Постановление N 2510 от 15.04.2014 об утверждении Отчета о реализации за период с 2012 по 2013 год мер, предусмотренных в Стратегическом плане Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Отчета о реализации за период с 2012 по 2013 год
мер, предусмотренных в Стратегическом плане Центральной
избирательной комиссии на 2012-2015 годы
№ 2510 от 15.04.2014
(в силу 15.04.2014)
Мониторул Офичиал № 185-199 ст.968 от 18.07.2014
* * *
В соответствии с ч.(2) ст.18 и ст.22 (l) Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Отчет о реализации за период с 2012 по 2013 год мер, предусмотренных в Стратегическом плане Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы (согласно приложению).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ | |
| ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ | Юрие ЧОКАН |
| Секретарь заседания | |
| Центральной избирательной комиссии | Светлана Гуцу |
Кишинэу, 15 апреля 2014 г. |
|
| № 2510. |
Утвержден
Постановлением Центральной
избирательной комиссии
№ 2510 от 15 апреля 2014 г.
ОТЧЕТ
о реализации за период с 2012 по 2013 год мер, предусмотренных
в Стратегическом плане Центральной избирательной
комиссии на 2012-2015 годы
I. ВВЕДЕНИЕ
Стратегический план Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы был утвержден Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1028 от 9 декабря 2011 года. Целью плана является обеспечение ответственного и эффективного управления собственной деятельностью и избирательным процессом, связанным со сферой компетенции ЦИК, на 4 года.
На эти 4 года Комиссия установила следующие 4 приоритетные стратегические направления развития:
√ Современный, эффективный и доступный электоральный процесс;
√ Достоверные результаты выборов;
√ Осведомленный и сознательный избиратель;
√ Консолидированные институциональные возможности.
Предложенные требования характеризуются 10 целями, подробно излагающими мероприятия, которые будут постепенно и последовательно реализовываться. К сформулированным в плане целям относятся:
Цель 1. Консолидация институциональных возможностей ЦИК и нижестоящих избирательных органов;
Цель 2. Осуществление и использование в полной мере ГАИС “Выборы” к 2015 году, за исключением e-voting (согласно Закону № 101 от 15 мая 2008 года “О концепции Государственной автоматизированной информационной системы “Выборы”);
Цель 3. Повышение доступности к избирательному процессу и совершенствование процедур регистрации избирателей;
Цель 4. Непрерывное совершенствование избирательного законодательства и смежных правовых законодательных актов;
Цель 5. Улучшение прозрачности финансирования избирательных кампаний;
Цель 6. Достижение финансовой и материально-технической независимости ЦИК;
Цель 7. Улучшение имиджа ЦИК и повышение прозрачности в деятельности избирательных органов;
Цель 8. Оперативное взаимодействие с субъектами, вовлеченными в избирательный процесс;
Цель 9. Разработка, внедрение и/или улучшение инструментов коммуникации между избирательными органами и гражданами;
Цель 10. Увеличение потока информации об избирательных системе и процедурах.
Во исполнение всего изложенного в плане на протяжении 2012-2013 годов Центральная избирательная комиссия провела ряд мероприятий, которые мы ниже приводим в обобщенной форме по пунктам.
II. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ НА 2012-2015 ГОДЫ
В ходе осуществления Стратегического плана ЦИК на 2012-2015 годы Центральная избирательная комиссия внедрила эффективную систему мониторинга и оценки осуществления поставленных задач. Данный отчет является тому подтверждением и позволяет проанализировать в какой степени реализованы предложенные меры, как влияют соответствующие меры на осуществление задач и каким образом достижение целей приводит к получению намеченных результатов.
Таким образом, в ЦИК периодически проводится мониторинг реализации мер и оценка полученных результатов для внесения необходимых изменений. Процесс мониторинга и оценки завершается одновременно с итоговой оценкой результатов, достигнутых после 4-летнего периода реализации мер.
Также в обеспечение реализации Стратегического плана была образована рабочая группа из 7 лиц по надзору за мероприятиями по реализации:
- председатель, заместитель председателя и секретарь ЦИК;
- 3 непостоянных члена ЦИК;
- руководитель аппарата ЦИК.
Задачами группы по надзору явились мониторинг уровня реализации стратегических мер и достижение ожидаемых результатов. В период с 2012 по 2013 год было проведено несколько собраний группы по надзору для анализа этапа и степени реализации мер, предусмотренных в Стратегическом плане. В ходе этих собраний были сформулированы рекомендации по мероприятиям, установленным в годовом плане действий, и была проведена оценка предварительных результатов реализации Стратегического плана.
В связи с этим отметим, что на официальном сайте Центральной избирательной комиссии включен раздел, посвященный Стратегическому плану1 ЦИК на 2012-2015 годы, размещая в нем информацию о планах и отчетах по их мониторингу.
________________
1 http://cec.md/index.php?pag=page&id=66&l=
Наряду с этим в ходе мониторинга реализации Стратегического плана уделялось повышенное внимание мерам, которые к 2015 году обеспечили бы создание и реализацию Государственного регистра избирателей, составной части Государственной информационной системы “Выборы”, предпринимая меры по сбору в 2014 году бюджетных финансовых средств, необходимых для достижения этой цели.
Таким образом, 23 декабря 2013 года Парламент РМ утвердил бюджет Центральной избирательной комиссии в размере 93577400 леев на 2014 год, предусматривая расходы, необходимые для подготовки парламентских выборов и реализации Государственного регистра избирателей2, но и для реализации некоторых мер, предусмотренных в Стратегическом плане.
________________
2 http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2058/language/roRO/Default.aspx
III. СТЕПЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ В 2013 ГОДУ МЕР, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
|
Отчет описывает степень реализации задач и мер, предусмотренных в Плане действий Центральной избирательной комиссии на 2012 и 2013 годы, и установленных в соответствии со Стратегическим планом Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы. |
Отчетность проводится по мерам, полностью подлежащим реализации в период с 2012 по 2013 год (27 мер), и по остальным 26 мерам, реализация которых в этот период только начинала проводиться и завершилась бы к 2014-2015 годам. К данному отчету прилагается таблица с подробной информацией о степени реализации мер, предусмотренных в Стратегическом плане.
В нижепредставленной таблице указан этап осуществления мероприятий за 2012-2013 гг. в процентном соотношении:
| Стратегические мероприятия с указанием этапа реализации в период с 2012 по 2013 |
||||
| Цель | Всего мероприятий |
Реализованные мероприятия |
Мероприятия в процессе реализации |
Нереализованные мероприятия |
| Цель 1 | 9 | 7 | 2 | - |
| Цель 2 | 4 | 1 | 3 | 1 |
| Цель 3 | 5 | 4 | 1 | - |
| Цель 4 | 3 | 3 | - | - |
| Цель 5 | 5 | 4 | - | - |
| Цель 6 | 3 | 2 | 1 | - |
| Цель 7 | 9 | 7 | - | 2 |
| Цель 8 | 4 | 4 | - | - |
| Цель 9 | 7 | 5 | 2 | - |
| Цель 10 | 4 | 3 | - | 1 |
| Всего мероприятий | 53 | 40 | 9 | 4 |
| Процентное соотношение | 100% | 75% | 17% | 8% |
Данный отчет представляет информации о сроках и уровне реализации мероприятий, о предпринимаемых мерах, об использованных финансовых средствах /отношениях сотрудничества, установленных с кредиторами для реализации мероприятий, трудности и проблемы в процессе достижения стратегических задач.
В приложенной к отчету таблице представлено положение относительно реализации мероприятий постоянного и долгосрочного характеров.
Анализируя уровень реализации мероприятий по каждой цели отдельно, отмечаем достижения и определенные неудачи.
Относительно стратегических мероприятий, осуществляемых в период с 2012 г. по 2013 г. отмечаем тот факт, что большая часть этих мероприятий относится к консолидации институциональных возможностей ЦИК, осуществление ГАИС “Выборы”, пересмотр и согласование нормативной базы, улучшение имиджа ЦИК, сотрудничество с субъектами, вовлеченными в избирательный процесс и т.д.
