Постановление N 2423 от 03.03.2019 об утверждении Отчета об организации и проведении республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета об организации и проведении республиканского

консультативного референдума от 24 февраля 2019 года

№ 2423  от  03.03.2019

 (в силу 03.03.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 119-131 ст. 654 от 05.04.2019

* * *

В соответствии с положениями ч.(2) ст.18, ст.26, ст.65, ст.176, ст.177 и ст.181 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет об организации и проведении республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года, согласно приложению.

2. Отчет об организации и проведении республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года представить Конституционному суду для подтверждения результатов республиканского референдума.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 2420 от 3 марта 2019 г.

ОТЧЕТ

об итогах республиканского консультативного референдума

от 24 февраля 2019 года

ВВЕДЕНИЕ

Парламент Республики Молдова своим Постановлением № 332 от 30 ноября 2018 года на основании ст.2 и ст.66 п.b) и ст.75 Конституции Республики Молдова, а также ст.155, ст.157 и ст.162 Кодекса о выборах назначил на 24 февраля 2019 года проведение республиканского консультативного референдума в один день с выборами Парламента.

Согласно ст.2 вышеупомянутого постановления, Парламент установил, что на республиканский консультативный референдум выносятся следующие вопросы чрезвычайной важности для общества:

«1. Вы за сокращение числа депутатов Парламента со 101 до 61?

Да

Нет

2. Вы за то, чтобы народ мог отзывать (отстранять) депутатов в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей?

Да

Нет».

Во исполнение Постановления Парламента Республики Молдова № 332 от 30 ноября 2018 года «О проведении республиканского референдума» (Официальный монитор Республики Молдова, 2018, № 448-460, ст.756) и на основании ч.(2) ст.18, ч.(1) ст.26, ст.153 и ст.169 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия (сокращенно – ЦИК) утвердила постановлением № 1930 от 18 декабря 2018 года Календарный план мероприятий по подготовке и проведению консультативного республиканского референдума 24 февраля 2019 года. Календарный план был отправлен политическим партиям, судебным инстанциям, центральным и местным публичным органам, а также избирательным органам для ознакомления и осуществления в пределах компетенции.

В течение избирательного периода (10 декабря 2018 года – 1 марта 2019 года) Центральная избирательная комиссия провела 45 заседаний, из которых 22 очередных, а 23 – внеочередных. На соответствующих заседаниях было принято всего 499 постановлений, из которых 438 непосредственно относились к подготовке и проведению выборов 24 февраля 2019 года, а их тематика представлена на Диаграмме № 1.

Диаграмма № 1. Тематика постановлений ЦИК,

принятых во время избирательного периода

Глава 1

Разработка и приведение в соответствие нормативно-правовой базы

Парламент Республики Молдова 20 июля 2017 года принял Закон № 154 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, вступившие в силу 21 июля 2017 года, посредством которых в Кодекс о выборах Республики Молдова были внесены изменения и дополнения. Поправки касались замены пропорциональной избирательной системы, применяемой на парламентских выборах, на смешанную (пропорциональную и мажоритарную) систему, при которой в общенациональном округе избираются 50 депутатов по правилам системы пропорционального представительства, а в одномандатных округах – 51 депутат по правилам мажоритарной системы.

Ввиду большого количества поправок в текст Кодекса о выборах, в п.d) ч.(2) ст.III того же Закона было предписано распоряжение «о повторном опубликовании в Официальном мониторе Республики Молдова Кодекса о выборах со всеми последующими изменениями и дополнениями, в том числе внесенными настоящим законом, с перенумерацией его элементов и исправлением в случае необходимости всех ссылок на них». Кодекс о выборах был переопубликован в Официальном мониторе 29 декабря 2017 года (№ 451-463, статья 768).

В соответствии с постановлением Конституционного суда № 25 от 11.10.2018 положения п.b) ч.(1) ст.13 Кодекса о выборах были признаны неконституционными. Следовательно, Парламент принял Закон № 238 от 08.11.2018 о внесении изменений в некоторые законодательные акты.

Соответственно, если ранее лица, признанные недееспособными окончательным решением суда, были лишены права избирать, то после внесения поправки ограничение применяется только к лицам, в отношении которых имеется окончательное решение суда, в котором прямо указано лишение его права голоса.

Стоит отметить законодательное вмешательство в Кодекс о выборах, а также в смежные с ним законы в части, связанной с вознаграждением служащих избирательной сферы. Усилия Комиссии по содействию этому, в том числе установление стратегических целей по обеспечению справедливого вознаграждения членов избирательных органов и служащих из их рабочих аппаратов за их деятельность в избирательный период, увенчались правовым выражением – с увеличением предоставляемого вознаграждения, а также освобождение от налогообложения в случае созванных и освобожденных от выполнения обязанностей по месту постоянной работы служащих избирательной сферы.

Также Законом № 268 от 23.11.2018 о внесении изменений в некоторые законодательные акты исключен запрет на проведение предвыборной агитации в день выборов и в предыдущий ему день. Этот запрет остается в силе лишь для дня выборов в помещении избирательного участка или у входа в помещение избирательного участка (ч.(10) ст.52 Кодекса о выборах), что применяется соответствующим образом в условиях ст.173 Кодекса о выборах и в случае референдума.

Законом № 238 от 08.11.2018 о внесении изменений в некоторые законодательные акты были внесены поправки в ч.(2) ст.156 Кодекса о выборах, которыми законодатель внес определенную ясность в отношении одновременной организации двух типов выборов, а именно в случае республиканского референдума, проводимого в тот же день, что и парламентские выборы.

В целях приведения нормативных актов ЦИК в соответствие с положениями Кодекса о выборах, пересмотренными и измененными вышеупомянутыми законами, Центральная избирательная комиссия разработала и внесла поправки в несколько актов нормативного характера для единообразного применения избирательных процедур, особенно для их согласования с новыми положениями Кодекса о выборах, относящимися к порядку организации и проведения парламентских выборов и республиканского консультативного референдума, назначенных на 24 февраля 2019 года.

Как следствие, Комиссия пересмотрела свои нормативно-правовые акты и обеспечила внесение изменений в регламенты и инструкции, направленные на развитие и совершенствование избирательных процедур, особенно в контексте организации надлежащим образом республиканского референдума.

I. В контексте определения необходимости в существенном внесении изменений в нормативные акты Комиссии, в том числе с точки зрения их структуры и содержания (упорядочение структурных элементов), часть нормативных актов была изложена в новой редакции, а именно:

1. Положение о предварительной регистрации, утвержденное постановлением ЦИК № 1568 от 24 апреля 2018 г.;

2. Регламент деятельности окружного избирательного совета, утвержденный постановлением ЦИК № 1702 от 19 июня 2018 г.;

3. Регламент деятельности участковых избирательных бюро, утвержденный постановлением ЦИК № 1734 от 3 июля 2018 г.;

4. Положение о голосовании граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, утвержденное постановлением ЦИК № 1732 от 3 июля 2018 г.

II. В некоторые нормативные акты Комиссии были внесены изменения:

1. Положение о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей, утвержденное постановлением ЦИК № 2674 от 25 сентября 2014 г.;

2. Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденное постановлением ЦИК № 332 от 24 октября 2006 г.;

3. Положение о деятельности доверенных лиц конкурентов на выборах, утвержденное постановлением ЦИК № 382 от 12 декабря 2006 г.;

4. Положение о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденное постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г.;

5. Положение о финансировании избирательных кампаний, утвержденное постановлением ЦИК № 3352 от 4 мая 2015 г.;

6. Положение о порядке размещения на рекламных щитах предвыборной рекламы и по политическому продвижению, утвержденное постановлением ЦИК № 3328 от 28 апреля 2015 г.;

7. Инструкция о порядке участия политических партий и других общественно-политических организаций в избирательной кампании по республиканскому референдуму, утвержденная постановлением ЦИК № 1025 от 18 июля 2017 г.;

8. Инструкция о процедуре голосования с использованием переносной урны, утвержденная постановлением ЦИК № 3391 от 30 июля 2010 г.;

9. Инструкция по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденная постановлением ЦИК № 2625 от 12 августа 2014 г.;

10. Инструкция о порядке использования избирательных печатей при проведении выборов и референдумов, утвержденная постановлением ЦИК № 335 от 4 октября 2016 г.;

11. Инструкция о порядке систематизации, упаковывания, опечатывания и передачи после закрытия избирательных участков избирательных документов и материалов, связанных с президентскими выборами и республиканским референдумом, утвержденная постановлением ЦИК № 322 от 30 сентября 2016 г.

В целях организации и проведения в надлежащих условиях республиканского консультативного референдума, назначенного на 24 февраля 2019 года, в тот же день, что и парламентские выборы, Постановлением Парламента Республики Молдова № 332 от 30 ноября 2018 года (Официальный монитор, 2018 г., № 448-460, ст.756), Комиссия приняла решение о применении соответствующим образом к республиканскому консультативному референдуму, назначенному на тот же день, некоторых постановлений Центральной избирательной комиссии, принятых по организации и проведению выборов Парламента 24 февраля 2019 года, таких как:

1) № 1901 от 5 декабря 2018 года о распределении полномочий между членами Центральной избирательной комиссии в избирательный период;

2) № 1913 от 11 декабря 2018 года о перечне партий и других общественно-политических организаций, имеющих право участвовать в парламентских выборах от 24 февраля 2019 года;

3) № 1914 от 11 декабря 2018 года о дополнительных обязанностях некоторых органов центрального и местного публичного управления, некоторых учреждений по обеспечению проведения в надлежащих условиях парламентских выборов 24 февраля 2019 года.

Как обычно, на основании ст.52, ст.69 и ст.70 Кодекса о выборах, а также принимая во внимание Рекомендацию № R (99) 15 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно мер, связанных с освещением избирательных кампаний средствами массовой информации (принята Комитетом министров 9 сентября 1999 года на 678-й встрече представителей министров), а также Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, ратифицированную Республикой Молдова Законом № 267-XV от 16 июля 2004 года, Центральная избирательная комиссия утвердила своим постановлением № 1992 от 21 декабря 2018 года Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года.

Новой ответственностью, возложенной на Комиссию по обеспечению инфраструктуры избирательных участков и безопасности избирательного процесса, стало внедрение системы видеозаписи на избирательных участках в качестве дополнительной меры безопасности и обеспечения прозрачности процесса голосования, избирательных процедур в день выборов, в том числе против возможных фальсификаций на выборах. В этой связи, постановлением № 2265 от 8 февраля 2019 года утвердила Регламент работы Системы видеозаписи на избирательных участках, который представляет собой правовую основу для регламентирования Системы видеозаписи на избирательных участках, устанавливает правила ее работы и эксплуатации, определяет обязанности по обработке, доступу и хранению полученной таким образом информации. Это позволило использовать систему видеозаписи на избирательных участках, созданных как в стране, так и за рубежом.

В то же время для выполнения задачи по надзору за исполнением положений Кодекса о выборах и других законов, содержащих положения, связанные с проведением референдума, а также в целях единообразного применения избирательных процедур, Комиссия издала 2 циркуляра по информированию нижестоящих избирательных органов.

Результаты деятельности по разработке/изменению нормативно-правовой базы, посредством которой обеспечивается согласованное, единообразное, предсказуемое и доступное регулирование, представлены статистически в нижеприведенной таблице:

Процесс регламентации осуществлялся в соответствии с процедурой принятия решений, а проекты нормативных актов Комиссии размещались на официальной веб-странице для консультаций с общественностью. Соответственно, было размещено более 30 объявлений о вынесении проектов постановлений Комиссии для консультаций с общественностью в разделе «Законодательная база» → «Прозрачность принятия решений» → «Публичные консультации».

Все утвержденные нормативные акты были опубликованы в Официальном мониторе Республики Молдова и размещены на официальном сайте Комиссии. При утверждении актов были осуществлены правовая и антикоррупционная экспертизы, обеспечена прозрачность принятия решений в соответствии с Законом № 100/2018 о нормативных актах и Законом № 239/2008 о прозрачности принятия решений.

К тому же, Комиссия впервые разработала и предоставила конкурентам на выборах и участникам референдума два документа в качестве руководящих принципов. К первому относилась Этическая декларация об условиях и порядке финансовой, материальной и нематериальной поддержки избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому консультативному референдуму от 24 февраля 2019 года, которая регламентирует нормы поведения политических партий, избирательных блоков, независимых кандидатов и участников референдума в ходе избирательной кампании и направлена на обеспечение прозрачности в процессе финансирования и поддержки избирательной кампании, пресечение злоупотреблений, в том числе административными ресурсами, а также на установление единых стандартов поведения. Вторым стало Руководство по предотвращению и противодействию злоупотреблениям административными ресурсами во время избирательного процесса, предназначенное в избирательный период для избирательных органов и всех участников избирательного процесса (политических партий, кандидатов на выборные должности, государственных служащих и государственных органов, средств массовой информации и т.д.). В документе административный ресурс во время избирательного процесса определяется как ресурс, который проявляется в различных формах, например: как человеческие ресурсы, финансовые ресурсы, в натуральном выражении и как другие нематериальные ресурсы, которые имеются у должностных лиц и государственных служащих, вовлеченных в избирательный процесс, связанные с их контролем над сотрудниками государственного сектора, финансами и ассигнованиями, доступом к государственному имуществу, а также к ресурсам в виде престижа или общественного присутствия, связанного с их позицией в качестве выборных лиц или государственных служащих, и которые могут быть трансформированы в политическую поддержку или в иные формы поддержки.

В избирательный период по выборам Парламента Республики Молдова и республиканскому консультативному референдуму по запросу г-на Михаила Которобая, народного адвоката, были подвергнуты контролю конституционности положения п.с) ч.(3) ст.58 Кодекса о выборах. В результате, Конституционный суд вынес определение № 5 от 14 января 2019 года о неприемлемости обращения № 5a/2019 о контроле конституционности положений п.с) ч.(3) ст.58 Кодекса о выборах (голосование за пределами страны на основании удостоверений личности или удостоверяющих личность документов с истекшим сроком действия), в котором закрепил, цитируем: «Суд заключает, что действительность паспорта является единственным требованием, предъявляемым законодателем для граждан Республики Молдова, желающих голосовать на избирательных участках, созданных за пределами страны. Требование голосования по действующему паспорту за границей, обосновано государственной политикой предотвращения фальсификации голосования, поддержания связи между государством и гражданами и побуждения к владению действительными документами, удостоверяющими личность».

Таким образом, в ходе республиканского референдума граждане Республики Молдова приняли участие в голосовании на основании действительных документов, удостоверяющих личность, предусмотренных ч.(3) ст.58 Кодекса о выборах, а согласно п.d) ч.(1) ст.5 Закона № 273 от 9 ноября 1994 г. об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, удостоверяющие личность документы, срок действия которых истек, считаются недействительными.

Эволюция избирательного законодательства Республики Молдова в последние годы и его применение на практике все больше отражает необходимость значительного улучшения организации и проведения каждого типа выборов. Так и в случае проведенных парламентских выборов по смешанной системе, ставших новшеством в практике избирательной структуры как для избирателей, так и для политических конкурентов, тоже были выявлены законодательные недочеты, расхождения между нормами и т.д., а после досконального постэлекторального анализа абсолютно необходимым станет внесение изменений в законодательство относительно порядка обновления и составления списков избирателей, механизма заполнения подписных листов и их проверки, а также других процедур, применяемых при выдвижении и регистрации конкурентов, порядка передачи-получения избирательной документации, касательно деятельности избирательных органов, в том числе аспектов, связанных с их назначением, отзывом, работой и количественного состава, а также потребуется внести поправки в части финансирования избирательных кампаний, прав и обязанностей конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании.

После рассмотрения Центральной избирательной комиссией жалоб и обращений была установлена необходимость в правовой оценке и во внесении ясности по нескольким ситуациям, таким как: использование административных ресурсов в кампании, изображение имиджа, транспортировка избирателей, организация мероприятий в избирательный период, в том числе установление критериев для подарков, не попадающих под действие положений избирательного законодательства. Поэтому все они будут тщательно проанализированы и работа в этом отношении будет включена в повестку дня Комиссии на текущий год.

Глава 2

Образование избирательных округов и нижестоящих избирательных органов

В соответствии с ч.(1) ст.169 Кодекса о выборах, если республиканский референдум организуется в тот же день, что и парламентские выборы, Центральная избирательная комиссия образует избирательные округа и окружные избирательные советы в соответствии с критериями, применяемыми на выборах Парламента и установленными в статьях 80 и 81 Кодекса о выборах.

