Постановление N 2564 от 14.08.2019 об утверждении отзыва на проект Закона № 36/2019 о внесении изменений в некоторые нормативные акты
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении отзыва на проект Закона № 36/2019
о внесении изменений в некоторые нормативные акты
№ 2564 от 14.08.2019
(в силу 14.08.2019)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 261-268 ст. 1436 от 23.08.2019
* * *
Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету в письме № CJ-10 № 121 от 30 июля 2019 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № СЕС-7/2839 от 30 июля 2019 года, обратилась в комиссию с просьбой изложить мнение по проекту Закона № 36/2019 о внесении изменений в некоторые нормативные акты.
На основании ч.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381/1997 и ч.(1) ст.32 Закона № 100/2017 о нормативных актах Центральная избирательная комиссия
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить отзыв на проект Закона № 36/2019 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, согласно приложению.
2. Постановление Центральной избирательной комиссии направить Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, согласно ее запросу.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ | |
| ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ | Дорин ЧИМИЛ |
| СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ | |
| ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ | Максим ЛЕБЕДИНСКИ |
| № 2564. Кишинэу, 14 августа 2019 г. | |
Утвержден
Постановлением Центральной
избирательной комиссии
№ 2564 от 14 августа 2019 г.
Отзыв
на проект Закона № 36/2019 о внесении изменений
в некоторые нормативные акты
Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету направила в Центральную избирательную комиссию на рассмотрение и дачу заключения проект Закона № 36/2019 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, инициированный группой депутатов Парламента Республики Молдова.
Основная цель проекта состоит в отмене смешанной избирательной системы и возвращение к пропорциональной избирательной системе по партийным спискам.
В Информационной записке к проекту упоминается, среди прочего, что предложенные изменения улучшат порядок голосования диаспоры, упростят процесс выдвижения кандидатов путем исключения сертификатов о неподкупности, позволят гражданам, находящимся за рубежом, оказывать финансовую или материальную поддержку в любой форме политических партий и конкурентов на выборах, увеличат список документов, на основании которых им будет разрешено голосовать на избирательных участках за рубежом.
Что касается изменения избирательной системы, комиссия придерживается точки зрения, изложенной Конституционным судом в Постановлении № 15/1998, согласно которому « […] Парламент вправе принять любую форму выборов или любой порядок распределения депутатских мандатов. Законодательный орган решает самостоятельно, какая из избирательных систем будет принята – мажоритарная, пропорциональная или смешанная – и какой порядок распределения мандатов будет установлен для кандидатов. Выбор одного из вариантов и закрепление его в Законе о выборах зависят от социально-политического положения в стране и от уровня развития политической системы в обществе».
В этом же контексте отмечаем позицию Конституционного суда, изложенную в Постановлении № 15/2014, где предусмотрено, что: «[…] хотя Парламент имеет конституционное право определить избирательную систему органическим законом, эта система не может выходить за рамки буквы и духа Конституции. Так, при принятии Кодекса о выборах и любого другого органического закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс Парламент должен руководствоваться конституционными принципами, такими как правовое государство, право избирать, равенство, свобода мнений и выражения, право на управление, право на информацию, свобода собраний и т.д. Конституционный суд обязан реагировать на каждое обращение в случае отступления законодателя от этих принципов.»
Тем не менее, рассмотрев проект закона в рамках институциональных полномочий, комиссия излагает в приведенной ниже систематизированной таблице предложения и замечания по статье I законопроекта относительно изменения положений Кодекса о выборах, с соответствующими аргументами, основанными на практике предыдущих выборов и с учетом проблем, которые могут возникнуть в процессе применения некоторых поправок к Кодексу, вносимых проектом, представленным для дачи заключения. Также комиссия включила в отдельную таблицу и свои собственные поправки к Кодексу о выборах, крайне необходимые для улучшения избирательного процесса.
|
Предложения к тексту проекта Закона № 36/2019 о внесении изменений в некоторые нормативные акты |
||
| Статья/пункт законопроекта | Предложение по внесению изменений/замечание/рекомендации | Аргументы |
| Ст.I пкт.7 (ч.(3) ст.31 Кодекса о выборах) |
Слова «указанного министерства» заменить словами «Министерства иностранных дел и европейской интеграции» | Для четкости и ясности нормы. |
| Ст.I пкт.8 (ч.(1) ст.32 Кодекса о выборах) |
В тексте абзаца (1) предлагается заменить слова «окружной избирательный совет» словами «Центральная избирательная комиссия» | Нижестоящие избирательные органы образуются на определенный период, соответственно, интервал с момента образования избирательного совета и до образования избирательного участка составляет 20 дней.
