Постановления
Постановление N 28 от 19.05.2005 о результатах проверки финансово- хозяйственной деятельности аппарата примэрии муниципия Кишинэу и некоторых подразделений муниципального совета Кишинэу за период 2003 - 9 месяцев 2004 годов
Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной
деятельности аппарата примэрии муниципия Кишинэу и некоторых
подразделений муниципального совета Кишинэу за период
2003 - 9 месяцев 2004 годов
N 28 от 19.05.2005
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 123-125/33 от 16.09.2005
* * *
Счетная палата в присутствии вице-примара мун.Кишинэу г-на М.Фуртунэ
заместителя начальника главного управления финансов г-жи В.Вэздэуцан,
начальника главного управления торговли, общественного питания и
оказания услуг г-на В.Нирка, начальника главного управления образования,
науки, молодежи и спорта г-на А.Роман, главного бухгалтера главного
управления жилищно-коммунального хозяйства г-жи Н.Чобу, начальника
главного управления экономики, реформ и имущественных отношений г-жи
В.Мерла, начальника главного управления публичного транспорта и путей
сообщения г-на В.Церна, исполняющего обязанности ГП "Жилищное
управление" г-на В.Мереакре, начальника муниципального управления защиты
детей г-жи С.Кифа, рассмотрев результаты проверки
финансово-хозяйственной деятельности аппарата примэрии муниципия Кишинэу
и некоторых подразделений муниципального совета Кишинэу за период 2003 -
9 месяцев 2004 годов,
установила:
Примэрия муниципия Кишинэу и подразделения муниципального совета
действуют на основании Закона о местном публичном управлении N 123-XV от
18.03.2003 г./1 (с последующими изменениями; далее - Закон N 123-XV) и
устава муниципия Кишинэу, утвержденного Законом N 431-XIII от 19.04.1995
г./2 (с последующими изменениями; далее - устав, утвержденный Законом N
431-XIII).
------------------------
/1 ОМ, 2003, N 49, ст.211
/2 ОМ, 1995, N 31-32, ст.340
Для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности аппарата
примэрии мун.Кишинэу и подразделений муниципального совета Кишинэу в
2003 году из муниципального бюджета были выделены бюджетные средства в
общей сумме 160,8 млн.леев, а фактические расходы составили 145,9
млн.леев. За 9 месяцев 2004 года было выделено бюджетных средств в общей
сумме 184,2 млн.леев, фактические расходы исполнены в размере 159,3
млн.леев.
Несмотря на то, что Постановлением Правительства N 688 от 10.06.2003
г. "О структуре и штатном расписании примэрий сел (коммун), городов
(муниципиев)"/3 (с последующими изменениями; далее - Постановление
Правительства N 688) примэрии мун. Кишинэу рекомендовано составить, а
муниципальному совету Кишинэу утвердить лимит численности примэрии,
претур и соответствующих подразделений, в соответствии с приложением N
4, в количестве 699 единиц, в 2003 году примэрия мун.Кишинэу и
структурные подразделения действовали в составе установленной структуры,
утвержденной Решением муниципального совета Кишинэу N 2/4 от 16.07.1999
г. "О штатном расписании примэрии муниципия Кишинэу", при утвержденных
1293 единицах штатного персонала, в том числе 153 единицы - за счет
внебюджетных средств. Фактически в этом году в примэрии мун.Кишинэу и
структурных подразделениях осуществляло деятельность 1096,9 единицы, из
которых: 987,5 единицы - финансированы за счет бюджетных средств; 109
единиц - финансированы за счет внебюджетных средств. За 9 месяцев 2004
года публичное администрирование муниципия было обеспечено примэрией
мун.Кишинэу (в т.ч. 5 претур) и 12 управлениями согласно структуре,
утвержденной Решением N 4/18 от 19.12.2003 г. "Об утверждении структуры
примэрии и подразделений муниципального совета Кишинэу", с утвержденными
штатными единицами в общем количестве 828 единиц - за счет бюджетных
средств и 129 единиц - за счет внебюджетных средств, несмотря на то, что
Постановлением Правительства N 688 была рекомендована штатная
численность в количестве 828 единиц. Фактически за указанный период в
публичную администрацию примэрии мун.Кишинэу и соответствующие
управления было зачислено 835 единиц (в среднем за отчетный период) - за
счет бюджетных средств и 94 единицы - за счет внебюджетных средств.
------------------------
/3 ОМ, 2003, N 116-120, ст.710
В 2003 году на содержание персонала использованы финансовые средства
в общей сумме 12893,0 млн.леев (в том числе за счет внебюджетных средств
- 1176,3 тыс.леев), а за 9 месяцев 2004 года - 10563,4 тыс.леев (в том
числе за счет внебюджетных средств - 864,1 тыс.леев).
