Постановление N 25 от 28.11.2024 о подтверждении результатов выборов и признании действительным мандата Президента Республики Молдова (обращение № 226e/2024 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о подтверждении результатов выборов и признании действительным

мандата Президента Республики Молдова

(обращение № 226e/2024 г.)

№ 25  от  28.11.2024

 (в силу 28.11.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 513-515 ст. 199 от 07.12.2024

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 9 ноября 2024 года,

рассмотрев данное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 28 ноября 2024 г.,

выносит следующее постановление.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Центральной избирательной комиссии о подтверждении результатов президентских выборов, состоявшихся 3 ноября 2024 года, и признании действительным мандата Президента Республики Молдова, представленное в Конституционный суд 9 ноября 2024 года, в порядке статьи 135 ч.(1) п.e) Конституции, статьи 148 Избирательного кодекса, статьи 4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде и статей 4 ч.(1) п.е), 38 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. В открытом заседании Конституционного суда обращение поддержала Анжелика Караман, председатель Центральной избирательной комиссии. Избранного кандидата на выборах Майю Санду представлял адвокат Эдуард Дигоре.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Четырехлетний мандат действующего Президента Республики Молдова г-жи Майи Санду истекает 24 декабря 2024 года. Постановлением № 122 от 16 мая 2024 года Парламент назначил проведение выборов на должность Президента Республики Молдова на 20 октября 2024 года.

4. Центральная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидатов на должность Президента Республики Молдова Александра Стояногло, Майю Санду, Ренато Усатый, Василия Тарлев, Ирину Влах, Иона Кику, Андрея Нэстасе, Октавиана Цыку, Викторию Фуртунэ, Тудора Ульяновски и Наталью Морарь.

5. Первый тур президентских выборов состоялся 20 октября 2024 года. Поскольку ни один из кандидатов на должность Президента Республики не набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, Центральная избирательная комиссия в Постановлении № 3130 от 23 октября 2024 года приняла решение о проведении 3 ноября 2024 года второго тура голосования по первым двум кандидатам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре: Майя Санду, набравшая 656 852 голоса, и, соответственно, Александр Стояногло, набравший 401 215 голосов.

6. Второй тур президентских выборов состоялся 3 ноября 2024 года. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 3208 от 9 ноября 2024 года утвердила протокол о подведении итогов голосования, признала выборы состоявшимися и признала кандидата Майю Санду избранной на должность Президента Республики Молдова, за которую отдали свои голоса 930 139 избирателей. Второй кандидат Александр Стояногло набрал 750 430 голосов избирателей.

7. Постановлением № 3209 от 9 ноября 2024 года Центральная избирательная комиссия утвердила отчет об итогах выборов на должность Президента Республики от 20 октября 2024 года.

8. Постановления Центральной избирательной комиссии № 3130 от 23 октября 2024 года и № 3208 от 9 ноября 2024 года были представлены Конституционному суду для подтверждения результатов выборов и признания полномочий Президента Республики Молдова.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

9. Применимые положения Конституции:

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

"(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

[...]".

Статья 31

Свобода совести

"(1) Свобода совести гарантируется. Она должна проявляться в духе терпимости и взаимного уважения.

(2) Религиозные культы свободны и организуются сообразно собственным уставам и в соответствии с законом.

(3) В отношениях между религиозными культами запрещаются любые проявления вражды.

(4) Религиозные культы самостоятельны, отделены от государства и пользуются его поддержкой, в частности, в облегчении религиозного присутствия в армии, больницах, тюрьмах и приютах".

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 77

Президент Республики Молдова – глава государства

"(1) Президент Республики Молдова является главой государства.

(2) Президент Республики Молдова представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны".

Статья 78

Выборы Президента

"(1) Президент Республики Молдова избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.

(3) Избранным признается кандидат, набравший не менее половины голосов избирателей, принявших участие в выборах.

(4) В случае, если ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре. Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов, при условии, что оно превышает число голосов, поданных против него.

(6) Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом".

Статья 79

Признание полномочий и принесение присяги

"(1) Результаты выборов Президента Республики Молдова признаются действительными Конституционным судом.

(2) Кандидат, избрание которого признано действительным, не позднее чем в 45-дневный срок после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным судом следующую присягу:

"Клянусь отдавать все свои силы и умение во имя процветания Республики Молдова, соблюдать Конституцию и законы страны, защищать демократию, основные права и свободы человека, суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность Молдовы"".

Статья 80

Срок полномочий [Президента Республики Молдова]

"[…]

(4) Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Республики Молдова более двух сроков подряд".

Статья 135

Полномочия [Конституционного суда]

"(1) Конституционный суд:

[…]

е) подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова;

[…]".

10. Применимые положения Кодекса о выборах, принятого Законом № 325 от 8 декабря 2022 года:

Статья 85

Подведение итогов голосования

Центральной избирательной комиссией

"(1) В случае парламентских, президентских выборов и республиканского референдума Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок, а в случае всеобщих местных выборов в десятидневный срок, на основании документов, представленных окружными избирательными советами, составляет протокол, содержащий следующие данные:

a) число избирателей, внесенных в основные списки избирателей;

b) число избирателей, внесенных в дополнительные списки избирателей;

с) число избирателей, получивших бюллетени для голосования;

d) число избирателей, принявших участие в голосовании;

e) разницу между количеством бюллетеней для голосования, полученных избирателями, и числом избирателей, принявших участие в голосовании;

f) количество бюллетеней для голосования, признанных недействительными;

g) количество действительных голосов, поданных за каждого конкурента на выборах (за каждый вариант волеизъявления по вопросам, вынесенным на республиканский референдум);

h) общее количество действительных голосов.

(2) В случае парламентских, президентских выборов и республиканских референдумов Центральная избирательная комиссия вносит итоги голосования по стране в целом в протокол в соответствии с частью (1), который подписывается членами комиссии, и составляет отчет о результатах выборов.

(3) В случае несогласия с предварительными итогами голосования конкуренты на выборах/участники референдума могут до подтверждения итогов уполномоченными органами обратиться к ним за распоряжением о повторном подсчете голосов. О проведении повторного подсчета голосов может распорядиться в соответствии с главой XIII Конституционный суд в случае парламентских, президентских выборов и республиканских референдумов или Центральная избирательная комиссия в случае местных выборов и местных референдумов. Повторный подсчет голосов производится теми же избирательными органами с замещением служащих избирательной сферы, виновных в подлоге. Общая процедура повторного подсчета голосов утверждается постановлением Центральной избирательной комиссии.

(4) Документы, указанные в части (2), представляются Конституционному суду для подтверждения результатов выборов и/или признания действительными мандатов депутатов и полномочий Президента Республики Молдова.

[…]".

Статья 95

Сроки подачи жалоб

"[…]

(10) Заявления о повторном подсчете голосов могут быть поданы в течение трех дней после обнародования предварительных итогов голосования. Центральная избирательная комиссия или в зависимости от обстоятельств Конституционный суд распоряжаются о повторном подсчете голосов, если указанные в заявлении нарушения могут повлиять соответственно на результаты выборов и на распределение мандатов. Заявление о проведении повторного подсчета голосов считается обоснованным в случае установления разницы до 10 процентов между действительными голосами, поданными за конкурентов на выборах/голосами, поданными на референдуме, а также если внесенные в протокол о подсчете голосов данные или исправления ставят под сомнение их соответствие и достоверность.

(11) Подача жалоб не приостанавливает исполнение актов, изданных избирательными органами или другими компетентными органами, если иное не предусмотрено административными актами в избирательной сфере или если органом или, по обстоятельствам, судебной инстанцией не вынесено распоряжение о приостановлении исполнения обжалуемых актов в соответствии с положениями Административного кодекса".

Статья 96

Бремя доказывания

"(1) Каждый заявитель должен привести доказательства фактов, на которых он основывает свои претензии, и несет ответственность за достоверность и качество представленных доказательств.

(2) Обязанность подтвердить соблюдение срока подачи жалобы в соответствии со статьей 95 возлагается на заявителя.

(3) В случае обжалования постановлений избирательных органов бремя доказывания законности лежит на этих органах".

Статья 100

Срок рассмотрения жалоб

"[…]

(5) Заявления о повторном подсчете голосов в случае несогласия с предварительными итогами голосования рассматриваются в течение трех дней после подачи. Если назначается повторный подсчет голосов, соответствующая процедура должна быть организована в течение пяти дней в соответствии с условиями, установленными Центральной избирательной комиссией.

[…]".

Статья 132

Выборы Президента Республики Молдова

"(1) Президент Республики Молдова избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании сроком на четыре года.

(2) Выборы на должность Президента Республики Молдова проводятся по единому общенациональному избирательному округу".

Статья 135

Назначение даты выборов

"(1) Дата выборов на должность Президента Республики Молдова назначается постановлением Парламента не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

(2) Выборы на должность Президента Республики Молдова проводятся не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего Президента, но не позднее срока, установленного в части (4) статьи 90 Конституции Республики Молдова.

