Постановление N 22 от 20.04.2007 по отчету об использовании публичных финансовых средств при исполнении бюджета и о порядке управления государственным имуществом Бюро межэтнических отношений за период 2004-2006 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету об использовании публичных финансовых средств при исполнении

бюджета и о порядке управления государственным имуществом Бюро

межэтнических отношений за период 2004-2006 гг.

N 22  от  20.04.2007

 (в силу 22.06.2007) 

Мониторул Офичиал N 86-89 ст.14 от 22.06.2007

* * *

Счетная палата Республики Молдова в присутствии генерального директора Бюро межэтнических отношений г-жи О. Гончаровой и начальника отдела финансов и человеческих ресурсов г-жи Г. Лесник, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет об использовании публичных финансовых средств при исполнении бюджета и о порядке управления государственным имуществом Бюро межэтнических отношений за период 2004-2006 гг.

_________________

¹ Переопубликован в ОМ, 2005, специальное издание.

Проверка была проведена согласно Программе контрольных (аудиторских) действий Счетной палаты на 2007 год на предмет законности осуществления расходов на содержание Бюро межэтнических отношений (далее - БМО) и правильности управления государственным имуществом.

БМО является отраслевым органом центрального публичного управления, образованным в результате реорганизации Департамента межэтнических отношений согласно Постановлению Правительства № 357 от 23.04.2005 г. „О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова”², деятельность которого была регламентирована Положением Департамента межэтнических отношений, утвержденным Постановлением Правительства № 940 от 07.09.2001 г.³, впоследствии упраздненного Постановлением Правительства № 1013 от 03.10.2005 г. „Об утверждении Положения о Бюро межэтнических отношений”⁴ (с последующими изменениями). Являясь юридическим лицом и правопреемником Департамента межэтнических отношений, БМО наделено обязанностями осуществлять государственную политику в области межэтнических отношений, имеет казначейские счета, а также финансовое и материальное имущество.

_________________

² ОМ, 2005, № 67-68, ст.419.

³ ОМ, 2001, № 110-111, ст.988.

⁴ ОМ, 2005, № 132-134, ст.1090.

В процессе контроля, проведенного в БМО, подтверждающие документы были получены путем изучения отчетов об исполнении смет расходов, выборочной проверки первичных документов и бухгалтерских журналов, сопоставления данных бухгалтерского учета БМО с данными Министерства финансов, изучения объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

БМО финансировалось за счет государственного бюджета в соответствии с Законами о государственном бюджете на 2004, 2005, 2006 годы соответственно № 474-XV от 27.11.2003 г.⁵ (далее - Закон № 474-XV), № 373-XV от 11.11.2004 г.⁶ (далее - Закон № 373-XV), № 291-XVI от 16.11.2005 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями).

_________________

⁵ ОМ, 2003, № 243, ст.970.

⁶ ОМ, 2004, № 224-225, ст.978.

⁷ ОМ, 2005, № 164-167, ст.810.

Синтез утвержденных в государственном бюджете ассигнований, кассовых исполнений и фактических расходов на 2004, 2005 и 2006 годы представлен в нижеследующей таблице.

Исходя из данных, приведенных в таблице, следует, что за проверяемый период ассигнования, предусмотренные в государственном бюджете, имели тенденцию к росту. По сравнению со средствами, утвержденными на 2004 год в сумме 896,5 тыс.леев, в 2006 году ассигнования составили 979,7 тыс.леев, увеличившись на 83,2 тыс.леев, или на 9,3%.

Согласно отчетам «О выполнении сметы расходов учреждения» в 2004-2006 гг. бюджетные средства использовались в пределах утвержденных ассигнований и достигли 94,8%, 96,7% и соответственно 96,8%, самый большой удельный вес составили расходы по оплате труда и взносы в бюджет государственного социального страхования - соответственно 65,8%, 57,7% и 69,1% от общего объема ассигнований, а расходы по оплате товаров и услуг - соответственно 28,2%, 28,9 % и 21,5%. Согласно этим же отчетам фактические расходы не были превышены, в 2004 году они составили 839,3 тыс.леев, в 2005 году - 797,8 тыс.леев и в 2006 году - 954,9 тыс.леев, т.е. выросли на 115,6 тыс.леев. Одновременно за проверяемый период была зарегистрирована экономия средств (в 2004 году - 57,2 тыс.леев, в 2005 году - 21,1 тыс.леев и в 2006 году - 24,8 тыс.леев). В большинстве случаев данная экономия обусловлена наличием вакантных мест.

