Постановление N 23 от 26.04.2007 по отчету о правильности администрирования и управления средствами фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей за период 2006 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности администрирования и управления средствами

фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей

за период 2006 года

N 23  от  26.04.2007

 (в силу 06.07.2007) 

Мониторул Офичиал N 94-97 ст.17 от 06.07.2007

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на А.Спиваченко и начальника управления финансов и бухгалтерского учета г-на В.Палади, генерального директора государственного предприятия „Moldresurse” г-на А.Диакону и главного бухгалтера г-жи К.Киоса, генерального директора Агропромышленного агентства „Moldova-Tutun” г-н П.Тэрыцэ, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Г.Трочин, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о правильности администрирования и управления средствами фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей за период 2006 года. Проверка была проведена согласно Программе контрольных (аудиторских) действий Счетной палаты на 2007 год.

__________________

¹ Переопубликован в ОМ, специальное издание от 09.12.2005.

Проверке были подвергнуты Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (ф/к - 237373), государственное предприятие „Moldresurse” (ф/к - 1002600029152), Агропромышленное агентство „Moldova-Tutun” (ф/к - 1006601000406), Главная государственная налоговая инспекция (ф/к - 1006601001182), некоторые территориальные налоговые инспекции и некоторые пользователи средств фонда субсидирования сельхозпроизводителей. За проверяемый период должностными лицами с правом подписи на финансовых и банковских документах за весь период являлись министр сельского хозяйства и пищевой промышленности г-н А.Городенко (с 11.04.2005 г. до настоящего времени), заместитель министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-н А.Спиваченко (с 04.05.2005 г. до настоящего времени), начальник управления финансов и бухгалтерского учета г-н В.Палади и заместитель начальника управления финансов и бухгалтерского учета, главный бухгалтер г-н Т.Попа, генеральный директор государственного предприятия „Moldresurse” г-н А.Диакону и главный бухгалтер г-жа К.Киоса, генеральный директор Агропромышленного агентства „Moldova-Tutun” г-н П.Тэрыцэ, начальник Главной государственной налоговой инспекции г-н С.Пушкуца и начальник управления финансов и бухгалтерского учета г-жа В.Чебанюк.

Положение о Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее - МСХПП) было утверждено Постановлением Правительства № 578 от 15.06.2005 г. „Об утверждении Положения, структуры и предельной численности центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности”² (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 578). МСХПП является центральным отраслевым органом, уполномоченным проводить единую государственную политику в области сельского хозяйства и пищевой промышленности, будучи ответственным за развитие этих отраслей, за социально-экономическую инфраструктуру, за создание и администрирование согласно действующим законам специальных фондов по поддержке сельскохозяйственных производителей для обеспечения их альтернативными производственными источниками, дополнительными льготами для реализации собственной продукции.

__________________

² ОМ, 2005, № 83-85, ст.625.

Главная государственная налоговая инспекция действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1736 от 31.12.2002 г. „О регламентировании деятельности органов Государственной налоговой службы”³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 1736). Основные функции Государственной налоговой службы состоят в организации и осуществлении налогового администрирования в соответствии с положениями нормативных и законодательных актов.

__________________

³ ОМ, 2002, № 190-197, ст.1887.

В процессе проведенных проверок доказательства были собраны путем выборочного изучения и анализа первичных документов, представленных сельхозпроизводителями рабочим группам основных администраторов фондов (Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности и Государственная налоговая служба), балансов и отчетов предприятий, бухгалтерских журналов, финансовых отчетов, статистических отчетов и данных, полученных от Министерства финансов, Таможенной службы, а также путем анализа объяснений ответственных лиц и др.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Утверждение, распределение и администрирование фонда субсидирования сельхозпроизводителей в сумме 256,0 млн.леев было предусмотрено в ст. 6 Закона о государственном бюджете на 2006 год № 291-XVI от 16.11.2005 г.⁴ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 291-XVI) и Постановлением Парламента № 381-XVI от 29.12.2005 г. „Об утверждении Положения о порядке использования средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей”⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Парламента № 381-XVI).

