Decizie nr.210 din 20.12.2013 cu privire la examinarea cererii prealabile a Centrului de promovare a sănătăţii şi educaţie pentru sănătate ONG "Sănătatea"

CONSILIUL COORDONATOR
AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile a Centrului de promovare

a sănătăţii şi educaţie pentru sănătate ONG "Sănătatea"

nr. 210  din  20.12.2013

 (în vigoare 07.02.2014) 

Monitorul Oficial nr.27-34 art.136 din 07.02.2014

* * *

La 3 decembrie 2013, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a adoptat Decizia nr.190, prin care a dispus efectuarea monitorizării emisiunii "X te iubeşte", difuzată de postul de radio "Jurnal FM" pe parcursul lunii noiembrie 2013.

La 16 decembrie 2013, la adresa CCA a parvenit cererea prealabilă nr.57-IE/13 a Centrului de promovare a sănătăţii şi educaţie pentru sănătate ONG "Sănătatea", prin care solicită:

- admiterea cererii prealabile;

- anularea Deciziei nr.190 din 3 decembrie 2013.

ONG "Sănătatea" consideră că Decizia CCA nr.190 este abuzivă şi neîntemeiată din următoarele considerente:

- Potrivit prevederilor alin.(7) art.38 din Codul audiovizualului: "Consiliul Coordonator al Audiovizualului va informa radiodifuzorul sau distribuitorul de servicii despre orice investigaţie care îl priveşte, despre învinuirile ce i se aduc şi îi va crea posibilitatea de a-şi prezenta cazul în faţa consiliului". ONG "Sănătatea" susţine că "prin Decizia nr.190 din 3 decembrie 2013, CCA şi-a planificat o monitorizare pentru o perioadă post-factum – luna noiembrie – despre care postul Jurnal FM nu a fost informat, fapt ce intră în contradicţie cu obligaţia CCA de a informa în prealabil radiodifuzorul despre orice investigaţie care îl priveşte";

- ONG "Sănătatea" constată că "Decizia nr.190 intră în contradicţie cu Decizia nr.189 din 3 decembrie 2013, potrivit căreia postul Jurnal FM a fost sancţionat cu amendă maximă, astfel fiindu-i aplicată o sancţiune contravenţională". Totodată, mai susţine "Că aşa cum ar fi fost firesc şi legal, următoarea monitorizare ar fi fost posibilă doar după punerea în aplicare a Deciziei nr.189 din 03.12.2013 şi în scopul verificării dacă în perioada imediat următoare adoptării Deciziei nr.189 se mai comit contravenţii asemănătoare. Or Decizia CCA nr.190 din 03.12.2013 prin care se urmăreşte monitorizarea lunii noiembrie contravine scopului aplicării sancţiunii contravenţionale aplicată prin Decizia nr.189";

- ONG "Sănătatea" atenţionează CCA despre faptul că "Conform definiţiei sancţiunii contravenţionale prevăzute de art.32 din Codul contravenţional, "sancţiunea contravenţională este o măsură de constrîngere statală şi un mijloc de corectare şi reeducare ce se aplică, în numele legii, persoanei care a săvîrşit o contravenţie", şi că scopul legii contravenţionale, indicat în art.2 CC, este de a preveni comiterea de alte contravenţii";

- ONG "Sănătatea" susţine că "Prin acţiunile planificate în Decizia nr.190 din 03.12.2013 nu se urmăreşte scopul verificării dacă radiodifuzorul s-a corectat sau aplicarea amenzii maxime a condus la reeducarea radiodifuzorului, ci, mai degrabă, denotă acţiuni de persecutare a acestuia, fiind monitorizat pentru o perioadă cuprinsă deja de sancţiunea adoptată prin Decizia nr.189 din 03.12.2013", şi "prin decizia contestată s-a iniţiat deja un al treilea control al activităţii noastre în ultimele 3 luni, ce contravine flagrant prevederilor Legii privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, cît şi a Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, care nu admit persecutarea prin controale multiple a activităţii unui agent economic".

Ca urmare a examinării cererii prealabile s-a constatat netemeinicia acesteia.

Astfel, în cadrul şedinţei din 26 septembrie 2013, prin Decizia nr.151 (art. 2), CCA a decis efectuarea unei monitorizări a emisiunii "X te iubeşte", difuzată de postul de radio "Jurnal FM" pe parcursul lunii septembrie 2013.

În urma monitorizării emisiunii "X te iubeşte", difuzată de postul de radio "Jurnal FM" pe parcursul lunii septembrie 2013, ONG "Sănătatea", fondatoarea postului de radio "Jurnal FM", prin Decizia CCA nr.189 din 3 decembrie 2013, i-a fost aplicată amendă în valoare de 5400 de lei pentru transmisia serviciului de programe cu încălcarea repetată a prevederilor pct.3.1 lit.a), d) din Licenţa de emisie seria AA nr.082516 din 18.12.2007 (nerespectarea prevederilor art.25 alin.(1) lit.k) din Codul audiovizualului) şi art.6 alin.(1) şi (2) din Codul audiovizualului, în conformitate cu art.38 alin.(2) lit.b), f) şi alin.(3) lit.a) şi b) din Codul audiovizualului.

În cadrul şedinţei publice din 3 decembrie 2013, CCA a adoptat Decizia nr.190, prin care a fost dispusă efectuarea monitorizării emisiunii "X te iubeşte", difuzată de postul de radio "Jurnal FM" pe parcursul lunii noiembrie 2013.

