Постановление N 2098 от 30.07.2013 об утверждении отзыва на законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный на рассмотрение и одобрение Государственной канцелярией
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении отзыва на законопроект о внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты, представленный на рассмотрение
и одобрение Государственной канцелярией
№ 2098 от 30.07.2013
(в силу 30.07.2013)
Мониторул Офичиал № 187-190 ст.1323 от 30.08.2013
* * *
На основании письма № 1311-486 от 1 июля 2013 г. Государственная канцелярия представила на рассмотрение и одобрение законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты и проект постановления Правительства об его утверждении.
В соответствии со ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. и ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 г. о законодательных актах Центральная избирательная комиссия
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый отзыв на законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный на рассмотрение и одобрение Государственной канцелярией, согласно приложению.
2. Настоящее постановление направить Государственной канцелярии, согласно запросу.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ | |
| ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ | Юрие ЧОКАН |
Секретарь Центральной |
|
| избирательной комиссии | Андрей Волентир |
Кишинэу, 30 июля 2013 г. |
|
| № 2098. |
Утвержден
Постановлением Центральной
избирательной комиссии
№ 2098 от 30 июля 2013 г.
ОТЗЫВ
на законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты, представленный на рассмотрение и
одобрение Государственной канцелярией
На основании письма № 1311-486 от 1 июля 2013 Государственная канцелярия представила на рассмотрение и одобрение законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.
В результате рассмотрения законопроекта, предложенного Государственной канцелярией, Центральная избирательная комиссия выражает поддержку инициативе по гармонизации законодательной базы и в пределах своей компетенции высказывает следующее.
Учитывая, что в некоторых случаях местные выборные лица привлекаются к административной ответственности с применением дополнительных мер наказания в виде запрета занимать государственные должности, а применимость положений п.b) ч.(4) ст.5 Закона о статусе местного выборного лица № 768-XIV от 2 февраля 2000 г. является интерпретативной, в виду чего предлагается дополнить положениями ч.(4) ст.5 новым пунктом следующего содержания:
g) “вынесение судебного решения, вступившего в законную силу, о лишении права занимать государственные должности”.
Аналогичные положения должны быть введены в части (2) и (5) ст.5 в случае местных советников, а также председателя, заместителя председателя района и заместителя примара. Так, ч.(2) дополнить пунктом h) следующего содержания:
“h) вынесение судебного решения, вступившего в законную силу, о лишении права занимать государственные должности”;
ч.(5) п.g) следующего содержания:
“g) вынесение судебного решения, вступившего в законную силу, о лишении права занимать государственные должности”.
Руководствуясь положениями ст.466 Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова, согласно которым приговор подлежит исполнению с момента, вступления в законную силу, и, учитывая случаи, когда кассационная инстанция отменяет приговор и восстанавливает лицо в правах, для того, чтобы избежать осуждения Республики Молдова в ЕСПЧ о невозможности восстановления мандата местного выборного лица предлагается дополнить п.d) части. (2), п.с) ч.(4) и п.c) части. (5) ст.5 Закона № 768/2000 после слова “приговора” словами “вступившего в законную силу”.
С учетом изменений, предложенных выше, необходимо изложить в новой редакции ч.(3) той же статьи:
“(3) В случае, предусмотренном ч.(2) п.a) настоящей статьи, решение о лишении советника мандата принимается соответствующим советом, в случаях, предусмотренных ч.(2) п.b), d) и h) настоящей статьи, мандат советника прекращается по праву и констатируется решением соответствующего совета, а в случаях, предусмотренных частью. (2) п.c), f) и g) настоящей статьи решением Центральной избирательной комиссией.
В случае непринятия решения в соответствии с ч.(2) п.a), b), d) и h) лишение мандата советника решается в судебном порядке по инициативе органа исполнительной власти местного самоуправления, территориального бюро Государственной канцелярии или в случае необходимости по требованию Национальной антикоррупционной комиссии”.
Предложения по изменению ч.(4) и ч.(5) путем включения слов “по праву” не соотносимо со всеми основаниями досрочного прекращения мандата примара, председателя, заместителя председателя района или зам. примара. Прекращение мандата местного выборного лица по праву в случаях: a) несовместимости должностей и b) невозможности исполнения своих функций в течение более 4 месяцев подряд, в том числе по причине болезни, наступает только после принятия судебного решения, неподлежащего отмене в случае несовместимости должностей примара или решения местного совета в других случаях. Соответственно предлагаем, чтобы момент досрочного прекращения мандата примара, председателя, заместителя председателя района и зам. примара по праву был указан в ч.(51) следующим образом:
“(51) В случае, предусмотренном ч.(4) п.b) и ч.(5) п.b) настоящей статьи, советник лишается мандата решением соответствующего совета, а в случаях, предусмотренных ч.(4) п.c), e) и g) и (5) п.c), e) и g) настоящей статьи, мандат примара или председателя, заместителя председателя района прекращается по праву и констатируется решением соответствующего совета на ближайшем заседании, информируя об этом в течение 10 дней Центральную избирательную комиссию и территориальное бюро Государственной канцелярии. В случае непринятия решения о прекращении мандата местного выборного лица решение принимается судебной инстанцией по инициативе территориального бюро Государственной канцелярии или по обращению Национальной антикоррупционной комиссии”.