__________________

⁴ ОМ, 2005, № 164-167, ст.810.

⁵ ОМ, 2006, № 16-19, ст.76.

В 2006 году по сравнению с предыдущим годом бюджетные ассигнования в фонд субсидирования сельхозпроизводителей увеличились на 76,0 млн.леев (256,0 млн.леев - 180,0 млн.леев), или на 42%. Поддержка, оказанная государственным бюджетом сельхозпроизводителям, способствовала росту некоторых экономических показателей по сельскохозяйственной отрасли. Так, площадь садов, высаженных в 2006 году, увеличилась на 722,4 га по сравнению с предыдущим годом, а валовой сбор сахарной свеклы - на 184,0 тыс. тонн. В то же время был решен ряд социальных проблем, таких как предоставление возможностей для ряда сельхозработников осваивать свои земельные участки и получать определенный доход, что позволило отечественным производителям сельхозтехники получить свой стабильный рынок сбыта.

Субсидирование администрировалось МСХПП и Министерством финансов посредством Государственной налоговой службы.

I. Администрирование субсидий Министерством сельского хозяйства

и пищевой промышленности

В процессе администрирования субсидий, выделенных из бюджета сельскохозяйственной отрасли, был установлен ряд нарушений, общих для всех видов сельскохозяйственных субсидий и сгруппированных по каждому виду субсидий, а именно:

 - отсутствие эффективной стратегии заверения в том, что выделенные из бюджета денежные средства будут способствовать эффективному развитию сельскохозяйственной отрасли без определения показателей эффективности, которые оценили бы реально полученные результаты;

- показатели были в основном количественными (количество посаженных саженцев, засаженные или засеянные площади, приобретенная сельхозтехника и др.), а не качественными, которые в большинстве случаев использовались для периодической отчетности;

- в состав рабочих групп, задача которых состояла в проверке фактически понесенных сельхозпроизводителями затрат, чтобы потом субсидирование выделялось по заслугам, отсутствовали специалисты с опытом в области контроля. Данные проверки выявили, что, как правило, денежные средства выделялись не по мере осуществления фактических расходов, а на основании сметных расчетов, представленных сельхозработниками рабочим группам;

- по всем видам субсидий отмечается скопление платежей к концу года;

- нормативные акты по субсидированию сельхозотрасли не разработаны МСХПП на соответствующем уровне для устранения ошибок, допущенных в предыдущие годы, а также для предупреждения нарушений при субсидировании. Данная ситуация позволила МСХПП использовать часть выделенных средств согласно Закону № 291-XVI в целях субсидирования аграрного сектора, на расходы по содержанию ГП “Moldresurse” и для других расходов.

Из общей суммы ассигнований (256,0 млн.леев) МСХПП были выделены в управление 156,0 млн.леев, кассовые расходы составили 155,9 млн.леев, в том числе:

18,4 млн.леев - для субсидирования производителей сахарной свеклы; 2,0 млн.леев - для субсидирования производителей табака; 18,6 млн.леев - для стимулирования создания плодовых насаждений и производства плодового материала для размножения и привитых саженцев; 57,9 млн.леев - для возмещения суммы НДС, начисленной при приобретении сельскохозяйственными производителями средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы; 14,0 млн.леев - для поддержки животноводческого сектора; 45,0 млн.леев - для стимулирования создания машинно-технических станций (освоенные посредством ГП „Moldresurse”, подведомственного МСХПП).

1. Правильность субсидирования производителей сахарной свеклы

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Парламента № 381-XVI, пользователями субсидий из фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей (далее - фонд) являются производители сахарной свеклы (по 250 леев за каждый засеянный гектар и по 10 леев за каждую тонну свеклы, выращенной и реализованной перерабатывающим предприятиям).

Всего в 2006 году было засеяно 39,2 тыс. га сахарной свеклой, субсидировано 37,9 тыс. га (по 250 леев за 1 га) на сумму 9,5 млн.леев, субсидии получили свыше 1150 производителей сахарной свеклы, из которых 436 - экономические агенты.

