.леев, а в 2004 году - 1060,0 тыс.леев (101,7%). Производительность труда уменьшилась с 2,23 тыс.леев до 2,21 тыс.леев (99,1%), а среднемесячная заработная плата увеличилась с 417 леев до 854 леев (204,8%). Объемы реализованной продукции сократились от 1563,0 тыс.леев до 1394,0 тыс.леев, тогда как значительно увеличилась дебиторская задолженность с 43,0 тыс.леев (по состоянию на 01.01.2001 г.) до 569,0 тыс.леев (по состоянию на 01.01.2005 г.), а также кредиторская задолженность за этот период с 153,0 тыс.леев до 714,0 тыс.леев. Если в 2001 г. предприятие получило прибыль от операционной деятельности, то в 2004 году убытки составили 264 тыс.леев. Коэффициент текущей ликвидности {(оборотные средства + дебиторская задолженность) : кредиторская задолженность} снизился с 1,10 (в 2001 году); 1,75 (в 2002 году) до 0,76 (9 месяцев 2005 года), тогда как согласно нормативам данный коэффициент не должен быть ниже 1,0. Ухудшение финансово-хозяйственного положения обусловлено неадекватным управлением, заключением нерациональных и неэффективных сделок. Так, несмотря на то что в результате сделки по приобретению и продаже корковых пробок ООО "Handi" не был нанесен ущерб, в результате сделки, заключенной с СП "Basarabia-Lwin Invest" (ф/к 545681) по продаже данных пробок, в ущерб ООО "Handi", потери последнего составили 96,4 тыс.леев.
Финансово-хозяйственные отношения между ООО "Handi" и ООО "Begastil" (ф/к 18903010) велись в ущерб ООО "Handi", которое отвлекло собственные оборотные средства в сумме 451,9 тыс.леев на значительный срок в пользу ООО "Begastil". Руководством ООО "Handi" не были предприняты необходимые меры по принудительному взысканию данной дебиторской задолженности, образованной на начало 2001 года, числящейся и по состоянию на 01.10.2005 г. Несмотря на то что президиум Центрального правления Общества инвалидов в мае 2005 года передал производство швейных изделий, все основные средства, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, сырье товары и др. с баланса ООО "Handi" на баланс ООО "Bunătate", меры по улучшению их финансово-хозяйственной ситуации не были предприняты. Так, если в 2004 году этими двумя предприятиями было произведено товаров на сумму 3380,0 тыс.леев, то в 2005 году - только на 2700,0 тыс.леев (79,9%). Количество лиц, работающих на данных предприятиях, после их объединения сократилось с 144 на начало года (в том числе 85 инвалидов) до 122 (в том числе 80 инвалидов), или на 22 человека.
Должностные лица некоторых предприятий, созданных Обществом слепых, не во всех случаях эффективно и рационально использовали предоставленные льготы. Так, ООО "Luminitehnica" (учрежденное Обществом слепых), с традиционным профилем производства осветительных и электрических приборов, с 2002 года арендует у ООО "Card-Box-Producţion" (ф/к 957081) оборудование для обработки картона, которое ранее арендовало помещения у ООО "Luminitehnica" для производства картонных изделий. Стоимость арендованного оборудования (в 2005 году) составила 545,6 тыс.леев, а размер арендной платы был установлен в сумме 360,0 тыс.леев, т.е. оборудование могло быть выкуплено за 18 месяцев. 28.11.2001 г. эти два предприятия заключили договор о производстве ООО "Luminitehnica" волнистых картонных коробок с последующей их продажей фирмой "Card-Box-Producţion" ООО. Данная фирма, не выполнив договорных обязательств, не оплатила поставленный в сроки товар. В результате дебиторская задолженность по состоянию на 01.10.2005 г. составила 2398,3 тыс.леев. Так, оборотные средства ООО "Luminitehnica" находятся в обороте ООО "Card-Box-Producţion". ООО "Luminitehnica", не получив денежные средства за изготовленный товар, не имеет возможности использовать рассчитанный, но не взысканный НДС в сумме 400,0 тыс.леев, тогда как указанная фирма, имея налоговую накладную, относит НДС за полученный товар к зачету. Картонные изделия реализуются по более низким ценам, чем их себестоимость. В результате в период 2002-2005 (9 месяцев) гг. прямые убытки предприятия от поставки товара ООО "Card-Box-Producţion" составили 794,2 тыс.леев.