Считаем, что этого периода недостаточно для налаживания эффективного сотрудничества избирательного совета с Бюро по реинтеграции и с органами местного публичного управления для определения помещений. Зато, с другой стороны, Комиссия начинает этот процесс задолго до избирательного периода и запрашивает мнение Бюро о реинтеграции и предложения органов местного публичного управления. Более того, постановления ЦИК, согласно ч.(4) ст.18 Кодекса о выборах являются обязательными для исполнения нижестоящими избирательными органами, органами публичной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, партиями, другими общественно-политическими организациями и их органами, а также всеми гражданами. Поправка, предложенная авторами законопроекта, создаст трудности при реализации и риск необразования соответствующих избирательных участков в течение срока, установленного Кодексом о выборах. |
| Ст.I пкт.9 (ч.(1) ст.39 Кодекса о выборах) |
После текста «в иной форме» предлагается добавить слова «, в том числе посредством использования административных ресурсов». | Считаем целесообразным дополнить содержание ст.39 Кодекса о выборах, поскольку административный ресурс может быть правовым, институциональным и медиаресурсом, а его использование в избирательной кампании представляет собой поддержку того или иного конкурента на выборах. |
| Ст.I пкт.10 (ч.(1) ст.41 Кодекса о выборах) |
Общего характера.
По поводу поправки, которая позволила бы избирателям, находящимся за рубежом, финансировать работу политических партий, инициативных групп и избирательных кампаний, Комиссия обращает внимание на необходимость создания четких и эффективных правовых механизмов в отношении проверки источников дохода, которые будут использоваться в этих целях, можно даже установить полномочия и других учреждений, поскольку ЦИК не является следственным органом, не имеет инструментов для проверки происхождения доходов и ограничивается только данными, представленными политическими партиями. Однако идея установления финансовой поддержки партий и избирательных кампаний гражданами, находящимися за рубежом, является приемлемой. Более того, в соответствии со статьей 7 Рекомендации Rec (2003) 4 Комитета министров Совета Европы государствам-членам об общих правилах борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний (принятой 08.04.2003) государства должны принять меры для ограничения, запрещения или регулирования иным образом пожертвований со стороны «иностранных/зарубежных доноров», а не своих граждан, проживающих или временно находящихся за границей. Аналогичным образом, в пункте 10 Руководящих принципов и Доклада Венецианской комиссии по финансированию политических партий, принятого на 46-м пленарном заседании 09-10.03.2001, говорится, что: «Политические партии могут получать частные финансовые пожертвования. Пожертвования от иностранных государств или предприятий должны, тем не менее, быть запрещены. Такой запрет не должен препятствовать финансовым пожертвованиям от граждан, проживающих за рубежом». В этом контексте Венецианская комиссия утвердила «Совместное заключение по правовой базе, регулирующей финансирование политических партий и избирательных кампаний» (CDL-AD (2017)027) от 08-09-12-2017, в котором изложила следующую рекомендацию для Республики Молдова: «Рекомендуется разрешать частные взносы, в четко определенных пределах, со стороны граждан Республики Молдова из доходов, полученных за пределами страны, при условии неукоснительного соблюдения требований прозрачности и тщательного надзора». |
|
| Ст.I пкт.10 (ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах) |
Предлагается дополнение субъектов, которые имеют право получать пожертвования, соответственно, после слов «инициативных групп» добавить слова «, участников референдума».
В то же время, если предложение будет принято, необходимо привести в соответствие также положения ч.(1) ст.39, ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах, поскольку, согласно Кодексу, условия и порядок финансовой поддержки также применяются в случае организации и проведения референдумов. |
Необходимость введения слов «участников референдума» заключается в единообразном применении правовых положений, касающихся финансирования избирательных кампаний, как по выборам, так и по референдуму.