Таким образом, проведение республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года было организовано в одномандатных округах, установленных Постановлением Правительства Республики Молдова № 970 от 15 ноября 2017 года, изданным на основании ч.(2) ст.74 Кодекса о выборах, которым было принято к сведению Решение Национальной комиссии о создании постоянных одномандатных округов № 1 от 30 октября 2017 года и утверждено создание 51 одномандатного округа, из которых:

• 46 одномандатных округов на территории Республики Молдова;

• 2 одномандатных округа для избирателей левобережья Днестра (Приднестровья), территории, временно находящейся вне контроля конституционных органов государства: № 47 – города Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь и № 48, город Слобозия, мун. Тирасполь и Бендер;

• 3 одномандатных округа за пределами страны: № 49 на востоке от Республики Молдова; № 50 – на западе от Республики Молдова и № 51 – США, Канада.

При формировании одномандатных округов учитывались установленные Кодексом о выборах критерии, в частности, территориально-демографические критерии и относительно одинаковое количество избирателей, рассчитанное на основании количества избирателей, внесенных в списки на каждом избирательном участке на последних всеобщих выборах (президентских выборах от 30 октября 2016 года).

Одномандатные округа формируются из населенных пунктов одной административно-территориальной единицы второго уровня или, для оптимальной организации, из населенных пунктов нескольких единиц того же уровня. Таким образом, в АТЕ второго уровня, в которых количество избирателей превышал среднее значение, рассчитанное для одномандатного избирательного округа, были созданы несколько одномандатных округов. Для населенных пунктов, на территории которых компактно проживают национальные меньшинства, одномандатные округа были сформированы с учетом их интересов и границ соответствующих административно-территориальных единиц.

Во исполнение положений ч.(5) ст.28 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия обратилась 31 октября 2018 года с запросом к политическим формированиям, представленным в Парламенте, судебным инстанциям, к органам местного публичного управления второго уровня о выдвижении ими кандидатур для образования одномандатных окружных избирательных советов.

Таким образом, постановлениями № 1935-1985 от 21 декабря 2018 года, с последующими изменениями и дополнениями, Центральная избирательная комиссия образовала 51 одномандатный окружной избирательный совет.

В целом, в составе избирательных советов осуществляли деятельность 513 членов. Гендерный состав избирательных советов показан на Диаграмме № 2.

Диаграмма № 2. Гендерный состав окружных избирательных советов

Ходатайством № CEC-8/2936 от 7 декабря 2018 года, в целях исполнения положений ст.30 Кодекса о выборах, Комиссия попросила районные/муниципальные советы, Народное собрание Гагаузии и политические партии, представленные в Парламенте, представить окружным избирательным советам до 22 января 2019 года кандидатуры в состав участковых избирательных бюро.

Кроме того, Центральная избирательная комиссия определила число членов нижестоящих избирательных органов, которые могут освобождаться от выполнения обязанностей по месту постоянной работы, утвердила штатный персонал аппаратов окружных избирательных советов и установила период созыва служащих избирательной сферы или их освобождения от обязанностей по месту постоянной работы.

Не ранее, чем за 25 дней до дня выборов, окружные избирательные советы образовали 2141 участковых избирательных бюро.

После анализа данных, содержащихся в протоколах о подведении результатов голосования, составленных окружными избирательными советами, было установлено, что за период деятельности окружные избирательные советы собрались на 1105 заседаний и приняли 4196 постановлений по рассмотренным вопросам.

В соответствии со ст.15 Кодекса о выборах окружные избирательные советы зарегистрировали в ходе этих заседаний 202 представителей конкурентов на выборах на период избирательной кампании, которые защищали интересы конкурентов на выборах в спорах, относящихся к выборам, и в судебной инстанции.

Глава 3

Обучение служащих избирательной сферы и других

участников избирательного процесса

Для обеспечения надлежащего проведения республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии (далее – ЦНОИС) утвердил План по обучению, в соответствии с которым провел обучение служащих избирательной сферы, а также других субъектов, вовлеченных в проведение выборов, а именно обучение для:

1. Членов окружных избирательных советов (45 семинаров)

2. Членов участковых избирательных бюро (244 семинара)

3. Вебинар «День выборов» для служащих избирательной сферы (1)

4. Членов участковых избирательных бюро по доступности избирательного процесса (3 урока)

5. Регистраторов, пользователей Государственного регистра избирателей (9 семинаров)

6. Операторов Государственной информационной системы «Выборы» (118 семинаров)

7. Операторов из состава окружных избирательных советов (2 семинара)

8. Бухгалтеров из состава окружных избирательных советов (2 семинара)

9. Представителей судебных инстанций (5)

10. Представителей Генерального инспектората полиции (5)

11. Представителей Министерства иностранных дел и европейской интеграции (2 семинара)

12. Наблюдателей и представителей с правом совещательного голоса конкурентов на выборах (7)

13. Представителей СМИ и гражданского общества (2)

14. Казначеев политических партий (3)

15. Операторов Телефонной линии информирования (4 семинара)

16. Инструкторов ЦНОИС (4 семинара)

В целом, было проведено 456 семинаров, на которых было обучено более 12000 служащих избирательной сферы и других вовлеченных в избирательный процесс субъектов (10621 в ходе семинаров и более 1600 в режиме онлайн).

Обучение членов ОИС и членов УИБ предусматривало разъяснение обязанностей служащих избирательной сферы как по организации парламентских выборов 24 февраля 2019 года, так и республиканского консультативного референдума, проводимого в тот же день.

Обучение служащих избирательной сферы

Семинары по обучению для членов окружных избирательных советов были организованы в период с 19 по 28 декабря 2018 года в каждом избирательном округе. На обучение были приглашены все 9/11 членов ОИС из каждого избирательного округа, всего 473 человека, при этом посещаемость составила 82,45% (390 человек). Следует отметить, что кроме запланированных курсов по обучению, ЦНОИС организовал дополнительные семинары по запросу служащих избирательной сферы из состава советов.

Темы обсуждения учебного семинара касались обязанностей окружного избирательного совета от образования до роспуска, а в ходе обучения участники были ознакомлены с обязанностями, предусмотренными в Кодексе о выборах, и действиями, описанными в Календарном плане, и развили ловкость и сноровку в заполнении избирательной документации и подведении результатов республиканского консультативного референдума. В особенности, членов совета ознакомили с правами и обязанностями лиц, уполномоченных присутствовать при избирательных процедурах, как в ОИС, так и в участковых избирательных бюро.

С 3 по 4 января 2019 года ЦНОИС совместно с Управлением информационных технологий и по ведению списков избирателей из Аппарата ЦИК провели обучение операторов ОИС. 51 оператор ОИС были приглашены для прохождения обучения в рамках двух семинаров. Посещаемость этих семинаров составила 74,5%. Операторы ОИС, которые не присутствовали на семинаре, прошли дистанционное обучение.

Еще одной категорией бенефициаров обучения стали лица, ответственные за учет финансов в ОИС (51 человек). В период с 11-12 января 2019 года тренинг был организован Финансово-экономическим управлением совместно с ЦНОИС на тему «Особенности бухгалтерского учета расходов на подготовку и проведение парламентских выборов и консультативного референдума от 24 февраля 2019 года».

Семинары по обучению для членов участковых избирательных бюро прошли в период с 30 января по 12 февраля 2019 года. На обучение были приглашены представители руководства УИБ (председатель и секретарь) и члены УИБ, у которых не было никакого опыта работы в избирательных органах. На семинаре, продолжительностью 4 часа, излагались особенности организации республиканского консультативного референдума и деятельности членов избирательного бюро, их обязанности в день выборов – организация голосования, подсчет голосов и подведение результатов, передача избирательной документации и т.д. Приблизительно предусматривалось участие около 6000 человек, но в обучении приняли участие 103,6% или 6221 человек.

Члены зарубежных избирательных бюро также прошли семинары по обучению, проведенные ЦИК совместно с ЦНОИС. Таким образом, были организованы два семинара с участием представителей Министерства иностранных дел и европейской интеграции, назначенных в качестве председателей зарубежных избирательных бюро. Общее количество участников учебного семинара составило 75 человек.

22 февраля 2019 года был организован дистанционный семинар – Вебинар «День выборов» для членов ОИС и УИБ, образованных как в стране, так и за рубежом. Помимо обязанностей избирательных органов в течение дня референдума, на семинаре было уделено внимание также подсчету голосов и подведению результатов, систематизации и упаковыванию избирательной документации. Семинар просмотрели 1600 человек, большинство из которых составили служащие избирательной сферы.

Для повышения доступа к избирательному процессу ЦНОИС совместно с Альянсом INFONET организовал еще 3 семинара для служащих избирательной сферы из мун. Кишинэу, Комрат и Бэлць, в ходе которых был смоделирован процесс голосования с точки зрения доступности и инклюзивности лиц с ограниченными возможностями в избирательный процесс. Количество участников семинара составило 105 человек.

Семинары по обучению для регистраторов. По вопросам администрирования Государственного регистра избирателей (сокращенно – ГРИ) в период с 18 по 20 декабря 2019 года ЦНОИС провел обучение регистраторов ГРИ (ответственные за списки избирателей лица из состава ОМПУ). На 9 проведенных семинарах приняли участие 243 регистратора из 300 приглашенных лиц, при этом посещение составило 81,00%. Стоит отметить, что помимо 6 запланированных семинаров, ЦНОИС организовал дополнительно еще 3 семинара по запросу операторов ГРИ.

Целевая группа состояла из регистраторов, которые на момент курса по обучению имели опыт работы менее года в обновлении списков избирателей, и из регистраторов, которые столкнулись с трудностями при исполнении своих обязанностей. Обучение, основанное на практических упражнениях на компьютерах, было направлено на повышение качества списков избирателей путем устранения несоответствий в данных касательно адреса избирателей и их распределения по избирательным участкам.

Семинары по обучению для операторов. По вопросам проверки регистрации избирателей в ГРИ и передачи результатов голосования в день выборов, с 12 по 21 февраля 2019 года ЦНОИС провел обучение операторов ГРИ на избирательных участках, а темой обучения стали шаги по проверке избирателей в ГРИ в день голосования, установка видеокамеры, предусмотренной для видеозаписи процесса голосования, а также подсчета голосов и подведения итогов голосования участковыми избирательными бюро. Обучение по этим вопросам прошли и председатели УИБ. Количество участников семинара составило 2957 человек.

Обучение субъектов, вовлеченных в избирательный процесс

Также в период республиканского консультативного референдума ЦНОИС провел по запросу другие виды семинаров по обучению некоторых групп бенефициаров и заинтересованных субъектов.

Таким образом, в период с 26 по 28 ноября 2018 года было организовано 5 учебных семинаров для представителей Генерального инспектората полиции, которые отвечают за обеспечение общественного порядка в избирательный период, в том числе в день выборов. Тематика семинара включала особенности смешанной избирательной системы, изменения в избирательном законодательстве, координирование действий сотрудников полиции и служащих избирательной сферы до и в день выборов. Количество участников учебного семинара составило 166 человек.

По просьбе было также проведено обучение лиц, делегированных участниками референдума в качестве наблюдателей и представителей с правом совещательного голоса, и наблюдателей, выдвинутых общественными организациями. В период с 15 по 16 февраля 2019 года, в рамках 7 семинаров, прошли обучение в общей сложности 117 человек, а также представители гражданского общества.

ЦНОИС совместно с Национальным институтом юстиции Республики Молдова, при поддержке Совета Европы, в период с 14 по 23 ноября 2018 года провел обучение представителей судебных инстанций, в том числе Высшей судебной палаты. Тренинги проводились в мун.Кишинэу (2), мун.Бэлць, мун.Кахул и мун.Комрат. Тематика тренинга включала в себя такие вопросы как: особенности смешанной избирательной системы, изменения в избирательном законодательстве и рассмотрение жалоб в избирательной сфере. На семинар, организованный для представителей Высшей судебной палаты, был также приглашен международный эксперт в соответствующей области. Количество участников тренинга составило 142 человека.

Кроме того, ЦНОИС при поддержке Совета Европы провел 19 декабря 2018 года два учебных семинара для представителей средств массовой информации и гражданского общества «СМИ на выборах», в ходе которых их ознакомили с изменениями в избирательном законодательстве, ролью средств массовой информации на выборах, феноменом «фальшивых новостей» («fake news»). Количество участников тренинга составило 20 человек.

С 20 по 21 декабря 2018 года ЦНОИС в партнерстве с международной организацией International IDEA провел обучение лиц, ответственных за финансы (казначеев) политических партий. Посредством данного тренинга казначеи политических партий смогли лучше понять избирательное законодательство о финансировании избирательных кампаний. На семинаре также был представлен модуль «Финансовый контроль», являющийся частью Государственной автоматизированной информационной системы (ГАИС) «Выборы». Количество участников семинара составило 21 человек. ЦНОИС и Финансово-экономическое управление Аппарата ЦИК организовали в период с 23 по 24 января 2019 года еще два тренинга для казначеев политических партий. Число участников тренинга составило 20 человек.

В целях подготовки команды тренеров ЦНОИС провел в ноябре – декабре 2018 года четыре учебных семинара для тренеров, на которых были представлены новые положения Кодекса о выборах, регламенты и инструкции, касающиеся деятельности ОИС и УИБ. В тренингах приняли участие 23 человека, которые стали тренерами ЦНОИС на время избирательного периода.

На приведенной ниже диаграмме показаны категории и количество бенефициаров тренингов в рамках мероприятий по подготовке и проведению парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года.

Первоначальный анализ результатов деятельности служащих избирательной сферы свидетельствует о необходимости установления на местном уровне постоянных должностей служащих избирательной сферы, а также обязательной сертификации членов избирательных органов (ОИС и УИБ).

Количество участников тренингов, организованных для служащих

избирательной сферы и других субъектов избирательного процесса

Методические и учебные материалы

Для проведения семинаров по обучению были разработаны/розданы следующие методические и учебные материалы:

1. Учебник члена окружного избирательного совета (на румынском и русском языках)

2. Учебник члена участкового избирательного бюро (на румынском и русском языках)

3. Сборник нормативных документов для ОИС (на румынском и русском языках)

4. Сборник нормативных документов для УИБ (на румынском и русском языках)

5. Постер: Календарь и Шкала времени для членов ОИС

6. Постер: Календарь и Шкала времени для членов УИБ

7. Рабочий блокнот председателя УИБ (на румынском и русском языках)

8. Рабочий блокнот заместителя председателя УИБ (на румынском и русском языках)

9. Рабочий блокнот секретаря УИБ (на румынском и русском языках)

10. Рабочий блокнот члена УИБ (на румынском и русском языках)

11. Руководство оператора Государственной информационной системы «Выборы»

12. Руководство регистратора ГРИ

13. Руководство представителей с правом совещательного голоса и наблюдателей от конкурентов на выборах

14. Часто задаваемые вопросы – Руководство для операторов Телефонной линии информирования избирателей.

Глава 4

Регистрация участников республиканского консультативного

референдума от 24 февраля 2019 года

В соответствии с положениями ст.18, п.d) ч.(1) ст.26, п.а) ч.(2) ст.46 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия (посредством постановления № 1913 от 11 декабря 2018 года, с последующими изменениями) на основании данных, представленных Агентством государственных услуг, обнародовала Перечень партий и других общественно-политических организаций¹, которые, согласно их уставам, имеют право принимать участие на парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года (всего 46 политических партий и других общественно-политических организаций).