Детали по реализованным /в процессе реализации /нереализованным мероприятиям представлены в Подробной таблице реализации целей, предусмотренных в Стратегическом плане Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы.
|
Таблица реализации целей, предусмотренных в Стратегическом плане Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы |
||
|
Цель 1. Консолидация институциональных возможностей ЦИК и нижестоящих избирательных органов |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Внедрение новой структуры аппарата ЦИК | 2012 | Реализовано. Организационная структура и численный состав аппарата ЦИК были утверждены Постановлением ЦИК № 1029 от 9 декабря 2011 года3. Новая организационная структура включает 9 подразделений (6 управлений и 3 отдела) в количестве 37 единиц. |
| b. Создание Центра непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК | 2012 | Реализовано. Центр непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК был учрежден Постановлением ЦИК № 1030 от 9 декабря 2011 года и было утверждено Положение о его функционировании4. |
| c. Консолидирование процесса управления нижестоящими избирательными органами ЦИК | 2012 | Реализовано. Была обеспечена реализация в срок мероприятий, предусмотренных в Календарных планах мероприятий по проведению новых местных выборов и местного референдума, утвержденных постановлениями ЦИК. В осуществление эффективного диалога с нижестоящими избирательными органами и мониторинга их деятельности в рамках управления по менеджменту выборов между служащими были распределены обязанности по районам. Были согласованы образцы избирательных документов кандидатов на должность примара и избирательных органов. При разработке актов, принимаемых избирательными советами/бюро, предоставлялась методологическая помощь, определяя недостатки качества этих актов и необходимость типизации или разработки некоторых дополнительных образцов постановлений нижестоящих избирательных органов, опираясь на действующие нормативные акты. |
| d. Направление Парламенту концепции о справедливой оплате труда посредством выравнивания систем вознаграждения служащих ЦИК и государственных служащих из других органов центральной публичной власти | 2012 | В процессе реализации. Проведен анализ существующей нормативно-правовой базы о системе оплаты труда государственных служащих, устанавливая различия в системе оплаты труда служащих аппарата ЦИК и служащих органов центрального публичного управления, включая служащих автономных публичных органов. В 2013 году Центральная избирательная комиссия направила в Парламент и Министерство труда, социальной защиты и семьи обоснованные предложения относительно изменений ступеней и уровней оплаты труда служащих аппарата ЦИК, согласовывая их со ступенями и уровнями оплаты труда государственных служащих других органов центрального публичного управления. |
| e. Углубление знаний членов ЦИК и служащих аппарата о равенстве полов (гендерном принципе) и правах человека | 2012-2013 | Реализовано. В 2012 году представители ЦИК приняли участие в следующих мероприятиях по обеспечению гендерного равенства: - круглый стол, организованный ОБСЕ совместно с НДИ; - международная конференция, организованная Фондом Восточная Европа и Королевством Швеция; - международная конференция “Финансирование политических партий Республики Молдова: текущая ситуация и предложения по реформированию”, в рамках которой рассматривалась концепция участия женщин в политической сфере. В октябре 2012 года делегация ЦИК приняла участие в проводимом в Бухаресте, Румыния, международном семинаре BRIDGE на тему “Гендерный подход и выборы”, организованным ЦИК, ПИК Румынии, ПРООН Румынии и ПРООН Молдовы при финансовой поддержке Глобальной программы поддержки избирательных циклов (ГППИЦ) и Правительства Швеции. Другой семинар по этой же теме, организованный для служащих аппарата ЦИК и Парламента, проводился в Кишинэу в период с 10 по 12 апреля 2013 года. К концу 2012 года была образована рабочая группа по обеспечению гендерного равенства в избирательной сфере, проводящая аудит гендерного подхода в рамках ЦИК, цель которого состояла в анализе гендерного подхода и актуальность этой проблемы в рамках избирательного процесса. План действий на 2014-2015 годы был утвержден в декабре 2013 года. Отчет о гендерном аудите и проект плана о внедрении гендерного подхода на 2013-2015 годы были доведены до сведения общественности и заинтересованных сторон в рамках конференции, организованной 25 сентября 2013 года. В углубление знаний в области обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин в период с 18 по 22 ноября 2013 года делегация Центральной избирательной комиссии находилась с учебным визитом в ЦИК Литвы, Вильнюс. Также важно отметить тот факт, что ЕС при сотрудничестве с Центром непрерывного образования в избирательной сфере порекомендовала политическим партиям при делегировании кандидатов на курсы по обучению, сертификации и включении в Регистр служащих избирательной сферы соблюдать долю в размере не менее 30% для обоих полов (мужчины и/или женщины) от общего числа, предложенного и/или делегированного партией. |
| f. Проведение исследования в целях определения механизма по созданию постоянных нижестоящих избирательных органов | 2012-2013 | Реализовано. В данный период был проведен “Анализ по определению целесообразности обучения постоянных нижестоящих избирательных органов”. Это был первый проведенный Центральной избирательной комиссией анализ в качестве подхода и метода структурирования, всесторонне охватив сравнительный анализ на основе организационных форм, сферы деятельности, средств и т.д., а также сформулировав предложения и рекомендации по решению проблем. К задачам этого анализа относились: - описание текущего положения нижестоящих избирательных органов; - определение проблем, с которыми сталкивается актуальная система избирательных органов; - сравнительный анализ системы избирательных органов других стран; - определение преимуществ и рисков в случае принятия решения по учреждению постоянных избирательных структур в территориальных единицах. Анализ способствует поиску решений по укреплению организационной структуры при управлении выборами. Недостатки деятельности нижестоящих избирательных органов и недостатки при составлении списков избирателей указывают на то, что укрепление ресурсов является первоочередной задачей, а принятие окончательного решения об образце списка принадлежит ответственным лицам. |
| g. Разработка и внедрение плана организационного развития (ПОР) | 2012-2015 | Реализовано. 23 декабря 2013 года был утвержден План организационного развития Центральной избирательной комиссии на 2014-2015 годы. План организационного развития (ПОР) представляет собой внутренний документ, устанавливающий приоритетные меры ЦИК по улучшению уровня организационного развития ЦИК, необходимого для оптимального осуществления миссии, ключевые функции и стратегические цели ЦИК. В связи с этим были определены 5 стратегических целей: - организационная и функциональная структура; - организационный менеджмент: операционное планирование, организация и координация деятельности, контроль; - менеджмент человеческих ресурсов; - финансовый менеджмент; - внешняя связь. Был проведен анализ итогов оценок профессиональной деятельности, полугодовых и/или годовых коллективных достижений, которые послужили основой для определения необходимости развития и разработки планов деятельности подразделений на основе плана действий ЦИК на 2014 год и Стратегического плана на 2012-2015 годы. |
| h. Улучшение процесса систематического мониторинга нижестоящих избирательных органов | 2012-2015 | В процессе реализации. Был отредактирован специальный раздел официального сайта ЦИК “Новые местные выборы” и “Референдум” путем размещения актуальной информации о проведении новых местных выборов и референдума (размещение постановлений окружных избирательных советов об образовании избирательных участков, информации об регистрации кандидатов на должность примара, сканирование и размещение на сайте протоколов о подведении итогов голосования и т.д.). На 2014 год Центральная избирательная комиссия предложила новый способ сбора от заинтересованных сторон рекомендаций по избирательным процессам. Основная ее задача состоит в улучшении качества мер, направленных на подготовку и проведение выборов, а также на определение и реализацию предусмотренных в избирательном законодательстве мер, нормативных актов ЦИК, необходимых для улучшения избирательного процесса. |
| i. Совершенствование внутренней коммуникации в рамках ЦИК | 2012-2015 | В процессе реализации. При поддержке партнеров по развитию на протяжении 2013 года были проведены курсы по обучению в области развития навыков общения, презентации и представлении отчетов. Наряду с этим в целях усовершенствования внутренней связи и обеспечения эффективного управления документооборотом в ЦИК было создано приложение внутреннего пользования “Приемная on-line”. Будучи информационным, приложение позволяет осуществлять эффективное управление документов в аппарате Центральной избирательной комиссии, структурирование, мониторинг, архивацию, контроль и их эффективное распределение, а также обеспечить регистрацию, учет и доступ к принятым актам. Структура приложения включает 4 части: 1. Входящие документы; 2. Исходящие документы; 3. Петиции; 4. E-mail. Приложение “Приемная on-line” предусматривает доступ, дополнение или изменение информации о документе уполномоченными операторами. Тем самым проводится постоянный мониторинг документооборота, обеспечивается создание электронного архива данных и документов, а также снижение времени на доступ к документам. Приложение предоставляет возможность просмотра процедуры рассмотрения и принятия актов служащими подразделений и позволяет создавать, просматривать или распространять документы. |