Приняв во внимание изменения, внесенные в Постановление
Правительства N 688 до 01.01.2004 г., муниципальный совет Кишинэу
Решением N 6/41 от 24.02.2004 г. "Об утверждении штатного расписания
аппарата примэрии муниципия Кишинэу, претур, главных управлений и
управлений муниципального совета Кишинэу", сократил штатную численность
аппаратов начиная с 10.05.2004 г. Но в связи с тем, что как
муниципальный совет Кишинэу, так и главное финансовое управление не
соблюдали требования законодательства относительно порядка сокращения,
персонал финансовых отделов по секторам в количестве 50 единиц Решением
муниципального совета Кишинэу N 11/5 от 03.06.2004 г. "О ликвидации
финансовых отделов по секторам муниципия Кишинэу" был сокращен начиная с
09.08.2004 г., или на 3 месяца позже, допустив таким образом
дополнительные расходы за счет муниципального бюджета для содержания 31
единицы в общей сумме 296,1 тыс.леев.
За проверяемый период ряд подразделений муниципального совета
Кишинэу (аппарат примэрии мун.Кишинэу, главное финансовое управление,
главное управление торговли, общественного питания и оказания услуг,
главное управление образования, науки, молодежи и спорта, главное
управление жилищно-коммунального хозяйства, главное управление
экономики, реформ и имущественных отношений, главное управление
публичного транспорта и путей сообщения, главное управление защиты
детей, главное управление социальной поддержки) и МП "Жилищное
управление" допустили различные отклонения и нарушения порядка
администрирования финансовых средств и публичного имущества.
При исполнении сметы расходов некоторые руководители вышеуказанных
подразделений допустили использование бюджетных ассигнований с
превышением законных требований и образовали значительную задолженность.
В результате 01.10.2004 г. образовалась кредиторская задолженность в
общей сумме 25,7 млн.леев, в том числе: по аппарату примэрии мун.Кишинэу
- 2029,1 тыс.леев (задолженность 1100,0 тыс.леев, образовавшаяся в 2002
году); в главном управлении образования, науки, молодежи и спорта -
14637,5 тыс.леев (в том числе взносы в бюджет государственного
социального страхования в сумме 12204,7 тыс.леев, из них 12094,2
тыс.леев - задолженность, образовавшаяся за предыдущие годы); в главном
управлении жилищно-коммунального хозяйства - 1086,0 тыс.леев; в главном
управлении публичного транспорта и путей сообщения - 6915,9 тыс.леев; в
муниципальном управлении защиты детей - 787,2 тыс.леев (из них 194,6
тыс.леев - взносы в бюджет государственного социального страхования за
2001 год). Дебиторская задолженность составила 4,5 млн.леев, в том
числе: в главном управлении публичного транспорта и путей сообщения -
2216,7 тыс.леев; в главном управлении образования, науки, молодежи и
спорта - 804,6 тыс.леев; в главном управлении жилищно-коммунального
хозяйства - 1114,6 тыс.леев и др. Следует отметить, что в главном
управлении образования, науки, молодежи и спорта на основании приказов
руководителя в 2003 году была аннулирована дебиторская задолженность с
истекшим сроком исковой давности в сумме 309,3 тыс.леев и просроченная
кредиторская задолженность в сумме 84,8 тыс.леев, а в 2004 году -
кредиторская задолженность на 18,1 тыс.леев, что указывает на отсутствие
в этом управлении эффективного контроля за расчетами с поставщиками при
оплате товаров и услуг.
Как муниципальный совет Кишинэу, так и примэрия мун.Кишинэу при
утверждении и исполнении Решения N 11/35 от 04.06.2004 г. о продаже
оборудования для строительства дорог, приобретенного за счет бюджетных
средств, в сумме 4751,5 тыс.леев, фирме по строительству дорог
"Edilitate" АО (ф/к 1003600045544), заключили неэффективную сделку. Так,
в договоре о продаже N 1/2004 от 19.07.2004 г. был назначен срок
исполнения обязательств юридическим лицом по отношению к примэрии
мун.Кишинэу 5 лет.
