Постановление N 26 от 15.05.2003 о результатах проверки формирования и исполнения бюджета уезда Бэлць на 2002 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки формирования и исполнения бюджета уезда Бэлць на 2002 год N 26 от 15.05.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-137/27 от 04.07.2003 * * * Счетная палата в присутствии начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, префекта уезда Бэлць г-на П.Лупаческу, председателя уездного совета Бэлць г-на И.Мирон, начальника главного финансового управления уезда Бэлць г-жи Е.Басистой рассмотрела результаты проверки формирования и исполнения бюджета уезда Бэлць на 2002 год установила: Бюджет уезда Бэлць на 2002 год был утвержден решением уездного совета N 01/11 от 28.03.02 г. в сумме 227840,2 тыс. леев. Уточненный бюджет уезда Бэлць на 2002 год составил 262880,4 тыс. леев. Нарушив ст. 24 (1) Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г. (далее Закон N 491-XIV), бюджет уезда Бэлць был приведен уездным советом (и. о. председателя И.Мирон) в соответствие с Законом о государственном бюджете на 2002 год N 681-XV от 27.11.01 г. не в течение 30 дней, а спустя 2,5 месяца, или 28.03.02 г. Не соблюдая ст. 22 Закона N 491-XIV, бюджет уезда Бэлць на 2002 г., а также и уточнения уездного бюджета, внесенные в течение года, не были опубликованы. Исполнение бюджета уезда Бэлць на 2002 год по доходной части составило 291393,2 тыс. леев, или 110,8% перед уточненным планом, а по расходной части - 261524,9 тыс. леев, или 99,5% перед уточненным планом. При исполнении доходной части бюджета уезда Бэлць на 2002 год имело место значительное увеличение по следующим доходам: - налоговые поступления (70,9% от общих доходов уезда) в сумме 206576,7 тыс. леев, превышение плана составило 12,5%, или 23017,2 тыс. леев; - неналоговые поступления (13,2% от общих доходов) в сумме 38527,1 тыс. леев, превышение составило 12,1% или 4163,1 тыс. леев; - доходы от операций с капиталом (0,9% от общих доходов) в сумме 2576,5 тыс. леев, превышение составило 46,2%, или 814,1 тыс. леев; - трансферты (15% от общих доходов) составили 101,2%, или 43712,9 тыс. леев. Несмотря на то, что имело место перевыполнение плана бюджета уезда Бэлць, примэрия г. Сынжерей (Н.Ропот) и примэрии 19 коммун не обеспечили исполнение местных бюджетов в сумме 2162,9 тыс. леев. Примэрии 3 городов (Бируинца - А.Продан, Сынжерей - Н.Ропот, Костешть - В.Гончарук) и 47 коммун не обеспечили исполнение бюджетного плана по поступлению местных сборов в сумме 598,1 тыс. леев. Уездный совет Бэлць (И.Мирон), примэрии 4 городов: Бируинца (А.Продан), Сынжерей (Н.Ропот), Костешть (В.Гончарук), Глодень (Ю.Евстеев) и 60 коммун не обеспечили исполнение доходной части бюджетов по специальным средствам в сумме 892,0 тыс. леев. Остаток неиспользованных бюджетных средств на 01.01.03 г. составил 39630,6 тыс. леев, увеличившись по сравнению с 01.01.02 г. (13014,2 тыс. леев) в 3 раза. Одной из причин значительного превышения бюджета уезда Бэлць на 2002 год по доходной части и образования остатка неиспользованных бюджетных средств является неправильное планирование главным финансовым управлением Бэлць (Е.Басистый), а также управлениями Уездного совета Бэлць, примэриями городов и муниципия. В результате в течение 2002 года в бюджет было внесено 39 уточнений, а утвержденные сметы расходов были 186 раз подвержены изменению. Так, в отсутствие учета динамики поступлений в предыдущем году план поступлений в бюджет в 2002 году по 4 источникам доходов был занижен на 5541,0 тыс. леев, а именно: подоходный налог от предпринимательской деятельности - на 4696,8 тыс. леев, земельный налог на земли несельхозяйственного назначения - на 357,4 тыс. леев, аренда государственного имущества - на 76,7 тыс. леев, государственная пошлина - на 410,1 тыс. леев. Кроме того, при планировании