Цель 2. Внедрение и полное применение ГАИС «Выборы» к 2015 году, за исключением e-voting (согласно Закону № 101 от 15 мая 2008 года о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы») |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Внесение изменений и завершение технического проектирования информационной системы, определение технических средств (оборудование, программа и т.д.) | 2012-2013 | Реализовано. Был проведен тщательный анализ составных компонентов ГАИС “Выборы”, разработав аналитический отчет о принятых мерах. Отчет подчеркивает прогрессы, достигнутые при осуществлении системы, степень реализации комплексных, частичных или отсутствующих блоков функций (модулей) в связи с целесообразностью по возобновлению развития и/или согласования и расширения возможности функционирования системы. Был изменен внутренний порядок разработки программного обеспечения, основанный на современных методах, при этом разрабатывая отчеты по тестированию эффективности, документы по информационной безопасности, документы по проектированию, функциональные требования и т.д. (веб-приложения “Список избирателей”, “Ротация”, “Приемная on-line”, “Избирательный бюллетень”, “Предварительная регистрация” и т.д.). |
| b. Документирование требований к системе и подготовка спецификации программного обеспечения SOFTWARE (ГАИС “Выборы”) для парламентских выборов | 2012 | В процессе реализации. Начиная с 2015 года в соответствии с положениями Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия будет использовать Государственный регистр избирателей, составной части Государственной автоматизированной информационной системы “Выборы”. В связи с этим было проведено технико-экономическое обоснование по развитию 4 блоков функций (модулей) ГАИС: “Государственный регистр избирателя”, “Поставщик данных”, “Управление документами и записями ЦИК”, “Финансовый контроль конкурентов на выборах”. Были проведены экономический, операционный, технологический и системный анализы, юридическая целесообразность, систематическое планирование и т.д. Совместно с ГП «ЦГИР «Registru» и партнерами по развитию в результате проведения анализа были разработаны технические задачи двух блоков функций (модулей) – “Государственного регистра избирателя” и “Поставщика данных”, реализация которых запланирована на 2015 год. Комиссия запланировала проведение в 2014 году еще некоторых мер: обеспечение каждого избирательного участка 2 ноутбуками, предусмотрев на 2014 год всего 4000 ноутбуков, на приобретение которых было выделено около 30 млн.леев. |
| d. Документирование требований к системе и подготовка спецификации программного обеспечения SOFTWARE (ГАИС “Выборы”) для всеобщих местных выборов | 2013 | В процессе реализации. В осуществление специальных функций ГАИС “Выборы”, а именно блока функций “Подготовка”, был дополнен Регистр участников на выборах, включая данные о представителях и наблюдателях, назначенных партиями. В настоящее время особое внимание уделяется реализации блока функций “Ротация” в соответствии с положениями Закона № 101-XVI от 15 мая 2008 года “О Концепции Государственной автоматизированной информационной системы “Выборы”. Блок был создан для обеспечения электронного учета выборных должностей (депутатов, примаров, советников), а также резервных кандидатов. В данном случае было предложено создать поля в блоке функций “Ротация” и подготовить отчеты, способствующие проведению исследований или анализа процедуры лишения и распределения мандатов советников. |
| f. Непрерывное исследование возможностей по созданию электронной системы голосования | 2012-2015 | В процессе реализации. Был проведен анализ международного опыта в области системы электронного голосования и были сформулированы выводы в подготовленном по данному вопросу отчете. Центральная избирательная комиссия запланировала на 2014 год ряд мер по проведению непрерывного анализа возможного создания системы голосования посредством Интернета и переписки: процедура голосования, период, выделенный для голосования, меры по обеспечению безопасности голосования, порядок подведения итогов голосования, архитектура и структурная схема системы электронного голосования, порядок входа в систему /регистрации избирателя, использование электронной подписи, необходимые для реализации системы финансовые ресурсы и т.д. |
Цель 3. Повышение доступности к избирательному процессу и совершенствование процедур регистрации избирателей |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Внесение поправок в план мероприятий по внедрению (в том числе разработке технической спецификации) Государственного регистра избирателей в соответствии с Законом № 101-XVI от 15 мая 2008 года | 2012 | Реализовано. Органы местного публичного управления (ОМПУ) ежегодно обновляют списки избирателей и представляют их в Центральную избирательную комиссию в электронном формате на основании веб-приложения “Список избирателей”. Приложение создано в целях проверки основных списков избирателей и помогает в поиске и устранению в них ошибок. Приложение служит также базой данных об избирателях, обладающих правом голоса. Приложение управляется Центральной избирательной комиссией, а лица, ответственные за списки избирателей, при его использовании могут поддерживать, обновлять периодически и централизованно исправлять основные списки избирателей. На проводимых в 2013 году семинарах по обучению лиц, ответственных за списки избирателей, из состава местных органов управления, было установлено, что примерно у 8% примэрий нет доступа к Интернету, тем самым показывая их техническую неспособность получить доступ к данному приложению. В связи с этим Центральная избирательная комиссия направила в Правительство запрос о поддержке в разрешении вопросов по подключению органов МПУ к Интернету по каналам высококачественной связи. ЦИК продолжает последовательно осуществлять информационную систему учета участия граждан на выборах на основе Государственного регистра избирателя в ходе проведения местных выборов и референдумов. В осуществление этих мер Центральной избирательной комиссией в сотрудничестве с МИТС был инициирован процесс по подготовке нормативных актов о правовом регулировании и функционировании Государственного регистра избирателей для необходимого согласования избирательного законодательства и подготовки нормативных актов, касающихся реализации ГРИ. Наряду с этим на 2014 год Центральной избирательной комиссией совместно с вовлеченными субъектами запланировано проведение мероприятия по инициированию процедуры по разработке и утверждении Закона о введение в действие Государственного регистра избирателей. |
| b. Создание внутренней рабочей группы (команды), ответственной за внедрение плана мероприятий | 2012 | Реализовано. Была создана внутренняя рабочая группа, ответственная за внедрение плана мероприятий по реализации Государственного регистра избирателей (ГРИ). |
| c. Создание переходных инструментов по улучшению процесса регистрации избирателей (оценка программ технических средств и программного обеспечения на уровне местной публичной администрации; оценка человеческих способностей и их консолидация посредством обучения) | 2012 | Реализовано. Были разработаны программа по проверке ошибок в списках избирателей и инструкция по работе с ней. Проведен анализ по оснащению техническим оборудованием местных органов и анализ навыков работы с программой Microsoft Word лиц, ответственных за списки избирателей. В связи с этим были установлены минимальные системные требования или критерии к техническим характеристикам компьютеров (software, Microsoft Office) примэрий. Совместно с ПРООН было создано онлайн приложение по составлению списков избирателей, впоследствии протестированное как внутри, так и вне комиссии, также было разработано пошаговое руководство для лиц, ответственных за списки избирателей. Были организованы и проведены семинары по обучению лиц, ответственных за списки избирателей из примэрий, конференция “Списки избирателей – основа создания ГРИ”. Совместно с МФИС на местах (в соответствующих а.т.е.) были проведены курсы по обучению лиц, ответственных за списки избирателей, в целях объяснения принципа работы с онлайн приложением и для обеспечения качества списков избирателей. |
| d. Консолидирование отношений посредством создания рабочих групп совместно с государственными учреждениями, в обязанности и компетенции которых входит содействие внедрению Государственного регистра избирателей | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). Рабочая группа по координации аспектов реализации ГРИ, составной части ГАИС “Выборы”, установила два главных направления деятельности: 1) создание и осуществление ГРИ; 2) создание Государственного регистра адресов совместно с ГП “Cadastru” и ГП “ЦГИР “Registru”. 15 апреля 2013 года служащие ЦИК, ГП “Cadastru” совместно со служащими примэрии города Анений Ной определили границы городских избирательных участков. 30 мая 2013 года на заседании рабочая группа представила и рассмотрела итоги анализа, проведенного на основе города Анений Ной. В отчете “Регистр адресов: Предварительный анализ на основе полученных данных города Анений Ной” был отражен данный анализ, предлагая обобщить впоследствии сформулированные рекомендации на национальном уровне. Были определены государственные институты, ответственные за регистрацию избирателей, также были установлены сферы и принципы сотрудничества. |