Следует отметить, что если законодатель поддержит предложение ЦИК, необходимо будет дополнить ст.1 Кодекса о выборах определением понятия «участник референдума» |
| (пкт.d) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах) | п.d) ч.(2) ст.41 предлагается изложить в новой редакции следующего содержания:
«d) общий предельный размер финансовых средств по стране, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на выборах составляет 0,05% от доходов, предусмотренных в законе о государственном бюджете на соответствующий год. Максимальный предельный размер по каждому избирательному округу определяется Центральной избирательной комиссией путем умножения коэффициента, установленного Комиссией, на количество избирателей из соответствующего избирательного округа. Коэффициент рассчитывается путем деления общего предельного размера по стране на количество избирателей в стране». |
Для четкого установления формулы. |
| (пкт.e) ч.(3) ст.41 Кодекса о выборах) | В пкт.e) ч.(3) ст.41 предлагается заменить предлог «за» текстом «в последние». | |
| Ст.I пкт.11 (ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах) |
После слов «политические партии» добавить текст «избирательные блоки, инициативные группы, конкуренты на выборах, участники референдума, а также независимые кандидаты». | Учитывая, что предлагаемая поправка касается избирательной кампании, а не избирательного периода, как предусматривает действующая норма, необходимо установить соответствующее обязательство и для других субъектов избирательной кампании. |
| Ст.I пкт.13 (ч.(1) и ч.(2) ст.45 Кодекса о выборах) |
В ч.(2) после слов «Избиратели и» предлагается добавить слова «представители конкурента на выборах».
Также предлагается дополнить первое предложение ч.(1) ст.45 следующими словами: «с указанием имени, фамилии и года рождения избирателя». |
В избирательном органе конкурент на выборах имеет своего представителя, который имеет доступ к избирательным документам, в то же время конкурент на выборах также имеет статус избирателя, которому действующая норма уже предоставляет право на ознакомление со списком избирателей. |
| Ст.1 пкт.15 (ч.(1) и ч.(2) ст.47 Кодекса о выборах) |
В ч.(1) предлагается:
Текст «только в округах, где баллотируются независимые кандидаты» заменить текстом «только избирателей, имеющих место жительства или действующую прописку по месту нахождения в округе, где баллотируется независимый кандидат»; |
Данное уточнение исключит ситуации сбора подписей от избирателей, не имеющих место жительства / действующей прописки по месту нахождения в пределах округа, в котором проводятся выборы. |
|
В ч.(2): После слова «выборах» добавить текст «либо лица, уполномоченные кандидатами». |
В случае введения обязательства по созданию инициативных групп на всеобщих местных выборах независимые кандидаты, баллотирующиеся в избирательных округах I-го уровня, будут иметь не более 9 дней для: подачи документов для регистрации инициативных групп, регистрации групп, получения подписных листов, сбора подписей, подготовки подписных листов для их представления, представления подписных листов. Соответственно, они будут поставлены в неравные позиции с другими политическими субъектами, например, по сравнению с выдвигаемыми партиями. | |
| Ст.I пкт.16 (пкт.a) ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах |
Ссылки на нормы ошибочны, поэтому, по мнению ЦИК, правильными являются: ст.84, ст.85, ст.86 и ст.137. | Поправки статей технического характера |
| Ст.I пкт.16 (пкт.f) ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах) |
Предлагается скомпоновать поправку в пкт.f) с положениями действующей нормы в пкт.d). | Пункт d) уже устанавливает обязанность представления заявления под личную ответственность об отсутствии законных / судебных запретов баллотироваться, соответственно, можно было бы дополнить его фразой «а именно», после чего добавить текст поправки к пункту f). |
| (ч.(9) ст.49 Кодекса о выборах) | После слов «Центральная избирательная комиссия» добавить текст «или окружной избирательный совет». | Положения ст.49 Кодекса о выборах относятся ко всем типам выборов, а в случае местных выборов право регистрировать или отказывать в регистрации имеет окружной избирательный совет.