(3) Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной вследствие отставки, отстранения от должности, окончательной неспособности исполнять свои обязанности или смерти, выборы проводятся в двухмесячный срок со дня возникновения вакансии".

Статья 146

Второй тур голосования. Особые положения

"(1) Если ни один из кандидатов на должность Президента Республики Молдова не набирает по крайней мере половины голосов избирателей, принявших участие в выборах, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре.

[…]

(4) Второй тур выборов проводится через две недели со дня проведения первого тура выборов в соответствии с положениями настоящего кодекса. Дата проведения второго тура выборов назначается постановлением Центральной избирательной комиссии сразу после обработки результатов голосования первого тура выборов, но не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего голосования. Информация об организации второго тура выборов доводится до сведения общественности Центральной избирательной комиссией в течение 24 часов со дня принятия постановления.

(5) Избранным признается кандидат, набравший наибольшее количество голосов во втором туре голосования.

[…]".

Статья 147

Определение результатов выборов

"(1) Если в результате подведения итогов голосования установлено, что один из кандидатов набрал не менее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, Центральная избирательная комиссия объявляет выборы состоявшимися и кандидата избранным.

(2) Центральная избирательная комиссия в течение 24 часов после определения результатов выборов представляет Конституционному суду документы, указанные в статье 85".

Статья 148

Подтверждение законности выборов

"В десятидневный срок после получения документов от Центральной избирательной комиссии, однако не ранее окончательного разрешения избирательными органами и судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными процедурами, Конституционный суд выносит решение о подтверждении либо неподтверждении законности выборов".

Статья 149

Признание полномочий Президента

Республики Молдова

"(1) Конституционный суд подтверждает результаты выборов и признает действительным избрание одного из кандидатов посредством принятия постановления, которое незамедлительно публикуется.

(2) До признания полномочий кандидат, избранный на должность Президента Республики Молдова, представляет Конституционному суду подтверждение непринадлежности ни к одной из политических партий".

Статья 151

Несостоявшиеся выборы

"(1) Выборы признаются несостоявшимися, если в первом туре голосования приняло участие менее одной трети лиц, включенных в списки избирателей. Во втором туре голосования считаются недействительными выборы, в которых приняло участие менее одной пятой лиц, включенных в списки избирателей.

(2) Постановление о признании выборов несостоявшимися принимается Центральной избирательной комиссией на основании документов, представленных окружными избирательными советами".

Статья 152

Недействительные выборы

"Выборы признаются недействительными, если Конституционным судом установлено, что в ходе их проведения и/или при подсчете голосов были допущены нарушения настоящего кодекса, повлиявшие на результаты выборов".

ВОПРОСЫ ПРАВА

I. Полномочия Конституционного суда

11. Конституционный суд отмечает, что обращение Центральной избирательной комиссии касается подтверждения результатов президентских выборов от 3 ноября 2024 года и признания действительным мандата Президента Республики Молдова.

12. В соответствии со статьями 79 ч.(1) и 135 ч.(1) п.е) Конституции, статьей 4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде, статьями 4 ч.(1) п.е) и 38 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции подтверждение результатов выборов Президента Республики Молдова и признание действительным его мандата относится к компетенции Конституционного суда.

13. Полномочия Конституционного суда состоят в проверке и установлении соблюдения условий, закрепленных в Конституции и Избирательном кодексе, при осуществлении деятельности по избранию Президента Республики Молдова. В случае, когда выборы на должность Президента Республики Молдова проходят в два тура, Конституционный суд проверяет выполнение требований избирательного процесса в обоих турах. Полномочия Конституционного суда по проверке соблюдения правил, связанных с избирательным процессом, вытекают из статьи 152 Избирательного кодекса, согласно которой Конституционный суд признает недействительными выборы на должность Президента Республики Молдова, если в ходе их проведения и/или при подсчете голосов были допущены нарушения кодекса, повлиявшие на результаты выборов. Эти нарушения должны быть основаны на окончательных судебных решениях и/или актах компетентных органов (ПКС № 24 от 31 октября 2024 года, § 14).

14. Конституционный суд в своей практике отмечал, что возможное признание недействительными президентских выборов зависит от масштаба и серьезности нарушений или несоответствий, допущенных в ходе избирательной кампании или подсчета голосов, установленных соответствующим образом компетентными государственными органами. В этом контексте Конституционный суд подчеркивает, что: 1) выборы могут быть аннулированы только в том случае, если установлено, что при голосовании и подведении итогов были допущены серьезные нарушения; 2) не любое нарушение в ходе избирательной кампании приравнивается к фальсификации выборов, а лишь нарушение, которое может повлиять на результаты выборов; 3) заявление об аннулировании выборов должно быть мотивированным и сопровождаться доказательствами, на которые оно основывается (см. ПКС № 29 от 9 декабря 2014 года, § 72-73; ПКС № 34 от 13 декабря 2016 года, § 21-22; ПКС № 8 от 24 марта 2020 года, § 19; ПКС № 30 от 10 декабря 2020 года, § 18).

15. Вместе с тем, как отмечалось в Постановлении № 34 от 13 декабря 2016 года, Конституционный суд уполномочен рассмотреть, соответствуют ли выборы конституционным нормам и общепризнанным принципам проведения демократических выборов, и дать оценку выявленным нарушениям и степени их влияния на окончательные результаты выборов. Конституционный суд напоминает, что любое окончательное и вступившее в законную силу судебное решение о законности актов, изданных государственными органами, имеет силу завершенного дела. Так, Конституционный суд не может высказываться по поводу обоснованности доказательств, представленных в судебных процессах при рассмотрении законности актов избирательных органов. Иначе это означало бы присвоение Конституционным судом функций государственных органов, полномочия которых установлены законом (§ 18-19).

16. В соответствии со статьей 148 Избирательного кодекса в десятидневный срок после получения документов от Центральной избирательной комиссии, однако не ранее окончательного разрешения избирательными органами и судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными процедурами, Конституционный суд выносит заключение о подтверждении либо неподтверждении законности выборов. Хотя в новой редакции Избирательного кодекса законодатель использовал понятие "заключение" для обозначения названия акта о подтверждении выборов, Конституционный суд примет во внимание суждения, изложенные в Постановлении № 30 от 10 декабря 2020 года, согласно которым для подтверждения результатов выборов Президента Республики Молдова и признания действительным его мандата Конституционный суд выносит постановление.

II. Подтверждение результатов выборов на должность Президента Республики Молдова от 3 ноября 2024 года

А. Соблюдение условий проведения выборов Президента Республики Молдова

17. Выборы на должность Президента Республики Молдова, подлежащие проверке с целью подтверждения их результатов, прошли в два тура. Первый тур имел место 20 октября, а второй тур выборов был проведен 3 ноября 2024 года.

18. Конституционный суд заключает, что 20 октября 2024 года были организованы выборы на должность Президента Республики Молдова. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 3130 от 23 октября 2024 года утвердила протокол о подведении итогов выборов на должность Президента Республики Молдова от 20 октября 2024 года.

19. Согласно Избирательному кодексу, выборы признаются несостоявшимися, если в первом туре голосования приняло участие менее одной трети лиц, включенных в списки избирателей (см. ч.(1) статьи 151 Избирательного кодекса). Конституционный суд заключает, что, по данным указанного протокола, на выборах Президента Республики Молдова от 20 октября 2024 года в избирательные списки было внесено 3 023 506 избирателей (2 710 856 – по основным избирательным спискам, 312 650 – по дополнительным избирательным спискам), из которых 1 564 758 избирателей (51,75 %) получили бюллетени для голосования, то есть более одной трети лиц, включенных в списки избирателей. Таким образом, условие о состоявшихся выборах, предусмотренное в ч.(1) статьи 151 Избирательного кодекса, было соблюдено.

20. Конституционный суд отмечает, что в соответствии с тем же протоколом в первом туре президентских выборов приняло участие 11 кандидатов со следующими результатами: (1) Александр Стояногло, кандидат от Партии социалистов Республики Молдова, набрал 401 215 голосов, то есть 25,95%; (2) Майя Санду, кандидат от Партии действие и солидарность, набрала 656 852 голоса, то есть 42,49%; (3) Ренато Усатый, кандидат от партии "Наша партия", набрал 213 169 голосов, то есть 13,79%; (4) Василе Тарлев, кандидат от Партии за будущее Молдовы, набрал 49 316 голосов, то есть 3,19%; (5) Ирина Влах в качестве независимого кандидата набрала 83 193 голоса, то есть 5,38%; (6) Ион Кику, кандидат от Партии развития и объединения Молдовы, набрал 31 797 голосов, то есть 2,06%; (7) Андрей Нэстасе в качестве независимого кандидата набрал 9 946 голосов, то есть 0,64%; (8) Октавиан Цыку, кандидат от избирательного блока "Вместе", набрал 14 326 голосов, то есть 0,93%; (9) Виктория Фуртуна в качестве независимого кандидата набрала 68 778 голосов, то есть 4,45%; (10) Тудор Ульяновски в качестве независимого кандидата набрал 7 995 голосов, то есть 0,52%; (11) Наталья Морарь в качестве независимого кандидата набрала 9 444 голоса, то есть 0,64%.