ООО "Luminitehnica" в январе 2003 года закупило в Венгрии оборудование для переработки молочных продуктов с предоплатой в сумме 1463,2 тыс.леев, которое не было установлено. В декабре 2003 года данное предприятие получило от ООО "Card-Box-Producţion", в счет задолженности за поставленные картонные изделия, оборудование для глазировки на сумму 441,5 тыс.леев. Данное оборудование (после года простоя) было поставлено другой фирме в обмен на оборудование для производства спичек, выпущенное в 1954-1959 гг.
Несмотря на то что импортированное оборудование и сырье, а также изготовленная продукция были освобождены от НДС, в период 2003-2004 гг. убытки от производства и продажи спичек составили 271,9 тыс.леев.
Аналогично Учебно-производственное предприятие в Орхей (далее УПП Орхей) за период 2004-2005 (9 месяцев) гг. изготовило изделия из картона (импортированного из Румынии), которые впоследствии были реализованы фирме "Atgaia-SU", задолжавшей по состоянию на 01.10.2005 г. УПП Орхей 1061,6 тыс.леев, в том числе НДС - 177,0 тыс.леев. УПП Орхей получило от данной фирмы в период 2004-2005 (9 месяцев) гг. в счет задолженности за полученный товар картон, импортированный из той же фирмы из Румынии на сумму 2748,0 тыс.леев, из которой импортировало картон и УПП Орхей. В результате этой сделки данное предприятие было лишено НДС от произведенной продукции в сумме 458,0 тыс.леев, которые могли быть использованы для нужд предприятия. Кроме того, УПП Орхей было лишено НДС на импорт в этом же размере.
Обобщив вышеуказанное, Счетная палата пришла к выводу, что средства, выделенные из бюджета, а также льготы, предоставленные государством Ассоциации глухих, Обществу слепых и Обществу инвалидов, за проверяемый период, в большинстве случаев были направлены на увеличение производственных объемов, а также и среднемесячной заработной платы одного работника, достигнув таким образом поставленной задачи.
При этом в результате несоблюдения нормативных актов, неадекватного исполнения некоторыми ответственными лицами Ассоциации глухих, Общества слепых и Общества инвалидов, а также учрежденных ими предприятий возложенных обязанностей часть бюджетных средств и налоговых льгот была использована неэффективно.
Счетная палата, учитывая нарушения, установленные проверкой, на основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.1994 г./5 (с последующими изменениями)
-----------------------
/5 О.М., 1995, N 7, ст.77.
постановляет:
1. Отметить наличие некоторых нарушений при использовании выделенных бюджетных средств и налоговых льгот, предоставленных предприятиям и организациям, учрежденным Ассоциацией глухих, Обществом слепых и Обществом инвалидов.
2. Потребовать от председателя Ассоциации глухих (М.Урсу), председателя Центрального правления Общества слепых (Д.Склифос), председателя Центрального правления Общества инвалидов (М.Маржинян):
2.1. усилить контроль за использованием средств, выделенных из бюджета, и налоговых льгот, предоставленных государством;
2.2. обеспечить соблюдение законодательства при ведении бухгалтерского учета как в ассоциации и в обществах, так и на учрежденных ими предприятиях;
2.3. использовать выделенные средства и предоставленные государством льготы для создания условий по трудоустройству лиц с физическими недостатками;
2.4. принять меры, в соответствии с действующим законодательством, по устранению дебиторских задолженностей и не допускать в будущем отвлечение средств в дебиторскую задолженность.
3. Принять к сведению, что остаток бюджетных средств в сумме 63,2 тыс.леев был возмещен Ассоциацией глухих в государственный бюджет в I квартале 2005 года.
4. Довести до сведения Министерства финансов результаты контроля и предложить привести меры по финансированию Ассоциации глухих и Общества слепых в соответствии с требованиями ст.11 Закона N 837-XIII от 17.05.1996 г. "Об общественных организациях"/6 (с последующими изменениями).
-----------------------
/6 О.М., 1997, N 6, ст.54.
5. Настоящее Постановление довести до сведения Правительства и предложить разработать меры, которые бы привели к улучшению финансово-хозяйственной деятельности предприятий, подведомственных Обществу слепых, Обществу инвалидов и Ассоциации глухих, в том числе путем поиска рынков сбыта и предоставления льгот для реализации изготовленной продукции.
6. Проинформировать парламентскую фракцию Партии коммунистов Республики Молдова о результатах проверок администрирования финансовыми средствами, выделенными из бюджета Ассоциации глухих Обществу инвалидов и Обществу слепых, за период 2000-2005 (9 месяцев) гг.
7. Об исполнении требований п.2 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.
8. Настоящее Постановление может быть обжаловано в установленном законодательством порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.
Председатель
Счетной палаты Алла ПОПЕСКУ
Кишинэу, 20 января 2006 г.
N 2.