Более того, ч.(3) ст.46 Кодекса о выборах предусматривает, что «Списки кандидатов для парламентских и местных выборов составляются с соблюдением 40-процентной минимальной представительской квоты для обоих полов», следовательно, отклонить заявление о регистрации может также и окружной избирательный совет. |
| Ст.I пкт.18 (ч.(5) ст.51 Кодекса о выборах) |
Предлагается исключить п.18 законопроекта. | Согласно законопроекту, именно ст.88 Кодекса о выборах предусматривает нормы по изменению списков кандидатов. Таким образом, ч.(5) ст.51 Кодекса о выборах не нуждается в изменении. |
| Ст.I пкт.21 (ч.(3) ст.58 Кодекса о выборах) |
Предлагается заменить текст «для въезда в страну/выезда из страны» текстом «гражданина Республики Молдова». | В ст.2 Закона № 100/2001 используется понятие «паспорт гражданина Республики Молдова», следовательно, нормы необходимо привести в соответствие. |
| Ст.I пкт.25 (ч.(4) ст.84 Кодекса о выборах) |
Предлагается исключить текст «транспарентным образом». | Это создает путаницу в отношении способа транспарентности.
Выдвижение кандидатов в депутаты, согласно Кодексу о выборах, начинается за 60 дней. Подача этих документов также начинается за 60 дней. Соответственно, что будет подразумевать прозрачность и каков срок, чтобы они были прозрачными. |
| (ч.(1) ст.88 Кодекса о выборах) | Текст «отменить решение о включении в список определенного кандидата» заменить текстом «исключить кандидата». | Замена текста исключит путаницу в том, чтобы в процессе выдвижения политическое формирование принимало отдельное решение по каждому кандидату из списка. |
| (ч.(3) ст.88 Кодекса о выборах) | Предлагается исключить текст «с соблюдением положений пункта b) части (2) статьи 7 Закона № 5/2006 об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин, а также ч.(3) ст.46 настоящего Кодекса» с части (3) и включить его в часть (1) этой же статьи после слова «выборов». | Обязательство соблюдать гендерную квоту при внесении изменений в списки возлагается на конкурентов на выборах, следовательно, именно они будут предупреждены о необходимости соблюдения квоты. Действия ЦИК в этом отношении приведены в ч.(9) ст.49 Кодекса о выборах. |
|
Дополнительные предложения к Кодексу о выборах |
||||||
| № п/п |
Статья | Актуальная редакция Кодекса о выборах | Предложение поправки | Норма Кодекса о выборах после внесения поправки |
Обоснование | |
| ч.(5) ст.18 | (5) Постановления Центральной избирательной комиссии в течение 24 часов после принятия помещаются на официальный сайт Центральной избирательной комиссии и в пятидневный срок публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова | В ч.(5):
- текст «и в пятидневный срок публикуются» заменить текстом «, а постановления нормативного характера, постановления, принятые в избирательный период, и относительно финансовой отчетности также публикуются и»; - дополнить предложением следующего содержания: «Постановления Комиссии вступают в силу с момента принятия либо с иной даты, предусмотренной в них». |
(5) Постановления Центральной избирательной комиссии в течение 24 часов после принятия помещаются на официальный сайт Центральной избирательной комиссии, а постановления нормативного характера, постановления, принятые в избирательный период, и относительно финансовой отчетности также публикуются и в Официальном мониторе Республики Молдова.