____________________

¹ https://www.cec.md/ro/cu-privire-la-lista-partidelor-si-altor-organizatii-social-politice-2751_91440.html

После обнародования вышеупомянутого перечня, 6 политических формирований подали в Центральную избирательную комиссию ходатайство о регистрации в качестве участника референдума (конкурента):

1) Демократическая партия Молдовы

2) Партия коммунистов Республики Молдова

3) Политическая партия «Наш Дом – Молдова»

4) Политическая партия «Democrația acasă»

5) Движение профессионалов «Speranța – Надежда»

6) Политическая партия «ВОЛЯ НАРОДА»

Помимо ходатайства о регистрации, подписанного уполномоченным лицом согласно предписаниям устава, заявители подают также следующие документы:

a) протокол заседания уполномоченного органа согласно предписаниям устава об участии в республиканском референдуме;

b) декларация о выборе варианта ответа на вынесенный на республиканский референдум вопрос: «за» или «против»;

c) копия зарегистрированного в соответствии с действующим законодательством устав со всеми изменениями и дополнениями, по обстоятельствам, Соглашение об учреждении избирательного блока;

d) ходатайство о подтверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии по критериям, установленным в Положении о деятельности представителей с правом совещательного голоса конкурентов на выборах, утвержденном постановлением Центральной избирательной комиссии № 383 от 12 декабря 2006 года;

e) в случае осуществления расходов, предназначенных для избирательной кампании, также и ходатайство о подтверждении лица, ответственного за финансы (казначея).

В соответствии с правовыми положениями Главы 13 «Республиканский референдум» из Раздела VI «Референдум» Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и положениями Инструкции о порядке участия политических партий и других общественно-политических организаций в избирательной кампании по республиканскому референдуму, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии № 1025 от 18 июля 2017 года, в ходе рассмотрения материалов, представленных заявителями, Центральная избирательная комиссия зарегистрировала 5 участников республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года, следующим образом:

Стоит отметить, что постановлением № 2134 от 24 января 2019 года «О ходатайстве о регистрации политической партии «Наш дом – Молдова» в качестве участника республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года» Комиссия отклонила заявку на регистрацию политической партии «Наш дом – Молдова» в качестве участника республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года из-за того, что вариантом ответа, заявленным в декларации политической партии «Наш дом – Молдова» по участию в республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года было слово «БОЙКОТ». Партия подала 18 января 2019 года в ЦИК ходатайство о регистрации партии в качестве участника республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года вместе со следующими документами:

1) протокол Национального политического совета политической партии «Наш дом – Молдова» № 1 от 11 января 2019 года;

2) декларация об участии политической партии «Наш дом – Молдова» с вариантом ответа «БОЙКОТ» на республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года;

3) ходатайство об утверждении г-жи Скрипник Ольги в качестве лица, ответственного за финансы (казначея);

4) заверенная копия устава политической партии.

В контексте варианта ответа «БОЙКОТ», заявленного политической партией «Наш дом – Молдова», Комиссия на своем заседании сослалась на положения ст.75 Конституции Республики Молдова, согласно которым на референдум выносятся важнейшие вопросы жизни общества и государства, а постановления, принятые по итогам республиканского референдума, имеют высшую юридическую силу. В ст.1 Кодекса о выборах референдум определяется как голосование, путем которого народ выражает свою волю в целях решения важнейших вопросов государства и общества в целом, а также посредством которого проводится консультация с гражданами по важнейшим вопросам местного значения, а в ч.(1) ст.153 закреплено, что целью республиканского референдума является реализация власти народа и обеспечение его непосредственного участия в руководстве и управлении государственными делами. Следовательно, референдум представляет собой высшую форму осуществления национального суверенитета, посредством которого электорат выражает свою волю по вопросам принятия основополагающего закона или выражает свое мнение по другим вопросам общенационального характера.

Кроме того, согласно ст.2 Кодекса о выборах, одним из основных принципов участия в выборах является свобода волеизъявления, при этом никто не имеет права оказывать давление на избирателей с целью заставить их участвовать или не участвовать в выборах, а также воздействовать на свободу волеизъявления избирателя, о чем отмечается еще раз в ст.7 Кодекса и предусматривается дополнительно, что оказываемое давление не должно препятствовать избирателю самостоятельно выразить свою волю. Поддержка варианта «бойкот» участником избирательной кампании по республиканскому референдуму, при том, что понятие «бойкот» подразумевает неучастие или непричастность к какой-либо деятельности, фактически ведет к изоляции гражданина от его непосредственного участия в руководстве и управлении государственными делами, что противоречит правовому определению референдума. Суть демократии заключается в обеспечении государством всеобщего избирательного права и гарантировании свободного волеизъявления граждан, что в случае республиканского референдума осуществляется путем голосования за один из двух вариантов: «за» или «против», а это само по себе отражает идею проведения этого вида голосования.

Таким образом, учитывая, что понятие бойкот подразумевает неучастие в какой-либо деятельности, регистрация такой опции участников избирательной кампании на республиканском референдуме противоречит руководящим принципам проведения выборов в Республике Молдова, соответственно, именно исходя их этих соображений, Комиссия прямо предусмотрела в п.3 Инструкции о порядке участия политических партий и других общественно-политических организаций в избирательной кампании по республиканскому референдуму, утвержденной постановлением № 1025 от 18 июля 2017 года, что вариантами ответа на республиканском референдуме являются «за» или «против».

Существенной для данного случая является позиция Конституционного суда, выделенная в представлении № JCC-06/29d от 23 сентября 2010 года, в котором указано, что: «законодательство должно содержать четкие нормы […] о свободе электората формировать мнение и в этих целях о нейтральном отношении органов государственной власти для того, чтобы не влиять на результаты референдума, о запрете использования государственных средств на цели агитации, в том числе наложении санкций за нарушения государственными органами обязанности сохранять нейтралитет и обеспечивать свободу электората формировать мнение и […] о соблюдении фундаментальных прав, в частности свободы выражения своего мнения и свободы прессы, свободы передвижения внутри страны, а также свободы собраний и ассоциаций граждан в политических целях. Ограничение этих свобод должно соответствовать положениям ст.54 Конституции Республики Молдова». Данным представлением Конституционный суд отмечает, что […] несмотря на то, что Кодекс о выборах в разделе VI «Референдум» содержит некоторые положения относительно данного аспекта, по мнению Конституционного суда, он не содержит полных и четких положений, относящихся к референдуму, которые бы соответствовали Своду рекомендуемых норм при проведении референдумов, принятому Советом по демократическим выборам на 19-м заседании от 16 декабря 2006 года и Венецианской комиссией на 70-й Пленарной сессии от 16-17 марта 2007 года.

В этом контексте Центральная избирательная комиссия отметила, что, согласно вышеупомянутому Своду рекомендуемых норм при проведении референдумов, решение о проведении референдума должно приниматься при соблюдении действующего правопорядка в целом и, в частности, существующих процессуальных норм… (п.III1.) и что демократические референдумы невозможны без соблюдения прав человека и, в частности, свободы выражения своего мнения... В частности, на проведение демонстраций в общественных местах в поддержку проекта, вынесенного на референдум, или против него может требоваться разрешение (п.II1.a.).

Также из содержимого протокола № 1 от 11 января 2019 года заседания Национального политического совета, Комиссия констатировала, что г-н Рошко Александр был делегирован подавать документы в ЦИК для регистрации в качестве участника референдума, не имея на то полномочий в соответствии с уставными положениями партии.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что вариантом, изложенным в декларации политической партии «Наш дом – Молдова» для участия на республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года, было слово «БОЙКОТ», Центральная избирательная комиссия пришла к заключению об отклонении заявления о регистрации политической партии «Наш дом – Молдова» в качестве участника республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года.

Относительно политической партии «Наш дом – Молдова» также следует отметить, что 24 января 2019 года, в 15:55 ч., первый заместитель председателя политической партии «Наш дом – Молдова» повторно подал в Центральную избирательную комиссию ходатайство о регистрации партии в качестве участника республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года, но уже с другой декларацией об участии на республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года, содержащей вариант ответа «ПРОТИВ».

Рассмотрев представленные документы, Комиссия констатировала, что 22 января 2019 года, на заседании Национального политического совета политической партии «Наш дом – Молдова», было принято решение о замене варианта ответа «БОЙКОТ» на «ПРОТИВ», с которым партия пойдет на республиканский референдум, о чем было отмечено в протоколе заседания. Отметим также, что комплект документов, поданный 18 января 2019 года первым заместителем председателя политической партии «Наш дом – Молдова» для регистрации партии в качестве участника референдума, был рассмотрен на заседании Комиссии 24 января 2019 года, на котором постановлением № 2134 было отклонено ходатайство о регистрации партии в качестве участника референдума, а одной из причин отклонения являлось то, что г-н Рошко Александр подал документы в Комиссию, будучи неуполномоченным в этом отношении.

Комиссия отмечает, что первый заместитель председателя политической партии «Наш дом – Молдова», г-н Рошко Александр принял участие в заседании Комиссии 24 января 2019 года, на котором обсуждался проект по регистрации политической партии «Наш дом – Молдова» в качестве участника референдума с вариантом ответа «БОЙКОТ», о чем было зафиксировано в протоколе заседания. В соответствии с процедурой, сторонам, которых касаются проекты постановлений Комиссии, представляются в распечатанном виде проекты постановлений по вопросам, которые будут рассматриваться на заседании. Тем не менее, отмечаем, что г-н Рошко Александр, после того, как ознакомился с представленными ему материалами, покинул заседание Комиссии. Потом, через максимум полчаса после этого, вернулся с другим комплектом документов, зарегистрированном в 15:55 ч.того же дня, в котором обратился с ходатайством о регистрации партии в качестве участника референдума с вариантом ответа «ПРОТИВ».

К поданному повторно ходатайству о регистрации в качестве участника референдума была также приобщена доверенность председателя политической партии «Наш дом – Молдова», г-на Петренко Григоре, которая подтверждает полномочия г-на Рошко Александра по представительству партии во всех избирательных органах и датирована 1 января 2019 года, в то время как к поданному 18 января 2019 года ходатайству соответствующая доверенность не была приобщена. При рассмотрении доверенности было констатировано, что в ней проставлена факсимильная подпись председателя партии, а не рукописная, что лишает законной силы подлинность документа и, как следствие, ставит под сомнение свободную волю г-на Петренко Григоре на ее подписание.

Комиссия также констатировала из протокола заседания Национального политического совета от 22 января 2019 года о параллельном наделении Советом полномочиями г-на Рошко Александра по представлению комплекта документов в Центральную избирательную комиссию, что противоречит уставным положениям партии. Дополнительно, было констатировано, что не был представлен журнал с подписями членов Национального политического совета, присутствовавших на заседании 22 января 2019 года, что также вызывает вопросы относительно того, проводилось ли в действительности данное заседание.

Таким образом, в силу описанных выше причин, Комиссия пришла к выводу об отклонении заявления о регистрации политической партии «Наш дом – Молдова» в качестве участника республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года.

По запросу участников республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года Центральная избирательная комиссия зарегистрировала их доверенных лиц, утвердила их представителей с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лиц, ответственных за финансы (казначеев).

Глава 5

Образование избирательных участков

5.1. Образование избирательных участков на территории Республики Молдова

В соответствии со ст.30, ст.31, ст.32 Кодекса о выборах и в целях надлежащей организации выборов Центральная избирательная комиссия организовала 2141 избирательных участка, которые включают не менее 30 и не более 3000 избирателей. Из общего числа избирательных участков 2018 были сформированы на территории страны, а 123 – за рубежом. В основные списки избирателей избирательных участков, образованных для парламентских выборов, были внесены 2802148 граждан с правом голоса.

В целях оптимизации, стандартизации избирательных процедур, связанных с организацией, обустройством и оснащением помещений избирательных участков оргтехникой и оборудованием, необходимыми для должного проведения голосования, избирательные участки были обустроены в соответствии с Инструкцией по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденной постановлением ЦИК № 2625 от 12 августа 2014 года.

Избирательные участки были оснащены всем необходимым: урнами и кабинами для голосования, печатями, штемпельными подушечками, боксами для транспортировки избирательных бюллетеней, избирательными документами и материалами и т.д. Стационарные и переносные урны для голосования были опечатаны пломбой с надписью «CEC» и помечены 6-значным кодом. Мешки с избирательными материалами были опломбированы таким же образом, а конверты были опечатаны ярлыками безопасности.

Таким образом, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года Комиссия выдала 31238 пломб, которые использовались для опечатывания урн для голосования, 10233 пломбы использовались для опечатывания коробок с избирательными документами и 10735 ярлыков безопасности.

5.2. Образование избирательных участков за рубежом

В соответствии с ч.(2) ст.31 Кодекса о выборах в случае проведения парламентских, президентских выборов и республиканского референдума при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова образуются один или несколько избирательных участков для избирателей, находящихся в день выборов за рубежом.

Помимо избирательных участков, предусмотренных частью (2), с согласия компетентных властей соответствующей страны образуются избирательные участки и в других населенных пунктах. Организация этих избирательных участков устанавливается Центральной избирательной комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления на основании информации, которой располагают дипломатические представительства и консульства Республики Молдова в странах пребывания, информации, которой располагают центральные органы публичной власти, в том числе соответствующие данные официальной статистики, информации, полученной на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах и других существенных данных, полученных по запросу центральных органов публичной власти от органов власти страны пребывания в соответствии с законом.

Сразу же после окончания периода предварительной регистрации, 9 января 2019 года, Центральная избирательная комиссия обеспечила передачу данных о количестве зарегистрированных избирателей – 24480 человек. ЦИК также проинформировала исполнительную власть о количестве избирателей, проголосовавших за рубежом на президентских выборах 30 октября 2016 года, причем этот показатель составил 67205 человек в первом туре и 138720 избирателей во втором туре голосования.

Постановлением Правительства Республики Молдова № 30 от 18 января 2019 года «Об организации избирательных участков за рубежом» был утвержден список избирательных участков, которые предлагается организовать за рубежом. Для проведения парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года в 11 государствах число избирательных участков было увеличено по сравнению с предыдущими выборами, а в Объединенных Арабских Эмиратах (Абу-Даби, помещение миссии), Королевстве Норвегия (Осло), Грузии (Тбилиси) и в Республике Хорватия (Загреб) Республика Молдова впервые организовала избирательные участки для избирателей, находящихся на территории соответствующих государств.

Руководствуясь списком, утвержденным Правительством, Комиссия приняла постановление № 2109 от 19 января 2019 года, которым установила организацию 125 избирательных участков за рубежом для проведения парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года, из которых 27 для одномандатного округа № 49 на востоке от Республики Молдова, 83 для одномандатного округа № 50 на западе от Республики Молдова и 15 для одномандатного округа № 51 США, Канада.

Это постановление было доведено до сведения Правительства для начала развертывания процедур по определению помещений для расположения избирательных участков за рубежом и отправлено одномандатным окружным избирательным советам № 49, № 50 и № 51, а также Министерству иностранных дел и европейской интеграции для образования избирательных бюро в сроки, предусмотренные Кодексом о выборах. В тот же день, 19 января, одномандатные окружные избирательные советы № 49 на востоке от Республики Молдова, № 50 на западе от Республики Молдова и № 51 США, Канада своими постановлениями образовали избирательные участки в количестве, установленном Правительством Республики Молдова.

В отношении постановления ЦИК № 2109 от 19 января 2019 года «Об организации избирательных участков за рубежом для парламентских выборов и республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года» г-н Вадим Филипов, член Центральной избирательной комиссии выразил свое особое мнение в соответствии с пп.(î) п.25 Регламента Центральной избирательной комиссии, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 137 от 14 февраля 2006 года, аргументируя свою позицию тем, что при образовании избирательных участков в общем количестве 125 участков были проигнорированы предусмотренные в ч.(2), (3), (4) ст.31 Кодекса о выборах критерии организации избирательных участков за рубежом, устанавливающие особенности образования и функционирования зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных бюро.

Также, по мнению члена Комиссии, при принятии постановления Правительства № 30 об организации избирательных участков за рубежом были проигнорированы предложения и сведения, представленные дипломатическими представительствами и консульствами Республики Молдова в стране пребывания граждан Республики Молдова, обладающих избирательным правом, сведения, имеющиеся у центральных органов публичной власти, в том числе актуальная официальная статистика, поскольку организация избирательных участков за рубежом лишь на основании критерия предварительной регистрации граждан и количества избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, не обеспечит реализацию своего избирательного права всеми гражданами Молдовы, находящимися за пределами страны. Таким образом, даже только этими двумя критериями создаются дискреционные условия для государственных органов при открытии избирательных участков за рубежом. Предварительная регистрация имеет своей целью определение приблизительного числа избирателей, которые находятся за рубежом, для содействия осуществлению избирательных прав путем образования дополнительных избирательных участков за рубежом. Это не основные данные, а всего лишь один из критериев, который может быть взят за основу при организации избирательных участков за пределами страны.

