Hotărîre nr.2098 din 30.07.2013 privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat spre examinare şi avizare de Cancelaria de Stat

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire

la modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat

spre examinare şi avizare de Cancelaria de Stat

nr. 2098  din  30.07.2013

 (în vigoare 30.07.2013) 

Monitorul Oficial nr.187-190 art.1323 din 30.08.2013

* * *

Prin scrisoarea nr.1311-486 din 01 iulie 2013, Cancelaria de Stat a prezentat spre examinare şi avizare proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative şi proiectul hotărîrii Guvernului pentru aprobarea acestuia.

În temeiul art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.21 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Avizul asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, remis spre examinare şi avizare de Cancelaria de Stat, conform anexei.

2. Prezenta hotărîre se remite Cancelariei de Stat, conform solicitării.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei

Electorale Centrale

nr.2098 din 30 iulie 2013

AVIZ

asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte

legislative, înaintat spre examinare şi avizare de Cancelaria de Stat

Prin scrisoarea nr.1311-486 din 01 iulie 2013, Cancelaria de Stat a prezentat spre examinare şi avizare proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative.

În urma examinării proiectului Comisia Electorală Centrală susţine iniţiativa de ajustare a cadrului legislativ propus de Cancelaria de Stat şi, în limita competenţei, expune următoarele.

Dat fiind faptul că în unele cazuri aleşii locali sînt traşi la răspundere contravenţională cu aplicarea sancţiunii complementare sub formă de privarea de a ocupa funcţii publice, iar calificarea situaţiei sub aspectul aplicabilităţii prevederilor de la lit.b) a alin.(4) al art.5 al Legii nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local este una interpretativă, se propune a completa prevederile alin.(4) al art.5 cu o nouă literă, g), cu următorul conţinut:

"g) emitere a hotărîrii judecătoreşti, devenite irevocabile, cu privire la privarea de dreptul de a ocupa funcţii publice".

Prevederi similare urmează a fi introduse şi la alin.(2) şi (5) ale art.5 în cazul consilierilor locali, precum şi a preşedintelui, vicepreşedintelui raionului şi viceprimarului. Deci, alin.(2) se va completa cu litera h) cu următorul cuprins:

"h) emitere a hotărîrii judecătoreşti, devenite irevocabile, cu privire la privarea de dreptul de a ocupa funcţii publice";

iar alin.(5) cu litera g) cu următorul cuprins:

"g) emitere a hotărîrii judecătoreşti, devenite irevocabile, cu privire la privarea de dreptul de a ocupa funcţii publice".

Conducîndu-ne de prevederile art.466 din Codul de procedură penală al RM, conform cărora sentinţa de condamnare este executorie din momentul în care aceasta este definitivă şi avînd în vedere că există cazuri în care instanţa de recurs anulează sentinţa şi repune persoana în drepturi, în vederea evitării condamnării Republicii Moldova la CEDO cu privire la imposibilitatea restituirii mandatului alesului local, se propune a completa lit.d) a alin.(2), lit.c) a alin.(4) şi lit.c) a alin.(5) din art.5 al Legii nr.768/2000, după cuvîntul "sentinţei" cu cuvîntul "irevocabile".

Ţinînd cont de modificările propuse mai sus, e necesar de expus în redacţie nouă şi alin.(3) al aceluiaşi articol:

"(3) În cazul prevăzut la alin.(2) lit.a) din prezentul articol, mandatul consilierului se ridică de către consiliul respectiv, în cazurile prevăzute la alin.(2) lit.b), d) şi h) din prezentul articol, mandatul consilierului încetează de drept, vacanţa mandatului fiind constatată prin decizia consiliului respectiv, iar în cazurile prevăzute la alin.(2) lit.c), f) şi g) din prezentul articol, mandatul consilierului se ridică de către Comisia Electorală Centrală.