Постановления Комиссии вступают в силу с момента принятия либо с иной даты, предусмотренной в них. |
Более 90% постановлений ЦИК являются актами индивидуального характера и касаются ограниченного числа лиц, а внесение изменений в часть (4) статьи 18 Кодекса о выборах путем введения обязательства публиковать в Официальном мониторе только постановлений Центральной избирательной комиссии нормативного характера без указания точных сроков вытекает из нецелесообразности опубликования всех актов Комиссии индивидуального характера (например: по распределению мандатов резервным кандидатам в советники или по откомандированию некоторых служащих для участия в различных мероприятиях), а существующий для публикации срок в 5 дней в большинстве случаев невозможно соблюсти и не зависит от центрального избирательного органа, а в случае несоблюдения возникает вопрос о законности действий, совершаемых принятыми актами, что недопустимо, особенно в избирательный период. | ||
| ст.19 | Не предусмотрена норма | Статью 19 дополнить новой частью (5), следующего содержания:
«(5) Период деятельности в качестве члена Центральной избирательной комиссии приравнивается к страховому стажу на государственной службе». |
(5) Период деятельности в качестве члена Центральной избирательной комиссии приравнивается к страховому стажу на государственной службе. | Согласно ч.(3) ст.17 Кодекса о выборах, председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии занимают ответственные государственные должности путем назначения и подчиняются положениям законодательства о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности. В отношении остальных 6 членов ЦИК, не работающих постоянно в ее составе, законодательство не закрепляет какой-либо статус.
Кроме того, на протяжении срока полномочий для членов ЦИК установлены ограничения в ч.(2) ст.19 Кодекса о выборах. Как и государственные служащие, согласно ч.(3) ст.19 Кодекса о выборах, кандидаты на должность члена Центральной избирательной комиссии перед их утверждением подлежат проверке в соответствии с Законом о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности. Более того, члены ЦИК по существу имеют те же обязанности, что государственные служащие, которые предусмотрены в ст.22 Закона о государственной должности и статусе государственного служащего. Кроме того, вознаграждения, получаемые от ЦИК членами ЦИК, облагаются налогом, со всеми удержаниями, как и в случае государственных служащих – в фонд социального, медицинского страхования и т.д. При восстановлении затем в государственной службе, выясняется, что пять лет исполнения полномочий члена ЦИК не имеют никакой важности для учета страхового стажа на государственной службе. |
||
| ч.(2) ст.21 | (2) На избирательный период (парламентские выборы, президентские выборы, всеобщие местные выборы, новые выборы или республиканский референдум) постоянным членам Центральной избирательной комиссии устанавливается вознаграждение в размере 35 процентов средней заработной платы. Члены комиссии, не работающие постоянно в ее составе, получают в избирательный период из выделенных на проведение выборов финансовых средств заработную плату в размере установленной на соответствующий период заработной платы секретаря Центральной избирательной комиссии. | Предлагается второе предложение части (2) изложить в следующей редакции:
«Члены комиссии, не работающие постоянно в ее составе, получают ежемесячно из выделенных на проведение выборов финансовых средств вознаграждение в размере установленной на соответствующий период заработной платы секретаря Центральной избирательной комиссии.» |
(2) На избирательный период (парламентские выборы, президентские выборы, всеобщие местные выборы, новые выборы или республиканский референдум) постоянным членам Центральной избирательной комиссии устанавливается вознаграждение в размере 35 процентов средней заработной платы.
Члены комиссии, не работающие постоянно в ее составе, получают ежемесячно из выделенных на проведение выборов финансовых средств вознаграждение в размере установленной на соответствующий период заработной платы секретаря Центральной избирательной комиссии. |
В связи с тем, что Законом № 302 от 30.11.2018 в ч.(2) ст.21 Кодекса о выборах слова «35-процентная надбавка к средней заработной плате» были заменены словами «вознаграждение в размере 35 процентов средней заработной платы», предлагается второе предложение части (2) статьи 21 Кодекса о выборах изложить в новой редакции. | ||
| ч.(2) ст.23 | (2) Оплата труда постоянных работников аппарата Центральной избирательной комиссии осуществляется в соответствии с действующим законодательством с установлением пособия в размере 35 процентов средней заработной платы на избирательный период (парламентские выборы, президентские выборы, всеобщие местные выборы, новые выборы и республиканские референдумы). | Часть (2) дополнить новым предложением следующего содержания:
«В исключительных случаях, с согласия работника, продолжительность рабочего времени может быть установлена с отступлением от предельной нормы, предусмотренной в ч.(5) ст.104 Трудового кодекса и ст.19 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.». |
(2) Оплата труда постоянных работников аппарата Центральной избирательной комиссии осуществляется в соответствии с действующим законодательством с установлением пособия в размере 35 процентов средней заработной платы на избирательный период (парламентские выборы, президентские выборы, всеобщие местные выборы, новые выборы и республиканские референдумы).