| e. Разработка и тестирование различных форм голосования, доступных для всех специальных категорий избирателей (лиц с ограниченными возможностями; граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, и проживающих в административно-территориальных единицах левобережья Днестра и др.) | 2013-2015 | В процессе реализации. Был проведен анализ текущего положения процесса голосования лиц с ограниченными возможностями и их включения в избирательный процесс, в том числе их доступа к голосованию. Был проведен анализ законодательного закрепления избирательных процедур, обеспечивая осуществление своего права избирать гражданами РМ, проживающими в административно-территориальных единицах левобережья Днестра, и было предложено изменение или согласование этих процедур. Наряду с этим на 2014 год Центральная избирательная комиссия запланировала проведение мероприятия по обеспечению осуществления права голоса избирателями, проживающими в районах меньшего контроля со стороны органов ЦПУ (порядок образования нижестоящих избирательных органов, избирательных округов и избирательных участков, распределение избирателей по избирательным участкам, обеспечение личной безопасности избирателей и членов участковых избирательных бюро в день голосования, специальные процедуры для голосования данной категорией избирателей). |
Цель 4. Непрерывное совершенствование избирательного законодательства и смежных правовых законодательных актов |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Проведение широкого анализа положений избирательного законодательства, регулирующих ключевые области, с целью обнаружения недостатков, в том числе с привлечением экспертов в данной области и представителей соответствующих органов | 2012-2013 | Реализовано (постоянный характер). ЦИК и другие государственные институты были назначены в качестве органов, ответственных за разработку законопроекта по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, с целью применения рекомендаций GRECO по “Прозрачности финансирования политических партий”. Была создана рабочая группа, ответственная за подготовку предложений по изменению законодательства в данной области. Был проведен анализ положений избирательного законодательства относительно отражения в избирательный период в средствах массовой информации избирательного процесса, основываясь на проведенном пост-избирательном анализе и на рекомендациях наблюдателей. Вопросом особой важности является защита персональных данных. В результате проведения анализа по данному вопросу совместно с ПРООН Центральная избирательная комиссия смогла определить недостатки и несоответствия избирательного законодательства положениям по защите персональных данных. Эти недостатки и несоответствия были указаны в отчете о разумном использовании персональных данных в избирательной сфере. В ходе представления отчета обсуждались международный опыт по улучшению качества списков избирателей, их опубликования и обеспечения прозрачности конкурентов на выборах, одновременно соблюдая требования по защите данных. |
| b. Разработка предложений по изменению избирательного законодательства по результатам проведенного анализа, с обоюдного согласия компетентных учреждений | 2012-2014 | Реализовано (постоянный характер). 1. Был разработан законопроект по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, а именно в Кодекс о выборах, Закон о политических партиях, Кодекс о правонарушениях, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Налоговый кодекс и Закон о Счетной палате5. Законопроект вместе с пояснительной запиской на законопроект были направлены Правительству на утверждение6. 2. Центральная избирательная комиссия направила предложения по представленному Центром независимой журналистики проекту о внесении изменений в Кодекс о выборах относительно правового регулирования СМИ в избирательный период. 3. Были утверждены отзывы на: - законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, разработанный в целях приведения в соответствие нормативно-правовой базы с положениями Закона № 155 от 5 июля 2012 года относительно новых процедур по изменении юрисдикционной компетенции по рассмотрению экономических, гражданских споров и компетенции административного суда (Постановление ЦИК № 1523 от 27 ноября 2012 года)7; - законопроект № 2847 от 28 ноября 2012 года о внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Молдова (Постановление ЦИК № 1603 от 24 декабря 2012 года)8; - законопроект № 466 от 6 марта 2012 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах, представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Парламента Анной Гуцу (голосование по почте /Постановление ЦИК № 1604 от 24 декабря 2012 года)9; - законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах (продление отведенного для голосования времени, исключение паспортов выданных бывшим СССР образца 1974 года /Постановление ЦИК № 1605 от 24 декабря 2012 года)10. В 2013 году комиссия направила предложения и утвердила отзывы на следующие законопроекты относительно избирательной сферы: - законопроект № 14 от 22 января 2013 года “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты”, представленный в порядке законодательной инициативы депутатом Парламента Владимиром Плахотнюком. Предмет регулирования – обеспечение обязательного назначения оппозицией руководителей некоторых органов центрального публичного управления: Генеральной прокуратуры, Счетной палаты и Центральной избирательной комиссии11. - законопроект № 190 от 30 апреля 2013 года “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты”, представленный в качестве законодательной инициативы группой депутатов Парламента. Предмет регулирования – изменение смешанной избирательной системы, введенной Законом № 94 от 19 апреля 2013 года12. - законопроект № 207 от 16 мая 2013 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах”, направленный Министерству юстиции для дачи заключения. Предмет регулирования – внесение дополнения в ст.8 Кодекса о выборах, предусматривающего увеличение периода голосования, и поправки в ст.53 Кодекса о выборах, предусматривающей исключение советских паспортов образца 1974 года из категории удостоверяющих личность документов, на основе которых осуществляется голосование13. - законопроект № 204 от 15 мая 2013 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах”, представленный в качестве законодательной инициативы группой депутатов Парламента. Предмет регулирования – внесение изменений и дополнений в Кодекс о выборах в целях нового введения в действие отмененных ранее правил, касающихся предоставления для студентов возможности проголосовать на парламентских выборах на любом избирательном участке населенного пункта, где они учатся, а также и возможности продления времени работы участковых избирательных бюро на два часа14. - законопроект № 237 от 10 июня 2013 “О внесении дополнений в ст.39 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 о местном публичном управлении”, представленный в качестве законодательной инициативы группой депутатов Парламента. Целью проекта является установление органами местного публичного управления лица, ответственного за составление, управление, ежегодное обновление списков избирателей в соответствии с положениями законодательства и их передачи в срок до 1 марта Центральной избирательной комиссии15. |
| c. Продвижение законопроектов: их обнародование с целью направления в Парламент для утверждения | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). Законопроекты были размещены для консультации и внесения необходимых предложений на официальном сайте Центральной избирательной комиссии в разделах “Прозрачность процесса принятия решений”, “Главная”. Была распечатана и распределена при поддержке МФИС брошюра “Поправки к законам, предусматривающим финансирование политических партий и избирательных кампаний в Республике Молдова”. |
Цель 5. Улучшение прозрачности финансирования избирательных кампаний |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Осуществление контроля за порядком финансирования политических партий путем создания внутренней аудиторской единицы | 2012 | Реализовано. В финансово-экономическом управлении был образован отдел методологии и финансовых отчетов в целях разработки методики проведения аудита финансовых отчетов, включая отчеты конкурентов на выборах. Новая структурная единица аппарата представляет собой отдельное структурное подразделение – отдел внутреннего аудита, который является уполномоченным по контролю за порядком финансирования политических партий, включая финансирование вне избирательной кампании. Данная структурная единица будет осуществлять свою деятельность сразу же после утверждения поправок, представленных рабочей группой, ответственной за подготовку предложений по внесению изменений в законодательство по финансированию политических партий и избирательных кампаний, согласно которому Центральная избирательная комиссия уполномочена проверять отчеты о финансировании политических партий вне избирательных кампаний. |
| b. Разработка системы непрерывного образования для политических партий и других организаций, заинтересованных в области финансирования проводимых политическими партиями избирательных кампаний | 2012-2013 | Реализовано. Была разработана система обучения и совместно с МФИС были проведены 2 курса обучения, организованных BRIDGE, на тему “Финансирование политических партий и избирательных кампаний”. |
