Постановление N 27 от 19.05.2005 о результатах проверки использования кредита, предоставленного Международной ассоциацией развития (МАР) для финансирования Фонда социальных инвестиций Молдовы в период 1999-2004 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки использования кредита, предоставленного Международной ассоциацией развития (МАР) для финансирования Фонда социальных инвестиций Молдовы в период 1999-2004 гг. N 27 от 19.05.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 98-100/21 от 22.07.2005 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии начальника департамента публичного долга Министерства финансов г-жи Л.Разлог, исполнительного директора Фонда социальных инвестиций Молдовы г-на Б.Попадюк, рассмотрев результаты проверки использования кредита, предоставленного Международной ассоциацией развития (МАР) для финансирования Фонда социальных инвестиций Молдовы в период 1999-2004 гг., установила: Согласно Кредитному соглашению N 3170 MD от 17.03.1999 г., заключенному между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития (МАР), и ратифицированному Постановлением Парламента Республики Молдова N 418-XIV от 03.06.1999 г.*, Республика Молдова получила кредит в различной валюте, эквивалентной 10900,0 тыс. специальных прав заимствования (15000,0 тыс.долл. США). ------------------- * ОМ, 1999, N 59-61, ст.278 Кредитное соглашение было согласовано в стандартные сроки МАР со сроком погашения 35 лет, в том числе с отсрочкой выплаты на 10 лет. Получателю следовало оплатить МАР годовую процентную ставку в размере 0,75% от суммы полученного кредита и пеню по основной недополученной сумме в размере 0,5% годовых, период освоения кредита 1999-2004 годы. В целях содействия восстановлению социальной инфраструктуры и проведения при участии Всемирного банка социальных реформ в рамках структурных преобразований Постановлением Правительства "Об учреждении Фонда социальных инвестиций Молдовы" N 468 от 19.05.1997 г.* (с последующими изменениями) был создан Фонд социальных инвестиций Молдовы. ------------------- * ОМ, 1997, N 57-58, ст.613 Поскольку Кредитное соглашение N 3170 MD от 17.03.1999 г., подписанное между Республикой Молдова (далее - "Получатель") и МАР, предусматривает предоставление кредита в сумме 10900,0 тыс. специальных прав заимствования (СПЗ) на финансирование проекта Фонда социальных инвестиций Молдовы по состоянию на 21.03.1999 г. "Получатель" в лице Министерства финансов (А.Арапу) заключил Соглашение о реализации проекта с Фондом социальных инвестиций Молдовы (далее - ФСИМ) в лице исполнительного директора г-на Б.Попадюк. Проект состоит из следующих частей: А. Микропроекты инфраструктуры и нонинфраструктуры, подготовленные заказчиками, и микропроекты, направленные на консолидацию социального развития институционализированных детей; В. Оказание технической помощи и обучение лиц, оказывающих помощь детям, требующим особого подхода (внимания); С. Оказание технической помощи и подготовка бенефициаров к развитию местных возможностей в контексте развития коммун, организационного и менеджерского развития. D. Оказание технической помощи, предоставление оснащения и операционных расходов для обеспечения деятельности Единицы реализации проекта (ЕВП). В соответствии с Соглашением "Получатель" открыл в одном из коммерческих банков, приемлемых для МАР, счет в леях для обслуживания кредита, и вложил на данный счет, как первоначальный взнос 841,8 тыс.леев, эквивалент 75,0 тыс.долл. США (платежные поручения казначейства от 07.07.1999 г. и 14.07.1999 г.). Так, приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для реализации проекта, финансированное за счет кредита в размере 10900,0 тыс. СПЗ (14350,5 тыс.долл. США), согласно требованиям Соглашения было администрировано ФСИМ. В течение реализации проекта ФСИМ посредством Правительства Республики Молдова запросил у Всемирного банка внести изменения в суммы, выделенные по категориям расходов. В результате данных изменений были сокращены расходы по консультационным услугам - на 47% (407,5 тыс. СПЗ) и операционным расходам - на 37% (270,0 тыс. СПЗ), товарам, входящим в Часть D - на 45% (10,0 тыс. СПЗ), на рефинансирование аванса для подготовки проекта - на 48,7% (175,3 тыс. СПЗ). Сумма в размере 1798,3 тыс. СПЗ, а также не выделенная сумма в размере 770,0 тыс. СПЗ были перенаправлены на категорию микропроектов части А и израсходованы на реализацию микропроектов по восстановлению социальной и экономической инфраструктуры (диаграмма N 1). За период освоения кредита полученная сумма составила 14350,5 тыс.долл. США (10900,0 тыс. СПЗ), тогда как фактические расходы за этот период составили 14358,4 тыс.долл. США, или на 7,9 тыс.