Постановление N 20/134 от 13.07.2018 о рассмотрении результатов мониторинга некоторых радиовещателей, как следствие обращения № 04-14/930 от 27.04.2018 года и письма № 04-14/1196 от 31.05.2018 года, поступивших от замдиректора юридического управления Национального центра по защите данных личного характера Республики Молдова Иры Чубук

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга некоторых радиовещателей, как следствие

обращения № 04-14/930 от 27.04.2018 года и письма № 04-14/1196 от 31.05.2018 года,

поступивших от замдиректора юридического управления Национального центра

по защите данных личного характера Республики Молдова Иры Чубук

№ 20/134  от  13.07.2018

 (в силу 03.08.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 285-294 ст. 1192 от 03.08.2018

* * *

31.05.2018 года и 6.06.2018 года в Координационный совет по телевидению и радио поступили обращение № 04-14/930 от 27.04.2018 года и письмо № 04-14/1196 от 31.05.2018 года, поданные замдиректора юридического управления Национального центра по защите данных личного характера Республики Молдова Ирой Чубук, в которых отмечается, что НЦЗДЛХ рассмотрел обращение Народного адвоката по защите прав ребенка, «в котором обращается внимание на предполагаемый случай незаконной обработки данных личного характера, относящихся к способу сбора, распространения и трансляции в средствах массовой информации видеозаписей, содержащих данные личного характера несовершеннолетних**** (с. ****, р-на Дрокия)». Так, в обращении отмечается, что телеканалы «Publika TV» и «Canal 2» 17 февраля 2018 года транслировали в рамках выпуска новостей сюжеты: «Изменения в ситуации девочки из Дрокии, которую поместили в дом семейного типа. Девочка подвергалась избиениям и сексуальным домогательствам» и соответственно «Подвергшаяся избиениям и сексуальным домогательствам со стороны братьев», а телеканалы «Prime» и «Canal 3» 18 февраля 2018 года транслировали в рамках выпуска новостей сюжеты: «Шок в случае девочки пяти лет из р-на Дрокия, которую поместили в дом семейного типа. Кто подвергал малышку сексуальным домогательствам?» и «Тревожная информация в случае девочки из района Дрокия. Девочка пяти лет подверглась избиениям и сексуальным домогательствам со стороны старших братьев», содержащие данные личного характера, например, «подробности о родителях, родственниках, месте жительства несовершеннолетних…», которые «делают возможным, чтобы предполагаемая несовершеннолетняя жертва и «насильники» (!), которыми якобы являются братья несовершеннолетней, стали легко идентифицируемы».

В этом контексте, а также на основании ст.19 (1), ст.20 (1) a), (2) a) и b) и (3) Закона о защите данных личного характера и на основании ст.37 (3) b) Кодекса телевидения и радио НЦЗДЛХ «просит провести мониторинг данного случая**** в отношении телеканалов «Prime», «Publika TV», «Canal 2» и «Canal 3», не ссылаясь на порталы, упомянутые в обращении».