11 февраля 2019 года Постановлением № 95 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства № 30/2019 об организации избирательных участков за рубежом» Правительство Республики Молдова изменило список избирательных участков, предложенных для организации за рубежом в округах, образованных за пределами Республики Молдова, после того, как Департамент иностранных дел, торговли и развития представил публичным органам власти мун. Кишинэу вербальную ноту, в которой сообщил о политике Правительства Канады в отношении организации выборов и избирательных округов другими странами. В связи с этим, Департамент подтвердил, что иностранным государствам – посредством своих органов власти и должностных лиц – запрещено создавать одномандатные избирательные округа и проводить избирательные кампании на территории Канады. Этот запрет, который также распространяется в равной степени на зарегистрированных кандидатов, включает, среди прочего, продвижение политических партий, организацию встреч с гражданами, а также избирательные участки, которые должны были быть открыты для парламентских выборов и республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года, но при этом в Канаде оставили только один участок – созданный в рамках дипломатического представительства в Оттаве.

В таких обстоятельствах, Центральная избирательная комиссия внесла изменения в приложение к постановлению ЦИК № 2109 от 19 января 2019 года «Об организации избирательных участков за рубежом для парламентских выборов и республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года», исключив позиции «Монреаль» и «Торонто» из списка населенных пунктов, где организуются избирательные участки для парламентских выборов и республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года, в одномандатном округе № 51 США, Канада. Следовательно, для парламентских выборов 24 февраля 2019 года было организовано 123 избирательных участка, на несколько участков больше, чем на предыдущих выборах, поскольку в 2010 году за рубежом было организовано 75 избирательных участков, в 2014 году – 95 избирательных участков, а в 2016 году – 100 избирательных участков.

Касательно предложения канадской стороны об открытии трех избирательных участков в Оттаве, Монреале и Торонто, при условии, что избирателям будет вручен только один избирательный бюллетень для голосования списка кандидатов по общенациональному округу, Комиссия сообщила Министерству иностранных дел и европейской интеграции, что одним из основных принципов участия граждан Республики Молдова в выборах, гарантированных ч.(1) ст.38 Конституции и предусмотренных в ст.4 Кодекса о выборах является равное право голоса.

Таким образом, в рамках парламентских выборов каждый избиратель имеет право голосовать двумя бюллетенями: одним – для общенационального округа и другим – для одномандатного округа, при этом каждый голос имеет равную юридическую силу. Об этом также предусмотрено в п.2 главы I Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятом Европейской комиссией за демократию через право на 52-й пленарной сессии (Венеция, 18-19 октября 2002 г.). В нем закреплено, что каждый избиратель имеет равное число голосов.

5.3. Образование избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), муниципия Бендеры и некоторых населенных пунктов района Кэушень

Постановлением № 2110 от 19 января 2019 года Центральная избирательная комиссия установила организацию 47 отдельных избирательных участков в целях обеспечения реализации своего избирательного права гражданами Республики Молдова, проживающими в административно-территориальных единицах левобережья Днестра (Приднестровье), муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, временно находящихся вне суверенного контроля конституционных властей Республики Молдова, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года. Также были образованы 22 избирательных участка для одномандатного округа № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь и 25 избирательных участков для одномандатного округа № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры (см. Таблицы № 1 и № 2).

Позже, Генеральный инспекторат полиции и Бюро по реинтеграции направили Комиссии 5 и 8 февраля 2019 года, соответственно, рекомендации относительно сокращения количества избирательных участков в Зоне Безопасности и их расположения в других населенных пунктах. В связи с этим, принимая во внимание тот факт, что на предыдущих выборах неконституционные власти Тирасполя различными способами блокировали участие избирателей в голосовании и в целях гарантирования избирательного права избирателей левобережья Днестра, Комиссия приняла постановление № 2312 от 12 февраля 2019 года о размещении в других населенных пунктах избирательных участков из Зоны Безопасности, утвержденных ранее постановлением № 2110 от 19 января 2019 года (см. Таблицы № 3 и № 4)

Избирательным органам, образованным для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), была оказана поддержка, в том числе, со стороны органа местного публичного управления, на территории которого располагаются здания избирательных участков, как это предусмотрено в ст.34 Кодекса о выборах и в п.17 Регламента об особенностях образования и функционирования избирательных участков, предназначенных для избирателей Республики Молдова, проживающих в административно-территориальных единицах левобережья Днестра (Приднестровье), муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1567 от 24 апреля 2018 года.

Глава 6

Обновление и составление списков избирателей

Государственный регистр избирателей представляет собой единую интегрированную информационную систему учета избирателей Республики Молдова, предназначенную для сбора, хранения, обновления и анализа информации о гражданах Республики Молдова, которые достигли 18-летнего возраста. Регистр является модулем Государственной автоматизированной информационной системой «Выборы» (сокращенно – ГАИС «Выборы»). Обновление персональных данных избирателей представляет собой непрерывный автоматизированный процесс ежедневного внесения изменений посредством модуля импорта данных из Государственного регистра населения, без участия человека. Обновленные данные остаются нетронутыми, без возможности внесения в них изменений. Составленные на основе ГРИ списки избирателей включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые имеют место жительства / место нахождения на территории какого-либо избирательного участка. Избиратель может быть включен только в один список избирателей и только по одному избирательному участку. Избиратель, имеющий и место жительства, и место нахождения, включается в период действительности места нахождения в список избирателей избирательного участка по месту нахождения.

В период с 10 мая 2018 года до 9 января 2019 года избиратели имели возможность предварительно зарегистрироваться в режиме онлайн посредством приложения «Предварительная регистрация» для участия в голосовании за пределами страны и на участках, открытых для населенных пунктов левобережья Днестра. В отведенный срок для регистрации этим приложением воспользовались 24517 граждан Республики Молдова, из которых 104 граждан, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра.

Для надлежащего функционирования и обновления информации в ГРИ Центральная избирательная комиссия совместно с Центром непрерывного образования в избирательной сфере организовала в течение трех дней обучение примерно 400 регистраторов из состава органов местной публичной власти, имеющих доступ к ГРИ. Обновление данных в ГРИ продолжалось до 30 января 2019 года. Так, по ситуации на 9 января 2019 года, в ГРИ были обнаружены 9601 случаев конфликтов избирательных участков и 22138 – конфликтов адресов. Конфликты могли негативно сказаться на качестве списков избирателей, поскольку была вероятность того, что избиратели, попавшие под статус «конфликт», могли быть включены в списки избирателей, распечатанные для других избирательных участков, а не в те, в которые следовало бы. В период с 25 декабря 2018 года по 3 февраля 2019 года в Колл-центре ЦИК были зафиксированы около 750 звонков от регистраторов из состава ОМПУ, отвечающие за работу с ГРИ и вместе с операторами разрешали возникающие в ГРИ конфликтные ситуации.

В основные списки избирателей на избирательных участках, открытых на территории Республики Молдова, в момент их печати были включены 2810303 избирателя.

За 22 дня до дня выборов Комиссия передала списки избирателей в трех официальных экземплярах на бумаге формата А3 окружным избирательным советам, которые, в свою очередь, передали два экземпляра списков избирателей участковым избирательным бюро (УИБ), а один экземпляр был отправлен примэрии на хранение.

Для парламентских выборов 24 февраля 2019 года Центральная избирательная комиссия распечатала и раздала несколько типов списков избирателей:

- основные списки избирателей, в том числе основные списки избирателей на избирательных участках за рубежом;

- предварительно напечатанные бланки дополнительных списков избирателей, в том числе для избирательных участков за рубежом и для избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра;

- предварительно напечатанные бланки списков избирателей для голосования по месту нахождения.

За 20 дней до дня выборов содержимое основных списков избирателей было доступно на веб-странице Центральной избирательной комиссии посредством приложения «Verifică-te în RSA» («Проверь себя в ГРИ»), при этом каждый избиратель имел доступ только к своей личной информации. К тому же члены участковых избирательных бюро представляли избирателям возможность ознакомиться и проверить списки избирателей в помещении избирательных участков.

Впервые на этих выборах, после обновления модуля проверки в ГРИ, избиратель мог узнать номер избирательного округа, к которому он был прикреплен, а также порядковый номер в списке избирателей, который ему был присвоен.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным за пределами Республики Молдова, составлялись на основании данных, собранных руководителями дипломатических представительств и консульств, действующих на территории соответствующих государств, а по участкам, образованным для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра были напечатаны в отсутствие предоставления данных. Для обеспечения более удобной работы избирательных бюро, образованных за рубежом, и чтобы не заставлять граждан приходить на определенные избирательные участки, в основные списки избирателей для голосования за рубежом были включены только должностные лица посольств и консульских учреждений и члены их семей. Согласно статистическим данным, располагаемым Комиссией, в основные списки избирателей на избирательных участках за рубежом были включены 373 избирателя. В то же время число избирателей из населенных пунктов левобережья Днестра, которые приняли участие в голосовании на 47 открытых избирательных участках, было самым высоким на общенациональных выборах с момента провозглашения независимости Республики Молдова, превысив число в 37000 человек.

Диаграмма № 3. Количество избирателей, включенных

в основные списки избирателей (2009-2019)

Как видно из Диаграммы № 3, начиная с 2014 года, когда впервые был применен Государственный регистр избирателей, число избирателей, внесенных в основные списки избирателей, практически неизменно.

Глава 7

Информационное обеспечение избирательного процесса

В целях соответствующего исполнения положений ст.31 и ст.32 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия 24 апреля 2018 года своим постановлением № 1568 утвердила Положение о предварительной регистрации и запустила обновленную версию модуля «Înregistrarea prealabilă» («Предварительная регистрация») ГАИС «Выборы», который можно найти по адресу: http://inregistrare.cec.md/. С помощью этого модуля можно было определить по географическим точкам концентрацию избирателей, которые в день выборов будут находиться за рубежом, а собранные данные послужили основой для начала развертывания процедур по организации дополнительных избирательных участков, помимо образованных при дипломатических представительствах и консульствах. Таким образом, до 10 января 2019 года, в общей сложности, было зарегистрировано 24 585 избирателей, или примерно в 7 раз больше лиц, чем на президентских выборах 2016 года https://cec.md/ro/peste-24-mii-de-cetateni-ai-republicii-moldova-cu-2781_92136.html.

В целях обеспечения правильности процесса проверки подписных листов и соответствующего исполнения положений ст.48 Кодекса о выборах, модуль ГАИСВ «Проверка подписных листов» был изменен и скорректирован таким образом, чтобы обеспечить безопасную аутентификацию не только из внутренней сети ЦИК, но и извне (из территории) и предоставить возможность проверять не только к какому населенному пункту причисляется избиратель, но и в каком одномандатном округе.

В то же время, для обеспечения прозрачности деятельности одномандатных окружных избирательных советов, для каждого из них на официальной веб-странице ЦИК, в разделе «Парламентские выборы 2019» были созданы 51 отдельный подраздел, где размещались данные об избирательном округе, информация о зарегистрированных кандидатах, контактные данные нижестоящих избирательных органов, информация о решениях, принятых каждым избирательным органом, и иная информация.

Для осуществления работы по проверке данных 51 окружной избирательный совет был оснащен 2 ноутбуками и многофункциональным принтером (ксерокс, принтер, сканер). В каждом окружном избирательном совете было задействовано по 2 оператора, которые были обучены пользованию оборудования, выполнению операций в модуле ГАИСВ «Проверка подписных листов», размещению достоверной информации на веб-странице https://cec.md/ro/circumscriptii-electorale-3661.html и использованию корпоративной электронной почты Центральной избирательной комиссии.

Для обеспечения избирательных округов необходимым оборудованием, а также для обеспечения нужным техническим оборудованием всех новых открытых избирательных участков (для граждан населенных пунктов левобережья Днестра и для диаспоры) было приобретено 55 многофункциональных принтеров, 260 ноутбуков и 2300 комплектов видеонаблюдения избирательного процесса.

Для дополнительного обеспечения безопасности избирательного процесса и в целях реализации Закона № 101 от 15 мая 2008 г. о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», Центральная избирательная комиссия применила 24 февраля 2019 г. на общенациональном уровне модуль «Явка на голосовании и Протоколы» ГАИС «Выборы» на 2141 открытых избирательных участках.

В избирательный период в здании Центральной избирательной комиссии были проверены предназначенные для выборов 4500 ноутбуков, программное обеспечение безопасности системы было переустановлено и перенастроено по необходимости. В этот же период были отремонтированы компьютеры, имеющие дефекты, протестированы безопасные соединения, обеспечиваемые Службой информационных технологий и кибернетической безопасности (СИТКБ). На всех избирательных участках были предварительно настроены интернет-соединения так, чтобы на каждом участке было по 2 интернет-соединения от разных провайдеров. На всех избирательных участках были задействованы по 2 оператора, а на избирательных участках, в которых предполагался большой поток избирателей, а также на более популярных избирательных участках для диаспоры и некоторых участках, открытых для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра были задействованы по 3 оператора. Все эти меры должны были обеспечить непрерывность процесса проверки IDNP в день выборов в чрезвычайных ситуациях (отсутствие электричества, сбой у одного оператора подключения к интернет-сети, повреждение комплекта оборудования, нетрудоспособность одного из операторов в день выборов и т.д.).

Позже, компьютеры, модемы 3G и 2300 видеокамер были подготовлены к передаче, а Центральная избирательная комиссия обеспечила необходимую логистику для распределения оборудования каждому окружному избирательному совету, а затем избирательным участкам, с ведением учета вплоть до серийного номера оборудования для каждого избирательного участка, что обеспечило не только учет и надлежащее хранение оборудования, но и дополнительную меру безопасности, которая позволяла сократить время реагирования в случае инцидентов безопасности по компоненту информационных технологий и контролю безопасности информационной системы, используемой на каждом компьютере отдельно.

Параллельно с работой по логистике и подготовкой инфраструктуры ко дню выборов на избирательных участках, были также проведены мероприятия по подготовке внутренней инфраструктуры, в связи с чем были приобретены 2 дополнительных сервера для дополнения инфраструктуры, предназначенной для дня выборов, дополнительной вычислительной мощностью. В центре обработки данных ЦИК были выделены восемь серверов высокой производительности исключительно для дня выборов, которые были специально настроены для повышения уровня безопасности.

Инфраструктура, имеющаяся в ЦИК, была подсоединена к ресурсам СИТКБ, чтобы обеспечить непрерывность процесса голосования в случае бедствий или чрезвычайных ситуаций в здании ЦИК.

Таким образом, непрерывность мониторинга в реальном времени хода голосования и передачи предварительных результатов может быть достигнута без прерывания даже в экстренных случаях сбоя одного или нескольких серверов, физического износа коммуникационных сетей, отключения всех источников питания и генератора.

Также была обеспечена специальная инфраструктура и для официальных веб-страниц Комиссии www.cec.md и www.voteaza.md, чтобы ускорить время отклика и реакции на большое число запросов в день выборов.

В рамках реализации Закона № 101 от 15 мая 2008 г. о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», на всех 2141 открытых избирательных участках был применен модуль «Явка на голосовании и предварительные результаты» ГАИС «Выборы». Таким образом, для улучшения и адаптации модулей ГАИС «Выборы» к специфике одномандатной избирательной системы, применяемой на парламентских выборах, введенной Законом № 154 от 20 июля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Кодекс о выборах, Закон № 39/1994 о статусе депутата Парламента) были разработаны архитектуры концепции модулей и функциональные требования к их реализации, что позволило достичь следующих результатов:

√ Информационная система ГАИСВ «Admin» доступна для полного применения на парламентских выборах 2019 года.

√ Модуль учета явки на голосование избирателей в день выборов адаптирован к одномандатной избирательной системе и к новым функциональным требованиям, выявленным в процессе эксплуатации, тестирования нагрузки и стресс-тестирования;

√ Модуль отображения в режиме реального времени предварительных результатов выборов разработан и адаптирован к требованиям одномандатной избирательной системы.

Также для отображения явки на голосовании и предварительных результатов Комиссия разработала и запустила платформу https://pv.cec.md/.

Отображение явки на голосовании по общенациональному округу

Отображение явки на голосовании по одномандатным округам

Платформа https://pv.cec.md/ позволила всем гражданам отслеживать в режиме реального времени явку на выборах и явку избирателей на избирательных участках.