Prin scrisoarea nr.916 din 16.12.2013, CCA a remis ONG "Sănătatea" Decizia CCA nr.190 din 3 decembrie 2013, prin care a informat-o despre iniţierea unei monitorizări a emisiunii "X te iubeşte" pe parcursul lunii noiembrie 2013. Totodată, decizia respectivă a fost publicată şi în Monitorul Oficial nr.297-303 din 20.12.2013.

Este inoportună referirea la Legea privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător din considerentul că activitatea de monitorizare efectuată în temeiul art.37-41 din Codul audiovizualului nu corespunde accepţiunii şi sensului noţiunii de controale planificate sau inopinate descrise de Legea nr.131. Constatăm faptul că monitorizarea emisiunii "X te iubeşte" va fi efectuată în temeiul Codului audiovizualului şi Statutului CCA.

Astfel, prin acţiunile sale, CCA a respectat prevederile alin.(7) art.38 din Codul audiovizualului.

La fel, este de menţionat că Decizia CCA nr.190 din 3 decembrie 2013 a fost adoptată în strictă conformitate cu:

- prevederile art.5 alin.(4) din Statutul CCA, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.433 din 28.12.2006 cu privire la aprobarea statutului, a structurii organizatorice şi a efectivului-limită ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului, care stipulează "Consiliul se întruneşte obligatoriu atunci cînd se supun aprobării solicitări de acordare de licenţe de emisie, autorizaţii de retransmisie, decizii de reglementare, propuneri de monitorizare a radiodifuzorilor, propuneri de sancţiuni sau cînd se dezbat rapoarte de monitorizare şi de inspecţie";

- prevederile art.40 din Codul audiovizualului, care prevede expres atribuţiile CCA, şi anume: "a) supraveghează respectarea modului în care radiodifuzorii publici şi radiodifuzorii privaţi îşi îndeplinesc obligaţiile asumate în licenţa de emisie, în condiţiile şi cu respectarea prevederilor legale; b) supraveghează corectitudinea conţinutului programelor oferite de radiodifuzori, numai după comunicarea audiovizuală a acestor programe şi d) monitorizează, în condiţiile alin.(1) lit.b), conţinutul serviciilor de programe oferite de radiodifuzori (…) periodic şi ori de cîte ori consiliul consideră necesar sau este sesizat cu privire la nerespectarea de către radiodifuzorul sau distribuitorul de servicii a prevederilor legale, a normelor de reglementare în domeniu sau a obligaţiilor înscrise în licenţa de emisie".

Nu corespunde adevărului nici afirmaţia petiţionarului precum că "Prin acţiunile planificate în Decizia nr.190 din 3.12.2013 nu se urmăreşte scopul verificării dacă radiodifuzorul s-a corectat sau aplicarea amenzii maxime a condus la reeducarea radiodifuzorului, ci, mai degrabă, denotă acţiuni de persecutare a acestuia, fiind monitorizat pentru o perioadă cuprinsă deja de sancţiunea adoptată prin Decizia nr.189 din 3.12.2013":

- sancţiunea adoptată prin Decizia nr.189 din 03.12.2013 a fost aplicată pentru derogări la difuzarea emisiunii "X te iubeşte" din 4 şi 10 septembrie 2013, pe cînd Decizia nr.190 prevede efectuarea monitorizării emisiunii "X te iubeşte", difuzată de postul de radio "Jurnal FM" pe parcursul lunii noiembrie 2013;

- potrivit art.40 din Codul audiovizualului, Consiliul Coordonator al Audiovizualului monitorizează conţinutul serviciilor de programe oferite de radiodifuzori, periodic şi ori de cîte ori consiliul consideră necesar, şi numai după comunicarea audiovizuală a acestor programe. Iar potrivit art.37 din Codul audiovizualului, Consiliul Coordonator al Audiovizualului supraveghează aplicarea şi respectarea prevederilor prezentului cod.

Este nepotrivită şi extragerea selectivă a normelor din conţinutul art.2 şi 32 din Codul contravenţional, care prevăd expres, după cum urmează:

- art.2 "Scopul legii contravenţionale constă în apărarea drepturilor şi libertăţilor legitime ale persoanei, apărarea proprietăţii, ordinii publice, a altor valori ocrotite de lege, în soluţionarea cauzelor contravenţionale, precum şi în prevenirea săvîrşirii de noi contravenţii";

- art.32 alin.1 "Sancţiunea contravenţională este o măsură de constrîngere statală şi un mijloc de corectare şi reeducare ce se aplică, în numele legii, persoanei care a săvîrşit o contravenţie".

În concluzie stabilim că afirmaţia precum că Decizia nr.190 din 03.12.13 este ilegală sub aspect procedural şi material este neîntemeiată, întrucît nu a fost invocată nici o normă legală care ar demonstra faptul ilegalităţii respectivei decizii. Constatăm că decizia contestată a fost adoptată în baza prevederilor Codului audiovizualului şi Statutului CCA, iar încălcări de competenţă şi de procedură nu au avut loc.

Reiterăm faptul că radiodifuzorii aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova, care îşi desfăşoară activitatea în strictă conformitate cu normele legale, nu ar trebui să aibă temeri la iniţierea unei monitorizări a emisiei sale de către Consiliul Coordonator al Audiovizualului.

Ca urmare a examinării publice a cererii prealabile a ONG "Sănătatea", în temeiul Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.07.2006, a Statutului CCA, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.433-XVI din 28.12.2006, şi a Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

Art.1. A respinge ca neîntemeiată cererea prealabilă nr.57-IE/13 din 16.12.2013 a ONG "Sănătatea" privind anularea Deciziei CCA nr.190 din 3 decembrie 2013.

Art.2. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.