Постановление N 2114 от 21.01.2019 о жалобе № CEC-10AP/12 от 16 января 2019 года конкурента на выборах избирательного блока "ACUM Platforma DA si PAS"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-10AP/12 от 16 января 2019 года конкурента на

выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA şi PAS»

№ 2114  от  21.01.2019

 (в силу 21.01.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 76-85 ст. 425 от 01.03.2019

* * *

16 января 2019 года конкурент на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA şi PAS» подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/12, в которой просит применить в отношении конкурента на выборах политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) санкцию в виде аннулирования регистрации конкурента на выборах, предусмотренную в п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах.

В жалобе отмечается, что в последние дни на улицах мун.Кишинэу появилось несколько рекламных щитов с изображением г-на Игоря Додона, Президента Республики Молдова, сопровождаемого сообщением «Vine timpul nostru» и его переводом на русский язык «Приходит наше время», и больше никакой другой информации.

Следовательно, по мнению автора жалобы, сообщение на рекламных щитах идентично лозунгу, используемому ПСРМ в газетах партии, и в этой связи все расходы за соответствующие рекламные щиты должен был понести конкурент на выборах – ПСРМ. Однако в представленных комиссии отчетах о финансировании деятельности инициативной(ых) группы/групп по поддержке кандидатов, выдвинутых ПСРМ, нет упоминаний о расходах на рекламные щиты, а хотя бы один отчет о доходах и расходах в ходе избирательной кампании ПСРМ еще не был представлен.

Ссылаясь на ч.(4) и ч.(10) ст.41 Кодекса о выборах, которые предусматривают, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета «Избирательный фонд», что применяется соответственно и к инициативным группам, автор жалобы считает, что ПСРМ в качестве конкурента на выборах понесла расходы, которые не задекларировала.

В качестве доказательств автор жалобы приобщил 3 фотографии, копию первой страницы газеты «Социалисты», а также упомянул статью, размещенную на веб-портале Ziarul de Gardă, указав на нее ссылку: https://www.zdg.md/stiri/stiri-politice/video-dodon-explica-care-este-scopul-panourile-publicitare-cu-imaginea-sa-si-din-ce-bani-au-fost-acestea-instalate.

В возражении, зарегистрированном в комиссии под № CEC-10AP/12R от 19 января 2019 года, г-н Максим Лебединский, представитель ПСРМ с правом совещательного голоса в ЦИК, считает жалобу необоснованной, фактические обстоятельства изложены в ней неверно и потребовал отклонить ее по следующим причинам.

Что касается упомянутых в жалобе щитов, сторона, чьи действия оспариваются, ссылается на заявление Президента Республики Молдова г-на Игоря Додона от 15 января 2019 года, опубликованное на веб-странице www.cotidianul.md, по ссылке: https://cotidianul.md/2019/01/17/doc-acum-cere-sanctionarea-psrm-pentru-panourile-cu-dodon-ce-spune-presedintele/, в котором он говорит: «Это рекламная кампания по продвижению института Президентства и позиции президента. Это не связано с избирательной кампанией, потому что на них нет никаких сообщений, связанных с выборами». В возражении также отмечается, что г-н Игорь Додон является Президентом Республики Молдова со своими заявленными целями и задачами, которые он продвигает в соответствии с Конституцией, не имеет никакого правового или иного рода отношений с конкурентом на выборах ПСРМ. Тот факт, что Президент Игорь Додон использует подобные сообщения, не может быть приписан конкуренту на выборах ПСРМ, поскольку лозунг ПСРМ является политическим продвижением партии, а сообщение г-на Игоря Додона направлено на продвижение института Президентства и его собственной позиции.

Более того, у ПСРМ нет законного права запрещать продвижение института Президентства и позиции президента таким образом как желает сам Президент и/или оказывать финансовую поддержку продвижению Президента Республики Молдова.