Рабочая группа по закупкам, образованная в БМО, с отклонением от требований ст.23 Закона № 1166-XIII от 30.04.1997 г. о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд⁸ (с последующими изменениями) и от требований Положения, утвержденного Приказом Национального агентства по государственным закупкам № 78 от 5.03.2003 г.⁹ „О рабочей группе по закупкам товаров, работ и услуг” закупила вычислительную технику стоимостью 31,4 тыс.леев методом закупки их у одного источника, а не методом ценовых оферт.

_________________

⁸ ОМ, 1997, № 67-68, ст.551.

⁹ ОМ, 2003, № 62-66, ст.85.

По состоянию на 01.01.2007 г. дебиторская задолженность БМО составила 65,6 тыс.леев, в том числе 5,8 тыс.леев - дебиторская задолженность арендаторов, образованная в сентябре-декабре 2006 года. Дебиторская задолженность на сумму 59,7 тыс.леев находится в процессе взыскания исполнительным департаментом. Кредиторская задолженность на эту же дату составила 166,7 тыс.леев, что на 121,8 тыс.леев больше по сравнению с состоянием на 01.01.2004 г., из которых 72,0 тыс.леев - погашенные в течение реализации результатов проверки и 49,8 тыс.леев - обусловленные неоплатой коммунальных услуг арендаторами, с которыми БМО находится в процессе судебного разбирательства.

Специальные средства БМО в 2004-2006 годы, образованные от сдачи в аренду помещений, выросли на 87,5 тыс.леев и составили соответственно 220,2 тыс.леев, 262,9 тыс.леев и 307,7 тыс.леев.

За счет средств, поступивших от сдачи в аренду помещений БМО, был осуществлен ремонт помещений на сумму 90,3 тыс.леев. В акте приемки выполненных работ необоснованно завышена отремонтированная площадь на 49 м², что привело к неаргументированной переплате услуг и строительных материалов на 9,8 тыс.леев, впоследствии возмещенные (платежное поручение № 126 от 11.04.2007 г.).

Согласно представленным отчетам по состоянию на 01.01.2004 г. активы БМО составляли 2250,7 тыс.леев, в том числе основные средства в общей сумме 2035,4 тыс.леев, и 76,9% составляли здания стоимостью 1564,9 тыс.леев.

В 2004-2005 годы нежилое помещение площадью 85,4 м² согласно договорам об использовании помещений бесплатно использовалось 17 общественными организациями, не соблюдая тем самым требования ст.2 и 9 Закона № 861-XII от 14.01.1992 г. об аренде¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями), приложение № 8 к Закону № 474-XV и приложение № 23 к Закону № 373-XV. Таким образом, недопоступления начисленного дохода от аренды помещений согласно минимальному размеру оплаты составили 25,2 тыс.леев. В 2006 году БМО заключило договора аренды с 14 арендаторами, установив арендную плату в размере 14,5 тыс.леев.

_________________

¹⁰ Монитор, 1992, № 1, ст.12 (Упраздненный 20.04.2007 Законом № 83-XVI от 29.03.2007).

Бухгалтерский учет БМО велся в период 2005-2006 гг. с некоторыми отклонениями от действующих правил.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 8.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Бюро межэтнических отношений (г-жа О. Гончарова):

1.1) рассмотреть результаты проверки и принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2) соблюдать законодательство при закупке товаров и услуг, а также при ведении бухгалтерского учета.

2. Принять к сведению возмещение в бюджет финансовых средств в сумме 9,8 тыс.леев.

3. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

4. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.