21. Поскольку ни один из кандидатов на должность Президента Республики Молдова не набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в первом туре выборов, Центральная избирательная комиссия приняла решение, согласно первому предложению ч.(4) статьи 78 Конституции, о проведении второго тура президентских выборов 3 ноября 2024 года между первыми двумя кандидатами, определенными в порядке наибольшего количества голосов, полученных в первом туре, то есть между кандидатами Майей Санду (656 852 голоса) и Александром Стояногло (401 215 голосов).

22. Конституционный суд заключает, что второй тур выборов на должность Президента Республики Молдова был проведен 3 ноября 2024 года. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 3208 от 9 ноября 2024 года утвердила протокол о подведении итогов второго тура выборов Президента Республики Молдова от 3 ноября 2024 года.

23. Далее Конституционный суд проверит соблюдение условий, подтверждающих законность второго тура президентских выборов. Согласно Избирательному кодексу, во втором туре голосования считаются недействительными выборы, в которых приняло участие менее одной пятой от числа лиц, включенных в списки избирателей (второе предложение ч.(1) статьи 151). Конституционный суд заключает, что в соответствии с вышеуказанным протоколом на президентских выборах от 3 ноября 2024 года в избирательные списки было внесено 3 133 687 избирателей (2 709 867 – по основным избирательным спискам и 423 820 – по дополнительным избирательным спискам), из которых 1 701 333 избирателя (54,29 %) получили бюллетени для голосования, то есть более одной пятой от числа лиц, включенных в списки избирателей. Таким образом, условие о состоявшихся выборах, предусмотренное во втором предложении ч.(1) статьи 151 Избирательного кодекса, было соблюдено.

24. Согласно второму предложению ч.(4) статьи 78 Конституции и статье 146 ч.(5) Избирательного кодекса, избранным признается кандидат, набравший наибольшее количество голосов во втором туре голосования. Центральная избирательная комиссия констатировала, что во втором туре выборов за Майю Санду проголосовало 930 139 избирателей, а за Александра Стояногло проголосовало 750 430 избирателей. Таким образом, Постановлением № 3208 Центральная избирательная комиссия признала Майю Санду избранным кандидатом на должность Президента Республики Молдова и направила материалы выборов в Конституционный суд для подтверждения результатов выборов и признания действительным мандата Президента Республики. В соответствии со статьей 152 Избирательного кодекса, если Конституционный суд установит, что в ходе проведения выборов и/или подсчета голосов были допущены нарушения кодекса, повлиявшие на результаты выборов, то выборы признаются недействительными. Следовательно, для подтверждения выборов Президента Республики Молдова Конституционному суду надлежит проверить, были ли в ходе проведения выборов и/или подсчета голосов допущены нарушения, повлиявшие на результаты выборов.

В. Жалобы и обращения, поданные в Центральную избирательную комиссию

25. Конституционный суд отмечает, что, согласно отчету Центральной избирательной комиссии об итогах выборов на должность Президента Республики Молдова от 20 октября 2024 года, в период избирательной кампании было подано 13 жалоб, которые касались, inter alia, использования административного ресурса, порядка финансирования деятельности политических партий и избирательных кампаний, использования в предвыборных программах, избирательных агитационных материалах, на мероприятиях по предвыборной агитации и рекламе изображений, представляющих религиозные культы и их составные части, иностранных официальных лиц, зарубежные публичные учреждения или органы публичной власти, установления клеветнического и ложного содержания предвыборных рекламных материалов, привлечение несовершеннолетних к участию в избирательной кампании, действий конкурентов на выборах, связанных с проведением мероприятий избирательной кампании под эгидой замаскированного избирательного блока, и законности решений избирательных органов.

26. По результатам предварительной проверки жалоб три из них были переданы для рассмотрения по компетенции в Генеральный инспекторат полиции и Избирательный совет районного избирательного округа Кэушень № 10, а остальные жалобы были рассмотрены Центральной избирательной комиссией.

27. Согласно представленной Центральной избирательной комиссией информации, в период избирательной кампании на президентских выборах в адресованных ей жалобах сообщалось о следующих нарушениях:

- мероприятия с элементами предвыборной агитации до начала избирательной кампании;

- привлечение неавторизованных лиц к процессу сбора подписей в поддержку кандидатов;

- препятствование деятельности инициативных групп со стороны органов государственной власти;

- порядок выдвижения и регистрации кандидатов на выборах/инициативных групп и подтверждение представителей конкурентов на выборах; применяемые несовместимости;

- недопустимость политической принадлежности главы государства, зарегистрированного кандидатом на выборах; порядок осуществления полномочий главой государства;

- законность решений и действий Центральной избирательной комиссии и окружных избирательных советов второго уровня;

- использование административного ресурса кандидатами или лицами, исполняющими государственные должности; незаконное финансирование избирательной кампании; запрос информации о данных лиц, осуществляющих пожертвования в пользу конкурентов на выборах;

- организованная доставка избирателей на избирательные участки за рубежом;

- порядок предварительной регистрации для осуществления права голоса на избирательных участках за пределами страны; исключение персональных данных избирателя из основного избирательного списка; порядок реализации права голоса в случае несвоевременного возвращения на избирательный участок почтового конверта для голосования; порядок регистрации в избирательном списке при наличии действующего места жительства и временного проживания.

28. Согласно представленному отчету, в ходе президентских выборов Центральная избирательная комиссия приняла участие в 37 судебных процессах по обжалованию ее действий/бездействия и постановлений. По рассмотренным жалобам судебные инстанции вынесли окончательные решения.

С. Правовой статус жалоб, поданных в Центральную избирательную комиссию

(а) Жалоба Ренато Усатого, кандидата от партии "Наша партия", против Майи Санду, кандидата от Партии действие и солидарность

29. В жалобе отмечалось, что на некоторых сайтах, в том числе на сайте, управляемом Государственной канцелярией, были опубликованы статьи, в которых доводится до сведения общественности, что Майя Санду пожертвовала сумму в 25 000 евро в пользу церкви Святой мученицы Параскевы в селе Нишкань Кэлэрашского района. Эта сумма была получена в качестве премии. В поддержку своих доводов автор жалобы представил ссылки на новостные сайты и на страницу Facebook.

30. В Постановлении № 2946 от 24 сентября 2024¹ года ЦИК признал недопустимой жалобу Ренато Усатого от 20 сентября 2024 года.

________________________

¹ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-sesizarea-nr-cec-716482-din-20-2751_111394.html

31. Решением от 1 октября 2024² года Апелляционная палата Кишинэу отклонила как необоснованный иск Ренато Усатого.

________________________

² https://cac.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/21df86db-f556-4870-bcdd-a8f618debdb0

32. Определением от 9 октября 2024³ года Высшая судебная палата признала недопустимой кассационную жалобу Ренато Усатого.

________________________

³ https://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=76206

(b) Жалоба Иона Кику, кандидата от Партии развития и объединения Молдовы, против Майи Санду, кандидата от Партии действие и солидарность

33. Ион Кику подал в Центральную избирательную комиссию жалобу о нарушении избирательного законодательства, допущенном Майей Санду, кандидатом на президентских выборах. Податель жалобы ссылался на участие несовершеннолетних в предвыборных мероприятиях, организованных Майей Санду, а также на распространение ими избирательных материалов.

34. В Постановлении № 3098 от 16 октября 2024⁴ года ЦИК отклонил как необоснованную жалобу председателя ПРОМ Иона Кику, зарегистрированную 26 сентября 2024 года.

________________________

⁴ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-executarea-hotararii-curtii-de-apel-chisinau-din-2751_111725.html

35. Решением от 19 октября 2024⁵ года Апелляционная палата Кишинэу отклонила как необоснованный иск ПРОМ против ЦИК об отмене Постановления № 3098 от 16 октября 2024 года.

________________________

⁵ https://cac.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/130f57b0-8969-4b00-8ed9-23509c332930

36. Определением от 20 октября 2024⁶ года Высшая судебная палата отклонила кассационную жалобу ПРОМ и оставила без изменения решение Апелляционной палаты Кишинэу от 19 октября 2024 года.

________________________

⁶ https://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=76332

(с) Жалобы Иона Дука, Иона Аврам и Марии Паршова

37. Податели жалоб утверждали, что Избирательный совет районного избирательного округа Кантемир № 8 вынес Постановление № 4/39 от 23 сентября 2024 года в нарушение положений статьи 38 ч.(10) п.а) и п.b) Избирательного кодекса и статьи 139 ч.(4) Административного кодекса. По их мнению, окружной избирательный совет Кантемир № 8 не принял во внимание решение местного совета коммуны Садык, не сделал ссылку на это решение в своем постановлении, а также не учел факт назначения Марии Паршова в состав избирательного бюро избирательного участка.