За фактический урожай было выделено 8,9 млн.леев (10 леев за тонну свеклы) при средней урожайности с гектара более 22,0 тонны. Так, перерабатывающим предприятиям было поставлено свыше 890,0 тыс.тонн сахарной свеклы. Пользователями субсидий являлись 1115 сельхозпроизводителей.

Проверенной документацией было получено подтверждение правильности выделения финансовых средств, хотя в некоторых случаях были выявлены отклонения от п.2 Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XV, что стало причиной выделения необоснованных ассигнований на общую сумму 33,7 тыс.леев, в том числе 28,3 тыс.леев - ООО „Terera Veche” (ф/к - 1003607013063), которое засеяло 130 га сахарной свеклой и собрало 2825,85 тонны, и 5,4 тыс.леев - ООО „Trifгuţi Agro” (ф/к - 1004607001537), засеявшее 25 га и собравшее 547,3 тонны, в обоих случаях урожайность с гектара была меньше 22,0 тонны.

2. Правильность субсидирования производителей табака

Для субсидирования производителей табака первоначально были утверждены бюджетные средства в сумме 5,0 млн.леев, но из-за отсутствия желающих получить субсидии сумма уточнилась и составила 2,0 млн.леев. Для засаживания площади в 3201 га было выделено 1,6 млн.леев (по 500 леев за каждый гектар), но по причине того, что некоторые производители не достигли урожайности с гектара в 1,2 тонны, субсидирование составило 0,5 млн.леев для засаженной и убранной площади табака в размере 2117,6 га (по 150 леев за каждую убранную тонну табака), или на 1083,4 га меньше первоначально засаженной площади. Субсидированный урожай составил 3595,6 тонны, а валовой - 5166,0 тонны. Несмотря на то, что были предприняты необходимые меры, по сравнению с предыдущим годом было отмечено уменьшение валового продукции на 2941 тонну и площади - на 1890 га.

Нарушения по данному виду субсидирования не были выявлены.

3. Правильность стимулирования плодовых насаждений и производства

плодового материала для размножения и привитых саженцев

Согласно требованиям Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XVI, сумма субсидий для частичной компенсации затрат не должна превышать 25,0 тыс.леев за 1 га питомников и 10,0 тыс.леев за 1 га плодовых насаждений на общей площади не менее 5 га.

В 2006 году для плодовых насаждений было выделено субсидий в сумме 15,2 млн.леев. Всего было засажено 2620,0 га, а субсидированная площадь составила 1919,5 га.

Для субсидирования питомников было затрачено 3,4 млн.леев, или 18,4% от общей суммы.

При администрировании данных субсидий были установлены некоторые нарушения. Так, не соблюдая требований пп.13 и 14 Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XVI, рабочая группа приняла решение выделить ООО „Neoplanta” (ф/к - 1003602029843) субсидии в сумме 417,8 тыс.леев, представленные в смете расходов, но фактически для выращивания посадочного материала израсходовано 357,2 тыс.леев, т. е. субсидий было выделено на 60,6 тыс.леев больше по сравнению с понесенными расходами.

Таким же образом были субсидированы и другие сельхозпроизводители: СХПК „Enija” (ф/к - 1003611001311), которому было перечислено 175,5 тыс.леев, вместо 159,5 тыс.леев - фактических затрат; ООО „Bric” (ф/к - 1003600135845) - соответственно, 427,3 тыс.леев, вместо 407,5 тыс.леев; ООО „Nic-OL” (ф/к - 10022604001967) - 87,5 тыс.леев, вместо 85,0 тыс.леев; ООО „Ighemon” (ф/к - 1003600019310) - 247,3 тыс.леев, вместо 242,3 тыс.леев.

Проверкой выявлены случаи необоснованного завышения количества саженцев или стоимости одного саженца, что привело к увеличению сумм субсидирования (ООО „Bogatmos” (ф/к - 1003608006071) - 9,9 тыс.леев, ООО „Ceteronis ST” (ф/к - 1002600009541) - 51,5 тыс.леев, ООО „Iridrea” (ф/к - 1003608002578) - 13,2 тыс.леев).