В поданном возражении представитель ПСРМ с правом совещательного голоса в ЦИК также опровергает мнение автора жалобы о том, что сообщение, продвигаемое ПСРМ, является агитацией, поскольку в ст.1 Кодекса о выборах четко установлено, что предвыборная агитация представляет собой действия по подготовке и распространению информации с целью склонить избирателей отдать свои голоса за тех или иных конкурентов на выборах, в то время как слоган из материалов ПСРМ является сообщением по продвижению, а подобные материалы оплачиваются из фонда инициативных групп, использованного при сборе подписей.

В результате рассмотрения в рамках институциональной компетенции причин жалобы с точки зрения законодательства по финансированию избирательной кампании, изложенных в возражении аргументов, заслушав позицию присутствующих на заседании сторон, Центральная избирательная комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.(6) ст.71 Кодекса о выборах, жалобы по вопросам финансирования избирательных кампаний представляются Центральной избирательной комиссии в случае конкурентов на парламентских выборах. Таким образом, констатируется, что при подаче жалобы было соблюдено требование по компетенции и подлежит рассмотрению. Следует отметить, что на рассмотрение жалоб по вопросам финансирования избирательных кампаний политических партий не распространяются сроки давности, предусмотренные статьями 72–74 Кодекса о выборах.

Согласно п.8 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, доказательствами в деле о рассмотрении жалобы являются аудио/видеозаписи, фотографии и т.д.

Представленные доказательства должны быть допустимыми.

Изучив доказательства, представленные сторонами, комиссия приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между предполагаемыми нарушениями по использованию незадекларированных средств/расходов конкурентом на выборах ПСРМ, на которое ссылается конкурент на выборах избирательный блок «ACUM Platforma DA şi PAS», и действиями конкурента на выборах ПСРМ. Последний сослался на заявление, сделанное лично Президентом Республики Молдова г-ном Игорем Додоном, опубликованное на сайте www.cotidianul.md, согласно которому рекламные щиты не имеют ничего общего с избирательной кампанией, не содержат никаких сообщений, связанных с выборами, а являются частью национальной кампании «Люблю Молдову», начатой в апреле 2018 года Президентом Республики Молдова. В связи с этим комиссия считает, что стороне, действия которой обжалуются, не может быть вменено неотражение расходов в финансовых отчетах, поскольку услуги/блага, на которые ссылается автор жалобы, не были заказаны и запрошены ПСРМ.

Согласно ч.(10) ст.41 Кодекса о выборах, условия, порядок и ограничения по финансированию избирательных кампаний применяются соответствующим образом и к инициативным группам. Детально процедура по финансированию деятельности инициативных групп описана в Положении о финансировании инициативных групп, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии № 114 от 18 августа 2016 года, с последующими изменениями.

Согласно п.16 положения, упомянутого в предыдущем абзаце, политические партии, образовавшие инициативные группы, обязаны еженедельно представлять в Центральную избирательную комиссию отчеты о накопленных финансовых средствах и о произведенных расходах.

Соответственно, изучив четыре отчета о финансировании деятельности инициативной группы/инициативных групп в поддержку кандидатов, выдвинутых ПСРМ, в контексте аргумента о том, что расходы на печать рекламных материалов были отражены в отчетах, представленных в комиссию, отмечаем, что в позиции 3.3 «Расходы на рекламные материалы» пункта «3. Расходы в период деятельности» указана общая сумма в 513896,00 лея, на основании договора № 41 от 26 декабря 2018 г., заключенного с ООО «Edit Tipar Grup», предметом которого является печать Информационных бюллетеней (листовок) для инициативных групп.

По изложенным выше причинам и в отсутствие доказательств того, что ПСРМ якобы заказала плакаты, размещенные на рекламных щитах, и использовала незадеклирированные ею финансовые и материальные средства, и учитывая, что причинно-следственная связь между предполагаемыми нарушениями и совершенными действиями не была выявлена, невозможно установить юридическую ответственность в виде аннулирования регистрации конкурента на выборах ПСРМ, чего требует конкурент на выборах избирательный блок «ACUM Platforma DA şi PAS», данная жалоба подлежит отклонению.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(4) и ч.(10) ст.41, ч.(7)ст.43, ч.(6) ст.71 Кодекса о выборах, Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобу № CEC-10AP/12 от 16 января 2019 года конкурента на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA şi PAS» за необоснованностью.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.