Постановление N 210 от 20.12.2013 о рассмотрении предварительного заявления Центра в поддержку здоровья и воспитания здоровья НПО "Sanatatea"

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления центра в поддержку

здоровья и воспитания здоровья НПО «Sănătatea»

№ 210  от  20.12.2013

 (в силу 07.02.2014) 

Мониторул Офичиал № 27-34 ст.136 от 07.02.2014

* * *

3 декабря 2013 года Координационный совет по телевидению и радио принял Постановление № 190, которым решил осуществить мониторинг передачи “X Te Iubeşte”, транслируемой радиостанцией «Jurnal FM», в течение ноября 2013 г.

16 декабря 2013 года в адрес КСТР поступило предварительное заявление № 57-IE/13 Центра в поддержку здоровья и воспитания здоровья НПО «Sănătatea», которым просит:

- допустить предварительное заявление;

- аннулировать Постановление № 190 от 3 декабря 2013 года.

НПО «Sănătatea» считает, что Постановление КСТР № 190 противозаконно и необоснованно из следующих соображений:

- в соответствии с положениями ст.38 (7) Кодекса телевидения и радио: «Координационный совет по телевидению и радио информирует вещательную организацию или распространителя программ о любых касающихся их расследованиях, обвинениях в их адрес и предоставляет им возможность представить свое дело в Координационном совете по телевидению и радио». НПО «Sănătatea» считает, что «Постановлением № 190 от 3 декабря 2013 года КСТР спланировал осуществить мониторинг прошедшего периода – ноября месяца – о чем Jurnal FM не был информирован, что входит в противоречие с обязанностью КСТР заранее информировать вещательную организацию о любых касающихся их расследованиях»;

- НПО «Sănătatea» констатирует, что «Постановление № 190 входит в противоречие с Постановлением № 189 от 3 декабря 2013 года, которым радиостанция Jurnal FM была оштрафована на максимальную сумму, и таким образом была применена административная санкция». В то же время, оно считает, что «Так, как было бы естественно и законно, следующий мониторинг был бы возможен только после применения Постановления № 189 от 3 декабря 2013 года, чтобы проверить, если в следующий за принятием Постановления № 189 период допускаются те же нарушения. Или Постановление КСТР № 190 от 3 декабря 2013 года, которым планируется осуществить мониторинг ноября месяца, противоречит цели административной санкции, примененной Постановлением № 189»;

- НПО «Sănătatea» обращает внимание КСТР на то, что «В соответствии с определением административной санкции, предусмотренной ст.32 Кодекса об административных правонарушениях, «Наказание за правонарушение является мерой государственного принуждения и средством исправления и перевоспитания и применяется именем закона к лицам, совершившим правонарушения», и что целью административного закона, указанного в ст.2 Кодекса, является предупреждение других правонарушений»;

- НПО «Sănătatea» считает, что «Действия, планируемые Постановлением № 190 от 3 декабря 2013 года, не преследуется цель проверить, исправился ли радиовещатель или привело ли наложение максимального штрафа к перевоспитанию радиовещателя, а, скорее, свидетельствует о гонениях на него, так как производится мониторинг периода, уже входящего в санкцию, наложенную Постановлением № 189 от 3 декабря 2013 года», и «опротестованным постановлением, инициируется уже третий контроль нашей деятельности за последние 3 месяца, что явно противоречит положениям Закона о государственном контроле предпринимательской деятельности, которые не допускают гонения многочисленными проверками одного и того же экономического агента».

В результате рассмотрения предварительного заявления констатирована его необоснованность.

Так, в ходе заседания от 26 сентября 2013 года Постановлением № 151 (ст.2) КСТР решил осуществить мониторинг передачи “X Te Iubeşte”, транслируемой радиостанцией «Jurnal FM», в течение сентября 2013 г.

Вследствие мониторинга передачи “X Te Iubeşte”, транслированной радиостанцией «Jurnal FM» в течение сентября 2013 г., на НПО «Sănătatea», учредителя радиостанции «Jurnal FM», Постановлением № 189 от 3 декабря 2013 года был наложен штраф в размере 5400 леев за трансляцию программного комплекса с нарушением положений п.3.1 a), d) Лицензии на вещание серии AA № 082516 от 18.12.2007 г. (нарушением положений ст.25 (1) k) Кодекса телевидения и радио) и ст.6 (1) и (2) Кодекса телевидения и радио, в соответствии со ст.38 (2) b), f) и (3) a) и b) Кодекса телевидения и радио.

В ходе заседания от 3 декабря 2013 года КСТР принял Постановление № 190, которым был предусмотрен мониторинг передачи “X Te Iubeşte”, транслированной радиостанцией «Jurnal FM», в течение ноября 2013 г.

Письмом № 916 от 16.12.2013 г. КСТР выслал в адрес НПО «Sănătatea» Постановление КСТР № 190 от 3 декабря 2013 года, которым проинформировал о начале мониторинга передачи “X Te Iubeşte” в течение ноября 2013 г., в то же время соответствующее постановление было опубликовано в Monitorul Oficial al Republicii Moldova № 297-303 от 20.12.2013 г.