Данные отображались с помощью инфографики, сгенерированной по нескольким критериям, поэтому в меню была создана дезагрегация по:

• каждому из 46 одномандатных округов на территории РМ, находящейся под контролем конституционных властей государства

• каждому из 2 одномандатных округов на территории левобережья Днестра (Приднестровья), временно находящейся вне контроля конституционных органов государства (АТЕ левобережья Днестра)

• каждому из 3 зарубежных одномандатных округов

а в другом меню, по:

• каждому из 32 районов РМ

• муниципию Бэлць

• АТО Гагаузия (АТОГ)

• АТЕ левобережья Днестра (АТЕП)

• каждому из 5 секторов города Кишинэу

• всем пригородам муниципия Кишинэу

• всем территориальным избирательным участкам страны

В отношении данных об избирателях, принимающих участие в голосовании, проводилась дезагрегация по возрастным и гендерным критериям (число рассчитывалось из общего количества избирателей, присутствовавших на выборах), как по административно-территориальным единицам второго уровня, так и по избирательным округам, в том числе их явка.

Также после завершения процесса голосования можно было отслеживать в режиме реального времени предварительные результаты, полученные кандидатами в одномандатных округах, и предварительные результаты, полученные политическими партиями по общенациональному округу.

Отображение предварительных результатов по общенациональному округу

Отображение предварительных результатов по одномандатным округам

Одновременно с деятельностью по логистике и конфигурации систем и технологических платформ были проведены работы в ЦИК при поддержке СИТКБ по тестированию информационных ресурсов ЦИК, в частности, были протестированы при высоких нагрузках (нагрузочные и стресс-тесты) веб-страница Комиссии www.cec.md, модуль «Явка на голосовании и протоколы» и платформа отображения хода голосования и предварительных результатов https://pv.cec.md/.

Для модуля «Явка на голосовании и протоколы» предлагаемыми задачами были 4500 одновременных пользователей, которые будут генерировать 200-250 запросов в секунду. Из-за многочисленных изменений, произведенных в приложении по проверке явки на голосование, первые тесты показали серию критических неполадок, которые подвергали риску работу системы на 2141 избирательных участках, так как для допустимого времени ответа менее 1-1,5 секунды при поиске IDNP, при средней нагрузке в 200 запросов в секунду, приложение генерировало 28-секундное время ожидания – а это недопустимо для дня выборов.

После ряда реконфигураций платформы, корректировок программного кода и повторного тестирования, ситуация была исправлена, при этом финальные тесты показывали работоспособность приложения с 4300 одновременными пользователями, генерирующими среднюю нагрузку в 220 запросов в секунду непрерывно в течение 12 часов со средним временем отклика, которое колебалось в допустимом диапазоне 1-1,5 секунды.

Учитывая опыт президентских выборов 2016 года и принимая во внимание возросший интерес к парламентским выборам 2019 года, для веб-страницы www.cec.md были установлены параметры стабильного функционирования при запросах около 20000 одновременных пользователей в час и около 1000000 отображений страниц в течение 24 часов со скоростью до 1500 просмотров в секунду в пиковый период.

Первые тесты производительности и нагрузки новой страницы www.cec.md показали гораздо низкий результат ожиданий и потребности в день выборов, так как при 300 запросах в секунду серверные процессоры загружались на 100%, время отклика страницы превышало 30 секунд, а 75% из отображений были сообщениями об ошибках. В то же время на сервере приложения был обнаружен ряд критических неполадок безопасности, таких как: XSS, SQLI, BSQLI и т.д.

Чтобы оптимизировать страницу и обеспечить ее надлежащее функционирование, в сотрудничестве с коллегами из СИТКБ в срочном порядке был проведен ряд работ, таких как:

- объединение источников Javascript, объединение изображений при помощи кнопок, минимизация ресурсов, запрашиваемых страницей;

- гармонизация кэширования на nginx и CMS;

- конфигурация 2 виртуальных машин высокой производительности для серверов приложения и балансировки трафика данных на них.

В результате описанных действий веб-страница ЦИК была оптимизирована таким образом, что могла одновременно обслуживать до 10 000 активных пользователей со временем отклика в 0,005 миллисекунд и была протестирована при нагрузках до 1200 запросов в секунду. Чтобы уменьшить количество запросов в день выборов и перенаправить поток запросов с www.cec.md на платформу www.pv.cec.md, был создан специальный статический индекс для дня выборов, который перенимал прямую задачу официальных страниц и позволял проводить дополнительный контроль над потоками запросов.

Индекс получал, в первую очередь, все запросы по www.cec.md и по www.pv.cec.md, после чего интернет-пользователи должны были выбирать, что они хотят просматривать.

Для веб-платформы отображения хода голосования и предварительных результатов задачи, предусмотренные в режиме тестирования, состояли из 6000 запросов в секунду, а после серии оптимизаций и обновлений платформы цель была достигнута и приложение было готово к работе в день выборов.

В течение дня выборов все три компонента системы функционировали без каких-либо отклонений от тестовых сценариев, а перенятые задачи были введены в протестированные параметры.

Модуль ГАИСВ «Явка на голосовании и предварительные результаты» начал свою работу с открытия первого избирательного участка в Токио, Японии, и функционировал беспрерывно и без отклонений в течение 34 часов, пока последний избирательный участок из США не передал протокол с предварительными результатами.

В 7:30 на сайте www.cec.md был применен индекс перенаправления и была запущена платформа www.pv.cec.md. Для обеспечения потока и баланса трафика пользователей и подключения к общедоступным ресурсам коллеги из СИТКБ предоставили два балансировочных сервера.

Таким образом, на парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года официальную веб-страницу ЦИК посетило около 100 тыс. пользователей, которые сгенерировали более 750000 просмотров на странице.

В то же время самая большая нагрузка и частый поток запросов пришлись на приложение по отображению хода голосования и предварительных результатов. Таким образом, на каждом из двух балансировочных серверов было зафиксировано в среднем 1,5 млн. подключений и до 10000 одновременных подключений. В пиковый период между 23:00 и 01:00 в ночь выборов трафик данных достигал 5 Гбит/с.

Каждый сервер в течение дня отвечал на около 75 млн. запросов, перенаправленных на платформу www.pv.cec.md.

В пиковый период в момент закрытия избирательных участков были выявлены попытки блокирования и приостановления работы платформ отображения предварительных результатов парламентских выборов с помощью кибератак, которые не достигли своей цели и не смогли подорвать транспарентность проведения выборов https://sis.md/ro/comunicare/noutati/comunicat-4.

Глава 8

Образец, текст и тираж избирательных бюллетеней по

республиканскому консультативному референдуму

На республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года были использованы 2 типа избирательных бюллетеней, таких как:

1. По вопросу, вынесенному на республиканский консультативный референдум от 24 февраля 2019 года «Вы за сокращение числа депутатов Парламента со 101 до 61?».

Образец и текст избирательного бюллетеня по этому вопросу были утверждены постановлением ЦИК № 2136 от 24 января 2019 года и имел следующие параметры: 120 мм в длину и 160 мм в ширину, и распечатан на матовой бумаге бледно-желтого цвета.

2. По вопросу, вынесенному на республиканский консультативный референдум от 24 февраля 2019 года «Вы за то, чтобы народ мог отзывать (отстранять) депутатов в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей?».

Образец и текст избирательного бюллетеня по этому вопросу были утверждены постановлением ЦИК № 2136 от 24 января 2019 года и имел следующие параметры: 120 мм в длину и 160 мм в ширину, и распечатан на матовой бумаге бежевого цвета.

На каждом избирательном бюллетене были проставлены порядковый номер избирательного округа и порядковый номер избирательного участка.

Для обеспечения безопасности процесса голосования член избирательного бюро при выдаче избирательного бюллетеня проставляет во вкладыше к удостоверению личности или в ином документе, удостоверяющем личность, на основании которого голосует избиратель, специальную печать с надписью «Alegeri 24.02.2019».

На основании ст.18, ст.26 и ст.54 Кодекса о выборах, а также решений нижестоящих избирательных органов, Центральная избирательная комиссия постановлениями № 2216 от 2 февраля 2019 года и № 2289 от 9 февраля 2019 года установила тираж избирательных бюллетеней для парламентских выборов и республиканского референдума: в общем количестве 13844988 избирательных бюллетеней (10321972 – на румынском языке и 3523016 – на русском языке), из которых 1981200 для избирательных участков за рубежом (1617800 – на румынском языке и 363400 – на русском языке).

Учитывая большой размер тиража бюллетеней, в соответствии с п.g) ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах Комиссия заключила договоры с 3 государственными типографиями: Г.П. Издательство «UNIVERSUL», Г.П. «Combinatul POLIGRAFIC», Г.П. И-П.Ф. «Tipografia Centrală». Подсчет и упаковка избирательных бюллетеней производились вручную сотрудниками типографий, что привело к допуску незначительных расхождений между количеством избирательных бюллетеней, запрошенном избирательными бюро, и количеством, полученном из типографии. Поэтому, чтобы не допустить таких ошибок в будущем, Комиссия попросит типографские предприятия определить механизмы для автоматизации процесса подсчета и упаковки избирательных бюллетеней.

Глава 9

День голосования

9.1. Голосование на территории Республики Молдова

В целях обеспечения надлежащих условий для проведения парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года, Центральная избирательная комиссия установила постановлением № 1914 от 11 декабря 2018 года дополнительные функции для органов местного публичного управления, а также для следующих органов центрального публичного управления и учреждений:

- Министерства экономики и инфраструктуры;

- Министерства внутренних дел;

- Министерства иностранных дел и европейской интеграции;

- Службы информации и безопасности;

- Агентства государственных услуг;

- Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий;

- Службы информационных технологий и кибернетической безопасности;

- Г.П. «Radiocomunicații»;

- АО «Moldtelecom».

В течение всего избирательного периода упомянутые выше органы и учреждения периодически, раз в десять дней, представляли в Комиссию информационные записки о ходе выполнения этого постановления.

Министерство экономики и инфраструктуры предпринимало необходимые меры по:

- обеспечению бесперебойного энергоснабжения всех помещений избирательных органов;

- обеспечению по всей стране путей доступа к избирательным участкам (подготовка национальных автомобильных дорог и дорожных предприятий для зимнего сезона).

Со стороны Министерства внутренних дел выполнение постановления № 1914 от 11 декабря 2018 года было обеспечено Генеральным инспекторатом полиции и Генеральным инспекторатом по чрезвычайным ситуациям.

Генеральный инспекторат полиции:

- задействовал своих сотрудников в процесс организации и проведения мероприятий по поддержанию и обеспечению общественного порядка и безопасности в избирательных округах, по предотвращению и пресечению незаконных действий, фиксированию и документированию произошедших событий.

Всего было задействовано 8244 сотрудников, из которых 3978 – для охраны избирательных участков и помещений окружных избирательных советов, 3722 (включая резерв – 2550 сотрудников) – для обеспечения общественного порядка и реагирования на обращения граждан. Для документирования нарушений избирательного законодательства были созданы 544 группы;

- обеспечил безопасность и поддержание общественного порядка в помещениях одномандатных окружных избирательных советов в период регистрации инициативных групп по поддержанию кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, приема документов и регистрации кандидатов в депутаты и участников республиканского консультативного референдума;

- обеспечил эскорт транспортных средств, использованных для перевозки избирательных бюллетеней и избирательной документации 48 одномандатными окружными избирательными советами;

- обеспечил безопасность и поддержание общественного порядка при встречах с избирателями, организованных и проведенных на территории страны (всего 3232 встреч, на которых приняли участие около 248790 человек);

- зарегистрировал 391 случай предполагаемых нарушений/инцидентов в ходе избирательного периода;

- Национальный инспекторат по патрулированию, подчиненный Генеральному инспекторату полиции выдало 58 разрешений на размещение предвыборной рекламы на внешней стороне транспортных средств.

Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям:

- подготовил подведомственные силы и средства для оперативного реагирования в случае возникновения возможных пожаров или чрезвычайных ситуаций;

- обеспечил сотрудничество и постоянный обмен информацией с центральными и местными органами публичного управления I-го и II-го уровня с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций;

- провел инструктаж членов участковых избирательных бюро и отправил им инструкции по мерам пожарной безопасности;

- задействовал 595 сотрудников и 128 специальных автотранспортных средств по борьбе с пожарами и в случае других чрезвычайных ситуаций во время голосования 24 февраля 2019 года;

- предоставил Центральной избирательной комиссии электрический генератор;

- дополнительно назначил ответственное лицо в случае незапланированного отключения электроэнергии в период с 19 по 25 февраля 2019 года.

Министерство иностранных дел и европейской интеграции:

- направило конкретные инструкции дипломатическим представительствам и консульствам для обновления, сбора фактической информации о количестве граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом;

- проинформировало граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, о возможности и необходимости предварительной регистрации на веб-странице Центральной избирательной комиссии для участия в голосовании;

- приказало всем дипломатическим представительствам и консульствам сообщать о количестве запросов на предварительную регистрацию, поданных гражданами в этих учреждениях, а также направлять их в Министерство для передачи в Комиссию;

- запросило официальное одобрение государств аккредитования на открытие избирательных участков, в том числе экстерриториальных;

- назначило председателей во всех участковых избирательных бюро, образованных за рубежом. В связи с этим, дополнительно делегировало 43 сотрудника Министерства;

- определило помещения для экстерриториальных избирательных участков;

- сформировало состав избирательных бюро и назначило операторов на избирательных участках из числа дипломатических представительств и консульств и из диаспоры;

- проинформировало граждан, находящихся за рубежом, о проведении парламентских выборов, указав день, время голосования и юридические адреса избирательных участков, а также необходимые документы для голосования;

- сообщения, объявления и баннеры размещались на сайтах дипломатических представительств и консульств и на их официальных страницах в социальных сетях, а также распространялись через ассоциации и сообщества граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом;

- сообщило органам по поддержанию общественного порядка из аккредитующих государств о проведении выборов в целях обеспечения мер по защите и безопасности в пределах периметра избирательных участков;

- обеспечило подготовку Центром непрерывного образования в избирательной сфере всех сотрудников, назначенных в качестве членов участковых избирательных бюро;

- принимало от одномандатных окружных избирательных советов № 49, № 50 и № 51 избирательные бюллетени (в соответствии с тиражом, утвержденным Центральной избирательной комиссией), аппаратуру видеосъемки, компьютеры, печати и другие избирательные материалы, необходимые участковым избирательным бюро;

- распределило избирательные бюллетени и избирательные материалы для участковых избирательных бюро из вышеупомянутых избирательных округов и потом передало их, обеспечив при этом необходимые меры безопасности (охрану, сопровождение и т.д.);

- оказывало необходимую поддержку одномандатным окружным избирательным советам № 49, № 50 и № 51 при формировании состава участковых избирательных бюро и назначению операторов в их составе.

Служба информации и безопасности:

- предпринимала меры по согласованию ГАИС «Выборы»;

- обеспечивала безопасность работы, связанной с изготовлением матриц избирательных бюллетеней, печатанием и распределением избирательных бюллетеней, уничтожением матрицы, недопущение несанкционированного доступа к техническим средствам, в том числе при печатании избирательных бюллетеней и других избирательных документов;

- сотрудничала с Центральной избирательной комиссией в части аккредитации СМИ за рубежом для освещения избирательного процесса.

Агентство государственных услуг предпринимало необходимые меры по:

- обеспечению актуализации данных о гражданах в Государственном регистре населения в соответствии с положениями договора № 114-WS от 16 ноября 2018 года об оказании информационных услуг при работе с Государственным регистром избирателей;

- сотрудничеству с представителями органов местного публичного управления, уполномоченными законом регистрировать акты о рождении, браке и смерти в селах (коммунах) и городах, где нет служб гражданского состояния;

- обеспечению изготовления удостоверений личности на основании всех заявлений, поданных в течение периода с 24 января по 21 февраля 2019 года до 22 февраля – 23 февраля 2019 года, в том числе, в случае если конечный срок заказа приходится на более позднюю дату, независимо от уплаченного тарифа;

- бесплатной и упрощенной выдаче временных удостоверений личности по запросу граждан Республики Молдова в течение с 19 по 24.02.2019;

- обеспечению работы 24 февраля 2019 года всех служб выдачи удостоверяющих личность документов из состава Генерального управления удостоверяющих личность документов в соответствии с рабочим графиком с 7:00 до 21:00 ч., выдаче изготовленных удостоверений личности и бесплатной выдаче временных удостоверений личности.

Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий:

- разработало и проконтролировало исполнение циркуляра № 01-DSP 1919 от 27 декабря 2018 года, которым указало поставщикам электронных коммуникаций А.О. «Moldtelecom», М.П. «Orange Moldova» А.О. и М.П. «Moldcell» А.О. организовать в наилучших условиях деятельность по обслуживанию и функционированию сетей электронных коммуникаций, в частности, подключений, выполненных на избирательных участках.

Служба информационных технологий и кибернетической безопасности для обеспечения безопасного подключения в информационной сети, составной части ГАИС «Выборы» предприняла следующие меры:

- проводила мониторинг и обеспечивала кибербезопасность официальной веб-страницы Центральной избирательной комиссии;

- проводила работы по подготовке централизованной платформы для создания безопасных соединений;

- проверяла и настраивала интенсивность передачи данных для обеспечения безопасности соединений;

- протестировала и проверяла безопасные соединения на некоторых компьютерах, которые впоследствии были использованы на выборах;

- актуализировала централизованную систему управления и клиентское приложение в соответствии с действующими стандартами безопасности;

- совместно с представителями Комиссии зарегистрировала новые компьютеры и проверила существующие учетные записи в централизованной системе обеспечения VPN-соединений;

- разработала план тестирования централизованной платформы, который обеспечивает безопасные VPN-соединения для стресс-тестирования;

- создала резервную инфраструктуру ГАИС «Выборы» на виртуальной платформе Службы;

- протестировала все возможные сценарии недоступности системы и перехода на резервную систему в соответствии с планом тестирования, согласованным между Комиссией и Службой. Подготовила инфраструктуру и технический персонал для проведения тестирования на национальном уровне 19.02.2019;

- провела тестирование дублирования сетевой инфраструктуры Службы;

- создала резервное соединение на платформе MD-IX.

Г.П. «Radiocomunicații» обеспечило бесперебойную работу теле- и радиовещательного оборудования для трансляции национальных радио- и телепрограмм, за исключением случаев перебоев в подаче электроэнергии. Кроме того, на время длительного отключения электричества на станциях предприятия были установлены дизель-генераторы.

АО «Moldtelecom»:

- издал приказ «Об обеспечении надлежащего проведения парламентских выборов от 24.02.2019» с целью обеспечения в избирательный период надежной работы телефонных сетей и доступности услуг передачи данных (Интернет) для избирательных участков;

- подключил посредством технологии фиксированной связи (FTTx/ADSL) и мобильной связи 2001 избирательный участок, а остальным участкам были обеспечены услуги передачи данных, предоставляемые другими операторами.

Комиссия принимала к сведению информацию, представляемую периодически (раз в 10 дней) вышеупомянутыми органами и учреждениями, приняв в этом отношении 6 постановлений: № 2005 от 28.12.2018, № 2063 от 9.01.2019, № 2115 от 22.01.2019, № 2241 от 5.02.2019, № 2351 от 19.02.2019 и № 2390 от 22.02.2019.

Общее число избирателей в Государственном регистре избирателей, по состоянию на 10 декабря 2018 года, составляло 3265997 человек, из которых 1719911 лиц (52,66%) составляют женщины, а 1546086 (47,34%) – мужчины. Из общего числа 3265997 человек, 2824874 могли быть распределены по избирательным участкам по месту жительства/ действующему месту нахождения, а остальные 210890 человек являются гражданами с правом голоса, эмигрировавшими за границу, а также лицами, имеющими гражданство Республики Молдова, но не имеющими регистрации по месту жительства или месту нахождения.

Таким образом, в целях обеспечения надлежащего проведения процесса голосования на парламентских выборах и единого подхода к применению правовых норм касательно процесса голосования некоторых категорий избирателей, Центральная избирательная комиссия приняла постановление № 2089 от 15 января 2019 года, которым определила для избирателей, не имеющих регистрацию по месту жительства, и/или срок регистрации которых по месту нахождения истек, возможность голосовать на любом избирательном участке, но только за кандидатов по общенациональному округу и на республиканском консультативном референдуме, на которых включаются в дополнительные списки избирателей.

Исключение из общего правила (в соответствии с которым избиратели голосуют на основании документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его место жительство или действующее место нахождения) составили некоторые категории избирателей, среди которых: обладающие избирательным правом студенты и учащиеся, обучающиеся в учебных заведениях в населенном пункте, в котором у них нет прописки или вида на жительство; обладающие избирательным правом избиратели, которые в день выборов будут находиться в больницах, на курортах, в домах отдыха, расположенных в другом населенном пункте, нежели по месту их постоянного проживания; лица, содержащиеся на основании ордера на арест под стражей до вынесения судебного приговора; лица, осужденные к лишению свободы, в отношении которых приговор не является окончательным; лица, в отношении которых была применена мера пресечения в виде домашнего ареста; лица, проходящие военную службу.

Вышеупомянутые категории избирателей принимали участие в голосовании на основании дополнительного списка избирателей или, по обстоятельствам, на основании списка для голосования по месту нахождения.

В соответствии с ч.(7) ст.58 Кодекса о выборах, избирательное бюро принимает решение о продлении не более чем на два часа времени голосования, чтобы дать возможность избирателям, стоящим в очереди в соответствующем избирательном участке, реализовать свои права, информируя о продлении окружной избирательный совет и Центральную избирательную комиссию. Таким образом, в день голосования избирательные бюро 3 избирательных участков, образованных на территории Республики Молдова, запросили продление программы работы, чтобы дать возможность всем гражданам реализовать свое избирательное право (избирательные участки № 10/12 мун.Бэлць, № 17/4 г.Ниспорень и № 40/1 г.Чимишлия).

На основании составленных окружными избирательными советами протоколов о подведении итогов голосования на парламентских выборах 24 февраля 2019 года по общенациональному округу и в одномандатных округах, Центральная избирательная комиссия установила постановлением ЦИК № 2414 от 3 марта 2019 года, что в основные списки избирателей были включены 2 803 573 избирателя.

На парламентских выборах по общенациональному округу приняли участие 1 457 220 избирателей, из которых 76 583 лица реализовали свое избирательное право на избирательных участках, открытых за рубежом, а 37 257 лиц – на избирательных участках, образованных для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье), муниципия Бендеры и некоторых населенных пунктов района Кэушень.

На парламентских выборах в одномандатных округах приняли участие 1441326 избирателей, из которых 76642 лица реализовали свое избирательное право на избирательных участках, открытых за рубежом, а 36696 лиц – на избирательных участках, образованных для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье), муниципия Бендеры и некоторых населенных пунктов района Кэушень.

В ходе анализа отчетов о деятельности советов, составленных после дня выборов, было установлено, что на основании временного удостоверения личности проголосовали 2915 избирателей, а в соответствии с ч.(7) ст.44 Кодекса о выборах проголосовали на основании удостоверений на право голосования 18395 избирателей, из которых 12058 избирателей проголосовали на основании удостоверений на право голосования по общенациональному округу, а 6337 избирателей – на основании удостоверений по одномандатному округу.

В то же время, согласно положениям ч.(4) ст.60 Кодекса о выборах, по месту нахождения (посредством переносной урны для голосования) проголосовали 35041 избиратель.

По данным из отчетов окружных избирательных советов, во время процесса голосования, а также при подсчете голосов на избирательных участках присутствовали:

- представители с правом совещательного голоса и наблюдатели от конкурентов на выборах – 8943 лица;

- международные наблюдатели – 1298 лиц;

- национальные наблюдатели от общественных организаций – 2503 лица;

- представители средств массовой информации – 242 лица.

Согласно ч.(2) ст.93 Кодекса о выборах, обладающие избирательным правом студенты и учащиеся, обучающиеся в учебных заведениях в населенном пункте, в котором у них нет прописки или вида на жительство, могут голосовать на любом открытом в этом населенном пункте избирательном участке и вносятся в дополнительный список избирателей, а в рубрике «Примечания» этого списка указывается образовательное учреждение, в котором они обучаются. Таким образом, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года по описанной выше процедуре проголосовали 692 студента.

9.2. Голосование на избирательных участках, открытых за рубежом

Для проведения республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года на избирательных участках за рубежом были напечатаны:²

^{________________________}

² * Тираж избирательных бюллетеней был утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии № 2216 от 2 февраля 2019 года об установлении тиража избирательных бюллетеней на парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года для избирательных участков за рубежом

√ 495300 избирательных бюллетеней по вопросу «Вы за сокращение числа депутатов Парламента со 101 до 61?» (на румынском языке – 404450, а на русском языке – 90850);

√ 495300 избирательных бюллетеней по вопросу «Вы за то, чтобы народ мог отзывать (отстранять) депутатов в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей?» (на румынском языке – 404450, а на русском языке – 90850).

Максимально допустимое количество избирательных бюллетеней, распределяемых на избирательные участки за рубежом, согласно ч.(3) ст.54 Кодекса о выборах, было увеличено до 5 тысяч.

Списки избирателей, избирательные бюллетени, а также другие избирательные материалы и документы были переданы Центральной избирательной комиссией на избирательные участки за рубежом через Министерство иностранных дел и европейской интеграции.

На парламентских выборах 24 февраля 2019 года было запущено приложение Diaspora.Voteaza.md для граждан с правом голоса, находящихся за границей. В зависимости от геолокации пользователя, приложение указывало три ближайших избирательных участка и маршрут к ним по google.maps либо через другое приложение, установленное на телефоне или компьютере. По этому же приложению избиратели могли узнать физический адрес избирательного участка, название учреждения или здания, в котором находилось помещение избирательного участка, а также насколько переполнен избирательный участок.

Таким образом, в день выборов служащие избирательной сферы из состава участковых избирательных бюро, открытых за рубежом, один раз в час (в установленное время), присваивали в онлайн-таблице/файле одно из 3 соответствующих значений, отражающих ситуацию по ожиданию избирателей. Таким образом, зайдя на страницу Diaspora.Voteaza.md, избиратели могли заранее узнать о времени ожидания перед избирательными участками.

В соответствии с ч.(7) ст.58 Кодекса о выборах, избирательное бюро принимает решение о продлении не более чем на два часа времени голосования, чтобы дать возможность избирателям, стоящим в очереди в соответствующем избирательном участке, реализовать свои права, информируя о продлении окружной избирательный совет и Центральную избирательную комиссию. Таким образом, в день голосования участковое избирательное бюро № 49/7 г.Тель-Авив, Израиль, образованное за рубежом, попросило разрешения продлить программу работы, чтобы дать возможность всем гражданам реализовать свое избирательное право.

В день выборов на избирательных участках, открытых за пределами страны, в голосовании приняли участие, в общей сложности, 76583 избирателя. Динамика участия в голосовании за рубежом в ходе последних парламентских и президентских выборов в 2016 году показана на Диаграмме № 4.

Диаграмма № 4. Голосование за рубежом (2009 г. – 2018 г.)

9.3. Голосование в населенных пунктах левобережья Днестра, муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень

На парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года избиратели из населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) имели возможность проголосовать на отдельных избирательных участках на территории Республики Молдова, отведенных для двух одномандатных округов, образованных для этой категории избирателей.

В целях обеспечения права избирать гражданам Республики Молдова, проживающим в административно-территориальных единицах левобережья Днестра, муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, временно находящихся вне суверенного контроля конституционных властей Республики Молдова, Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 2110 от 19 января 2019 года установила организацию 47 избирательных участков: 22 избирательных участка для одномандатного округа № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь и 25 избирательных участка для одномандатного округа № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.

Таким образом, избиратели, проживающие в административно-территориальных единицах, причисленных к одномандатному округу № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, имели право проголосовать на любом избирательном участке этого округа, а избиратели, проживающие в населенных пунктах, причисленных к одномандатному округу № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры могли проголосовать на любом избирательном участке из состава округа № 48.

Избиратели, которые проголосовали на этих отдельных участках, были включены в дополнительный список избирателей, образец которого приведен в приложении № 5 к постановлению Центральной избирательной комиссии № 2090 от 15 января 2019 года. Проставляя подпись в специальной графе дополнительного списка избирателей, они заявляли о своей ответственности о воздержании от многократного голосования и о том, что их осведомили о несении уголовной ответственности в случае нарушения этого обязательства.

Согласно протоколам, представленным одномандатным окружным избирательным советом № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, а также одномандатным окружным избирательным советом № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, 24 февраля 2019 года в голосовании приняли участие, в общей сложности, 37257 избирателей, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра: в одномандатном округе № 47 – 17745 избирателей, а в одномандатном округе № 48 – 19512 избирателей.

В целях обеспечения безопасности процесса голосования на избирательных участках, расположенных на территории населенных пунктов в Зоне безопасности, Центральная избирательная комиссия призвала национальных и международных наблюдателей, а также Объединенную контрольную комиссию проследить за мирным проведением избирательного процесса на упомянутых избирательных участках.

Также Центральная избирательная комиссия попросила Министерство внутренних дел, в соответствии с возложенными на него Кодексом о выборах обязанностями, предпринимать все необходимые меры для поддержания общественного порядка в населенных пунктах, где расположены избирательные участки, а Бюро политик по реинтеграции из состава Государственной канцелярии в соответствии с обязанностями, предусмотренными в п.5 Регламента Бюро Комиссия попросила оказать поддержку в обеспечении доступа избирателей из населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) к избирательному процессу и на соответствующие избирательные участки.

Глава 10

Доступ к избирательному процессу лиц с ограниченными возможностями

В качестве государственного органа, образованного для организации и проведения выборов, Центральная избирательная комиссия постоянно принимает меры по обеспечению условий для самостоятельного участия в избирательном процессе лиц с ограниченными возможностями. Таким образом, в течение 2018 года в процессе пересмотра нормативно-правовой базы Центральной избирательной комиссии через призму применения смешанной избирательной системы на парламентских выборах, были приведены в соответствие положения Инструкции по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии № 2625 от 12 августа 2014 года, путем установления правил размещения избирательных участков в доступных зданиях и установления новых требований к доступности маршрутов к ним, входов на избирательные участки, разграничения маршрутов доступа и т.д.

Согласно положениям Инструкции, по запросу органов местного публичного управления оснащение избирательных участков было дополнено необходимым количеством кабин для голосования лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Для упрощения процедуры голосования лиц с нарушениями зрения каждый избирательный участок был обеспечен конвертом-шаблоном для избирательных бюллетеней и специальными лупами. Конверт-шаблон изготовлен из гибкого материала с входным отверстием с левой стороны, имеет ту же длину, что и обычный бюллетень, на лицевой стороне напечатаны арабские цифры, а рядом на языке азбуки Брайля – порядковые номера конкурентов, так же как они расположены в избирательном бюллетене, а справа имеются специальные отверстия для проставления печати «Votat».

В течение 2018 года Центральная избирательная комиссия организовала ряд информационных сессий в сотрудничестве с неправительственными организациями, специализирующимися в области ограниченных возможностей (зрительных, слуховых, опорно-двигательных, психосоциальных и умственных), при поддержке ПРООН в Молдове. Также были разработаны и распространены информационные и мотивационные материалы, такие как «Пособие избирателя» версии «Легко читать, легко понять» (на румынском и русском языках), которое посвящено лицам с ограниченными умственными возможностями и трудностями в обучении и содержит простые тексты с легко запоминающимися изображениями о выборах и способах реализации права голоса. Перед изданием Пособие предварительно прошло «тестирование» в ходе упражнений и симуляций для лиц с различными ограниченными возможностями, проведенных в муниципиях Кишинэу, Бэлць и Комрат. В семинарах приняли участие около 130 лиц с ограниченными возможностями, эксперты, волонтеры, служащие избирательной сферы и журналисты. Цель этих упражнений состояла в представлении техник и инструментов, с помощью которых избиратели с особыми потребностями могли бы реализовать свое право голоса. Таким образом, служащие смогли попрактиковаться и почувствовать на себе особые потребности лица на инвалидной коляске, лиц с белой тростью или нарушением речи и слуха.

Брошюры «Демократия имеет значение – Участвуй!» и «Демократии учатся» были напечатаны на языке Брайля и изданы в аудиоверсии для лиц с нарушением зрения. Стоит отметить, что брошюра «Демократия имеет значение – Участвуй!» была издана на четырех языках: румынском, русском, гагаузском и цыганском языках, а пояснительный плакат по смешанной избирательной системе на трех языках: румынском, русском и гагаузском языках. В ходе кампании были реализованы четыре мотивационных видеоролика и восемь инфографик на румынском языке с субтитрами на русском языке и в сопровождении перевода на язык мимики и жестов.