| с. Организация образовательных курсов по вопросам финансирования избирательной кампании | 2013-2015 | Реализовано (постоянный характер). В период с 26 по 27 марта 2013 года Центральная избирательная комиссия в сотрудничестве с МФИС Молдова провела курс по обучению на тему “Финансирование политических партий и избирательных кампаний”, организованный для политических партий и общественно-политических организаций. Целью курсов по обучению явилось предоставление знаний и навыков по сбору и использованию фондов политических партий, чтобы гарантировать справедливость и прозрачность избирательного процесса. Одна из тем курса по обучению была посвящена новому образцу финансового отчета политических партий, утвержденному ЦИК. Такой курс по обучению проводился в период с 9 по 10 апреля 2013 года и для представителей органов средств массовой информации. |
| d. Разработка системы анализа данных и отчетности о финансовых отчетах политических партий | 2013 | Реализовано (начатое в 2012 году мероприятие). Предложение об изменении Положения о финансировании избирательных кампаний и политических партий, утвержденного Постановлением ЦИК № 3336 от 16 июля 2010 года, было представлено при изложении в новой редакции приложения к этому положению – “Отчет о движении денежных потоков в течение избирательной кампании”, представляя образец отчета конкурентам на выборах, участвующим в избирательной кампании. До утверждения на заседании Центральной избирательной комиссии проект образца был размещен на официальном сайте комиссии для проведения консультаций с общественностью, представлен политическим партиям для дачи заключения и выставлен на общественное обсуждение, также были проведены круглые столы с представителями политических партий и другими заинтересованными лицами. 27 ноября 2012 года было принято Постановление № 1524 о внесении изменений в Приложение к Положению о финансировании избирательных кампаний и политических партий16. Наряду с этим в 2013 году была разработана система анализа финансовых отчетов и порядка предоставления отчетности политическими партиями, охватывающая 4 этапа: a) представление конкурентами на выборах данных и отчетов согласно ст.38 Кодекса о выборах, регламентирующей условия и методы финансовой поддержки избирательных кампаний; b) получение Центральной избирательной комиссией или окружными избирательными советами данных и отчетов конкурентов на выборах, проверка и их анализ; c) систематизация информации и составление итоговых отчетов; d) замечания (в случае необходимости). |
| e. Разработка программы гражданского воспитания в области финансирования проводимых политическими партиями избирательных кампаний | 2013 | Не реализовано. |
Цель 6. Достижение финансовой и материально-технической независимости ЦИК |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Продвижение идеи финансовой и материально-технической независимости | 2012 | Реализовано. Было утверждено Постановление Правительства № 808 от 3 ноября 2011 года о передаче объекта недвижимости17. Были утверждены постановления Парламента об утверждении бюджета Центральной избирательной комиссии на 2013 и 2014 годы.18 |
| b. Планирование процесса получения финансовой и материально-технической независимости | 2012 | |
| c. Внедрение финансовой и материально-технической независимости | 2012-2015 | В процессе реализации. Центральная избирательная комиссия представила Парламенту предложения о включении в государственный бюджет на 2014 год расходов, связанных с ее функционированием и проведением выборов, утвержденные Постановлением ЦИК № 2120 от 3 сентября 2013 года “Об утверждении сметы расходов на 2014 год”, и сопровождены заключением Министерства финансов. Постановлением № 336 от 23 декабря 2013 года Парламент единогласно утвердил бюджет Центральной избирательной комиссии на 2014 год в размере 93577,4 тыс.леев, из которых 93473,9 тыс.леев включены в основной компонент бюджета, а 103,5 тыс.леев – в компонент специальные средства. |
|
Цель 7. Улучшение имиджа ЦИК и повышение прозрачности в деятельности избирательных органов |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Появление в средствах массовой информации не менее одного раза за два месяца | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). В 2013 году СМИ проявило интерес к деятельности ЦИК, распространяя пресс-релизы, информационные бюллетени, в общем было выпущено 85 пресс-релизов. Основываясь на информации официальных сайтов учреждений средств массовой информации и информационных агентств, ежедневно подготавливается обзор прессы. Электронный медиа-кит за 2013 год включал ежемесячные карты и периодически обновлялся. Подготавливались и распространялись 10 информационных бюллетеней, содержащих новости, пресс-релизы и отчеты о командировках за границу руководства и служащих ЦИК. 7 февраля 2013 года был проведен пресс-брифинг по случаю празднования Международного дня выборов. В сотрудничестве с порталом www.privesc.eu некоторые заседания комиссии транслировались онлайн. |
| b. Создание системы прохождения практики в ЦИК | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). В 2012 году было утверждено Типовое соглашение о прохождении практики, которое заключается между ЦИК и практикантом. Согласно соглашению стороны обязаны по окончанию прохождения практики подготовить ряд документов относительно осуществленной деятельности (отзыв, описывающий порядок и условия прохождения практики, а также оценка, предложенная специалистами-наставниками, отчет о деятельности, содержащий помимо описания реализованной деятельности некоторые рекомендации и предложения относительно прохождения практики в ЦИК). В ЦИК в течение 2012-2013 годов прошли практику 8 человек, получивших итоговую оценку “очень хорошо” или “хорошо”. Практиканты ознакомились со спецификой деятельности комиссии, принимая участие в деятельности управления по менеджменту выборов и юридического управления. |
| c. Организация пресс-клубов | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). В 2012 году планировалось организовать дискуссионные клубы для обмена мнениями отдельно для СМИ, НПО и политических партий. При разработке тем для этих дискуссионных клубов выяснилось, что у заинтересованных сторон много общих тем, но обсуждения в более широком формате более полезны и продуктивны. В связи с этим было принято решение организовать единый “Клуб дискуссий о выборах”. 6 ноября 2013 года ЦИК провел заседание “Клуба дискуссий о выборах” на тему: “Освещение избирательной кампании в средствах массовой информации Республики Молдова”. Выставленные на обсуждение вопросы касались улучшения нормативной базы и процедур, обеспечивающих надлежащее, прозрачное и справедливое освещение избирательных процессов в СМИ. |
| d. Сотрудничество с публичными учреждениями в целях размещения баннеров на их веб-страницах | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). В 2012 году был проведен анализ на наличие веб-страниц у местных органов публичного управления второго уровня и возможности размещения баннера ЦИК на их веб-страницах. Была разработана концепция баннера (текст и дизайн), а в процессе работы учитывался опыт других учреждений по созданию и размещению баннеров со ссылками на официальные веб-сайты. Были составлены и отправлены официальные запросы 35 органам МПУ второго уровня. В настоящее время баннер ЦИК размещен на официальных сайтах 11 местных органов публичного управления второго уровня. |
| e. Регистрация Информационного бюллетеня ЦИК и расширение спектра получателей | 2013 | Реализовано. Из-за отсутствия законодательной базы невозможно было зарегистрировать Информационный бюллетень, выпускаемый раз в полугодие. Процедура все-таки была начата и, вследствие подготовки отзыва на законопроект № 70 от 15 февраля 2013 года, Информационный бюллетень был включен в список периодических изданий, указанный в приложении к Закону об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении – обязательное условие для регистрации бюллетеня Министерством юстиции. Также были определены обязательные требования, необходимые для регистрации бюллетеня, и устанавливая невозможность осуществления данной деятельности, были предложены альтернативные решения, опираясь на существующую нормативную базу. |
| f. Проведение и участие в национальных и международных конференциях (научных, юбилейных и др.) | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). В 2012 году наряду с партнерами по развитию было проведено 9 мероприятий на следующие темы: роль наблюдателей в избирательном процессе; формы и методы обучения служащих избирательной сферы; улучшение системы регистрации избирателей, граждан Республики Молдова, и реализация ГАИС “Выборы”. Был проведен прием, посвященный 15-летию постоянной деятельности ЦИК. В 2013 году комиссия Венеции совместно с ЦИК подготовила и провела в муниципии Кишинэу 10-ю Европейскую конференцию представителей ЦИК на тему “Кодекс надлежащей практики в сфере выборов: сильные стороны и потенциальные области развития”. В мероприятии приняли участие 107 представителей 26 стран, а также представители Европейского Союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе /Бюро по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ), Международного ИДСВ, международных неправительственных компаний и организаций, которые вовлечены в избирательную сферу. Наряду с этим в течение года члены комиссии и служащие аппарата ЦИК приняли участие в 7 семинарах и международных конференциях, проводимых за пределами страны. |