Рабочие группы, не соблюдая требований п. 14 Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XVI, получили от некоторых экономических агентов неполный пакет документов. Так, производственный кооператив „Tvardiţa” (ф/к - 1002610000181) и сельскохозяйственный кооператив „Ciobalaccia” (ф/к - 1002603000181) представили только выписки из протоколов заседаний данных кооперативов. Однако указанные документы не являются юридическим основанием, подтверждающим право пользования сельхозугодьями согласно требованиям ст.43 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.⁶ (с последующими изменениями и дополнениями). Научно-исследовательский институт плодоводства (ф/к - 1002600029093) также не представил рабочей группе документы, подтверждающие права пользования.

__________________

⁶ ОМ, 1998, № 44-46, ст.318.

В некоторых случаях в актах по посадке посадочного материала, согласованных со специалистами районной администрации и подписанных примаром коммуны, отсутствует дата их создания (крестьянское хозяйство „VIILIS” (ф/к - 33790849), производственный сельскохозяйственный кооператив „Budai Prim” (ф/к - 1003610001624), ООО Tehrubsor” (ф/к - 1003607002124) и т.д.).

4. Правильность субсидирования пользователей средствами фитосанитарного

назначения (пестициды) и средствами, повышающими плодородие почвы

(минеральные удобрения)

Субсидии в качестве возмещения сумм НДС при приобретении и использовании химических удобрений, которые после длительного периода времени восстанавливают качество почвы, были утверждены ограниченному количеству потенциальных пользователей. Пункт 17 Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XVI, предусматривает возмещение сумм НДС на основании налоговых накладных. Данное требование не позволяет осуществлять объективный отбор потенциальных пользователей, из-за чего были субсидированы только сельхозпроизводители, имеющие налоговые накладные, закупая средства фитосанитарного назначения, и средства, повышающие плодородие почвы, от посредников.

ИП „Troiandi-Armanu” (ф/к - 10036040000587) и ООО „Muncel-Agro” (ф/к - 1003604003762), не имея налоговых накладных, представили документы по импорту данных средств, в результате чего им было отказано в возмещении сумм НДС в размере 90,3 тыс.леев и соответственно 171,1 тыс.леев, оплаченных при приобретении средств, повышающих плодородие почв, непосредственно от производителя - „Gomelischii Himiceschii Zavod”, Республика Беларусь.

Пользователями данных субсидий в сумме 69,0 млн.леев стали 1356 экономических агентов (около 12000 налоговых накладных), 57,9 млн.леев были выделены в 2006 году, а 11,1 млн.леев - в январе 2007 года.

В некоторых случаях не соблюдены сроки перечисления субсидий. Так, районная комиссия Кэушень представила МСХПП протокол № 11 от 29.08.2006 г. по возмещению АО „Elevator Kelley Grains” (ф/к - 100460100608) сумм НДС в размере 410,3 тыс.леев. Рабочая группа МСХПП рассмотрела материалы 1.09.2006 г., а средства были перечислены 6.10.2006 г., т. е. спустя 35 дней от принятия решения, вместо 10 дней, предусмотренных в п.18 Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XVI. ООО „Drebozaci” (ф/к - 1003604001610), с. Дрепкэуць было перечислено 209,5 тыс.леев спустя 14 дней - 31.07.2006 г., заседание рабочей группы МСХПП состоялось 17.07.2006 г.

5. Проверка субсидирования поддержки животноводческого сектора

Субсидии в сумме 11,1 млн.леев были использованы для приобретения оборудования, машин и технологических установок, хотя на проектирование, строительство, реконструкцию и ремонт помещений животноводческой инфраструктуры субсидии не выделялись.

Для субсидирования приобретения племенных животных было затребовано и выделено 2,9 млн.леев, приобретено 106 телок, 1124 свинки и 143 племенных хряка.