В соответствии с положениями ст.37 (3) b) и на основании ст.40 (1) d) Кодекса телевидения и радио Координационный совет по телевидению и радио осуществил мониторинг сюжетов, указанных в обращениях, поступивших от замдиректора юридического управления Национального центра по защите данных личного характера Республики Молдова Иры Чубук. Результаты мониторинга показали, что телеканалы «Prime», «Publika TV», «Canal 2» и «Canal 3» транслировали 17 и 18 февраля 2018 года по одному сюжету о девочке пяти лет из района Дрокия, подвергшейся избиениям и сексуальным домогательствам со стороны старших братьев. Так, репортер информирует зрителей, что начальник районного управления социальной помощи официально сообщит в прокуратуру об этом случае, а отец несовершеннолетней отвергает все обвинения. В этом контексте показаны кадры дома, в котором жила девочка, а за кадром репортер говорит, что «отчет о психологической оценке ребенка был сделан в апреле 2018 года специалистами управления социальной помощи Дрокии. В документе говорится, что девочка росла в ужасных условиях». В этом же контексте показаны заявления начальника управления социальной помощи Тудора Голбана, который считает, что «Помимо того, что в этой семье она постоянно подвергалась физическому насилию со стороны отца и братьев, были и попытки сексуального домогательства со стороны старших братьев». В продолжение репортер сообщает, что при рождении девочки отец ребенка**** отказался дать ей свое имя. Только через четыре года, когда его судили за убийство по неосторожности, он поспешил признать ребенка, что подтвердил и начальник управления социальной помощи Тудор Голбан. В то же время репортер утверждает, что **** пытается оправдаться, имея единственный аргумент, что в тот период «вошел в запой». Далее следуют заявления **** – отца ребенка, который подтверждает слова репортера («Жена родила, нужно было оформлять документы, но я не мог. Что делать? Говорю ****, пиши на свое имя, а после я сделаю паспорт, и мы перепишем ее на мое имя. Прошло время и, честно говоря, я начал пить, и так пошло, и прошли четыре года»). По данному вопросу в рамках сюжета высказали мнение адвокат Виолина Мунтяну и психолог Голамалы Мохаммадифард.

В конце сюжета репортер информирует, что девочка пяти лет была помещена в дом семейного типа района Дрокия осенью 2016 года, так как социальные работники считали, что биологическая семья не могла обеспечить несовершеннолетней психологический комфорт и хорошие условия жизни, а отец девочки в то время судился с местными властями, пытаясь вернуть девочку в семью.

Следует отметить, что журналистский материал содержал видеокадры, на которых появлялась несовершеннолетняя и видеокадры с ее братьями, которые в свою очередь являются несовершеннолетними. У них было затушевано лицо.

В результате качественного анализа констатировано, что телеканалы «Prime», «Publika TV», «Canal 2» и «Canal 3» нарушили положения:

Ст.4 (2) d) Закона о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 7.03.2013 года, которая предусматривает: «В программных комплексах телевидения и радиовещания запрещается распространение информации, оказывающей негативное влияние на детей, которая содержит любые признаки, которые могут привести к идентификации детей, вовлеченных в ситуации негативного характера (происшествия, преступления, сексуальное злоупотребление, физическое или психическое злоупотребление, семейные ссоры, самоубийства, употребление наркотиков, злоупотребление алкоголем и др.), в том числе в качестве пострадавших или свидетелей. Исключение составляют ситуации, в которых журналист действует, с согласия родителей (опекунов, попечителей), в высших интересах ребенка».

Ст.7 Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года «О соблюдении прав и защите ребенка в аудиовизуальных программах», которая предусматривает: «Запрещается вещание любых указаний, которые могут привести к идентификации детей в возрасте до 16 лет, замешанных в ситуации негативного характера (аварии, правонарушения, сексуальное насилие, физическое или психическое насилие, семейные ссоры, самоубийства, злоупотребление наркотиками, злоупотребление алкоголем и т.д.), включительно в качестве жертвы или свидетеля. Исключение составляют ситуации, когда журналист действует с согласия родителей или законных опекунов, в интересах детей».

В то же время телеканалы «Prime», «Publika TV», «Canal 2» и «Canal 3» нарушили рекомендацию, предусмотренную в п.2 Постановления КСТР № 196 от 23.12.2014 года, которая предусматривает: «Рассказывая о драматических событиях, несчастьях, самоубийствах, злоупотреблениях недостаточно программным способом закрывать лица детей-жертв. В этих случаях, во имя высших интересов ребенка, необходимо принять меры по сохранению идентичности и в отношении родственников жертвы, и в отношении населенного пункта или адреса, где произошел случай».

В соответствии с положениями ст.37 (2) Кодекса телевидения и радио, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, Координационный совет по телевидению и радио письмами № 474 от 26.06.2018 года и № 475 от 26.06.2018 года запросил ООО «General Media Group Corp», учредителя телеканалов «Prime» и «Publika TV», и ООО «Telestar Media», учредителя телеканалов «Canal 2» и «Canal 3», письменно изложить позицию в отношении данных, приведенных в жалобе.