долл. США больше, из-за курсовой разницы. За проверяемый период ФСИМ за счет средств МАР внедрил в сельские местности 410 микропроектов на сумму 12886,9 тыс.долл. США. Удельный вес от общей суммы расходов приходится на реконструкцию школ - 36,0% (170 микропроектов в сумме 5119,9 тыс.долл. США), строительство газопроводов - 28,0% (107 микропроектов в сумме 4048,5 тыс.долл. США), дорог - 19,0% (76 микропроектов в сумме 2664,6 тыс.долл. США) и др. Для финансирования предоплаты на подготовку проекта, операционных расходов, консультационных и тренинговых услуг ФСИМ израсходовал 1471,5 тыс.долл. США, или 10% (диаграмма N 2). В то же время взносы коммун, согласно требованиям Кредитного соглашения, составили 2433,2 тыс.долл. США, или 16,6% от стоимости микропроектов. По состоянию на 31.12.2004 г. остаток внешнего долга по указанному кредиту составлял 10900,0 тыс. СПЗ, эквивалентный 16884,0 тыс.долл. США. Изменение курса доллара по отношению к другим валютам стали причиной увеличения задолженности на 2533,5 тыс.долл. США по сравнению с первоначальной суммой долга. Согласно условиям соглашения и представленным первичным документам за период 2000-2004 годов Министерством финансов на обслуживание кредита были оплачены процентные начисления в сумме 321,5 тыс.долл. США. В рамках проекта ФСИМ осуществляет закупки согласно правилам, установленным Всемирным банком. За проверяемый период были рассмотрены документы, касающиеся реализации микропроектов. В результате было установлено, что договора были заключены после проведения Агентствами аукционов, а после анализа и утверждения результатов тендера и условий договоров Комиссией по оценке тендерных предложений договора подписывались руководством ФСИМ. Согласно заключенным договорам оплата работ осуществлялась на основании актов приемки выполненных работ, после их регистрации и утверждения ответственным лицом и директором департамента микропроектов в соответствии с заявкой, составленной по каждому реализованному микропроекту. Ввиду того, что кредит предоставлялся после проведения работ, кредитные средства не были вложены на депозитный счет. Суммы, полученные проектом в период его освоения, были отражены как суммы, выданные Всемирным банком на основании отчетов, представленных ФСИМ. В период разработки проекта по инициативе коммун с согласия ФСИМ было расторгнуто 56 договоров по причине отсрочки проведения строительных работ. Впоследствии запланированные работы были выполнены другими подрядчиками в соответствии с указанными процедурами. Согласно ст.4 (13) Закона о введении в действие раздела III Налогового кодекса N 1417-XIII от 17.12.1997 г.* и Постановлению Правительства Республики Молдова "Об утверждении Списка кредиторов и грантов, предоставленных Правительству Республики Молдова или под государственную гарантию, за счет которых будут импортированы или приобретены товары (работы, услуги), освобожденные от налога на добавленную стоимость, таможенной пошлины и от таксы за таможенные процедуры" N 83 от 05.02.2001 г.**, товары, работы и услуги, закупаемые за счет кредита, предоставленного Правительству Республики Молдова (Кредитное соглашение N 3170-MD), были освобождены от НДС, таможенной пошлины и таксы за таможенные процедуры. ------------------- * ОМ, 1998, N 40-41, ст.290 ** ОМ, 2001, N 16-18, ст.124 Проведенная проверка не нашла значительных ошибок в использовании кредита, предоставленного Международной ассоциацией развития. В то же время согласно исполнительному листу от 13.02.2004 г. г-же Т.Попович была выплачена заработная плата в сумме 74,2 тыс.леев в результате увольнения с занимаемой должности. Счетная палата на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.1994 г.* ПОСТАНОВЛЯЕТ: -------------------- * ОМ, 1995, N 7, ст.77 1. Принять к сведению результаты проверки использования кредита, предоставленного Международной ассоциацией развития для финансирования Фонда социальных инвестиций Молдовы. 2. Проинформировать Правительство об использовании Фондом социальных инвестиций Молдовы кредита в сумме 10900,0 тыс. специальных прав заимствования, предоставленного Международной ассоциацией развития, а также предложить усилить сотрудничество со Всемирным банком с целью корректировки методологий по урегулированию трудовых отношений с местными работниками, рекомендованных Всемирным банком в процессе реализации проектов, к действующему законодательству Республики Молдова и международным договорам, одной из сторон которых является Республика Молдова. 3. Предложить Министерству финансов (как финансовому администратору) мониторизировать кредит, предоставленный Международной ассоциацией развития для полного и своевременного его погашения. 4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии с требованиями ст.3 (5) Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 19 мая 2005 г. N 27.