38. ЦИК в Постановлении № 2978 от 29 сентября 2024⁷ года признал недопустимыми жалобу Иона Дука, секретаря местного совета коммуны Садык Кантемирского района, и жалобу Иона Аврам, советника местного совета коммуны Садык, члена Избирательного бюро избирательного участка Садык № 8/39, и Марии Паршова.

________________________

⁷ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-contestatiile-cererile-prealabile-nr-cec-10apr2-2751_111447.html

39. Решением от 4 октября 2024⁸ года суд Кахул, главный офис, отклонил как необоснованный иск Иона Аврам, Марии Паршова и Иона Дука против окружного избирательного совета Кантемир № 8 и Центральной избирательной комиссии об отмене административного акта и обязательстве принятия другого административного акта.

________________________

⁸ https://jch.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/a672a64f-28b8-4865-bc56-a480a5e5c5a4

40. Кроме того, определением от 11 октября 2024⁹ года Апелляционная палата Кахул удовлетворила апелляционную жалобу Иона Аврам, Марии Паршова и Иона Дука, отменила полностью решение суда Кахул, главный офис, от 4 октября 2024 года и вынесла новое решение, которым признала данный иск недопустимым.

________________________

⁹ https://cach.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/ec2abea9-d05e-41cc-8ae0-7bfb546ac905

41. Определением от 18 октября 2024¹⁰ года Высшая судебная палата признала недопустимой кассационную жалобу Иона Аврам, Марии Паршова и Иона Дука.

________________________

¹⁰ https://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=76326

(d) Жалоба Игоря Мунтяну и Политической партии "Коалиция за единство и благосостояние"

42. Игорь Мунтяну и "Коалиция за единство и благосостояние" 27 сентября 2024 года обжаловали Постановление ЦИК № 2942 от 24 сентября 2024 года по заявлению о регистрации Мунтяну Игоря в качестве кандидата на должность Президента Республики Молдова от "Коалиции за единство и благосостояние". ЦИК направил подателю жалобы письмо¹¹, в котором сообщил, что он вправе обратиться с иском на основании Административного кодекса и Гражданского процессуального кодекса без соблюдения предварительной процедуры.

________________________

¹¹ https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/R%C4%83spuns%206067_h.pdf

43. Решением от 1 октября 2024¹² года Апелляционная палата Кишинэу отклонила как необоснованный иск Игоря Мунтяну.

________________________

¹² https://cac.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/1a07e272-cbc3-4656-8a77-7047786959cd

44. Определением от 9 октября 2024 года Высшая судебная палата признала кассационную жалобу Игоря Мунтяну недопустимой.

(е) Жалоба Партии социалистов Республики Молдова

45. РСРМ 27 сентября 2024 года подала в Центральную избирательную комиссию предварительное заявление на Постановление № 9 от 25 сентября 2024 года Избирательного совета избирательного округа для открытых за рубежом избирательных участков № 38. Податель жалобы потребовал, среди прочего, обязать окружной избирательный совет второго уровня № 38 создать избирательные бюро избирательных участков и утвердить номинальный состав избирательных бюро на избирательных участках в Российской Федерации № 38/196, № 38/197 и № 38/198, в соответствии с Постановлением ЦИК № 2866/2024, согласно нормам Избирательного кодекса и Положения о порядке формирования избирательных участков за рубежом, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2542/2024.

46. Постановлением № 2977 от 29 сентября 2024¹³ года ЦИК частично удовлетворил жалобу Партии социалистов Республики Молдова. Кроме того, было решено, что Министерство иностранных дел в течение 2 дней представит предложения для создания избирательных бюро на избирательных участках № 38/196, № 38/197 и № 38/198, в соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2866 от 14 сентября 2024 года о создании избирательных участков за рубежом и избирательных участков для голосования по почте на республиканском конституционном референдуме и выборах на должность Президента Республики Молдова от 20 октября 2024 года, а Избирательный совет избирательного округа для избирательных участков за рубежом № 38 был обязан предпринять меры к созданию избирательных бюро на избирательных участках № 38/196, № 38/197 и № 38/198 в течение трех дней, с учетом предложений Министерства иностранных дел.

________________________

¹³ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-contestatia-cererea-prealabila-nr-cec-10apr5-2751_111446.html

(f) Жалоба Иона Кику, кандидата от Партии развития и объединения Молдовы, против Майи Санду, кандидата от Партии действие и солидарность

47. Ион Кику 4 октября 2024 года подал жалобу, в которой указал, что Майя Санду, кандидат на президентских выборах от ПДС, допускает использование административного ресурса в акциях по предвыборной агитации, в том числе путем запуска или участия в запуске инфраструктурных проектов либо закупок из национального публичного бюджета, использования публичного оборудования, имущества и публичных средств в избирательный период, действия, явно противоречащие положениям статей 54 ч.(6) п.е) и 70 ч.(6) Избирательного кодекса № 325/2022.

48. В Постановлении Центральной избирательной комиссии № 3099 от 16 октября 2024¹⁴ года жалоба Иона Кику, председателя Партии развития и объединения Молдовы, была принята к сведению. Майя Санду, кандидат на должность Президента Республики Молдова на президентских выборах от 20 октября 2024 года, была предупреждена о необходимости соблюдения требований законодательства о выборах.

________________________

¹⁴ https://a.cec.md/ro/cu-privire-executarea-deciziei-curtii-de-apel-chisinau-din-15-2751_111726.html

49. Решением от 19 октября 2024¹⁵ года Апелляционная палата Кишинэу отклонила как необоснованный иск Партии развития и объединения Молдовы против Центральной избирательной комиссии.

________________________

¹⁵ https://cac.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/d9bc4187-b283-4a86-a49e-48b9bdfb63a3

50. Определением от 20 октября 2024¹⁶ года Высшая судебная палата признала недопустимой кассационную жалобу Партии развития и объединения Молдовы.

________________________

¹⁶ https://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=76331

(g) Жалоба Партии социалистов Республики Молдова, поданная 8 октября 2024 года

51. ПСРМ подала жалобу, в которой потребовала приостановления действия постановления в отношении Постановления № 17 от 3 октября 2024 года, принятого Избирательным советом избирательного округа для открытых за рубежом избирательных участков № 38 о констатации невозможности реализации окружным избирательным советом № 38 Постановления Центральной избирательной комиссии № 2866 от 14 сентября 2024 года о создании избирательных участков за рубежом и избирательных участков для голосования по почте на республиканском конституционном референдуме и выборах на должность Президента Республики Молдова от 20 октября 2024 года, в части создания избирательных бюро на избирательных участках № 38/196, № 38/197 и № 38/198. Кроме того, было установлено, что Министерство иностранных дел не имеет технической и логистической возможности обеспечить процесс голосования на избирательных участках № 38/196, № 38/197 и № 38/198, поэтому было принято решение об уничтожении 13 000 бюллетеней для голосования по каждому избирательному процессу, а также других избирательных документов и материалов, напечатанных и предназначенных для избирательных участков № 38/196, № 38/197 и № 38/198.

52. В связи с этим, ЦИК направил ПСРМ письмо¹⁷, в котором указал, что, согласно пункту 5 постановления, оно вступило в силу в день принятия и могло быть обжаловано в течение 3 дней в Апелляционную палату Кишинэу без соблюдения предварительной процедуры.

________________________

¹⁷ https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/6212_h.pdf

(h) Жалоба Иона Кику, кандидата от Партии развития и объединения Молдовы, против Майи Санду, кандидата от Партии действие и солидарность

53. Ион Кику 11 октября 2024 года подал жалобу по факту распространения на социальной странице Майи Санду материала предвыборного содержания.

54. Письмом от 14 октября 2024¹⁸ года Центральная избирательная комиссия отметила, что мероприятие, указанное в жалобе, имело место до регистрации Майи Санду в качестве конкурента на выборах, поэтому отсутствуют какие-либо причины для применения наказания на основании статьи 102 Избирательного кодекса.

________________________

¹⁸ https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/Scrisoare%20nr_%20CEC_6256_h.pdf

(i) Жалоба Октавиана Цыку, кандидата от Избирательного блока "ВМЕСТЕ"

55. Октавиан Цыку 19 октября 2024 года подал в Центральную избирательную комиссию жалобу по факту нарушений законодательства о финансировании избирательной кампании, допущенных Партией за будущее Молдовы и конкурентом на выборах Викторией Фуртунэ, поддерживаемых "закамуфлированным" избирательным блоком, состоящим из политической партии "Шанс", политической партии "Возрождение", политической партии "Альтернативная сила спасения Молдовы" и политической партии "Победа".

56. Постановлением № 3141 от 25 октября 2024¹⁹ года Центральная избирательная комиссия инициировала комплексный контроль за финансированием Партии за будущее Молдовы, партии "Возрождение", партии "Альтернативная сила спасения Молдовы", партии "Шанс", партии "Победа", инициативной группы и предвыборной кампании независимого кандидата на должность Президента Республики Молдова, Виктории Фуртунэ, за период с 1 июля 2024 года по 31 октября 2024 года.