В исключительных случаях, с согласия работника, продолжительность рабочего времени может быть установлена с отступлением от предельной нормы, предусмотренной в ч.(5) ст.104 Трудового кодекса и ст.19 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего. |
Необходимость внесения соответствующей поправки вытекает из того факта, что в течение года могут быть организованы несколько выборов, и, соответственно, это предполагает больший объем работы для сотрудников Аппарата ЦИК, выполняемый сверхурочно. | ||
| п.d) ч.(1) ст.26 | (1) Центральная избирательная комиссия осуществляет в избирательный период следующие функции:
d) публикует на основании данных, представленных Министерством юстиции, перечень партий и других общественно-политических организаций, имеющих право участвовать в выборах, осуществляет регистрацию кандидатов и их доверенных лиц в случае парламентских и президентских выборов; |
В п.d) ч.(1) ст.26 слова «Министерством юстиции» заменить словами «Агентством государственных услуг». | (1) Центральная избирательная комиссия осуществляет в избирательный период следующие функции:
d) публикует на основании данных, представленных Агентством государственных услуг, перечень партий и других общественно-политических организаций, имеющих право участвовать в выборах, осуществляет регистрацию кандидатов и их доверенных лиц в случае парламентских и президентских выборов; |
Приведение в соответствие с положениями Закона № 31/2018 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, согласно которым компетенция по регистрации и учету политических партий и других общественно-политических организаций перешла от Министерства юстиции к Агентству государственных услуг. | ||
| ч.(2) ст.30 | (2) Избирательные участки образуются окружными избирательными советами в пределах населенных пунктов на основании предложений примаров городов (муниципиев), секторов и сел (коммун) не позднее чем за 35 дней до дня выборов и включают не менее 30 и не более 3000 избирателей. | После первого предложения предлагается добавить новое следующего содержания:
«По предложению примаров городов (муниципиев), секторов и сел (коммун) максимальное количество в 3000 избирателей может быть увеличено не более чем на 15%.». |
(2) Избирательные участки образуются окружными избирательными советами в пределах населенных пунктов на основании предложений примаров городов (муниципиев), секторов и сел (коммун) не позднее чем за 35 дней до дня выборов и включают не менее 30 и не более 3000 избирателей. По предложению примаров городов (муниципиев), секторов и сел (коммун) максимальное количество в 3000 избирателей может быть увеличено не более чем на 15%. | Согласно данным, которыми располагает ЦИК, примерно в 38 населенных пунктах число избирателей варьируется от 3006 до 3500, но открыть еще участки невозможно по нескольким причинам, таким как: отсутствие соответствующих помещений, эффективность кадровых и материальных ресурсов и т.д. | ||
| ч.(7) ст.35 | (7) Члены избирательных советов и бюро не вправе агитировать за или против лиц, баллотирующихся на публичную выборную должность; не могут участвовать в политических действиях в поддержку кого-либо из конкурентов на выборах; не могут примкнуть к кому-либо из них; не могут оказывать финансовую или иную поддержку прямым или косвенным образом ни одному из конкурентов на выборах. При проведении местных выборов члены избирательных советов и бюро не могут быть супругом (супругой), состоять в родстве или быть свойственниками первой и второй степени с кандидатами на выборах. Судьи, назначенные в состав избирательных советов, не могут рассматривать споры, относящиеся к выборам, в соответствующем округе начиная со дня образования совета. | Во втором предложении слова «или быть свойственниками», «и второй» исключить. | (7) Члены избирательных советов и бюро не вправе агитировать за или против лиц, баллотирующихся на публичную выборную должность; не могут участвовать в политических действиях в поддержку кого-либо из конкурентов на выборах; не могут примкнуть к кому-либо из них; не могут оказывать финансовую или иную поддержку прямым или косвенным образом ни одному из конкурентов на выборах. При проведении местных выборов члены избирательных советов и бюро не могут быть супругом (супругой), состоять в родстве первой степени с кандидатами на выборах. Судьи, назначенные в состав избирательных советов, не могут рассматривать споры, относящиеся к выборам, в соответствующем округе начиная со дня образования совета. | На всеобщих местных выборах, особенно в органы местного публичного управления второго уровня, применение этой нормы в нынешней редакции создает много проблем при выявлении лиц, которые не имеют той или иной степени родства с кандидатами. В большинстве случаев такая несовместимость возникает в процессе регистрации кандидатов, а в ходе всего избирательного процесса приходится отзывать соответствующих лиц из состава избирательного органа и устанавливать новых его членов.