| g. Проведение анализа с целью выявления проблем, касающихся прозрачности в деятельности избирательных органов, и выработки подходящих решений | 2012 | Реализовано. Одной из проблем, выявленных в ходе анализа, является доступ к принятым нижестоящими избирательными органами актам. Учитывая тот факт, что деятельность этих структур представляет повышенный интерес в избирательный период, рекомендуется создать отдельный портал (отдельную веб-страницу) для мониторинга и информирования о их деятельности. На веб-странице предполагается размещение информации о запланированных заседаниях, вопросов повестки дня, принятых актов или других данных, представляющих общественный интерес. ЦИК и уполномоченные органы смогут управлять страницей посредством кодов доступа, размещая информации об избирательных процедурах и мероприятиях. Так что предварительным решением пока является размещение на веб-странице ЦИК постановлений, принятых избирательными советами. |
| h. Создание институциональной идентичности служащих избирательной сферы путем разработки Кодекса о поведении служащих избирательной сферы и проведение соответствующих тренингов | 2012-2015 | В процессе реализации. Подготовлен проект Кодекса о поведении служащих избирательной сферы. Предлагается его утверждение на 2014 год. |
| i. Подготовка и проведение образовательных мероприятий на тему «Прозрачность в деятельности избирательных органов» | 2013-2015 | Не реализовано. |
Цель 8. Оперативное взаимодействие с субъектами, вовлеченными в избирательный процесс |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Установление взаимодействия с Национальным институтом юстиции и Высшим советом магистратуры | 2012 | Реализовано. 14 июня 2013 года Центральная избирательная комиссия подписала договор о сотрудничестве с Национальным институтом юстиции по развитию и улучшению публичных политик в области юстиции и в избирательной сфере. Документ будет содействовать созданию устойчивой основы для сотрудничества и консультации в процессе организации курсов по обучению судей, прокуроров, а также других категорий лиц, которые осуществляют правосудие и исполняют полномочия служащих избирательной сферы. |
| b. Создание дискуссионного клуба для обмена мнениями с представителями политических партий и других общественно-политических организаций | 2012-2013 | Реализовано (постоянный характер). Рекомендуется переформулировать мероприятие, поскольку на первом заседании клуба постановили об установлении совместного единого дискуссионного клуба (представители прессы, неправительственных организаций, политических партий и других общественно-политических организаций). Рекомендуется объединить мероприятия, указанные в п.b) и d) цели 8, и сформулировать мероприятия следующим образом “Создание дискуссионного клуба для обмена мнениями с представителями масс-медиа, неправительственных организаций, политических партий и других общественно-политических организаций”. |
| c. Разработка книги сотрудничества и взаимодействия с местными и центральными органами административной власти | 2012-2013 | Реализовано (постоянный характер). Изучены национальный и международный опыты в данной области. ЦИК устанавливает отношения сотрудничества с учреждениями, больше подписывая соглашения с каждым учреждением по отдельности, чем с группой заинтересованных лиц, вовлеченных в избирательный процесс. В период с 2012 по 2013 год было подписано 13 соглашений о сотрудничестве. |
| d. Создание дискуссионного клуба для обмена мнениями с представителями неправительственных организаций | 2012-2013 | Реализовано (исключить). См. цель 8 п.b). |
Цель 9. Разработка, внедрение и/или улучшение инструментов коммуникации между избирательными органами и гражданами |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Создание специальной рубрики на веб-странице ЦИК по типу «Часто задаваемые вопросы», посвященной избирательному процессу | 2012 | Реализовано. На официальном сайте ЦИК www.cec.md была создана новая рубрика “Приемная” с подрубриками. Посредством этой рубрики были получены 30 электронных писем различной тематики: задачи и уровень реализации ГАИС “Выборы”, статистические данные выборов, порядок составления и проверки списков избирателей и т.д. Специальная рубрика «Часто задаваемые вопросы» содержит ясно и в неправовой форме сформулированные ответы по избирательным вопросам и позволяет наблюдать за повышением степени осведомленности избирателей и за точностью проведения выборов. Были отсканированы и размещены на веб-странице ЦИК 1853 документа, 1294 из которых включены в рубрику “Входящие документы” и 559 – “Исходящие документы”. |
| b. Разработка коммуникативной стратегии ЦИК | 2013 | В процессе реализации. Был разработан проект коммуникативной стратегии. Впоследствии было принято решение о подписании договора между партнером ЦИК ПРООН Молдовы и международным экспертом по проведению экспертизы документа и его доработке. На данный момент документ еще переводится и затем будет представлен на утверждение Центральной избирательной комиссии. |
| c. Продвижение деятельности Центра информационных ресурсов для граждан при ЦИК | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). В целях продвижения деятельности Центра информационных ресурсов для граждан при ЦИК во второй середине 2013 года было создано приложение “Электронная библиотека”, которое создает условия для просмотра, поиска и онлайн доступа к электронным информационным ресурсам. Создание этого приложения направлено на улучшение уровня обслуживания пользователей “Библиотеки ЦИК” Центра информационных ресурсов посредством расширенного доступа к содержанию печатных материалов, повышения качества услуг по информированию, а также путем повышения числа пользователей. Приложение “Электронная библиотека” состоит из 4 разделов: “Фонд книг”, “Аудиоархив ЦИК”, “Материалы конференций и семинаров” и “Отчеты”. В состав раздела “Фонд книг” приложения “Электронная библиотека” входят документы, инструкции, руководства, учебные пособия и другие материалы, относящиеся к избирательной системе. “Аудиоархив ЦИК” представляет собой сборник видеоклипов по информированию избирателей, материалов по избирательному воспитанию, передач на ТВ и различных репортажей. В разделе “Материалы конференций и семинаров” размещаются материалы различных мероприятий по вопросам подготовки выборов, проводимых как в стране, так и за ее пределами. Раздел “Отчеты” охватывает различные материалы по анализу и отчеты, подготовленные наблюдателями за ходом выборов или другими избирательными субъектами. Ко всем информационным ресурсам этих разделов обеспечен доступ для просмотра названия, автора, наименование издания, года издания, инвентарного номера и отметки о возможном доступе (на полке или в виде файла). |
| d. Развитие современных каналов коммуникации с избирателями (социальные сети, официальные страницы ЦИК, смс, блоги, форумы, горячие линии, прямые трансляции) | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). Пресс-релизы и другие информационные материалы размещаются на сайте www.cec.md и на странице аккаунта ЦИК в социальной сети www.facebook.com. Все мероприятия, в которых приняли участие сотрудники Центральной избирательной комиссии, были сфотографированы и опубликованы на сайте ЦИК в рубрике “Фотогалерея” (в 2012 году было опубликовано 11 альбомов, а в 2013 году – 18 альбомов). Заседания ЦИК были записаны, транслированы онлайн и размещены на веб-сайте ЦИК в сотрудничестве с порталом www.privesc.eu. В июне 2013 года по техническим причинам прекратилась онлайн-трансляция заседаний ЦИК. |
| e. Проведение с полугодовой периодичностью Дня открытых дверей для граждан | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). Мероприятие “День открытых дверей” проводилось в 2013 году два раза – 27 февраля и 21 марта, в котором приняли участие студенты факультета Международных отношений, административных и политических наук Молдавского государственного университета и представители Национального совета студенческих организаций Молдовы. В ходе встречи студенты ознакомились со спецификой деятельности Центральной избирательной комиссии. Студенты не только выслушивали информацию, но и смогли принять участие в имитации такого мероприятия как “День выборов”, проведенного в здании Центральной избирательной комиссии. |
| f. Сотрудничество с социологическими учреждениями в целях организации опросов общественного мнения для определения степени влияния деятельности ЦИК | 2012-2015 | В процессе реализации. В 2012 году была разработана концепция по организации опросов общественного мнения и сотрудничеству с социологическими учреждениями. На странице новостного портала www.unimedia.md в рубрике “Социальный опрос” был размещен вопрос “Что вы думаете о предложении Центральной избирательной комиссии финансировать партии из фондов государственного бюджета?”, по которому граждане излагали свое мнение. В 2013 году только “Барометр общественного мнения” апрельского выпуска включил некоторые вопросы относительно доверия граждан к органам избирательной системы. Анализ влияния деятельности ЦИК был проведен также и УКСОММ путем оценки уровня удовлетворенности заинтересованных сторон. В этом году были опрошены органы местного публичного управления. |