________________________

¹⁹ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-efectuarea-controlului-complex-al-finantarii-unor-partide-2751_111817.html

(j) Жалоба Олега Рышкану, члена избирательного бюро на избирательном участке села Токуз № 10/45

57. Олег Рышкану 20 октября 2024 года подал жалобу на Избирательный совет районного избирательного округа Кэушень № 10, в которой отметил ряд нарушений избирательного законодательства. Постановлением от 20 октября 2024²⁰ года окружной избирательный совет Кэушень № 10 отклонил жалобу Олега Рышкану.

________________________

²⁰ https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/Hot%C4%83r%C3%A2re%20CECER%20C%C4%83u%C8%99eni_h.pdf

(k) Жалоба Александра Стояногло от 26 октября 2024 года

58. Жалоба в основном касалась использования одним из конкурентов на выборах предвыборных листовок клеветнического и ложного содержания, разжигающих дискриминацию и ненависть.

59. Центральная избирательная комиссия передала жалобу для рассмотрения по компетенции.

60. Александр Стояногло 30 октября 2024 года подал иск в Апелляционную палату Кишинэу против Центральной избирательной комиссии с требованием обязать рассмотреть жалобу № CEC-10APR/11 от 26 октября 2024 года.

61. Решением от 15 ноября 2024²¹ года Апелляционная палата Кишинэу отклонила как необоснованный иск Александра Стояногло.

________________________

²¹ https://cac.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/0c1a1cfd-84ae-4003-a0cb-4a6bbb23423c

62. Определением от 19 ноября 2024²² года Высшая судебная палата признала недопустимой кассационную жалобу Александра Стояногло.

________________________

²² https://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=76608

(l) Жалоба Александра Стояногло от 1 ноября 2024 года

63. Жалоба в основном касалась использования конкурентом на выборах предвыборных листовок, содержащих сведения, порочащие Александра Стояногло, кандидата на должность Президента Республики.

64. Центральная избирательная комиссия отметила, что данная жалоба имеет содержание, аналогичное жалобе от 26 октября 2024 года.

65. Решением от 15 ноября 2024²³ года Апелляционная палата Кишинэу отклонила как необоснованную жалобу Александра Стояногло.

________________________

²³ https://cac.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/f3bb51e4-6a7e-4e63-9d0b-851805a78751

66. Определением от 19 ноября 2024²⁴ года Высшая судебная палата признала недопустимой кассационную жалобу Александра Стояногло. Высшая судебная палата отметила, что основания для кассационной жалобы не подпадают под положения статьи 245¹ Административного кодекса и представляют собой несогласие кассатора с решением Апелляционной палаты Кишинэу. Это не относится к вопросам ошибочного толкования и применения норм материального либо процессуального права.

________________________

²⁴ https://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=76607

(m) Жалоба Партии социалистов Республики Молдова от 11 ноября 2024 года

67. Партия социалистов Республики Молдова 11 ноября 2024 года подала жалобу в Апелляционную палату Кишинэу против Центральной избирательной комиссии, в которой потребовала отменить письмо №CEC-8/6620 от 7 ноября 2024 года по жалобе № CEC-7/17987 от 3 ноября 2024 года, представленной Партией социалистов Республики Молдова; констатировать факт предвыборной агитации посредством публикации премьер-министра Румынии, Марчела Чолаку; констатировать факт предвыборной агитации, проведенной Марчелом Чолаку в пользу Майи Санду в день выборов от 3 ноября 2024 года и обязать Центральную избирательную комиссию рассмотреть жалобу от 3 ноября 2024 года по существу.

68. Определением от 13 ноября 2024 года Апелляционная палата Кишинэу отклонила как необоснованное заявление Партии социалистов Республики Молдова о восстановлении срока подачи иска.

69. Определением от 16 ноября 2024²⁵ года Высшая судебная палата отклонила кассационную жалобу Партии социалистов Республики Молдова.

________________________

²⁵ https://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=76596

(n) Вторая жалоба Партии социалистов Республики Молдова от 11 ноября 2024 года

70. Партия Социалистов Республики Молдова 11 ноября 2024 года подала иск против Центральной избирательной комиссии, в которой потребовала отменить постановление ЦИК № 3204 от 8 ноября 2024 года относительно обращения № CEC-7/18072 от 6 ноября 2024 года, признать в качестве предвыборной агитации сообщения премьер-министра Дорина Речан в пользу Майи Санду, опубликованные в день выборов 3 ноября 2024 года, обязать Центральную избирательную комиссию отразить предвыборную агитацию от 3 ноября 2024 года в отчете о подведении итогов выборов на должность Президента Республики Молдова от 20 октября 2024 года и 3 ноября 2024 года.

71. Решением от 13 ноября 2024 года Апелляционная палата Кишинэу отклонила как необоснованный иск Партии социалистов Республики Молдова.

72. Определением от 16 ноября 2024²⁶ года Высшая судебная палата признала недопустимой кассационную жалобу Партии социалистов Республики Молдова.

________________________

²⁶ https://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=76600

D. Выводы международных и национальных наблюдателей

73. За президентскими выборами вели наблюдение ряд национальных и международных организаций, такие как Миссия по наблюдению за президентскими выборами "Promo-LEX", Центр независимой журналистики, Международная миссия по наблюдению за выборами, созданная Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Парламентская ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ), Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Европейский Парламент. В то же время, за выборами также наблюдали: Международная миссия по наблюдению за выборами Международного республиканского института, Миссия по оценке Национального демократического института и Международная миссия по наблюдению за выборами ENEMO. Кроме того, для наблюдения за республиканским конституционным референдумом и президентскими выборами от 20 октября 2024 года было аккредитовано 2 072 наблюдателя. Центральная избирательная комиссия аккредитовала 1 272 национальных наблюдателей и 784 международных наблюдателей. Окружные избирательные советы второго уровня аккредитовали 16 национальных наблюдателей.

74. В докладе о предварительных заключениях и выводах Международной миссии по наблюдению за выборами, созданной Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблеей Совета Европы и Европейского Парламента содержится ряд замечаний по проведенным выборам²⁷.

________________________

²⁷ https://www.osce.org/files/f/documents/3/8/579811_1.pdf

75. В отношении законодательства миссия отметила, что президентские выборы прошли в соответствии с положениями Избирательного кодекса 2022 года, который, несмотря на множество поправок, предоставляет надлежащую основу для проведения демократических выборов.

76. Что касается управления избирательным процессом, второй тур президентских выборов администрировала та же административно-избирательная структура с преимущественно неизменным составом, за исключением некоторых изменений на уровне избирательного бюро избирательного участка. Все заседания объявлялись заранее, были доступны для наблюдателей и средств массовой информации, транслировались в прямом эфире. Регистрации заседаний оставались доступными онлайн, а ЦИК, согласно своим положениям, публиковал свои решения в течение 24 часов. Наблюдатели БДИПЧ отметили, что окружные избирательные советы были хорошо оснащены и располагали необходимыми средствами. Подготовка, проведенная ЦИК и избирательными советами для второго тура голосования, была эффективной и профессиональной с соблюдением законных сроков. ЦИК конструктивно продолжил программу обучения избирателей в период между турами и распространил новые материалы о процедуре голосования, включая материалы для студентов и избирателей, впервые принимающих участие в голосовании. Министерство иностранных дел опубликовало объявление об изменении адресов по 11 избирательным участкам за рубежом. ЦИК принял решение отпечатать то же количество бюллетеней для голосования, как и в первом туре выборов, также на пяти языках меньшинств.

77. Кроме того, Миссия по наблюдению отметила, что президентские выборы дали избирателям возможность выбирать между истинными политическими силами и, как и в первом туре голосования, конкуренты на выборах могли свободно проводить свою избирательную кампанию, с соблюдением основного права на свободу выражения мнения. Однако иностранное вмешательство, в том числе незаконное финансовое стимулирование для оказания влияния на избирателей, которое повлияло на избирательную кампанию в первом туре голосования, продолжило свои последствия и в преддверии второго тура выборов.

78. Что касается дня голосования, то он прошел организованно и без волнений. Процедура открытия на всех 71 наблюдаемых участках была оценена положительно. Наблюдатели Миссии дали положительную оценку процессу голосования на 844 избирательных участках из 846 наблюдаемых, описав этот процесс как хорошо организованный, спокойный и беспрепятственный.

79. На избирательных участках, посещенных Миссией, а именно в 62 из 69 случаев, подсчет голосов был оценен положительно, а в семи случаях подсчет голосов получил отрицательную оценку из-за несоблюдения установленной процедуры и допущенных ошибок. Наблюдатели Миссии отметили, что в некоторых случаях избирательные бюро избирательных участков торопились с подсчетом голосов, что повлияло на точность подсчета. Семь избирательных бюро не подсчитали подписи в списках избирателей, а четыре бюро не обеспечили надлежащее хранение печатей для голосования до открытия урн для голосования. При подсчете голосов на посещенных наблюдателями участках в более чем одной трети случаев председатели избирательных бюро не показывали присутствующим каждый бюллетень, в нарушение прозрачности процесса. Четырнадцать избирательных бюро не определили действительность оспариваемых бюллетеней путем голосования, как того требует закон. В одиннадцати из посещенных избирательных бюро при подсчете голосов возникли трудности с заполнением протокола результатов голосования, семь протоколов не были заполнены в присутствии членов бюро и других авторизованных лиц, четырнадцать протоколов было подписано предварительно, а в 29 случаях копии протоколов не были опубликованы, что отразилось на прозрачности процесса.