În caz de neadoptare a deciziei în condiţiile alin.(2) lit.a), b), d) şi h), ridicarea mandatului consilierului se decide pe cale judiciară, la iniţiativa autorităţii executive a administraţiei publice locale, a oficiului teritorial al Cancelariei de Stat sau, după caz, la sesizarea Comisiei Naţionale de Integritate".

Propunerile de modificare a alin.(4) şi alin.(5) prin introducerea cuvintelor "de drept" nu sînt relevante pentru toate temeiurile de încetare înainte de termen a mandatului primarului sau respectiv preşedintelui, vicepreşedintelui raionului şi viceprimarului. Încetarea de drept a mandatului aleşilor locali enumeraţi în caz de: a) incompatibilitate a funcţiei şi b) imposibilitate de a exercita funcţia pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boală, survine doar după adoptarea hotărîrii judecătoreşti irevocabile în cazul incompatibilităţii funcţiei primarului sau deciziei consiliului respectiv în celelalte cazuri. Întru susţinerea ideii, se propune ca momentul încetări de drept înainte de termen a mandatului primarului sau respectiv preşedintelui, vicepreşedintelui raionului şi viceprimarului să fie menţionat în alin.(5¹) propus spre completare, după cum urmează:

"(5¹) În cazul prevăzut la alin.(4) lit.b) şi alin.(5) lit.b) din prezentul articol, mandatul se ridică de către consiliul respectiv, iar în cazurile prevăzute la alin.(4) lit.c), e) şi g) şi (5) lit.c), e) şi g) din prezentul articol, mandatul primarului sau respectiv preşedintelui, vicepreşedintelui raionului şi viceprimarului încetează de drept şi la şedinţa imediat următoare este constatat prin decizia consiliului respectiv de încetare a mandatului alesului local, informînd despre aceasta, în termen de 10 zile, Comisia Electorală Centrală şi oficiul teritorial al Cancelariei de Stat. În caz de neadoptare a deciziei în cauză, constatarea încetării mandatului alesului local se va decide pe cale judiciară, la iniţiativa oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, după caz, la sesizarea Comisiei Naţionale de Integritate".

Completarea cu un alineat nou, (3), a art.7 al Legii nr.768/2000 urmează a fi efectuată în coroborare cu alin.(1) al art.84 din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, ceea ce nu este asigurat în proiectul prezentat, şi anume nu este indicat faptul incompatibilităţii în cazul guvernatorul unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, preşedintelui şi vicepreşedinţilor adunării populare a unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special. În acest context propunem ca noul alineat (3) al art.7 din Legea nr.768/2000 să aibă următorul conţinut:

"(3) Mandatul preşedintelui şi vicepreşedintelui de raion, guvernatorului unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, preşedintelui şi vicepreşedinţilor adunării populare a unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarului general al municipiului Chişinău, primarului, viceprimarului este incompatibil cu calitatea de consilier, cu alte cazuri stabilite de lege, inclusiv cu cele prevăzute la art.84 al Legii nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală."

În contextul propunerilor de modificare a alineatelor (2), (4) şi (5) ale art.5 urmează a fi modificat şi alin.(3) al art.8, şi anume cuvîntul "definitive" de înlocuit cu cuvîntul "irevocabile".

Referitor la alineatul (4) nou propus de la art.24, cuvîntul "neîntemeiate" urmează a fi exclus pe motiv că în lipsa unei liste exhaustive a motivelor de neaprobare a ordinii de zi, această sintagmă ar putea fi interpretată arbitrar.

Completările propuse la alineatul (1) al art.23 al Legii nr.436/2006 nu au sens, iar aplicabilitatea acestora va fi compromisă pe motiv că bugetul autorităţii publice executive şi al celei reprezentative şi deliberative este comun, practic primarul nu va înainta acţiuni în regres împotriva consiliului, iar acţiunea în regres împotriva consilierilor cu privire la repararea personală a daunei cauzate, prin împărţirea proporţională a sumei la numărul de consilieri participanţi la procesul de adoptare a deciziei, nu va putea fi aplicată, deoarece majoritatea absolută a deciziilor nu sînt adoptate prin vot nominal, ceea ce va face imposibilă determinarea şi identificarea consilierilor care au votat pentru sau împotriva adoptării unei atare decizii.