и утверждении бюджета уезда Бэлць на 2002 год по 20-й группе расходов для "Фонда развития социальной сферы" было необоснованно предусмотрено 5114,8 тыс. леев, в отсутствие расчетов распределения и Положения фонда. Данные средства фактически были распределены по решению уездного совета N 01/09 от 28.03.02 г. для покрытия расходов, ранее не предусмотренных в бюджете. В 2002 году в нарушение ст. 14 (3), (4) Закона N 491-XIV уездный совет Бэлць продолжил выдавать бюджетные кредиты, а также договора поручительств на получение коммерческих кредитов местными бюджетами, имеющими задолженность по ранее полученным бюджетным кредитам в сумме 6457,0 тыс. леев. В 2002 году 22 коммунам были выданы бюджетные кредиты в сумме 1076,2 тыс. леев и договора поручительств на получение коммерческих кредитов в сумме 800,0 тыс. леев, объем полученных кредитов на 5% превысил объем собственных доходов коммун. Кроме этого, 8 коммун не возместили бюджетные кредиты в установленные сроки в этом же финансовом году. По состоянию на 01.01.03 г. задолженность 59 коммун и 6 городов по ранее полученным бюджетным кредитам составила 19060,8 тыс. леев. Кредиторская задолженность бюджета уезда Бэлць на 01.01.03 г. составила 35465,9 тыс. леев и по сравнению с задолженностью на 01.01.02 г. в сумме 60946,3 тыс. леев сократилась на 25480,0 тыс. леев, или на 41,8% . На 01.01.03 г. дебиторская задолженность бюджета уезда Бэлць составила 2144,6 тыс. леев, т.е. сократилась по сравнению с 01.01.02 на 236,2 тыс. леев, составив сумму 2380,8 тыс. леев, или на 9,9%. Из общей суммы дебиторской задолженности сумма в 132,0 тыс. леев является безвозвратной со сроком формирования больше 4 лет. В нарушение ст. 6 (3) Закона N 491-XIV и ст. 34 (2) Закона N 681-XV от 27.11.01 г. в трех сметах расходов бюджетных учреждений, финансируемых из уездного бюджета, главные распорядители кредитов (Г.Кетрарь, А.Тома) допустили перерасход фактических расходов перед уточненными в смете на 231,6 тыс. леев. Не заключив договора и не зарегистрировав их в Государственном казначействе, в нарушение ст. 34 (2) Закона N 681-XV от 27.11.01 г. из уездного бюджета было израсходовано 14,5 тыс. леев, в том числе по аппарату уездного совета - 9,7 тыс. леев, по главному управлению образования, молодежи и спорта (П.Гойман) - 4,8 тыс. леев. Уездный совет Бэлць, не обеспечив возмещение стоимости 3 квартир в сумме 269,0 тыс. леев, приобретенных ранее за счет средств уездного совета для сотрудников комиссариата полиции уезда Бэлць (хотя они по разным причинам не работают в уезде Бэлць), в декабре 2002 года приобрел еще одну квартиру для службы информации и безопасности. В результате неэффективные расходы уездного совета составили 90,0 тыс. леев. Не соблюдая п.9 Положения об оказании материальной помощи пострадавшим от стихийных бедствий в Республике Молдова, спровоцированных опасными геологическими процессами, утвержденного Постановлением Правительства N 632 от 04.07.2000 г., в 2002 году средства резервного фонда в сумме 367,1 тыс. леев были незаконно использованы для оказания материальной помощи пострадавшим от стихийных бедствий, спровоцированных природными явлениями (наводнение, пожары, молния, град, проливные дожди). Нарушив Постановление Правительства "О структуре и типовых штатах аппарата, управлений и отделов уездного совета" N 680 от 22.07.99 г., Постановление Правительства "O типовой структуре и типовом штатном расписании аппарата и подразделений уездного совета" N 893 от 09.07.02 г., незаконные расходы на содержание администрации уездного совета в 2002 году составили 144,2 тыс. леев, в т. ч. незаконное содержание 17,5 единицы сверхустановленного лимита - 135,6 тыс. леев, в результате изменения наименования 9 должностей путем увеличения разряда оплаты труда с целью повышения заработной платы - 8,6 тыс. леев. Не соблюдая Постановление