Общественная ассоциация Альянс INFONET сообщила Центральной избирательной комиссии в своем обращении о том, что вместе с другими организациями продолжает реализацию проекта под названием «Обращение по инклюзивным выборам, демократическому прогрессу и избирательной инклюзивности лиц с ограниченными возможностями» и попросила одобрить следующие меры, предусмотренные для дня парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года и утвердить лиц, назначенных для содействия этим мерам:

1) перевод в Комиссии двумя переводчиками на язык мимики и жестов официальных сообщений;

2) установление замкнутых телевизионных систем (STVCI) на трех избирательных участках, расположенных в городе Басарабяска, муниципии Кишинэу и муниципии Бэлць, где компактно проживают лица с нарушением зрения, и обслуживание этих систем тремя операторами, по одному на каждый избирательный участок;

3) осуществление перевода на язык мимики и жестов, по просьбе лиц с нарушением слуха, на пяти избирательных участках мун.Кишинэу посредством пяти переводчиков, по одному на каждый избирательный участок;

4) осуществление из Комиссии оператором прямой трансляции официальных сообщений на странице в Facebook Ассоциации глухих Республики Молдова;

5) осуществление оператором прямой трансляции официальных сообщений из Комиссии на радиостанции Radiovision (радиостанция для лиц с нарушением зрения из Республики Молдова).

Проект реализуется Общественной ассоциацией Альянс INFONET в партнерстве с Центром медико-социальной реабилитации слабовидящих «LOW VISION», Обществом глухих Молдовы, Национальным центром информирования и реабилитации Ассоциации незрячих Молдовы, Центром «Speranța» и Ассоциацией «MOTIVAȚIE» в Молдове, при финансовой поддержке Восточно-Европейского фонда в рамках проекта «Гражданское общество выступает за инклюзивные и честные выборы в Республике Молдова, в соответствии с рекомендациями ЕС и ОБСЕ/БДИПЧ и обязательствами на международном уровне в области прав человека», финансируемого из средств, предоставленных Европейским союзом и Швецией.

Данная совместная инициатива этих общественных организаций направлена на анализ, общественные дебаты, выявление и продвижение моделей голосования на основе равного, прямого, тайного и свободного волеизъявления лиц с нарушениями зрения, слуха, функций опорно-двигательного аппарата, с умственными и психосоциальными ограниченными возможностями.

Постановлением № 2344 от 17 февраля 2019 года Комиссия утвердила реализацию запрашиваемых действий, в том числе в контексте взятого обязательства по принятию мер для обеспечения условий для самостоятельного участия на выборах лиц с ограниченными возможностями в целях осуществления ими своих конституционных прав, на основании Декларации о доступе лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу и Регламента об обеспечении доступа лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу. В соответствии с постановлением было утверждено проведение переводческих услуг с языка жестов и мимики официальных сообщений из Комиссии и установление замкнутых телевизионных систем (STVCI) на трех избирательных участках, расположенных в городе Басарабяска, муниципии Кишинэу и муниципии Бэлць, где компактно проживают лица с нарушением зрения, и утверждены три оператора, ответственные за обслуживание STVCI. Этим же постановлением Комиссия утвердила проведение переводческих услуг с языка жестов и мимики по просьбе лиц с нарушением слуха на пяти избирательных участках в мун.Кишинэу и разрешила реализацию прямой трансляции официальных сообщений из Комиссии на странице в Facebook Ассоциации глухих Республики Молдова и на радиостанции Radiovision.

Делегированные общественными организациями лица (переводчики и операторы) подписали обязательство о беспристрастности и содействовали доступу к избирательным процессам лиц с ограниченными возможностями, а также обеспечивали общение между избирателями с нарушением слуха/зрения и членами упомянутых участковых избирательных бюро, которые оказывали поддержку и необходимую логистическую помощь.

В рамках проекта «Обращение по инклюзивным выборам, демократическому прогрессу и избирательной инклюзивности лиц с ограниченными возможностями» соответствующие общественные организации в партнерстве с ЦИК и ЦНОИС выполнили аудиозапись списков кандидатов на парламентских выборах, чтобы предоставить этим лицам дополнительную возможность узнавать информацию.

Также для парламентских выборов был реализован плакат формата А1 «Процедура голосования на языке знаков», содержащий также QR-коды, которые при сканировании перенаправляют избирателей с нарушениями слуха к видеофайлам на канале YouTube, где путем сурдоперевода объясняется процедура голосования.

Стоит отметить, что в ходе избирательного периода ЦИК подготовила 15 видеороликов для информирования избирателей и мотивирования для участия на парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года. Они сопровождались субтитрами на русском языке и сурдопереводом, а также была выпущена их аудиоверсия для радиостанций.

16 января 2019 года в рамках проекта была запущена программа по расширению гражданского и политического потенциала для 50 женщин страны с различными ограничениями возможностей. Программа состоит из трех модулей обучения и наставничества и направлена на укрепление потенциала и стимулирование женщин-инвалидов из разных населенных пунктов баллотироваться на выборные должности.

В день голосования на парламентских выборов 24 февраля 2019 года, согласно протоколам по подведению итогов голосования, составленным избирательными советами, было установлено, что в голосовании приняло участие 4537 человек с различными ограничениями возможностей.

Глава 11

Мониторинг республиканского консультативного референдума

от 24 февраля 2019 года

Наблюдатели, аккредитованные Комиссией, имели право проводить мониторинг организации и проведения как парламентских выборов, так и референдума. В большинстве случаев, запросы на аккредитацию лиц в качестве национальных и международных наблюдателей касались только парламентских выборов.

Однако, три ходатайства содержали просьбы об аккредитации и для республиканского консультативного референдума:

- Международный республиканский институт (МРИ) – 38 человек;

- Центр консультирования и гражданского образования – 6 человек;

- Посольство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Республике Молдова – 15 человек.

Обращаем ваше внимание, что все заявки на аккредитацию, поданные в ЦИК, были разрешены положительно, никому не было отказано в аккредитации.

Для проведения мониторинга выборов Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года одномандатные окружные избирательные советы аккредитовали 2503 наблюдателей со стороны конкурентов на выборах и общественных ассоциаций.

В целях обеспечения эффективной деятельности международных наблюдателей на выборах Парламента Республики Молдова и республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года, на основании ч.(2) ст.18 и ч.(7) ст.68 Кодекса о выборах и в соответствии с п.17 Положения о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации Центральная избирательная комиссия образовала Протокольное бюро международных наблюдателей при ЦИК³ (постановление № 2277 от 8 февраля 2019 г.). Местонахождение Протокольного бюро было установлено в здании Центральной избирательной комиссии. Этим же постановлением были определены задачи бюро.

____________________

³ https://bit.ly/2BWtPLz

В качестве информационной поддержки Центральная избирательная комиссия обеспечила аккредитованных наблюдателей следующими печатными материалами: Кодекс о выборах (на румынском, русском и английском языках⁴) и Пособие для наблюдателя (на румынском и английском языках)⁵.

____________________

⁴ https://bit.ly/2U8dYRq

⁵ https://bit.ly/2tJXnre

Глава 12

Освещение в СМИ деятельности Комиссии и избирательной кампании

В целях обеспечения объективного, беспристрастного и сбалансированного освещения в СМИ избирательной кампании Совет по телевидению и радио утвердил Концепцию освещения избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года средствами массовой информации Республики Молдова⁶. Затем, 21 декабря 2018 года, ЦИК утвердила Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года⁷. Документ определял порядок предоставления бесплатно или за плату эфирного времени для предвыборной рекламы, организации предвыборных дебатов и принципы освещения избирательной кампании телерадиоорганизациями, печатными средствами массовой информации, в интернете и по мобильной телефонной связи.

____________________

⁶ https://bit.ly/2BTwupo

⁷ https://bit.ly/2XpoF3W

В период избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому консультативному референдуму 24 февраля 2019 года национальные вещательные организации предоставляли бесплатно конкурентам на выборах/ участникам референдума по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей. Общественные вещательные организации предоставляли бесплатно конкурентам на выборах/ участникам референдума по одной минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы. В течение избирательной кампании каждому конкуренту на выборах/ участнику референдума предоставлялось по две минуты эфирного времени в день для платной предвыборной рекламы у каждой вещательной организации.

В соответствии с ч.(3) ст.69 Кодекса о выборах и Положением об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года, утвержденным ПЦИК № 1992 от 21 декабря 2018 года, национальные вещательные организации были обязаны, а местные и региональные имели право организовывать предвыборные дебаты в период избирательной кампании по парламентским выборам и референдуму в общенациональном округе. В период избирательной кампании по парламентским выборам в одномандатных округах, местные/региональные вещательные организации были обязаны, а национальные имели право организовывать предвыборные дебаты. Предвыборные дебаты были организованы исключительно в период избирательной кампании.

Согласно положениям Кодекса о выборах, в течение пяти дней после начала избирательного периода вещательные организации обязаны доводить до сведения общественности и информировать Центральную избирательную комиссию и Совет по телевидению и радио об условиях предоставления рекламной площади, включая цену за минуту времени, и иных сопутствующих услуг. ЦИК размещала эту информацию на своем сайте.⁸

____________________

⁸ https://bit.ly/2GPnvKe

В течение отчетного периода на территории Республики Молдова свою деятельность осуществляли 113 поставщиков медиауслуг (ТВ – 58, радио – 55), которые в соответствии с возложенной на них обязанностью информировали Совет по телевидению и радио об освещении/неосвещении избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года⁹.

____________________

⁹ https://bit.ly/2IBG2uT

Избирательная кампания это период деятельности, проводимой в целях склонить избирателей отдать свои голоса. Избирательная кампания при выборах Парламента начинается не ранее чем за 30 дней до дня выборов.

На основании положений ч.(12) ст.70 Кодекса о выборах и в соответствии с п.56 вышеупомянутого Положения Совет по телевидению и радио утвердил и представил Центральной избирательной комиссии доклады о мониторинге соблюдения положений аудиовизуального и избирательного законодательства в информационных программах телеканалов «Moldova 1», «TV8», «Prime», «Publika TV», «Canal 2», «Canal 3», «Accent TV», «NTV Moldova», «Pro TV Chișinău», «Jurnal TV», «RTR Moldova», «Orhei TV» и «Televiziunea Centrală» в период с 25 января по 3 февраля 2019 года (15.02.19¹⁰) и за период с 4 по 13 февраля 2019 года (21.02.19¹¹).

____________________

¹⁰ https://bit.ly/2Nvg1MV

¹¹ https://bit.ly/2XsX4ir

В соответствии с положениями п.r) ч.(1) ст.22 Комиссия организует предварительные консультации с партиями, другими общественно-политическими организациями, избирательными блоками и представителями средств массовой информации и обеспечивает подписание ими Этического кодекса до начала избирательной кампании. Этический кодекс является соглашением, заключенным между конкурентами на выборах и представителями средств массовой информации, который регулирует нормы поведения конкурентов на выборах/участников референдума и представителей средств массовой информации, участвующих в проведении и освещении избирательной кампании.

Таким образом, начиная с 24 января, ЦИК предоставил данный документ на подписание заинтересованным сторонам¹². Среди зарегистрированных конкурентов на выборах Кодекс подписали:

1. Демократическая партия Молдовы;

2. Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»;

3. Избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS»;

4. Политическая партия «Шор»;

5. Политическая партия Экологическая партия зеленых;

6. Либеральная партия.

Из средств массовой информации Кодекс подписали:

1. ОА «Media Alternativa», TV8,

2. Телеканал Jurnal TV,

3. Телеканал Pro TV,

4. ОТРК «Телерадио-Молдова»,

5. Canal 2,

6. Canal 3,

7. Publika TV,

8. Prime TV,

9. NTV Moldova,

10. СТС Домашний,

11. Новостной портал UNIMEDIA,

12. TVR Moldova.

____________________

¹² https://bit.ly/2UgPRA9

В течение избирательного периода Комиссия издала 106 объявлений и пресс-релизов о деятельности, связанной с организацией и проведением выборов Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года.

Глава 13

Финансовая поддержка избирательных кампаний по

республиканскому консультативному референдуму

На основании положений п.d) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, п.8 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению консультативного республиканского референдума 24 февраля 2019 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1930 от 18 декабря 2018 года, общий предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» участника референдума, устанавливается Центральной избирательной комиссией, при этом за расчетную основу принимается коэффициент, умноженный на количество избирателей в избирательном округе, в котором проводится референдум. Участниками референдума являются политические партии, другие общественно-политические организации и избирательные блоки, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией.

За основу для установления коэффициента взята прогнозируемая на 2018 год среднемесячная заработная плата по экономике, утвержденная Постановлением Правительства № 54 от 17.01.2018 в размере 6150,0 леев, при этом размер коэффициента составил 0,25% от соответствующей средней заработной платы, соответственно, в денежном выражении коэффициент составляет 15,38 леев. Общий предельный размер финансовых средств, которые могут быть перечислены на счет «Избирательный фонд» участников консультативного республиканского референдума от 24 февраля 2019 года, был установлен на сумму в 43450053,38 леев постановлением Центральной избирательной комиссии № 1990 от 21 декабря 2018 года.

На основании положений ч.(1) и ч.(6) ст.43 Кодекса о выборах, применяемых соответствующим образом к республиканскому референдуму, в соответствии с нормами пп.(2) и пп.(3) п.14 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года, с последующими изменениями, а также согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению консультативного республиканского референдума 24 февраля 2019 года, утвержденному постановлением Центральной избирательной комиссии № 1930 от 18 декабря 2018 года, участники референдума должны были представлять Центральной избирательной комиссии один раз в две недели отчеты о накопленных финансовых средствах и своих расходах на избирательную кампанию по референдуму, а отчет за весь период кампании представляется не позднее, чем за два дня до дня выборов (до пятницы, включительно).

В качестве участников референдума были зарегистрированы следующие политические формирования:

Демократическая партия Молдовы (постановлением ЦИК № 2006 от 28.12.2018);

Партия коммунистов Республики Молдова ( постановлением ЦИК № 2007 от 28.12.2018);

Политическая партия «Democrația acasă» (постановлением ЦИК № 2161 от 26.01.2019);

Движение профессионалов «Speranța – Надежда» (постановлением ЦИК № 2162 от 26.01.2019);

Политическая партия «ВОЛЯ НАРОДА» (постановлением ЦИК № 2163 от 26.01.2019).

В соответствии с вышеупомянутыми нормами отчеты о доходах и расходах представили: Демократическая партия Молдовы и Партия коммунистов Республики Молдова.

Согласно представленным финансовым отчетам, участники референдума не превысили предельный размер, установленный постановлением № 1990 от 21 декабря 2018 г. В нижеследующей таблице приведены обобщенные данные о доходах и расходах участников республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 г.

В соответствии с п.с) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, пп.1) пкт.4 Положения о финансировании избирательных кампаний в случае неоткрытия в банке счета с пометкой «Избирательный фонд для референдума» конкурент на выборах, в данном случае, участник референдума, должен известить об этом Комиссию и обеспечить проведение только мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы.

В этом отношении Центральная избирательная комиссия была оповещена политической партией «Democrația Acasă» и политической партией «ВОЛЯ НАРОДА» о том, что они не откроют избирательный счет для кампании по республиканскому консультативному референдуму от 24 февраля 2019 года.

Движение профессионалов «Speranța-Надежда» 14 февраля 2019 года уведомило Комиссию об отказе Государственной налоговой службы взять на налоговый учeт банковский счет «Избирательный фонд», в связи с чем не сможет зачислять денежные поступления и соответственно производить расходы. В целях прояснения ситуации Комиссия попросила в обращении № CEC-8/276 от 14 февраля 2019 года к Государственной налоговой службе объяснить причину отказа взятия на учет упомянутого счета участника референдума. В ответе, зарегистрированном под № CEC-7/1761 от 20 февраля 2019 года, Государственная налоговая служба сообщила, что Движение профессионалов «Speranța-Надежда» в качестве налогоплательщика имеет непогашенное налоговое обязательство и поэтому в соответствии с ч.(2) ст.167 Налогового кодека Государственная налоговая служба вправе не брать на налоговый учет банковский счет.