При субсидировании данного сектора характерна концентрация платежей к концу года. За последние 3 месяца 2006 года МСХПП перечислило ГП „Moldsuinhibrid” (ф/к - 1004606001507) 7,0 млн.леев для приобретения оборудования у фирмы „SKIOLD” (Дания), из которых 4,4 млн.леев - в период 21-27 декабря 2006 года. Аналогично были перечислены субсидии Национальному колледжу виноградарства и виноделия (ф/к - 1003600075444) в сумме 1,2 млн.леев, исследовательскому институту „Selecţia” (ф/к - 1002602003107) - 1,0 млн.леев, ГП «Centrul de Reproducere a Păsărilor» (ф/к - 1003600111052) - 0,5 млн.леев и др.

Для улучшения животноводческого потенциала из бюджета были выделены значительные суммы. В то же время МСХПП не разработало механизм ведения учета Государственной инспекцией по воспроизводству и животноводству сроков эксплуатации животных, приобретенных за счет субсидий, как предусмотрено п.32 Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XVI.

6. Стимулирование создания машинно-технологических станций

Согласно п.42 Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XVI, стимулирование создания машинно-технологических станций (МТС) осуществлялось на основании Постановления Правительства № 308 от 23.03.2006 г. „Об утверждении Положения о порядке использования финансовых средств, предназначенных для стимулирования создания машинно-технологических станций”⁷ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 308), которое предусматривает порядок отбора пользователей и возврата технических кредитов.

_______________________

⁷ ОМ, 2006, № 55-5, ст.356.

Согласно п.39 Постановления Парламента № 381-XVI распорядителем и ответственным за использование средств является ГП „Moldresurse”.

Специальный счет

По состоянию на 01.01.2006 г. остаток денежных средств на специальном счете составлял 1,0 млн.леев. На протяжении года из государственного бюджета было выделено 45,0 млн.леев, в том числе в марте и апреле - по 10,0 млн.леев, августе - 20,0 млн.леев, сентябре - 5,0 млн.леев. На приобретение техники было израсходовано 43,4 млн.леев. По состоянию на 1.01.2007 г. остаток на вышеуказанном счете составлял 2,6 млн.леев.

Разница в сроках поступления бюджетных средств и их использования предприятием ГП „Moldresurse” составляет 3-4 месяца, что подтверждает факт их неоперативного освоения. Ввиду ограниченных финансовых возможностей сельхозпроизводителей и государства МСХПП не предприняло эффективных мер по быстрому освоению бюджетных ассигнований, тем самым задерживая, с одной стороны, процесс субсидирования сельхозпроизводителей, а с другой, способствуя необоснованному отвлечению на определенный период времени денежных средств из бюджетного оборота и, в частности, допуская перечисление на следующие годы, снижая тем самым эффективность данного субсидирования.

Использование денежных средств для предоставления технических кредитов

По состоянию на 01.01.2006 г. в республике было зарегистрировано 55 ранее созданных технологических станций, на протяжении года было отобрано 58 пользователей. В целях, предусмотренных ст.6 Закона № 291-XVI, т. е. для субсидирования, в 2006 году было использовано 42,8 млн.леев, в том числе для приобретения тракторов (25% от цены) - 10,5 млн.леев, для приобретения сельскохозяйственной техники - 32,3 млн.леев.

На 2006 год в качестве поставщиков сельхозтехники были отобраны отечественные производители - АО „Moldagrotehnica” (ф/к - 1003602000516) и ГП СХТИ „Mecagro” (ф/к - 1003600102162), которые являлись поставщиками и в предыдущие годы.

В 2006 году у АО „Moldagrotehnica” были приобретены плуги, бороны, сеялки и другие виды сельхозтехники на сумму 31,1 млн.леев, а у ГП СХТИ „Mecagro” - поливальные установки на сумму 2,2 млн.леев.

Согласно п.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 308, трактора были приобретены через проект по увеличению производства продовольственной продукции 2KR, субсидия составляла 25% - первый транш для поставки.

Возврат технического кредита

Согласно нормативным актам по состоянию на 01.01.2007 г. предоставленная субсидия для стимулирования создания МТС является техническим кредитом, предоставленным государством, возврат которого будет осуществляться равными частями, начиная со второго года после выделения без начисления процентов в течение 4 лет с момента его предоставления.