Однако, это является серьезным препятствием при поиске лиц, которые не были бы несовместимы через призму нормы ч.(7) ст.37 Кодекса о выборах, а именно, которые бы не имели ту или иную степень родства. Отметим, что избирательный орган в избирательный период принимает большинство организационных актов, а актов относительно кандидатов поменьше, поэтому, находясь в ситуации несовместимости, член избирательного органа мог бы применять положения Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, путем заявления о конфликте интересов и подписания декларации о воздержании. |
||
| ч.(3) ст.58 | (3) Голосование осуществляется на основании следующих документов, удостоверяющих личность:
a) удостоверение личности гражданина Республики Молдова с вкладышем, подтверждающим постоянное место жительства или место нахождения избирателя на территории избирательного участка; b) временное удостоверение личности с отметкой о гражданстве Республики Молдова и указанием места жительства его владельца; c) паспорт для въезда в страну/ выезда из страны, матросская книжка – на избирательных участках, образованных за пределами Республики Молдова в случае парламентских, президентских выборов и республиканского референдума; d) служебное удостоверение для военнослужащих срочной службы, билет гражданской службы, выданный Центром гражданской службы лицам, проходящим гражданскую (альтернативную) службу. |
Предлагается изложить часть (3) статьи 58 в новой редакции следующего содержания:
«(3) Голосование на территории Республики Молдова или на избирательных участках, образованных за рубежом, осуществляется на основании следующих документов, удостоверяющих личность: a) удостоверение личности гражданина Республики Молдова с вкладышем; b) временное удостоверение личности с отметкой о гражданстве Республики Молдова; c) паспорт гражданина Республики Молдова;» |
(3) Голосование на территории Республики Молдова или на избирательных участках, образованных за рубежом, осуществляется на основании следующих документов, удостоверяющих личность:
a) удостоверение личности гражданина Республики Молдова с вкладышем; b) временное удостоверение личности с отметкой о гражданстве Республики Молдова; c) паспорт гражданина Республики Молдова. |
В целях унификации и соблюдения принципа равенства. | ||
| ч.(3) ст.67 | (3) По истечении шести месяцев переданные судебной инстанции действительные, недействительные и погашенные бюллетени, а также удостоверения на право голосования уничтожаются;
списки избирателей передаются Центральной избирательной комиссии в течение 10 дней после подтверждения законности выборов. |
- слова «погашенные бюллетени, а также удостоверения на» заменить словами «погашенные бюллетени, списки избирателей, а также удостоверения на»;
- текст: «; списки избирателей передаются Центральной избирательной комиссии в течение 10 дней после подтверждения законности выборов» исключить. |
(3) По истечении шести месяцев переданные судебной инстанции действительные, недействительные и погашенные бюллетени, списки избирателей, а также удостоверения на право голосования уничтожаются. | Данная норма не имеет практического применения. | ||
| ст.69, ст.70, ст.71, ст.72 |
Предложения общего характера по приведению в соответствие законодательства:
текст «Координационный совет по телевидению и радио» заменить текстом «Совет по телевидению и радио», а текст «Кодекса телевидения и радио Республики Молдова» заменить текстом «Кодекс Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах». Также и понятие «вещательные организации» не соответствует понятию из Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах. |
|||||
| ч.(1) ст.74 | (1) Судебная инстанция принимает и выносит решения в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса и Закона об административном суде. | Слова «Закона об административном суде» заменить словами «Административного кодекса». | (1) Судебная инстанция принимает и выносит решения в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса и Административного кодекса. | Для приведения положений Кодекса о выборах в соответствие с действующим законодательством. | ||