Дополнение новой частью (3) ст.7 Закона № 768/2000 должно осуществляться с учетом положений ч.(1) ст.84 Закона о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 года, а именно, в представленном законопроекте не указаны случаи несовместимости в отношении башкана автономного территориального образования с особым правовым статусом, председателя и зам. председателя Народного собрания автономного территориального образования с особым правовым статусом. В этой связи предлагаем представить ч.(3) ст.7 Закона № 768/2000, следующего содержания:
«(3) Мандат председателя и зам. председателя района, башкана автономного территориального образования с особым правовым статусом, председателя и зам. председателя Народного собрания автономного территориального образования с особым правовым статусом, генерального примара муниципия Кишинэу, примара, зам. примара несовместимого с должностью советника и в других случаях, установленных законом, в том числе тех, что предусмотрены ст.84 Закона о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 года.»
В контексте предложений по изменению п.(2), (4) и (5) ст.5 следует изменить и ч.(3) ст.8, а именно слово “окончательного решения” заменить словом “и вступившим в законную силу”.
Касательно ч.(4) ст.24 считаем, что слово “необоснованные” следует исключить ввиду того, что при отсутствии исчерпывающего перечня причин для непринятия повестки дня это условие может быть произвольно истолковано.
Дополнения, предложенные в части (1) ст.23 Закона № 436/2006 не имеют смысла, а их применимость вызывает сомнения из-за того что бюджет исполнительного и представительного органа власти является общим, практически примар не будет подавать регрессных исков против совета, а регрессные иски против советников о персональном возмещении ущерба путем пропорционального деления суммы на количество советников, участвовавших в процессе принятия решения, не могут быть применены, так как абсолютное большинство решений не принимаются номинальным голосованием, что делает невозможным определение и идентификацию советников, голосовавших за или против принятия соответствующих решений.
В контексте изменений, предложенных в ч.(2), (4) и (5) ст.5 Закона № 768/2000, предлагается дополнить п.f) ч.(1) ст.24, а также ч.(2) ст.28 следующим образом:
“f) вынесение судебного решения, вступившего в законную силу, о лишении права занимать государственные должности”.
Исходя из того что Государственная канцелярия является частью Правительства (Аппарата Правительства) предлагается из положений ч.(2) ст.25 исключить слова «или Правительства». В случае перехода от права к обязанности территориального бюро Государственной канцелярии или по обстоятельствам примара подать иск в судебную инстанцию для роспуска местного совета следует прописать и срок для обращения в судебную инстанцию.
В то же время следует унифицировать и положения ст.139 ч.(1) п.b) Кодекса о выборах, которые относятся к основаниям для проведения новых местных выборов, дополнив после слова “отозван” словами “осужден вступившим в законную силу приговором” и заменой в конце предложения слова “окончательное” словами “вступившим в законную силу”.
Предлагается ч.(3) ст.32 после слова “местных” дополнить словами “ ,в том числе договоры по предоставлению услуг”. Путем введения этой синтагмы территориальные бюро Государственной канцелярии будут иметь возможность не допускать подмены индивидуальных трудовых договоров договорами по предоставлению услуг, в том числе в целях сокрытия положений несовместимости.
Предлагаем так же корелировать положения ст.50 Закона № 436/2006 с положениями ч.(5) ст.5 Закона № 768/2000, дополнив ст.50 новой частью (31) следующего содержания:
“Досрочное прекращение мандатов председателя и заместителя председателя района имеет место и в других случаях, предусмотренных в ст.5 ч.(5) Закона № 768-XIV от 2 февраля 2000 г. о статусе местного выборного лица”.
В целях соблюдения положений п.а) ч.(3) ст.4 Закона № 780-XIV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах и для обеспечения баланса между конкурирующими положениями ст.33 Закона № 436/2006 должна быть соотнесена с положениями ст.200 Уголовно-процессуального кодекса РМ, которые предусматривают, что решение о временном отстранении от должности принимается администрацией учреждения, в котором работает подозреваемый, обвиняемый, в соответствии с законом по ходатайству прокурора. Соответственно предлагаем дополнить ч.(3) ст.200 Уголовно-процессуального кодекса РМ после слова “в соответствии с законом” словами “а в случае местных выборных лиц судебной инстанцией,”.
Следует отметить, что в соответствии со ст.182 ч.(2) Исполнительного кодекса орган пробации направляет судебное решение органу, правомочному принять решение об отстранении осужденного от должности или о запрещении ему заниматься определенной деятельностью. Таким образом, в случае местных выборных лиц, учитывая, что исполнение судебного решения, которым местному выборному лицу запрещается замещение государственной должности, не может быть исполнено, потому что нет вышестоящего органа, который освобождает от должности (лишает мандата), предлагаем дополнить ст.182 Исполнительного кодекса пунктами (21) и (31) следующего содержания:
“(21) В случае местных выборных лиц исполнительное бюро направляет решение судебной инстанции соответствующему представительному органу местной публичной власти (местные советы, районные советы, Народное собрание АТО Гагаузия), в котором осужденный или правонарушитель осуществлял свою деятельность.
(31) Уполномоченный совет в течение 15 дней констатирует решением прекращение мандата местного выборного лица, которое вместе с решением судебной инстанции направляет в адрес исполнительного бюро».