Несмотря на то, что ГП „Moldresurse” предприняло меры по погашению задолженности с истекшим сроком ввиду ограниченных возможностей сельхозпроизводителей, задолженности с истекшим сроком исковой давности по состоянию на 01.01.2007 г. в сумме 2011,5 тыс.леев не были погашены, сроки их возврата были продлены еще на один год в соответствии с Постановлением Парламента № 15-XVI от 09.02.2007 г. „Об утверждении Положения о порядке использования средств фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей”⁸.

_________________

⁸ ОМ, 2007, № 25-28, ст.86.

 В 2006 году один из пользователей - сельскохозяйственный производственный кооператив „Cuhagroprim” (ф/к - 1003607002227) района Флорешть - был объявлен в процессе ликвидации. 15.09.2004 г. он заключил с ГП „Moldresurse” два договора на приобретение сельхозтехники на сумму 335,9 тыс.леев без НДС. 04.06.2006 г. техника была возвращена по ее первоначальной стоимости, в том числе НДС, поскольку согласно ст.103 Налогового кодекса, утвержденного Законом № 1163-XIII от 24.04.1997 г.⁹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Налоговый кодекс), начиная с 01.01.2006 г. поставки сельхозпродукции облагаются НДС. Так, в результате данных операций ГП „Moldresurse” образовало кредиторскую задолженность перед СХПК „Cuhagroprim” в сумме 41,8 тыс.леев, но не перечислило ее. Первую часть кредита в сумме 111,0 тыс.леев следовало погасить до 10.11.2005 г., но последним обязательства не были выполнены.

__________________

⁹ ОМ, специальное издание от 8.02.2007.

По состоянию на 20.10.2006 г. на основании решения рабочей группы МСХПП и письма районного совета Флорешть техника была передана АО „Cereale-Flor” (ф/к - 1003607002881) с условием погашения первого транша согласно срокам, установленным для СХПК „Cuhagroprim”, но АО „Cereale-Flor” также не выполнило свои обязательства.

Расходы на содержание ГП „Moldresurse”

На цели, отличные от тех, что предусмотрены ст.6 Закона № 291-XVI, а именно: затраты для содержания ГП „Moldresurse” на 2005 год согласно п.14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 308, в марте было перечислено 283,0 тыс.леев.

МСХПП утвердило представленную ГП „Moldresurse”смету расходов на 2006 год в сумме 960,0 тыс.леев, фактически было израсходовано 771,6 тыс.леев, которые предприятие не взыскало со специального счета. Данные средства были использованы для командировок - 46,3 тыс.леев, горючего - 235,8 тыс.леев, заработной платы и взносов - 177,5 тыс.леев, текущего ремонта транспортных средств - 23,7 тыс.леев, износа основных средств, которые использовались не только для субсидирования сельхозпроизводителей, - 118,4 тыс.леев, износа покрышек - 9,5 тыс.леев и других расходов. При администрировании этих финансовых средств предприятие в отдельных случаях не соблюдало установленные нормативными актами положения. Командировочные удостоверения не во всех случаях заполнены в соответствии с п.7 Положения „О командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова”, утвержденного Постановлением Правительства № 836 от 24.06.2002 г.¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями), командировочные удостоверения не заверены соответствующими печатями и отсутствуют отметки о выбытии в командировку и прибытии в пункты назначения. Так, в отчете о командировке от 10-13.05.2006 г. было отмечено больше предприятий, а печати проставлены только на некоторых из них. При выборочной проверке командировочных удостоверений было установлено, что списание горючего было произведено в соответствии с путевыми листами.

__________________

¹⁰ ОМ, 2002, № 95, ст.939.

Достоверность бухгалтерского учета

В 2006 году комиссии МСХПП при администрировании средств для стимулирования сельскохозяйственного сектора приняли решения по выделению на 12,3 млн.леев больше субсидий по сравнению с уточненной суммой (156,0 млн.леев), нарушив тем самым ст.9 Закона № 847-XIII от 24.05.1996 г. о бюджетной системе и бюджетном процессе¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому органы публичной власти не могут осуществлять дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на год. МСХПП не отразило данную сумму в бухгалтерском учете и в финансовой отчетности (форма № 2) как расходы и кредиторскую задолженность по счету 178 „Расчеты с различными дебиторами и кредиторами”, а в январе 2007 года перечислило ее сельхозпроизводителям.