Правительства "Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе единой тарифной сетки" N 139 от 09.02.98 г., в 2002 году, увеличив категорию оплаты труда 16 сотрудников администрации уездного совета, незаконно были использованы бюджетные средства в сумме 18,2 тыс. леев. Нарушив пп. 6, 9 Положения о порядке присвоения классных чинов государственным служащим, утвержденного Законом N 1263-XIII от 17.07.97 г., в 2002 году 24 государственным служащим в результате незаконного присвоения классных чинов были выплачены надбавки к должностному окладу в сумме 2,5 тыс. леев. В главном управлении экономики и реформ (начальник А.Балынский) в нарушение ст. 11 (2) Закона о государственной службе N 443-XIII от 04.05.95 г. в качестве подчиненного в должности главного специалиста находится В.Балынский - сын начальника данного управления. Так, в нарушение ст. 11 (3) Закона N 443-XIII от 04.05.95 г. 5 сотрудников уездного совета Бэлць (А.Балынский, В.Дарий, И.Паря, М.Вронских, А.Гарабаджиу) работают и получают зарплату и в других организациях. Проверкой исполнения сметы по внебюджетным средствам (код 302 "Гранты") в 2002 году в уездном совете Бэлць были выявлены случаи нарушения действующего законодательства Республики Молдова. Нарушив пп. 3 (с), 19, 20 Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов N 43 от 11.04.01 г., координатор проекта Программы ТАСИС г-н А.Балынский в период 29.07.02 - 01.03.03 гг. распределил внебюджетные средства, полученные в виде грантов, в сумме 15,4 тыс. евро, поступившие на его личный лицевой счет в АКБ "Victoriabank" (Кишинэу), вместо аккумулирования их на внебюджетном счете, открытом в Государственном казначействе. Также в нарушение п. 1.5 Регламента по валютному регулированию на территории Республики Молдова, утвержденного решением Административного совета Национального банка Молдовы (протокол N 2 от 13.01.94 г.), г-н А. Балынский в период 2002 год - февраль 2003 года произвел расходы внебюджетных средств не в национальной валюте, а в евро в общей сумме 6145 евро. Не соблюдая ст. 83 (2) Налогового кодекса, координатор и эксперты проекта IAPP-EAS не задекларировали до 31.03.03 г. полученные доходы в виде заработной платы в сумме 57,3 тыс. леев. В результате в государственный бюджет не поступил подоходный налог с заработной платы в сумме 13,9 тыс. леев. Нарушения и недостатки, выявленные проверкой, являются следствием несоблюдения должностными лицами уездного совета Бэлць (И.Мирон), префектуры уезда Бэлць (П.Лупаческу), главного финансового управления уезда Бэлць (Е.Басистый) действующего законодательства и нормативных актов, принципов эффективного и рационального управления бюджетными средствами при формировании и исполнении бюджета уезда Бэлць на 2002 год. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, и на основании ст. 25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие неоднократных нарушений и отклонений от действующего законодательства при формировании и исполнении бюджета уезда Бэлць. 2. Проинформировать Правительство Республики Молдова o нарушениях действующего законодательства, допущенных при формировании и исполнении бюджета Бэлць на 2002 год, для принятия мер в соответствии со ст. 19 Закона о Правительстве N 64-XII от 31.05.90 г. 3. Рекомендовать председателю комиссии ликвидации по уезду Бэлць (префект уезда Бэлць г-н П.Лупаческу) провести проверку возмещения и законного распределения 3 квартир, находящихся на балансе уездного совета, с балансовой стоимостью 269,0 тыс. леев. 4. Принять к сведению, что премьер-министр Республики Молдова потребовал от Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (А.Ройбу) провести проверку использования средств гранта проекта IAPP-EAS (Программа ТАСИС). 5. Об исполнении требований п. 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 15 мая 2003 г. N 26.