80. Международная миссия по наблюдению за выборами (IEOM) Республиканского международного института (IRI) отметила, что молдавские граждане реализовали свое право голоса демократическим путем, приняли массовое участие в процессе голосования, который был хорошо организован избирательными органами всех уровней. Кроме того, Правительство Республики Молдова предприняло решительные меры по уменьшению последствий от незаконной сети подкупа голосов, столь обширной в первом туре. Молдавские граждане избрали своего Президента, несмотря на попытки иностранных сил вмешаться в этот процесс. Очевидно, что Правительству Республики Молдова надлежит и дальше прилагать усилия для противостояния иностранному влиянию в избирательные процессы и подготовки парламентских выборов 2025²⁸ года.

________________________

²⁸ https://www.iri.org/news/iri-observes-second-round-of-2024-moldovan-presidential-election/

81. Миссия по оценке Национального демократического института (NDI) поздравила граждан Республики Молдова с их приверженностью демократическим принципам, проявленной в ходе мирного и упорядоченного избирательного процесса. Несмотря на в целом спокойный и организованный избирательный процесс в день выборов, миссия повторяет свой вывод о том, что "наибольшей угрозой честности этих выборов была широкая и согласованная кампания иностранного влияния со стороны России, которая сотрудничает с некоторыми местными игроками посредством информации, манипулирования, подкупа голосов и иного незаконного финансирования политической деятельности". В день выборов члены миссии наблюдали за оформлением избирательных участков, процессом голосования и подсчетом голосов, которые в целом соответствовали официальным протоколам и прошли спокойно и организованно²⁹.

________________________

²⁹ https://www.ndi.org/publications/ndi-mission-congratulates-moldovans-their-commitment-democratic-principles-through

82. Международная миссия по наблюдению за выборами ENEMO³⁰ в своих выводах отметила, что, в соответствии с рекомендациями ENEMO от 2016 года и 2020 года, сроки для избирательной кампании во втором туре президентских выборов были установлены в Избирательном кодексе, который предусматривает, что избирательная кампания начинается не позднее чем за 10 дней до дня выборов. Миссия не отметила каких-либо предвыборных мероприятий или иной заметной публичной предвыборной деятельности до официального начала избирательной кампании. Кандидаты могли свободно проводить предвыборную кампанию. Наблюдатели ENEMO не зарегистрировали каких-либо случаев насилия или запугивания, препятствующие кандидатам выразить свое мнение либо суждения. Избирательная кампания в целом, как и в первом туре, прошла спокойно и сдержанно. Хоть и были зарегистрированы незначительные нарушения закона, они в основном устранялись правоприменительными органами и другими соответствующими учреждениями.

________________________

³⁰ https://enemo.org/storage/uploads/8HxGNFZtiaGFsgJWFlriYhzC6107Ld0ncodoeyGO.pdf

83. Кроме того, тон избирательной кампании во втором туре стал более негативным. Начало кампании во втором туре было ознаменовано ксенофобскими высказываниями в адрес кандидата Александра Стояногло, некоторые активисты и сторонники правящей партии проявляли нападки в его адрес из-за этнического происхождения. Предвыборная команда Майи Санду и правящей партии, поддерживающей ее кандидатуру, незамедлительно выступили с публичными декларациями, в которых осудили любое "разжигание раскола и ненависти" и призвали "всех положить конец этому неприемлемому поведению".

84. В день выборов представители ENEMO подготовили восемь групп по два наблюдателя в каждой для наблюдения за процессом подготовки и открытия избирательных участков, голосования и подсчета голосов, а также передачей избирательных материалов и получения их со стороны ЦИК. Наблюдатели присутствовали при открытии восьми избирательных участков, наблюдали за процессом голосования на избирательных участках, а также на восьми избирательных участках присутствовали при их закрытии и подсчете голосов. День выборов в целом прошел спокойно и был хорошо организован, хоть и был омрачен случаями возможного подкупа избирателей, в том числе организованной доставки избирателей и фактами фотографирования бюллетеней для голосования. Работа избирательных бюро в большинстве наблюдаемых случаях оценивается положительно, отмечая незначительные нарушения процедуры, такие как ненадлежащее опечатывание мобильных урн для голосования, отсутствие кабин для голосования для лиц с ограниченными возможностями, несоответствующее оформление избирательных участков, неправильное расположение или иные проблемы, связанные с работой видеокамер, технические неполадки, которые не оказали существенного влияния на процесс голосования. Скоординированные кибератаки на инфраструктуру подключения национальных систем регистрации избирателей и сообщения об угрозе взрыва бомбы, зарегистрированные на некоторых избирательных участках за рубежом, направленные на срыв процесса голосования, были своевременно и эффективно устранены властями. В целом процесс подсчета голосов был проведен надлежащим образом, а возникающие вопросы решались на профессиональном уровне. Доставка материалов осуществлялась в основном без проблем, прозрачно и организованно, с соблюдением законодательных положений. Хоть и наблюдались случаи чрезмерного скопления, эффективность пострадала лишь в одном случае.

85. Наблюдатели сообщили, что все авторизованные лица смогли наблюдать за процессом беспрепятственно с обеспечением прозрачности. Представители ENEMO отметили оперативность и организованность процесса подсчета голосов, назвав его эффективным и слаженным. Ряд наблюдателей подчеркнули профессионализм членов избирательных органов.

86. Миссия по наблюдению за президентскими выборами "Promo-LEX" проанализировала два законодательных аспекта, относительно подкупа избирателей и незаконного финансирования избирательных кампаний. В первом случае отмечалась неопределенность в применении законодательных норм о пассивной коррупции на выборах, установленных в Кодексе о правонарушениях, и о подкупе избирателей, установленных в Уголовном кодексе. Хотя правоохранительные органы сообщали о выявленных случаях подкупа избирателей и применении наказаний за правонарушение в отношении лиц, получивших взятку на выборах, остается неясным, были ли расследованы случаи активной коррупции. Во втором случае отмечались попытки замаскировать предвыборные мероприятия под видом договоров на предоставление услуг и оплачиваемое волонтерство, что противоречит законодательству, будучи также запрещено зарубежное финансирование избирательной кампании.

87. В период с 23 сентября по 6 октября были выявлены не менее 23 случаев разжигания ненависти и иных форм нетерпимости. Из них 19 случаев были связаны с выборами, а другие четыре случая носили политический подтекст.В период наблюдения критерии "сексуальная ориентация/гендерная идентичность" и "здоровье" лежали в основе большинства случаев разжигания ненависти. Мужчины (13 случаев) в возрасте от 35 до 50 лет (10 случаев) чаще всего были замечены в выступлениях, разжигающих ненависть. По указанным 23 случаям разжигания ненависти было зарегистрировано более 500 тысяч просмотров и более пяти тысяч раз они были опубликованы.

88. Для второго тура президентских выборов "Promo-LEX" делегировал на короткий срок по одному наблюдателю на 614 избирательных участков, выбранных по методике отбора одной из компаний, осуществляющих социологические исследования. Кроме того, на все 30 избирательных участков, на которых реализовали свое право голоса избиратели приднестровского региона, были направлены по одному наблюдателю. В результате обработки всех отчетов, полученных от наблюдателей, "Promo-LEX" выявил за период голосования 791 инцидент.

89. Центр независимой журналистики опубликовал ряд отчетов о наблюдениях средств массовой информации в избирательный период. В отчете № 5 отмечается, что с 21 октября по 1 ноября 2024 года десять наблюдаемых телевизионных каналов транслировали всего 696 материалов с прямым и косвенным предвыборным содержанием общей продолжительностью около 100 часов. Из них 625 – новости, 69 – передачи и 2 – дебаты. Наиболее обсуждаемые темы касались вопросов политики, коррупции на выборах, избирательного процесса, референдума, социальных и экономических проблем и др. Наблюдаемые каналы сообщали об итогах республиканского конституционного референдума и выборов на пост главы государства, об обжаловании результатов референдума и о их последующем подтверждении Конституционным судом, о протестах, инициированных в связи с этим некоторыми политическими партиями, о деятельности Центральной избирательной комиссии, о мероприятиях правоохранительных органов по раскрытию сети подкупа избирателей и др. Вопросы косвенного предвыборного содержания чаще всего относились к деятельности представителей центральной публичной власти, которая могла быть в пользу или не в пользу кандидата от правящей партии во втором туре голосования³¹.