Письмом б/н от 10.07.2018 года ООО «General Media Group Corp», учредитель телеканалов «Prime» и «Publika TV», отмечает, что сюжеты, на которые ссылаются в обращении, транслированные 17 февраля 2018 года, были составлены правильно и взвешенно и имели целью защиту прав несовершеннолетней. Более того, ООО «General Media Group Corp» считает, что сюжет «Изменения в ситуации девочки из Дрокии, которую поместили в дом семейного типа. Девочка подвергалась избиениям и сексуальным домогательствам со стороны братьев» был создан в духе соблюдения и защиты прав ребенка и должен рассматриваться как частное обращение в случае агрессии и насилия в отношении несовершеннолетнего, адресованное органам правопорядка, общественным организациям и местным административным органам по защите ребенка. В то же время ООО «General Media Group Corp» считает, что «именно тема насилия в отношении детей является актуальной, что эта проблема остается больным местом для нашего общества, и обсуждение этой темы, особенно в прессе, является необходимым».

ООО «General Media Group Corp» считает, что «принципиально необходимо констатировать, что права и интересы ребенка превалируют над аргументами, приведенными заявителем и народным адвокатом по защите прав ребенка». Также радиовещатель отвергает утверждения о том, что транслированные данные были получены незаконно, так как эти утверждения не на чем не основываются. Более того, ООО «General Media Group Corp» считает, что начальник управления социальной помощи подробно сообщает какого рода насилию подвергалась несовершеннолетняя, но в то же время изображение жертвы, транслированное в репортаже, затушевано, что не позволяет идентифицировать личности по изображению.

В контексте вышеизложенного ООО «General Media Group Corp» просит КСТР отклонить как необоснованное обращение Национального центра по защите данных личного характера Республики Молдова.

Присутствовавший на заседании представитель телеканалов «Prime» и «Publika TV» подтвердил, что ООО «General Media Group Corp» действовало правильно при подаче этого репортажа, имея целью защиту прав несовершеннолетнего ребенка и жертвы.

В рамках открытого обсуждения председатель Координационного совета по телевидению и радио Драгош Викол заявил, что подобное случается в обществе, а позитивное намерение телеканалов состояло в освещении трагической ситуации. В то же время председатель КСТР отметил, что при создании этого репортажа не было достаточной аккуратности в том, что касается указаний, могущих легко привести к идентификации ребенка и пр.

Того же мнения придерживается и член КСТР Ольга Барбэлатэ, которая уточнила, что о подобных случаях следует рассказывать, ссылаясь на положения ст.4 (2) d) Закона о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 07.03.2013 года и ст.7 Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года «О соблюдении прав и защите ребенка в аудиовизуальных программах», которая предусматривает: «Исключение составляют ситуации, когда журналист действует с согласия родителей или законных опекунов, в интересах детей».

Член КСТР Ольга Гуцуцуй рекомендовала телеканалам «Prime», «Publika TV», «Canal 2» и «Canal 3» уделять в будущем особое внимание даче названий транслируемых репортажей.

Член КСТР Татьяна Бурага призвала радиовещателей консультироваться с экспертами при создании подобных репортажей, чтобы столь чувствительные сюжеты создавались таким образом, чтобы не травмировать как непосредственно участвующих детей, так и детей, на которых воздействует негативная информация.

В результате обсуждения члены КСТР с общего согласия решили предупредить телеканалы «Prime», «Publika TV», «Canal 2» и «Canal 3» о необходимости строгого соблюдения действующего аудиовизуального законодательства.

В соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению обращение № 04-14/930 от 27.04.2018 года и письмо № 04-14/1196 от 31.05.2018 года, поступившие от замдиректора юридического управления Национального центра по защите данных личного характера Республики Молдова Иры Чубук.

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

3. Настоящее постановление опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице Координационного совета по телевидению и радио.