__________________

¹¹ Переопубликован в ОМ, 2005, специальное издание.

II. Администрирование субсидий Главной государственной налоговой инспекцией

В 2006 году Министерству финансов были выделены для администрирования посредством Главной государственной налоговой инспекции (далее - ГГНИ) 100,0 млн.леев для субсидирования сельхозпроизводителей при поставках на территорию страны собственной сельхозпродукции. На эту же сумму исполнены кассовые и фактические расходы.

На основании камеральных налоговых проверок, проведенных налоговой службой, было принято 1158 решений по 527 сельхозпроизводителям, которые поставили на территорию страны собственную сельхозпродукцию, зарегистрировали НДС, подлежащий внесению в бюджет, задекларировали его и оплатили, соблюдая требования Налогового кодекса. Как правило, субсидии были выделены без нарушений требований Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XVI, но в некоторых случаях были установлены отклонения. Так, на основании решений № 27 от 04.12.2006 г. и № 32 от 12.12.2006 г. Государственной налоговой инспекции Кантемир, касающихся выплаты субсидий по поставкам собственной продукции, было принято решение о выплате субсидий сельскохозяйственному производственному кооперативу „Glia” (ф/к - 1003603152249) р-на Кантемир на сумму 261,7 тыс.леев и соответственно 18,6 тыс.леев, или на 3,1 тыс.леев больше в сравнении с нормативами, установленными вышеуказанным положением.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата подытожила, что при администрировании субсидий для поддержания сельскохозяйственных производителей МСХПП и ГГНИ допустили некоторые нарушения, а часть средств данного фонда не была использована в строгом соответствии с требованиями закона о годовом бюджете. Так, не соблюдая требований Положения, утвержденного Постановлением Парламента № 381-XVI, ряд экономических агентов необоснованно получил субсидии на сумму 214,0 тыс.леев, а 1054,6 тыс.леев использовано для содержания ГП „Moldresurse”.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (г-н А.Городенко) согласно компетенциям, наделенным Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 578:

1.1) рассмотреть результаты проведенной проверки, принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и применить дисциплинарные санкции согласно законодательству в отношении лиц, допустивших нарушения при администрировании и использовании средств, предназначенных для сельскохозяйственного сектора;

1.2) обеспечить возмещение финансовых средств, необоснованно выделенных пользователям из фонда субсидирования сельхозпроизводителей, в сумме 212,2 тыс.леев (ООО „Neoplanta” - 60,6 тыс.леев, СХПК „Enija” - 16,0 тыс.леев, ООО „Bric” - 19,8 тыс.леев, ООО „Bogatmos” - 9,9 тыс.леев, ООО „Ceteronis ST” - 51,5 тыс.леев, ООО „Iridrea” - 13,2 тыс.леев, ООО „Nic-OL” - 2,5 тыс.леев, ООО „Ighemon” - 5,0 тыс.леев, ООО „Terera Veche” - 28,3 тыс.леев, ООО „Trifăuţi Agro” - 5,4 тыс.леев);

1.3) обеспечить целевое использование выделенных субсидий согласно требованиям годовых законов о бюджете;

1.4) совместно с ГП „Moldresurse” обеспечить принятие мер по погашению задолженностей перед государством, образованных машинно-технологическими станциями в результате невозмещения кредитов.

2. Согласно компетенциям, наделенным Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 1736, потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (г-н С.Пушкуца) обеспечить взыскание в государственный бюджет 3,1 тыс.леев, необоснованно выплаченных СХПК „Glia” района Кантемир.

3. Принять к сведению, что ГП „Moldresurse” уменьшило кредиторскую задолженность по НДС на сумму 41,8 тыс.леев, необоснованно засчитанную в пользу СХПК „Cuhagroprim”.

4. Настоящее постановление довести до сведения Парламента Республики Молдова.

5. Об исполнении пп.1 и 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, установленном законом, и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.