________________________

³¹ https://cji.md/categorie/publicatii/monitorizare/

Е. Информация, представленная Конституционному суду Национальным центром по борьбе с коррупцией и Генеральным инспекторатом полиции

90. Национальный центр по борьбе с коррупцией в письме № 02/1/01-20627 от 25 ноября 2024 года сообщил Конституционному суду о расследуемых им уголовных делах и делах о правонарушениях, связанных с выборами.

91. В частности, НЦБК указывает, что возбудил уголовное преследование по 29 уголовным делам в отношении 74 лиц, подозреваемых/обвиняемых в совершении преступлений, связанных с подкупом избирателей и незаконным финансированием политических партий. НЦБК утверждает, что в ходе уголовного преследования были изъяты и наложены аресты на денежные средства в общем размере 4 509 011,60 леев, которые должны были использоваться для подкупа избирателей и незаконного финансирования некоторых политических партий. Изъятые деньги предназначались конкретным политическим партиям, а также для передачи избирателям от 200 до 6 000 леев в различной валюте (молдавские леи, американские доллары и российские рубли), которые должны были голосовать определенным образом.

92. Кроме того, НЦБК указывает, что, согласно возложенным на него полномочиям, на основании статьи 47¹ (пассивная электоральная коррупция) Кодекса о правонарушениях, он получил 3 165 протоколов о констатации соответствующего правонарушения и на их основе на данный момент вынес 188 решений о наказании и наложении штрафов на общую сумму 7 100 000 леев.

93. В свою очередь, Генеральный инспекторат полиции в письме № 34/14545 от 25 ноября 2024 года сообщил Конституционному суду, что полиция, под руководством Антикоррупционной прокуратуры, в предвыборный и избирательный период предприняла ряд мероприятий по уголовному преследованию и специальных мер расследования в отношении некоторых лиц, которые, прикрываясь политическими партиями, собирали персональные данные граждан Республики Молдова и использовали их в преступной деятельности.

94. Согласно представленным Генеральным инспекторатом полиции сведениям, в предвыборный и избирательный период некоторые лица, действующие под прикрытием различных политических партий, избирательных блоков и независимых кандидатов, подозреваются/обвиняются в подкупе избирателей по отработанной схеме на всей территории страны. Инспекторат полиции отмечает, что для упрощения передачи денег и координации действий фигуранты через платформу "Telegram" собрали персональные данные около 140 000 избирателей. После сбора данных на имя избирателей открывались банковские счета в одном из коммерческих банков Российской Федерации. На эти счета соответствующие лица систематически перечисляли деньги в обмен на голосование на президентских выборах и на республиканском референдуме по внесению изменений в Конституцию. Для перечисления и снятия денег использовалось мобильное приложение коммерческого банка. Инспекторат полиции отмечает, что размер финансовых средств, предназначенных/использованных в период сентябрь – октябрь 2024 года для подкупа избирателей, только по банковским счетам и мобильному приложению оценивается в 39 000 000 долларов США. Однако в эту сумму не входят использованные финансовые средства в виде наличных денег, размер которых будет определяться органом уголовного преследования.

95. Кроме того, Инспекторат полиции отметил, что были выявлены случаи участия представителей религиозных культов в мероприятиях предвыборной агитации в пользу конкретного конкурента на выборах. В этих случаях представители религиозных культов выступали с публичными призывами в поддержку конкретного конкурента на президентских выборах в культовых учреждениях во время религиозных служб. За эти действия, по просьбе причастных к подкупу избирателей лиц, около 500 представителей религиозных культов совершили паломничества на территории Российской Федерации, организованные русской Патриархией. Инспекторат полиции зарегистрировал 13 случаев участия религиозных культов в предвыборной агитации, а в 3 случаях были составлены протоколы о совершении правонарушения.

96. Инспекторат полиции отмечает, что с начала избирательного периода и по настоящее время было возбуждено 72 уголовных дела в связи с коррупцией на выборах, 5 уголовных дел о нарушении порядка управления финансовыми средствами политических партий или избирательных фондов и 2 уголовных дела о незаконном финансировании политических партий, инициативных групп, конкурентов на выборах или участников референдума.

F. Выводы Конституционного суда относительно подтверждения результатов выборов на должность Президента Республики Молдова от 3 ноября 2024 года

97. Согласно статье 152 Избирательного кодекса, если Конституционный суд установит, что в ходе проведения выборов и/или при подсчете голосов были допущены нарушения кодекса, повлиявшие на результаты выборов, то выборы признаются недействительными.

98. Конституционный суд в своей практике отмечал, что любое окончательно вступившее в законную силу судебное решение обладает силой завершенного дела. Конституционный суд не может высказаться в отношении обоснованности доказательств, рассмотренных в судебных процессах, касающихся законности актов, принятых избирательными органами. Действовать иначе, означало бы присвоение Конституционным судом полномочий государственных органов, которые определены законом (ПКС № 34 от 13 декабря 2016 года, § 90).

99. Конституционный суд может приступить к анализу серьезности этих нарушений только в том случае, если эти нарушения были установлены судебными решениями, наделенными силой завершенного дела, либо основаны на актах компетентных органов. Конституционный суд заключает, что в ходе рассмотрения жалоб судебные инстанции и компетентные органы не выявили нарушений избирательного законодательства, относящихся к проведению выборов или подсчету голосов, которые могли бы повлиять на результаты голосования.

100. В ходе принятия данного постановления, Конституционный суд не может игнорировать выводы национальных и международных наблюдателей, а также случаи подкупа избирателей при помощи новых методов, установленные Национальным центром по борьбе с коррупцией и Генеральным инспекторатом полиции.

101. Конституционный суд отмечает, что число случаев подкупа избирателей, установленных следственными органами, и размер арестованных финансовых средств указывают на беспрецедентный масштаб данного явления, особенно по сравнению с ситуацией на выборах предыдущих лет (досрочные парламентские выборы от 11 июля 2021³² года, президентские выборы от 1 ноября 2020³³ года, новые парламентские выборы от 15 марта 2020³⁴ года, парламентские выборы от 24 февраля 2019 года или президентские выборы от 30 октября 2016³⁵ года).

________________________

³² https://a.cec.md/ro/pentru-aprobarea-raportului-cu-privire-la-rezultatele-alegerilor-parlamentare-an-2751_99939.html

³³ https://a.cec.md/ro/privind-aprobarea-raportului-cu-privire-la-rezultatele-alegerilor-pentru-functia-2751_98246.html

³⁴ https://a.cec.md/ro/pentru-aprobarea-raportului-cu-privire-la-rezultatele-alegerilor-parlamentare-no-2751_96288.html

³⁵ https://a.cec.md/ro/privind-aprobarea-raportului-cu-privire-la-rezultatele-alegerilor-pentru-functia-2751_85873.html

102. Конституционный суд отмечает, что тайное и свободное голосование является основным элементом свободных и демократических выборов и избирательного права. Подкуп избирателей либо продажа голосов несовместимы с концепцией демократических выборов путем свободного выбора гражданами представительных органов и подрывают принцип состязательности, основанный на идеях и политических программах, между политическими партиями и между кандидатами.

103. Конституционный суд заключает, что законодатель установил законные гарантии обеспечения тайного голосования, такие как голосование в специально оборудованных местах (ч. (2) статьи 77 Избирательного кодекса). Кроме того, законодатель запретил фотографирование либо намеренное публичное демонстрирование заполненного бюллетеня, вынос выданного для голосования бюллетеня из помещения избирательного участка или его передача избирателем третьему лицу, а также установил наказание за правонарушение для избирателей, нарушающих эти запреты (ч. (3) статьи 79 Избирательного кодекса и части (4) и (5) статьи 49 Кодекса о правонарушениях). Кроме того, законодатель установил наказание за правонарушение, связанное с продажей голоса избирателем, и уголовное наказание за подкуп избирателей (статья 47¹ Кодекса о правонарушениях и статья 181¹ Уголовного кодекса).

104. На первый взгляд, существующее законодательство подтверждает минимальное осуществление государством своей позитивной обязанности по принятию законов, направленных на борьбу с коррупцией на выборах. Однако, принимая во внимание большое число случаев подкупа избирателей, установленных следственными органами в ходе первого и второго туров президентских выборов текущего года, Конституционный суд считает, что властям необходимо приложить все усилия для предотвращения подобных случаев на будущих выборах. Конституционный суд отмечает, что правовые механизмы борьбы с коррупцией на выборах могут быть улучшены с тем, чтобы быть эффективнее, с учетом зарегистрированных на этих выборах случаев новых способов коррупции. Конституционный суд отмечает, что власти несут конституционную обязанность по принятию необходимых мер для обеспечения свободного выражения воли народа на выборах и демократического развития страны.

105. Конституционный суд также отмечает, что, согласно отчету ЦИК об итогах президентских выборов и информации Генерального инспектората полиции, в эти органы поступили обращения об участии представителей религиозных культов в акциях по предвыборной агитации в пользу определенных кандидатов. В соответствии с ч.(4) статьи 31 Конституции, религиозные культы самостоятельны и отделены от государства. Это понятие должно действовать в обоих направлениях, будучи запрещено вмешательство государства в деятельность религиозных культов, а также вмешательство религиозных культов в деятельность государственных властей, включая проведение избирательных процессов. Принцип отделения церкви от государства требует, чтобы представители религиозных культов не вмешивались в процесс принятия решений государством, в том числе в избирательный процесс.