În contextul completărilor propuse la alin.(2), (4) şi (5) ale art.5 din Legea nr.768/2000, se propune a completa cu litera f) alin.(1) al art.24, precum şi alin.(2) al art.28, după cum urmează:

"f) intrare în vigoare a hotărîrii judecătoreşti irevocabile cu privire la privarea de a ocupa funcţii publice".

Deoarece Cancelaria de Sat este parte componentă a Guvernului (Aparatul Guvernului), se propune excluderea cuvintelor "ori a Guvernului" din textul prevederilor alin.(2) al art.25. Iar în cazul în care se propune trecerea de la drept la obligaţia oficiului teritorial al Cancelariei de Stat sau, după caz, a primarului de a se adresa în instanţa de judecată cu acţiune de dizolvare a consiliului local, urmează a se indica şi termenul în care urmează a se adresa instanţei.

Totodată, urmează a fi unificate şi prevederile art.139 alin.(1) lit.b) din Codul electoral referitoare la temeiurile organizării alegerilor locale noi, prin completarea după cuvîntul "revocat" cu sintagma ", condamnat prin sentinţă irevocabilă" şi substituirea la final a cuvîntului "definitivă" prin cuvîntul "irevocabilă".

Alin.(3) al articolului 32, după cuvîntul "locale" se propune a fi completat cu sintagma ", inclusiv contractele de prestare servicii". Prin introducerea acestei sintagme, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat vor fi în posibilitatea de a nu admite camuflarea contractelor individuale de muncă cu cele de prestări servicii, inclusiv pentru ascunderea stării de incompatibilitate.

Se propune a corobora prevederile art.50 al Legii nr.436/2006 cu prevederile alin.(5) al art.5 a din Legea nr.768/2000 prin completarea art.50 cu un nou alineat, (3¹), cu următorul cuprins:

"Încetarea înainte de termen a mandatelor preşedintelui şi vicepreşedintelui raionului are loc şi în alte cazuri prevăzute la art.5 alin.(5) din Legea nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local".

Întru respectarea prevederilor lit.a) a alin.(3) de la art.4 al Legii nr.780-XIV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, în privinţa echilibrului între reglementările concurente, propunerile de modificare a art.33 a Legii nr.436/2006 urmează a fi corelate cu prevederile art.200 al Codului de procedură penală al RM, care prevede că suspendarea provizorie din funcţie o decide administraţia instituţiei în care activează bănuitul, învinuitul, în condiţiile legii, la demersul procurorului. Se propune a completa alin.(3) al art.200 al Codului de procedură penală al RM după sintagma "în condiţiile legii," cu sintagma "iar în cazul aleşilor locali de instanţa de judecată,".

De menţionat că, în conformitate cu art.182 alin.(2) al Codului de executare, organul de probaţiune trimite hotărîrea judecătorească organului abilitat cu dreptul de a dispune eliberarea condamnatului din funcţie sau de a-i interzice exercitarea unei anumite activităţi. Astfel, în cazul aleşilor locali, avînd în vedere că executarea hotărîrii judecătoreşti prin care alesului local i se interzice ocuparea funcţiei publice nu poate fi executată pentru că nu există un organ ierarhic superior care să îl destituie din funcţie (ridicarea mandatului), se propune a completa art.182 al Codului de executare cu alineatele (2) şi (3) cu următorul conţinut:

"(2¹) În cazul aleşilor locali, oficiul de executare transmite hotărîrea judecătorească autorităţii reprezentative a unităţii administrative de nivelul respectiv (consiliile locale, raionale, Adunarea Populară a UTA Găgăuzia) în care activa condamnatul sau contravenientul.

(3¹) Consiliul abilitat, în termen de 15 zile, constată prin decizie încetarea mandatului alesului local şi o remite, împreună cu hotărîrea judecătorească, oficiului de executare".