Постановление N 21 от 02.07.98 о толковании некоторых положений ст.74 ч.(1) и (2), ст.82 ч.(1), ст.143 ч.(1) Конституции

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о толковании некоторых положений ст.74 ч.(1) и (2), ст.82 ч.(1), ст.143 ч.(1) Конституции Nr.21 от 02.07.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 69/31 от 23.07.1998 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Степанюка, депутата Парламента, автора обращения, Иона Крянгэ, представителя Парламента, Михая Петраки, советника Президента, Раисы Греку, директора Службы президентских актов, представителей Президента Республики Молдова, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании некоторых положений ст.74 ч.(1) и (2), ст.82 ч.(1), ст.143 ч.(1) Конституции. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Степанюка, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, принятое к рассмотрению по существу и включенное в повестку дня определением Конституционного суда от 14 апреля 1998 года. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения Президента Республики Молдова, Председателя Парламента, Правительства и Министерства юстиции. Министерство юстиции заключения не представило. Рассмотрев обращение депутата Виктора Степанюка, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы представителей Президента Республики Молдова и Парламента, Конституционный суд у с т а н о в и л: Депутат Виктор Степанюк в своем обращении от 3 апреля 1998 года просит дать толкование ст.74 ч.(1) и (2), ст.82 ч.(1), ст.143 ч.(1) Конституции. В частности, автор просит дать толкование выражения "парламентское большинство", используемого в соответствующих статьях Конституции, поскольку только после консультации с парламентским большинством Президент Республики Молдова вправе выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра. Конституционный суд отмечает, что демократическая система, принятая Республикой Молдова, обеспечивает функционирование идеологического и организационного плюрализма, создавая тем самым благоприятный климат в обществе. Избирательный корпус, будучи юридической формой организации населения, определяет политическую организацию общества посредством партий, являющихся выразителями принципа политического плюрализма, закрепленного ст.5 ч.(1) Конституции. Место и роль политических партий в деятельности государства, прямо или косвенно, регламентированы в Конституции, Кодексе о выборах, Регламенте Парламента и в других нормативных актах. Определяя основные направления организации власти и формы ее осуществления, Высший закон провозглашает общие конституционные принципы, в том числе принципы демократического и политического плюрализма, закрепленные ст.1, 2 и 5 Конституции. В развитии данных принципов Конституция (ст.41 и 82 ч.(1) регламентирует деятельность политических партий в обществе. В данном контексте, считает Конституционный суд, выражение "парламентское большинство" из ст.82 ч.(1) Конституции относится к многопартийной системе, к деятельности партий в политической жизни страны. Вместе с тем суд отмечает, что выражение "парламентское большинство" по смыслу отличается от выражений "большинством голосов избранных депутатов", "большинством голосов присутствующих депутатов", "двумя третями голосов депутатов", содержащихся в ст.74 ч.(1) и (2), ст.143 ч.(1) Конституции, относящихся к процедуре законотворчества. С грамматической точки зрения выражение "парламентское большинство" можно интерпретировать как наибольшее число в составе Парламента или как численное превосходство голосов при голосовании правового акта. Принятие правовых актов в основных областях экономической и социальной жизни государства является исключительной компетенцией Парламента. Области, в которых необходимо принятие законов, предусмотрены ст.72 Конституции, а порядок принятия законов и постановлений, то есть процедура голосования, - ст.74 ч.(1) и (2), ст.143 ч.(1) Конституции. Принятие значительного количества законов предполагает обеспечение принципа правовой безопасности, определенного сложными межличностными и социальными отношениями. В законодательной деятельности крайне необходимо качественно улучшить порядок принятия правовых актов. Конституционный суд дал толкование ст.74 ч.(1) и (2) и косвенно ст.143 ч.(1) Конституции в своих постановлениях N 26 от 13 октября 1997 года* , N 9 от 26 февраля 1998 года** и считает, что нет необходимости в дополнительном их толковании. Что касается выражения "парламентское большинство" из ст.82 ч.(1) Конституции, то Конституционный суд считает необходимым отметить следующее: выражение "парламентское большинство" относится непосредственно к деятельности партий, социально-политических организаций, избирательных блоков, из которых формируется Парламент, и которые предусматривают реализацию определенных программных целей, призваны определять либо влиять на социально-политическое развитие событий. На основании телеологического толкования положений ст.82 ч.(1) Конституции Конституционный суд делает вывод, что данные положения предусматривают процедуру выдвижения кандидатуры на должность премьер-министра и назначения Правительства. Президент республики обязан консультироваться с Парламентом, а законодательный орган, в свою очередь, обязан высказывать свое мнение по выдвинутой кандидатуре. Однако в законодательных актах не регламентированы порядок, процедуры и формы консультаций с парламентским большинством, они оставлены на усмотрение сторон. Что касается демократических полфитических режимов, следует отметить, что они обязаны соблюдать основной принцип создания политических партий и обеспечивать правовую основу деятельности партий, выступающих в роли посредника в отношениях граждан с властью. Таким образом, основной задачей любой партии, победившей на выборах, является участие в формировании Правительства. В условиях двухпартийной системы партия, победившая на выборах, формирует парламентское большинство и приступает к формированию Правительства. В условиях многопартийной системы, когда ни одна партия не получила большинства голосов на выборах, неизбежно создание коалиции политических сил, представленных в Парламенте. Располагая абсолютным большинством, коалиция формирует Правительство согласно положениям, предусмотренным Конституцией. Следовательно, выражение "парламентское большинство" означает абсолютное большинство избранных депутатов в Парламент, которые на основании конституционных положений могут выразить вотум доверия Правительству и премьер-министру, назначаемым Президентом Республики Молдова. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что Президент Республики Молдова вправе консультироваться с политическими силами, представленными в Парламенте, и со всем депутатским корпусом. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде, ст.60 п.е) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Выражение "парламентское большинство" из ст.82 ч.(1) Конституции подразумевает число депутатов, составляющих абсолютное большинство в Парламенте, то есть половина плюс один из общего числа избранных депутатов. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". * М.О., N 72-73 от 6 ноября 1997 года, ст.28 ** М.О., N 26-27 от 26 марта 1998 года,ст.15 Председатель Конституционного Суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 2 июля 1998 года. N 21.