Неуместна и ссылка на Закон о государственном контроле предпринимательской деятельности, так как мониторинг, осуществленный в соответствии с положениями ст.37-41 Кодекса телевидения и радио, не соответствует смыслу и значению понятия планируемых или внезапных контролей, описанных в Законе 131. Констатируем, что мониторинг передачи “X Te Iubeşte” будет произведен на основе Кодекса телевидения и радио и Устава КСТР.

Таким образом, своими действиями КСТР выполнил положения ст.38 (7) Кодекса телевидения и радио.

Также следует отметить, что Постановление КСТР № 190 от 3 декабря 2013 года было принято в строгом соответствии с:

- положениями ст.5 (4) Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г. «Об утверждении устава, организационной структуры и предельной численности Координационного совета по телевидению и радио», которые гласят: «Совет созывается в обязательном порядке при утверждении запросов о предоставлении лицензии на вещание, разрешения на ретрансляцию, решений о регламентировании, предложений о мониторинге радиовещателей, предложений о наложении санкций или при обсуждении докладов о проведении мониторинга и инспекций»;

- положениями ст.40 Кодекса телевидения и радио, которая непосредственно излагает функции КСТР, а именно: «a) осуществляет надзор за исполнением общественными и частными вещательными организациями взятых на себя обязательств, предусмотренных лицензией на вещание, в установленном законом порядке и при соблюдении положений законодательства; b) осуществляет надзор за корректностью содержания программ, предлагаемых вещательными организациями (только после аудиовизуального распространения этих программ) и d) осуществляет в предусмотренном пунктом b) части (1) порядке мониторинг содержания программных комплексов, предлагаемых вещательными организациями (…), периодически и когда сочтет необходимым либо по поступившей жалобе о нарушении какой-либо вещательной организацией или распространителем программ положений законодательства, нормативных документов в области телевидения и радио или условий, содержащихся в лицензии на вещание».

Не соответствует истине и утверждение заявителя о том, что «Действия, планируемые Постановлением № 190 от 3 декабря 2013 года, не преследуют цель проверить, исправился ли радиовещатель или привело ли наложение максимального штрафа к перевоспитанию радиовещателя, а, скорее, свидетельствует о гонениях на него, так как производится мониторинг периода, уже входящего в санкцию, наложенную Постановлением № 189 от 3 декабря 2013 года»:

- санкция, наложенная Постановлением № 189 от 3 декабря 2013 года, была применена за нарушения при трансляции передачи “X Te Iubeşte” от 4 и 10 сентября 2013 г., тогда как Постановление № 190 предусматривает осуществление мониторинга передачи “X Te Iubeşte”, транслированной радиостанцией «Jurnal FM» в течение ноября 2013 г.;

- в соответствии с положениями ст.40 Кодекса телевидения и радио Координационный совет по телевидению и радио осуществляет мониторинг содержания программных комплексов, предлагаемых вещательными организациями, периодически и когда сочтет необходимым, и только после аудиовизуального распространения этих программ. А в соответствии с положениями ст.37 Кодекса телевидения и радио Координационный совет по телевидению и радио осуществляет надзор за применением и соблюдением положений настоящего кодекса.

Неуместна и избирательная выписка норм из содержания ст.2 и 32 Кодекса об административных правонарушениях, которые непосредственно предусматривают:

- ст.2 «Целью закона о правонарушениях являются защита прав и законных интересов лиц, защита собственности, общественного порядка, других охраняемых законом ценностей при рассмотрении дел о правонарушениях, а также предупреждение совершения новых правонарушений»;

- ст.32 (1) «Наказание за правонарушение является мерой государственного принуждения и средством исправления и перевоспитания и применяется именем закона к лицам, совершившим правонарушения».

Напрашивается вывод, что утверждение о том, что Постановление № 190 от 3 декабря 2013 года незаконно с точки зрения процедуры и основы является необоснованным, так как не было приведено ни единой нормы закона, которая бы показала незаконность соответствующего постановления. Констатируем, что опротестованное постановление было принято на основе положений Кодекса телевидения и радио и Устава КСТР, а нарушений процедуры и превышения полномочий допущено не было.

Повторяем, что радиовещателям, находящимся под юрисдикцией Республики Молдова, которые работают в строгом соответствии с нормами закона, не следует опасаться мониторинга собственного вещания Координационным советом по телевидению и радио.

В результате рассмотрения предварительного заявления НПО «Sănătatea», на основе Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г. и Закона об административном суде № 793 от 10.02.2000 г. Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Ст.1. Отклонить как необоснованное предварительное заявление № 57-IE/13 НПО «Sănătatea», об аннулировании Постановления КСТР № 190 от 3 декабря 2013 года.

Ст.2. Настоящее постановление опубликовать в Monitorul Oficial al Republicii Moldova и на web-странице КСТР.