В соответствии с п.d) ч.(2) ст.22, ч.(4) ст.43 Кодекса о выборах и п.18 Положения о финансировании избирательных кампаний представленные отчеты о доходах и расходах участников референдума были размещены на веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md), в разделе «Референдум от 24 февраля 2019 г.» / «Финансовая поддержка», при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных.

Что касается пожертвований, сумма которых превышает 75 тыс. леев, то такие суммы получила Демократическая партия Молдовы. На основании п.20 Положения о финансировании избирательных кампаний, Комиссия направила запрос в Государственную налоговую службу о проверке источников этих пожертвований.

Комиссия приняла 2 постановления по отчетам о доходах и расходах в ходе избирательной кампании участников республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года:

- постановление № 2295 от 12 февраля 2019 года касалось отчетов по ситуации на 4, 11, 18, 25 января 2019 года и 1, 8 февраля 2019 года;

- постановление № 2403 от 23 февраля 2019 года касалось отчетов за весь период избирательной кампании.

Глава 14

Информирование и обучение избирателей по выборам

Кампания по информированию «Голосуй. Твой выбор решающий»

Для выборов Парламента Республики Молдова и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года Комиссия организовала и провела обширную информационно-просветительскую кампанию по выборам под лозунгом «Голосуй. Твой выбор решающий». Предложенный ЦИК подход отличался от используемого в предыдущих кампаниях, поскольку был направлен на сегментацию населения в информационных сообщениях в той мере, чтобы они были значимыми для той категории населения, на которую они были направлены (избиратели из диаспоры, граждане с правом голоса из населенных пунктов левобережья Днестра, молодежь, лица с особыми потребностями и этнические меньшинства).

Целью этой кампании было информирование избирателей о проведении парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года, в том числе о процедурах, связанных с подготовкой выборов, предполагающих участие избирателей (например, реализация смешанного голосования и избрание депутатов как по общенациональному округу, так и в одномандатных округах, особенности участия в голосовании граждан Республики Молдова с правом голоса, находящихся за рубежом, и избирателей, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра, проверка списков избирателей, получение удостоверения на право голосования и т.д.).

Основная цель, предложенная для этих мероприятий, заключалась в том, чтобы повысить доверие избирателей к избирательному процессу и стимулировать избирателей осознанно принимать участие в голосовании и в других избирательных процессах.

Для реализации этой цели был разработан ряд материалов, направленных на мотивацию избирателей участвовать в голосовании и на их информирование об избирательном процессе. Все материалы были распространены / размещены по всей стране, в том числе и среди диаспоры за рубежом. Кампания по информированию и просвещению избирателей имела комплексный, современный и привлекательный подход. Сообщения, переданные широкой публике, были четко и кратко сформулированы, используя общедоступный язык. Все материалы были подготовлены на румынском и русском языках.

В связи с этим ЦИК подготовила 13 видео-/аудиороликов на румынском языке с субтитрами на русском языке. Стоит отметить, что все созданные ЦИК видеоролики сопровождались сурдопереводом специально для лиц с нарушениями слуха. Такие ролики транслировались поставщиками медиа-услуг страны, а также размещены и распространены в социальных сетях.

В рамках кампании по информированию и просвещению избирателей были разработаны и изготовлены в печатной версии следующие материалы: Кодекс о выборах, Пособие для наблюдателя, Пособие для избирателя, находящегося в стране, Пособие для избирателя, находящегося за рубежом. Было также изготовлено множество мотивационных и информативных плакатов для избирателей из страны и находящихся за рубежом (которые разъясняют процедуру голосования, недопустимые действия на избирательном участке, представляют список конкурентов на выборах по общенациональному округу и кандидатов в депутаты по одномандатному округу, уведомляют о проведении видеосъемки на избирательном участке – «Внимание! Ведется видеосъемка урны для голосования»), а также для наблюдателей, служащих избирательной сферы (Кодекс поведения, меры, которые должны предпринять члены участковых избирательных бюро после завершения голосования, протоколы о подведении итогов голосования по общенациональному округу и в одномандатных округах), листовок с полезной информацией для граждан Республики Молдова, находящихся как в стране, так и за рубежом, для избирателей, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра. Для молодых избирателей, в частности, голосующих впервые, была напечатана Конституция Республики Молдова.

Кроме того, в рамках кампании по информированию были использованы различные рекламные предметы, содержащие логотип кампании (батники, рюкзаки, ручки, блокноты, светоотражающие браслеты), а также 30 уличных билбордов, которые были установлены вдоль национальной трассы, улиц районных центров, секторов мун.Кишинэу, мун.Бэлць и на территории АТО Гагаузия.

Для выборов, прошедших 24 февраля 2019 года, ЦИК запустила новое веб-приложение – Diaspora.Voteaza.md¹³ – предназначенное для обладающих избирательным правом граждан Республики Молдова, которые в день выборов находились за рубежом. Цель данного приложения заключалась в облегчении реализации права избирать¹⁴. Таким образом, приложение отображало три ближайших избирательных участка от местонахождения пользователя, а также маршрут к этим участкам через Google Maps или другое приложение, установленное в телефоне или на компьютере. На странице Diaspora.Voteaza.md можно найти информацию об избирательном участке, такую как: физический адрес, название учреждения или здания, в котором открыт данный избирательный участок. Более того, на этом сайте можно найти весь список избирательных участков, которые организованы за границей Республики Молдова – сгруппированы по странам в алфавитном порядке.

____________________

¹³ https://diaspora.voteaza.md/

¹⁴ https://bit.ly/2EiEssM

Согласно информации, которой располагает ЦИК, с момента запуска приложения и до дня выборов страницу www.diaspora.voteaza.md посетили более 42 тыс. раз. Большинство посещений было зафиксировано из Республики Молдова, Итальянской Республики, Румынии, Великобритании и Германии. Большинство пользователей, которые посетили эту страницу, составляли лица от 25 до 34 лет.

Информационная кампания «18+»

В период со 2 января по 24 февраля 2019 года ЦНОИС провел кампанию по информированию молодежи в социальных сетях Facebook и Odnoklassniki. В рамках кампании было подготовлено и распространено 50 графических сообщений на румынском и русском языках, содержащих информацию о процедуре голосования, необходимых документах, об информационных ресурсах по выборам и т.д.

Телефонная линия информирования 022880101

В период с 3 января по 26 февраля 2019 года¹⁵ в контексте кампании по информированию избирателей относительно организации и проведения парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года ЦНОИС совместно с ЦИК организовали Телефонную линию в целях обеспечения информационной поддержки избирателей и субъектов, задействованных в избирательном процессе. Каждый день, от 6 до 32 операторов отвечали на звонки и звонили регистраторам / операторам / служащим избирательной сферы и избирателям. Каждый входящий звонок, на который отвечали операторы Колл-центра, был задокументирован путем заполнения карточки (краткое описание и классификация по определенным критериям систематизации). Статистика, отраженная в отчете, была произведена на основе заполненных карточек.

____________________

¹⁵ Колл-центр работал в течение 41 дня, с 3 января по 26 февраля 2019 года, с выходными днями в субботу и воскресенье, кроме 23 и 24 февраля 2019 года, так как работали круглосуточно.

Таким образом, за время работы Линии информирования было зарегистрировано 8947 входящих звонков, с заполнением 6495 карточек, и 9086 исходящих звонков. Разница между количеством входящих звонков и количеством заполненных карточек заключается в том, что звонки поступали в часы и дни вне графика работы телефонной линии или были пропущены из-за большого потока звонков. Во всех случаях пропущенных звонков операторы совершали исходящие звонки звонившим абонентам и предоставляли им необходимую информацию/ответ. Общее количество звонков в течение отчетного периода (03.01 – 26.02.2019), в том числе отдельно по Дню выборов, представлено на диаграмме № 5.

Диаграмма № 5. Учет входящих и исходящих звонков телефонной

линии информирования в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

Большинство звонков поступало:

√ в день выборов (24.02.19) – 2256 входящих звонков с заполнением 1917 карточек и 698 исходящих звонков;

√ 19.02.19 – в первый день тестирования модуля «Явка на голосовании» ГАИС «Выборы», администрированного операторами на избирательных участках – 1667 входящих звонков с заполнением 698 карточек и 201 исходящий звонок;

√ 20.02.19 – второй день тестирования – 676 входящих звонков с заполнением 468 карточек и 600 исходящих звонков;

√ накануне дня выборов (23.02.19) – 583 входящих звонка с заполнением 493 карточек и 436 исходящих звонков.

По сравнению с предыдущими общенациональными выборами, в день после выборов (25.02.19) было зафиксировано относительно большое количество звонков – 228 входящих звонков и 51 исходящий звонок.

Накануне дня выборов большинство звонков поступало от избирателей по вопросам процедуры голосования, а также от операторов и членов УИБ в связи с подключением к ГАИС «Выборы».

Что касается исходящих вызовов, то большинство из них были осуществлены:

√ 13.02.19 – 1143 исходящих звонка и 12.02.19 – 873 исходящих звонка с целью информирования избирательных бюро о проведении тренингов по обучению председателей и операторов УИБ;

√ в день выборов, 24.02.19 – 698 исходящих звонков – в большинстве случаев это звонки на пропущенные вызовы из-за очень большого количества одновременных звонков в первые часы, при подключении к системе и информировании об открытии избирательных участков;

√ 23.02.19 – 436 исходящих звонков, в частности, на избирательные участки, чтобы проверить их готовность ко дню выборов.

Всего за отчетный период на линию информирования поступило 6495 вопросов. Наиболее частым вопросом была процедура голосования – 1493 звонка или 23% от общего количества звонков (сколько бюллетеней получит избиратель, на основании каких документов голосовать, где проставляется специальный штамп, где голосует избиратель в случае если у него имеется прописка по месту жительства и действующее место нахождения); ГАИС «Выборы» – 1331 звонок (21%), что на 5% больше звонков по сравнению с президентскими выборами 2016 года; вопрос об избирательном участке, на котором голосовать избирателю, был задан 546 гражданами, что на 5% меньше, чем на президентских выборах 2016 года, а также иные вопросы, представленные на диаграмме № 6.

Тематика звонков на Телефонную линию информирования

в период 03.01.19-26.02.19

Диаграмма № 6. Тематическая разбивка входящих телефонных звонков

на линию информирования в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

Согласно анализу звонков, в зависимости от категории звонивших лиц, большинство звонков поступало от граждан – 2259 звонков, что составляет более одной трети от общего количества (34,78%), а количество звонков от операторов ГАИС «Выборы» – 2112 или 32,52%, от регистраторов ГРИ поступило 820 звонков (12,63%) и 1102 звонка (около 17%) – от служащих избирательной сферы (члены ОИС и УИБ).

Как уже упоминалось, более часто граждане запрашивали информацию о процедуре голосования – 1237 звонков (21 звонок из этого числа составляет вопрос о просроченных документах, удостоверяющих личность), адресе избирательного участка – 506 звонков, остальные 96 звонков касались списков избирателей. Кроме того, в 354 случаях граждане запрашивали контактные данные избирательных бюро или окружных избирательных советов.

На диаграмме № 7 представлен анализ поступивших звонков в зависимости от категории звонивших лиц, а диаграмма № 9 приводит статистическую информацию по темам звонков вызова в зависимости от категории звонивших лиц.

Количество звонивших лиц, по их категории

Диаграмма № 7. Анализ поступивших звонков в зависимости от

категории звонивших лиц в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

С гендерной точки зрения, женщины были более активными (более 66% звонков), что на самом деле является отражением существующего гендерного дисбаланса на уровне служащих избирательной сферы. Эта цифра также выросла по сравнению с всенародным голосованием в 2016 г. (в гендерном соотношении 62% составляют женщины, а 38% – мужчины).

Диаграмма № 8. Соотношение звонивших лиц с гендерной точки

зрения, в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

Для парламентских выборов и республиканского референдума от 24.02.2019 был также предоставлен номер в Viber (+373 69780101), которым в основном воспользовались избиратели и служащие избирательной сферы на избирательных участках за рубежом.

Диаграмма № 9. Тема звонков по категориям звонивших

лиц в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

Сравнительная статистика по категориям

звонящих на Телефонную линию

Глава 15

Рассмотрение жалоб

Процедуры рассмотрения и разрешения избирательных споров регламентированы в Части 1 Главы 12 Кодекса о выборах, в Положении о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденном постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, в Гражданском процессуальном кодексе и Законе об административном суде № 793-XIV от 10 февраля 2000 года.

Кодекс о выборах в ч.(1) ст.71 и вышеупомянутое положение гарантируют избирателям и конкурентам на выборах/участникам референдума право подавать жалобы на постановления, действия/бездействия избирательных органов, а также на действия/бездействия конкурентов на выборах/участников референдума.

Тем не менее, в течение избирательного периода в избирательные органы не были поданы жалобы в связи с республиканским консультативным референдумом.

В то же время правовая база устанавливает, что существуют избирательные споры, которые разрешаются непосредственно судебными инстанциями без соблюдения предварительной процедуры (ч.(3) ст.72 Кодекса о выборах). Таким образом, в течение избирательного периода республиканского референдума по поданному иску политической партией «Наш дом – Молдова» Апелляционная палата Кишинэу возбудила гражданское дело в порядке административного судопроизводства в отношении Центральной избирательной комиссии по вопросу аннулирования постановления Комиссии № 2159 от 26 января 2019 года, которым было отклонено заявление о регистрации упомянутой партии в качестве участника республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года. Автор иска требовал от инстанции обязать Комиссию принять постановление об удовлетворении заявления политической партии «Наш дом – Молдова» и зарегистрировать эту партию в качестве участника референдума. Вследствие рассмотрения дела, судебная инстанция констатировала безосновательность запрашиваемых требований и отклонила исковое заявление.

Подчеркиваем, что кассационная инстанция, изучив доводы, представленные в кассационной жалобе, в сочетании с правовыми обстоятельствами, на которых основывалось принятие решения Апелляционной палаты, также пришла к выводу об отклонении кассационной жалобы и сохранении решения Апелляционной палаты Кишинэу от 1 февраля 2019 года. Следовательно, постановление Комиссии № 2159 от 26 января 2019 года, подвергнутое контролю законности, осталось в силе, как принятое в соответствии с законом, компетенцией и установленной процедурой.

Глава 16

Подсчет голосов и подведение итогов республиканского

консультативного референдума 24 февраля 2019 года

На основании составленных окружными избирательными советами протоколов о подведении результатов голосования по республиканскому консультативному референдуму от 24 февраля 2019 года, Центральная избирательная комиссия признала состоявшимся республиканский консультативный референдум от 24 февраля 2019 года по обоим вопросам, вынесенным на референдум и установила следующее:

- по вопросу «Вы за сокращение числа депутатов Парламента со 101 до 61?», вынесенному на референдум, число избирателей, внесенных в основные списки избирателей составляет 2803608 граждан, а в голосовании приняли участие 1144261 граждан или 39,78%, что составляет более одной трети от числа лиц, включенных в списки избирателей.

Проголосовало «ЗА» – 744529 граждан.

Проголосовало «ПРОТИВ» – 266188 граждан.

- по вопросу «Вы за то, чтобы народ мог отзывать (отстранять) депутатов в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей?», вынесенному на референдум, число избирателей, внесенных в основные списки избирателей составляет 2804079 граждан, а в голосовании приняли участие 1143397 граждан или 39,74%, что составляет более одной трети от числа лиц, включенных в списки избирателей.

Проголосовало «ЗА» – 808266 граждан.

Проголосовало «ПРОТИВ» – 202497 граждан.

Центральная избирательная комиссия приняла постановление № 2422 от 3 марта 2019 года, которым подвела итоги голосования по республиканскому консультативному референдуму от 24 февраля 2019 года, утвердив в связи с этим Протокол Центральной избирательной комиссии о подведении итогов республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года по вынесенному на референдум вопросу № 1 «Вы за сокращение числа депутатов Парламента со 101 до 61?» и Протокол о подведении итогов республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года по вынесенному на референдум вопросу № 2 «Вы за то, чтобы народ мог отзывать (отстранять) депутатов в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей?».

В соответствии с положениями Кодекса о выборах постановление Центральной избирательной комиссии о подведении итогов республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года и протоколы о подведении результатов голосования на республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года по обоим вопросам, вынесенным на консультативный референдум от 24 февраля 2019 года, представляются Конституционному суду.