| g. Международный обмен опытом в целях улучшения инструментов сотрудничества (избирательные органы/граждане) | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). К инструменту сотрудничества между избирательными органами и гражданами относится организация мероприятий по информированию и избирательному воспитанию, представляя молодое поколение как одну из основных целевых групп. Хорошей возможностью для обмена опытом в этой области стало участие представителя ЦИК на втором совещании, проведенном в период с 28 по 30 октября 2012 года в Тбилиси, Грузия, в целях повышения осознания молодыми людьми важности принятия участия в выборах и роли избирательного процесса в демократической системе. В ходе обсуждений уделялось особое внимание опыту государств, участвующих в гражданском воспитании молодого поколения, голосующего впервые, и представлению учебного плана “Введение в избирательный процесс для учащихся в возрасте от 12 до 16 лет”. Преподаватели руководствуются учебным планом, который вводит 3 часа избирательного воспитания длительностью в 45 минут касательно демократических выборов в обществе, процесса принятия решения, этапов избирательного процесса, важности избирательных кампаний кандидатов, роли масс-медиа, наблюдателя и избирателя на выборах, важности функционирования избирательных органов. Также в плане подчеркивается важность сотрудничества в данной области с Министерством образования. В течение 2012 года представители ЦИК приняли участие в наблюдении за ходом выборов в трех странах. В ходе таких встреч они ознакомились с опытом избирательных органов Российской федерации, Грузии и Армении по использованию различных инструментов связи с общественностью. В 2013 году представители комиссии и служащие аппарата ЦИК приняли участие в 7 семинарах и международных конференциях, в 9 ознакомительных поездках и 6 миссиях по наблюдению за ходом выборах. В ходе встреч были рассмотрены различные вопросы относительно развития отношений между избирательными органами и гражданами. Для улучшения коммуникационных инструментов в период с 12 по 15 сентября 2013 года делегация ЦИК приняла участие на 22 ежегодной конференции Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВСЕ), проводимой в Варшаве, Польша, на тему “Роль информационных и коммуникационных технологий. Социальные СМИ в избирательный период”. Важно также отметить и ознакомительную поездку делегации ЦИК, совершенную в период с 16 по 18 декабря 2013 года в Гаагу, Нидерланды, для изучения нидерландского опыта относительно подготовки и проведения выборов и заимствование передового опыта в области связи и информирования заинтересованных сторон в избирательном процессе. |
Цель 10. Увеличение потока информации об избирательных системе и процедурах |
||
| Название мероприятия | Срок/ Период реализации |
Уровень реализации |
| a. Постоянное сотрудничество с публичными учреждениями в целях организации и проведения мероприятий по гражданскому воспитанию и информированию граждан | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). В 2012 году были проведены курсы по обучению секретарей районных советов (на национальном уровне), а также лиц, ответственных за списки избирателей и служащих избирательной сферы (на региональном уровне). В 2013 году мероприятия по гражданскому воспитанию и информированию проводились для молодых избирателей, специально организовав “День открытых дверей”, открытые лекции, проводимые членами ЦИК в университетах; подготовка и проведение юмористического конкурса КВН; издание избирательной брошюры. При подготовке конкурса КВН Центральная избирательная комиссия сотрудничала с высшими учебными заведениями и Национальным советом студенческих организаций Молдовы. |
| b. Разработка в рамках Центра непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК образовательного курса в области избирательного права для соответствующих факультетов высших учебных заведений | 2013 | Не реализовано. |
| d. Ежеквартальное проведение мероприятий по гражданскому воспитанию и информированию граждан | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). В 2012 году была проведена пресс-конференция, посвященная Международному дню выборов. Видеоролик по гражданскому и избирательному воспитанию транслировался на многих телеканалах страны. 7 февраля 2013 года был проведен брифинг по случаю Международного дня выборов. В связи с этим, а также по случаю проводимого в октябре Дня молодого избирателя были организованы открытые лекции в некоторых высших учебных заведениях Кишинэу. Тогда же в доуниверситетских образовательных учреждениях страны было выделено время для организации практических занятий, круглых столов, семинаров, имитации выборов, КВН, выставки на избирательную тему, конкурса рисунков, конференции. 27 февраля и 21 марта 2013 года было проведено мероприятие для студентов, посвященное Дню открытых дверей. 12 декабря 2013 года Центральная избирательная комиссия в сотрудничестве с Национальным советом студенческих организаций Молдовы организовала конкурс КВН на тему “Я отдал свой голос за 4 года”, в котором приняли участие студенты четырех университетов Молдовы. Было снято с печати второе издание брошюры “Знай свое право на голосование”, затем было отредактировано и дополнено. |
| e. Сотрудничество с учреждениями средств массовой информации для включения передач, посвященных избирательному процессу, в сетку вещания | 2012-2015 | Реализовано (постоянный характер). В 2012 году были организованы в сотрудничестве с общественной компанией «Телерадио-Молдова» две радиопередачи и одна телепередача с участием представителей ЦИК и представителями гражданского общества, посвященные Международному дню выборов. По случаю празднования 15-летия постоянной деятельности ЦИК представители ЦИК приняли участие в передаче “Moldova în direct” на телеканале “Moldova 1” на тему “Финансирование политических партий” и в передаче “Replica” на телеканале “Prime1” на тему “Граждане Молдовы делают правильный выбор?”. В 2013 году в сотрудничестве с общественной компанией «Teleradio-Moldova» была выпущена передача: “Moldova în direct” на тему “Заслуживают ли политики твой голос?”; утренняя радиопередача на “Radio Chişinău”. Руководство ЦИК было приглашено на некоторые передачи, вещаемые телеканалом “Publika TV”. Также была организована телепередача, вещаемая региональной сетью “Aici TV” города Орхей, тема которой была посвящена финансированию политических партий и избирательных кампаний. Были организованы и другие радио- и телепередачи с участием представителей ЦИК (посредством телефонных звонков). |
________________
3 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=5966&y=2011&start=20&l=
4 (http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=5967&y=2011&start=20&l)
5 http://www.cec.md/files/files/Proiecte%20de%20lege%20privind%20modificarea%20si%20completarea%20unor%20 actele%20legislative_finantarea%20partidelor%20politice%20si%20a%20campaniilor%20electorale.pdf
6 http://www.voteaza.md/documente/de/iunie/00016.pdf; http://www.voteaza.md/documente/de/iunie/00027.pdf
7 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6489&start=40&l=
8 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6569&start=20&l=
9 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6570&start=20&l=
10 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6571&start=20&l=
11 Постановление ЦИК № 1728 от 12 февраля 2013 года http://cec.md/index.php?pag=legislatie_search&opa=search&l=.
12 Письмо № CEC 8/2230 от 16 мая 2013 года http://www.voteaza.md/documente/2013/de/mai/00019.pdf
13 Письмо № CEC 8/2268 от 31 мая 2013 года http://www.voteaza.md/documente/2013/de/mai/00047.pdf
14 Постановление ЦИК № 2002 от 6 июня 2013 года http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6975&start=&l=
15 Постановление ЦИК № 2035 от 19 июня 2013 http://cec.md/index.php?pag=legislatie_search&opa=search&l=
16 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6490&start=40&l=
17 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340883
18 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=345639
IV. ПРОБЛЕМЫ И ПРИЧИНЫ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ
Проанализировав реализованные цели, отмечаем, что большинство мероприятий были осуществлены, но мероприятия, касающиеся осуществления Государственной автоматизированной информационной системы “Выборы”, были проведены позднее из-за недостаточных финансовых средств, выделенных в период с 2012 года по 2013 год. Также имеются некоторые несоответствия относительно координации и осуществления наряду с другими учреждениями пересмотра и согласования нормативно-правовой базы избирательного процесса.
В течение первых двух лет реализации Стратегического плана Центральная избирательная комиссия сталкивалась с различными препятствиями и проблемами, вызванными как объективными, так и субъективными обстоятельствами, но самой главной проблемой явилось отсутствие финансовых ресурсов в бюджетном фонде Центральной избирательной комиссии на 2012-2013 годы, необходимых для реализации ГАИС «Выборы», и отсутствие достаточной поддержки со стороны кредиторов и партнеров по развитию. Вследствие проведения анализа выяснилось, что у некоторых органов местного публичного управления нет сети, адреса электронной почты на основе домена “.md” и что они сталкиваются с некоторыми сложностями в процессе проверки и обновления списков избирателей. Для разрешения этой ситуации необходимо предпринять меры, направленные на укрепление органов местного публичного управления первого уровня.
