Постановление N 27 от 29.09.98 о контроле конституционности п.5 ч.5 Постановления Правительства N 243 от 3 марта 1998 года "О неотложных мерах по выполнению Закона о бюджете на 1998 год"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности п.5 ч.5 Постановления Правительства N 243 от 3 марта 1998 года "О неотложных мерах по выполнению Закона о бюджете на 1998 год"* Nr.27 от 29.09.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 94-95/37 от 15.10.1998 * * * --------------------- *М.О., N 30-33 от 9 апреля 1998 года, ст.263 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Алены Балабан, секретаря суда, в отсутствие официально приглашенного представителя Правительства и депутата Парламента Симиона Драгана, автора обращения, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности п.5 ч.5 Постановления Правительства N 243 от 3 марта 1998 года "О неотложных мерах по выполнению Закона о бюджете на 1998 год". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Симиона Драгана, представленное 6 мая 1998 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 23 июня 1998 года обращение было принято к рассмотрению и включено в повестку дня. Проанализировав материалы дела, заключения, представленные Парламентом, Правительством, Министерством финансов, Министерством образования и науки, Центральным комитетом профсоюза работников народного образования и науки Республики Молдова, действующее внутреннее законодательство, международные конвенции, одной из сторон которых является Республика Молдова, заслушав сообщение судьи-докладчика, Конституционный суд у с т а н о в и л: Согласно п.5 ч.5 Постановления Правительства N 243 от 3 марта 1998 года Министерство образования, молодежи и спорта должно было пересмотреть учебные планы для начального образования, гимназий, среднего общего образования, лицеев и предусмотреть перевод отдельных часов школьной программы и кружковых часов на платную основу. Автор обращения отмечает, что в соответствии со ст.35 ч.(4) Конституции государственное образование в Республике Молдова является бесплатным. Между тем, указанное постановление Правительства предусматривает пересмотр государственного начального образования, гимназий, среднего общего образования и лицеев с тем, чтобы отдельные часы школьной программы и кружков перевести на платную основу. Автор обращения считает, что данным постановлением Правительства была нарушена ст.35 ч.(4) Конституции. Рассмотрев обращение, заключения, представленные Парламентом, Правительством, Министерством образования и науки, соотнеся положения постановления Правительства с конституционными положениями, Конституционный суд отмечает следующее. Право на образование является одним из основных социальных прав человека. Данное право создает необходимые предпосылки для полного развития личности и человеческого достоинства, а также для развития общества в целом. От интеллектуального потенциала личности зависит не только рост самой личности в социальном плане, ее социальный статус, но и прогресс общества, развитие социальной и культурной жизни в целом. Конституция (ст.35) охраняет право личности на общественную жизнь, право на образование. Право на образование является комплексным по своему содержанию и по большому количеству правовых субъектов, вовлеченных в реализацию данного права. Следует отметить не только многочисленность составных данного права, но и юридическую специфику, вытекающую из сочетания свободы и обязанности, так как право на образование является, вместе с тем, и обязанностью. Этим объясняется обязательность некоторых форм образования (обязательное среднее образование). Смешанное содержание данного права определяет специфику конституционных и законодательных регламентаций. Право на образование как основное право должно реализовываться с тем, чтобы обеспечить всем равные юридические возможности, что предполагает недопущение дискриминации и привилегий. Всеобщая декларация прав человека ст.26 ч.(1) предусматривает: "Каждый человек имеет право на образование; образование должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается образования начального и общего". Начальное образование должно быть общедоступным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способности каждого. Международный пакт по экономическим, социальным и культурным правам в ст.13, развивая положения Всеобщей декларации, предусматривает, что начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее образование, включая профессионально-техническое, должно быть открытым и доступным для всех путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; образование должно стать одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования. Ст.35 ч.(4) Конституции предусматривает, что "государственное образование является бесплатным", ч.(1) данной статьи предусматривает, что "право на образование обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным образованием, высшим образованием, а также другими формами обучения и повышения квалификации". Та же статья ч.(5) предусматривает в императивном порядке, что все учебные заведения - государственные и негосударственные - создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Концепция развития образования в Республике Молдова, утвержденная Постановлением Парламента N 337-ХШ от 15 декабря 1994 года* , и Закон об образовании N 547-ХШ от 21 июля 1995 года** предусматривают, что начальное, гимназическое образование ( I-IX классы) является обязательным и обеспечивает учащимся подготовку, соответствующую европейским образовательным стандартам, формирование у них базовых способностей к обучению, развитие умственных способностей, определяющих уровень развития личности и доступ к лицейскому и профессиональному образованию. -------------------- *М.О., N 17-18 от 24 марта 1995 года, ст.172 ** М.О., N 62-63 от 9 ноября 1995 года, ст.692 Вышесказанное позволяет Конституционному суду прийти к выводу, что начальное образование, общее среднее и специальное образование является бесплатным. Исходя из изложенного, суд считает также, что постановление Правительства, подвергнутое контролю конституционности в части, относящейся к переводу отдельных часов из учебных планов для начального образования гимназий и среднего образования на платную основу, противоречит положениям ст.35 ч.(4) Конституции. С учетом изложенного, на основании ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.6 ч.(3) и ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать неконституционным п.5 ч.5 Постановления Правительства N 243 от 3 марта 1998 года "О неотложных мерах по выполнению Закона о бюджете на 1998 год". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 29 сентября 1998 г. N 27.