106. В соответствии с Конституцией, религиозные культы обладают автономией, что означает, что они свободны осуществлять свою религиозную и административную деятельность без вмешательства государства. Данный принцип не освобождает религиозные культы от обязанности соблюдать законодательство страны, в том числе от обязанности не проводить предвыборную агитацию. Вмешательство религиозных культов в выборы ставит некоторых кандидатов в неравное положение и нарушает правила демократической избирательной конкуренции.

107. Отделение церкви от государства и ее автономия не подразумевают полное отсутствие диалога между этими ведомствами. В ряде стран церковь является социальным партнером, способствующим образованию, предоставлению услуг в области здравоохранения или поддержке уязвимых слоев населения, но это сотрудничество должно быть прозрачным и политически нейтральным. Соблюдение данного принципа необходимо для поддержания равновесия между религией, индивидуальными свободами и верховенством права.

108. Публичная поддержка, предоставляемая кандидатам во время избирательной кампании представителями религиозных культов в ходе религиозных мероприятий с целью воздействия на электорат, может оказать существенное влияние на решение избирателей. Так, чтобы обеспечить справедливый и прозрачный избирательный процесс необходимо, чтобы государственные органы с большей строгостью контролировали соблюдение принципа разделения церкви и государства.

109. В этом контексте Конституционный суд заключает, что, хотя в результате вынесения Конституционным судом Постановления № 34 от 13 декабря 2016 года о подтверждении результатов президентских выборов, проведенных в том году, в Парламент было направлено представление, в котором подчеркивалась необходимость четкого регулирования некоторых механизмов оперативного санкционирования, в том числе уголовного, за любую попытку вмешательства религиозных культов в избирательные кампании, продолжает сохраняться явление вмешательства религиозных культов в предвыборную агитацию в пользу определенных кандидатов.

110. Конституционный суд учитывает тот факт, что после вынесения Постановления № 34 от 13 декабря 2016 года Парламент принял Закон № 73 от 31 марта 2022 года, в котором установил наказание за правонарушение, связанное с проведением в рамках избирательной кампании предвыборной агитации представителями религиозных культов, в том числе в местах отправления культа. Конституционный суд считает, что, установив наличие такого явления, власти должны приложить все усилия для предотвращения этих случаев или борьбы с ними на последующих выборах.

111. В этом смысле с учетом своих выводов Конституционный суд направит Парламенту представление для внесения соответствующих изменений.

112. Кроме того, Конституционный суд обращает внимание на вредное воздействие в демократическом обществе выступлений, характеризующихся ненавистью и дискриминационными высказываниями, независимо от их источника, существующих как в публичных выступлениях в период выборов, так и в предвыборных материалах.

113. Вместе с тем, учитывая, что в ходе проведения выборов и при подсчете голосов не были допущены нарушения, способные повлиять на результаты выборов, Конституционный суд заключает, что выборы Президента Республики от 20 октября и от 3 ноября прошли с соблюдением положений статьи 78 ч.(1) Конституции, Майя Санду, кандидат на должность Президента Республики Молдова, была избрана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании, и подтверждает результаты этих выборов. Следовательно, Конституционный суд устанавливает соблюдение конституционных и законодательных требований на выборах Президента Республики Молдова.

III. Признание действительным мандата Президента Республики Молдова

114. На основании статьи 79 ч.(1) Конституции, статьи 4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде, статьи 4 ч.(1) п.е) Кодекса конституционной юрисдикции и статьи 149 ч.(1) Избирательного кодекса действительность мандата Президента Республики Молдова признается Конституционным судом в контексте подтверждения результатов президентских выборов. Акт о признании действительным мандата имеет два юридических последствия: а) признает присвоение избранному кандидату мандата Президента Республики Молдова и b) обязывает его принести присягу, согласно статье 79 ч.(2) Конституции. Для признания действительным мандата Президента Республики Молдова Конституционный суд должен проверить, соответствует ли избранный кандидат на должность Президента Республики Молдова конституционным требованиям.

115. Конституционный суд отмечает, что, согласно статье 78 ч.(2) Конституции, Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий румынским языком. В соответствии с Избирательным кодексом в качестве Президента может быть избрано лицо, имеющее оконченное высшее образование, подтверждаемое дипломом лиценциата или эквивалентным дипломом (ч. (1) статьи 136), и не являющееся членом какой-либо политической партии (ч. (2) статьи 149). Изучив представленные Центральной избирательной комиссией материалы, Конституционный суд заключает, что Майя Санду, избранный кандидат на должность Президента Республики Молдова на выборах от 3 ноября 2024 года, отвечает конституционным и законодательным требованиям, указанным выше.

116. Согласно ч.(2) статьи 149 Избирательного кодекса, до признания полномочий кандидат, избранный на должность Президента Республики Молдова, представляет Конституционному суду подтверждение о том, что не принадлежит ни к одной из политических партий и не занимает иных публичных или частных должностей.

117. В данном случае Конституционный суд отмечает, что Майя Санду представила подтверждение, что не является членом какой-либо политической партии и не занимает иных публичных или частных должностей. Конституционный суд заключает, что требование статьи 80 ч.(4) Конституции, согласно которому одно и то же лицо не может занимать должность Президента Республики Молдова более двух сроков подряд, также соблюдено.

118. В пленарном заседании не были установлены обстоятельства, препятствующие признанию действительным мандата Майи Санду на должность Президента Республики Молдова.

119. Принимая во внимание эти обстоятельства, Конституционный суд признает полномочия Майи Санду на должность Президента Республики Молдова, избранной в ходе выборов от 3 ноября 2024 года.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 79 ч.(1), 135 ч.(1) п.е) и 140 ч.(2) Конституции, статьями 4 ч.(1) п.е) и 26 Закона о Конституционном суде, статьями 4 ч.(1) п.е), 6, 61, 62 п.d) и 68 Кодекса конституционной юрисдикции, статьями 148 и 149 Избирательного кодекса Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Подтвердить результаты выборов Президента Республики Молдова от 3 ноября 2024 года.

2. Подтверждается избрание Майи Санду на должность Президента Республики Молдова.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Постановлением № 25 от 28 ноября 2024 года Конституционный суд подтвердил результаты выборов Президента Республики Молдова и признал избрание Майи Санду на должность Президента Республики.

В то же время в ходе вынесения постановления Конституционный суд отметил, что число случаев подкупа избирателей, выявленных следственными органами, и размер арестованных финансовых средств подчеркивают беспрецедентный масштаб указанного явления.

Конституционный суд отметил, среди прочего, что тайное и свободное голосование является основным элементом свободных и демократических выборов и избирательного права. Подкуп избирателей либо продажа голосов несовместимы с концепцией демократических выборов путем свободного выбора гражданами представительных органов и подрывают принцип состязательности, основанный на идеях и политических программах, между политическими партиями и между кандидатами.

Существующее законодательство подтверждает минимальное осуществление государством своей позитивной обязанности по принятию законов, направленных на борьбу с коррупцией на выборах. Однако, учитывая большое число случаев подкупа избирателей в ходе президентских выборов текущего года, Конституционный суд счел, что властям необходимо приложить все усилия для предотвращения подобных случаев на будущих выборах. Конституционный суд отметил, что правовые механизмы борьбы с коррупцией на выборах могут быть улучшены с тем, чтобы быть эффективнее, с учетом зарегистрированных на этих выборах случаев новых способов коррупции.

Конституционный суд также отметил, что в компетентные органы поступили обращения об участии представителей религиозных культов в акциях по предвыборной агитации в пользу определенных кандидатов. В соответствии с ч.(4) статьи 31 Конституции, религиозные культы самостоятельны и отделены от государства. Это понятие должно действовать в обоих направлениях, будучи запрещено вмешательство государства в деятельность религиозных культов, а также вмешательство религиозных культов в деятельность государственных властей, включая проведение избирательных процессов. Принцип отделения церкви от государства требует, чтобы представители религиозных культов не вмешивались в процесс принятия решений государством, в том числе в избирательный процесс.

Хотя законодатель установил наказание за правонарушение, связанное с проведением в рамках избирательной кампании предвыборной агитации представителями религиозных культов, в том числе в местах отправления культа, Конституционный суд отметил, что власти должны приложить все усилия для предотвращения таких случаев на последующих выборах, учитывая сохранение этого явления в избирательные периоды.

В этом контексте Конституционный суд просит Парламент улучшить существующие правовые механизмы в соответствии с суждениями, изложенными в постановлении Конституционного суда.

Руководствуясь положениями статьи 28¹ Закона о Конституционном суде и статьи 79 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд просит Парламент рассмотреть настоящее представление и сообщить о результатах его рассмотрения в срок, предусмотренный законом.