В 2012 году ЦИК предложил настолько грандиозный проект по достижению финансовой самостоятельности, что это явилось рекомендацией партнеров по развитию. В целях достижения этой цели Центральная избирательная комиссия обратилась с ходатайством, в котором обосновала необходимость передачи Центральной избирательной комиссии полномочий по администрированию здания ЦИК Главного управления по администрированию зданий Правительства, а полномочия по утверждению бюджета комиссии на 2013 и 2014 годы – Парламенту.
До сих пор остается нерешенным вопрос об уравнивании и установлении эквивалентности системы оплаты труда государственных служащих аппарата ЦИК с системой оплаты труда государственных служащих других органов центрального публичного управления. Необходимость в изменении системы оплаты труда служащих аппарата выражается в уравновешивании размера заработной платы идентичных между собой должностей различных органов центрального публичного управления. Вследствие сравнительного анализа должностей других органов центральной власти констатировался факт, что нынешняя зарплата государственных служащих аппарата комиссии намного меньше.
ЦИК потребовал от уполномоченных учреждений подготовить законопроект о создании справедливой системы оплаты труда в целях обеспечения равного распределения согласно занимаемой должности независимо от органа управления.
В то же время в плане предусматривались отдельные мероприятия, необходимость в которых на данный момент просто не оправдывается, и поэтому их следует объединить. Это касается таких стратегических мероприятий, как «Создание дискуссионного клуба для обмена мнениями с представителями неправительственных организаций» и «Создание дискуссионного клуба для обмена мнениями с представителями политических партий и других общественно-политических организаций». При разработке тем для этих дискуссионных клубов было обнаружено, что у заинтересованных сторон много общих тем, но обсуждения в более широком формате более полезны и продуктивны. В связи с этим было принято решение организовать единый “Клуб дискуссий о выборах”, для участия в которых будут приглашены главные субъекты двух ранее запланированных клубов.
В 2013 году ЦИК подготовил и провел 10-ю Европейскую конференцию представителей ЦИК “Кодекс надлежащей практики в сфере выборов: сильные стороны и потенциальные области развития”. В мероприятии приняли участие 107 представителей 26 стран, что стало проблемой, требуя значительных усилий по подготовке и материально-техническому обеспечению, являясь в то же время большой ответственностью для всей комиссии.
Также в течение последних 3 месяцев 2013 года было организовано много командировок, подготовка к которым заняла больше времени и средств, чем несколько нарушило реализацию в срок некоторых мероприятий, запланированных на 2013 год.
В Стратегическом плане комиссии на 2012-2015 годы не было предусмотрено внедрение Системы менеджмента качества и информационной безопасности, основанной на международных стандартах ISO/IEC 27001:2005 и ISO 9001:2008. Хотя мы находимся на этапе внедрения системы, эта цель уже была частично реализована за счет попыток улучшения качества и информационной безопасности ЦИК в целях повышения уровня доверия и эффективности избирательного процесса и деятельности ЦИК.
Для установления порядка внедрения и поддержания системы качества и информационной безопасности внутри организации был подготовлен ряд документов, соответствующих международным стандартам и стандартам ISO.
Преимущества внедрения Системы управления качеством и информационной безопасности состоят не только в систематическом управлении качеством и информационной безопасностью в учреждении, но и в том, что наличие сертификата ISO доказывает всем о гарантированном предоставлении соответствующим учреждением высококачественных услуг.
Исходя из того, что 2014 год считается годом выборов, особое внимание будет уделяться необходимости проведения в срок запланированного на 2014 год анализа по изучению и документации. Кроме того, намечается осуществление и внедрение рекомендаций и предложений, сформулированных в ходе предыдущих исследований и анализа.
Вместе с тем рабочая группа по обеспечению соблюдения принципа гендерного равенства при осуществлении деятельности в ЦИК и в ходе избирательного процесса будет непрерывно наблюдать за уровнем реализации мер, изложенных в Плане действий ЦИК на 2014–2015 годы по внедрению принципа гендерного равенства. Также должны подвергаться мониторингу и оценке функциональности приложений “Приемная онлайн” и “Электронная библиотека”, призванные улучшить связь внутри ЦИК и обеспечить все заинтересованные стороны быстрым доступом к информации о выборах, которой располагает ЦИК.
Несмотря на то, что сайт регулярно обновляется, отмечаем, что по этому вопросу все еще остаются пробелы. Некоторые разделы содержат недостаточно информации, в частности, раздел “Прозрачность принятия решения”.
В итоге подчеркиваем, что приоритетом ЦИК является реализация новых информационных технологий по подготовке и проведению выборов, постоянное совершенствование избирательного законодательства, которое сможет обеспечить высокий уровень доступности к избирательному процессу для всех граждан.
V. ПЕРСПЕКТИВЫ И РЕШЕНИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ ПРЕПЯТСТВИЙ И НЕДОСТАТКОВ
В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА ЦИК
Утверждение Парламентом бюджета Центральной избирательной комиссии на 2014 год в размере 93577400 леев позволит приобрести ноутбуки для бюро, что станет основанием, необходимым для продолжения успешной реализации Государственного регистра избирателей (ГРИ).
Реализация такой информационной системы обеспечит автоматизированное управление информацией о личности человека и об адресе места жительства /места нахождения избирателей, обладающих правом голоса в Молдове, а также возможность по предоставлению ЦИК качественных услуг и по согласованию с европейскими стандартами нормативно-правовой базы Республики Молдова. Кроме того, ГРИ будет служить в качестве главного инструмента по извлечению основных списков избирателей и источника данных для других информационных подсистем ЦИК.
Внедрение Системы менеджмента качества и информационной безопасности позволит ЦИК лучше структурировать обязанности, повышать качество государственных услуг, предоставляемых комиссией, а также определять и разрабатывать методы, которые повысят уровень доверия граждан к органам избирательной системы и к избирательным процессам.
Учитывая тот факт, что поддержка из бюджетного фонда в 2014 году увеличилась по сравнению с 2013 годом, необходимо решить проблему нехватки ресурсов, а в 2014 году установить в качестве цели исполнение нереализованных стратегических мероприятий параллельно с мероприятиями, предусмотренными на текущий год, таким образом, чтобы войти в сроки реализации, изложенные в Стратегическом плане.
Для достижения ощутимых успехов в плане избирательного воспитания граждан, особенно молодых избирателей, мы считаем необходимым и целесообразным организовать визиты представителей Центральной избирательной комиссии в доуниверситетские учреждения (лицеи, школы), функционирующие в населенных пунктах Молдовы, для того, чтобы проинформировать молодых избирателей о деятельности ЦИК и об избирательном процессе. Это также может способствовать установлению партнерства с факультетами права, политических и административных наук различных университетов с целью привлечения для участия в прохождении практики в Центральной избирательной комиссии и, не исключено, в качестве обучаемых в Центре непрерывного образования в избирательной сфере.
В отношении внутренней и внешней связи Центральной избирательной комиссии считаем целесообразной подготовку коммуникативной стратегии Центральной избирательной комиссии, которая служит общей концептуальной основой и предоставляет общие рекомендации относительно методов и порядка связи ЦИК с избирателями, СМИ и ключевыми заинтересованными сторонами, в том числе с политическими партиями, Парламентом и гражданским обществом. Целесообразным является организация курсов по развитию навыков общения для служащих аппарата ЦИК, а также мероприятий по сплочению команды, направленных на укрепление институционального потенциала. В 2014 году рекомендуется организовать общие совещания со всем аппаратом комиссии, которые приведут к развитию командного духа и прямой передаче Центральной избирательной комиссией сообщений.
Тем не менее, в течение последующих двух лет повышенное внимание будет уделяться мероприятиям по продвижению деятельности Центра документирования и информационных ресурсов для граждан, завершения процесса регистрации Информационного бюллетеня и т.д.
VI. ВЫВОДЫ
Реализация стратегического плана Центральной избирательной комиссии стартовала успешно в начале 2012 года. Анализируя степень реализации мероприятий по каждой цели отдельно, мы приходим к выводу, что большинство мероприятий было реализовано в срок, а их мониторинг позволит своевременное введение необходимых поправок.