Закупка товаров, работ и услуг для нужд муниципального совета
Кишинэу была произведена с отклонением и нарушением законодательства и
нормативных актов. Так, в нарушение ст.19, ст.23 и ст.25 Закона о
закупке товаров работ и услуг для государственных нужд N 1166-XIII от
30.04.1997 г./4 (с последующими изменениями; далее - Закон N 1166-XIII)
в 2003 году примэрия мун.Кишинэу, заключив с АО "Mitra-Grup" (ф/к
393621) и ООО "Sagius-Grafic" (ф/к 20133019) 4 договора закупки и
раздробив сумму 190,5 тыс.леев на суммы до 100,0 тыс.леев, закупила
канцелярские принадлежности по методу ценовых оферт в обход метода
закупки посредством открытых торгов. Также без проведения открытых
торгов у ООО "Agroservice-X" (ф/к 5608010) закуплено копировальное
оборудование на сумму 161,3 тыс.леев. Таким же образом в 2004 году с
вышеуказанным экономическим агентом заключено 3 договора закупки
оборудования и запасных частей на общую сумму 366,8 тыс.леев,
проигнорировав тем самым и процедуру регистрации договоров в
Национальном агентстве по государственным закупкам, которые были
зарегистрированы только в отделе государственных закупок главного
управления экономики, реформ и имущественных отношений муниципального
совета Кишинэу.
-----------------------
/4 ОМ, 1997, N 67-68, ст.551
В нарушение ст.23 (1) и ст.25 Закона N 1166-XIII отдел
государственных закупок главного управления экономики, реформ и
имущественных отношений зарегистрировал договор стоимостью более 100,0
тыс.леев и произвел процедуру закупки посредством ценовых оферт. В
нарушение требований соответствующего закона в 2003 году управление
образования, молодежи и спорта сект.Рышкань заключило с ИП "Ника
Галашану" 7 договоров о закупке продовольственных товаров на общую сумму
1947,1 тыс.леев по методу ценовых оферт. Также по методу ценовых оферт
главное управление образования, науки, молодежи и спорта муниципального
совета Кишинэу заключило договора о закупке на сумму 299,9 тыс.леев,
превышающие лимит 100,0 тыс.леев.
Не соблюдая требований ст.85 Закона N 123-XV, устанавливающих, что
заключение договоров на выполнение работ и предоставление услуг для
удовлетворения общественных нужд входит в компетенцию совета, а работы,
утвержденные советом, - для выполнения посредством открытых торгов,
примэрия мун.Кишинэу Pешением N 26/11 от 16.12.2001 г. "О порядке
выполнения работ по содержанию, благоустройству, ремонту и техническому
обеспечению путей сообщения" назначила главное управление публичного
транспорта и путей сообщения муниципального совета Кишинэу единственным
подрядчиком на выполнение работ по техническому содержанию и обеспечению
средств регулирования дорожного движения, обязав свое управление
заключить договор об исполнении работ с АО "Edilitate", ООО
"Semafor-Service", управлением "Exdrupo" и предприятием сетей освещения
"Lumteh". Таким образом, в нарушение ст.24 Закона N 1166-XIII в 2003
году были заключены договоры на общую сумму 65,1 млн.леев.
Примэрия мун.Кишинэу и подразделения муниципального совета Кишинэу
провели неэффективную проверку управления финансовыми средствами, не
обеспечив в полной мере применение принципов экономии, рациональности и
эффективности, а также сохранность материальных ценностей и денежных
средств. В 2003 г. - 9 месяцев 2004 года на основании различных
исполнительных листов за счет муниципального бюджета были погашены
задолженности, государственная пошлина, возмещен моральный и
материальный ущерб и осуществлены другие выплаты на общую сумму 6432,2
тыс.леев, в том числе: 891,3 тыс.леев - государственная пошлина,
оплаченная КБ "Moldova-Agroindbank" АО; 177,1 тыс.леев - материальный
ущерб, причиненный семье В.Кобзак; 456,4 тыс.леев - возмещение,
выплаченное потребительскому кооперативу мун.Кишинэу, и государственная
пошлина; 392,1 тыс.леев - ущерб в пользу АО "Зориле" и государственная
пошлина; 175,2 тыс.леев - ущерб в пользу СП "Moldclasica" и
государственная пошлина и др. Исторические долги по недостаче
материальных ценностей, образованные в примэрии мун.Кишинэу и некоторых
подразделениях в результате хищений, составляют в целом 69,0 тыс.леев,
из которых 9,7 тыс.леев - недостача денежных средств.
В соответствии с Решением муниципального совета Кишинэу N 5/18 от
24.04.2003 г., принятым на основании исполнительного листа N 20-1391/97
от 05.11.1997 г., были выделены финансовые средства в сумме 540,0
тыс.леев для приобретения 3 квартир. Примэрия мун.Кишинэу, нарушив
данное решение и ст.7 (3) Закона о местных публичных финансах N 397-XV
от 16.10.2003 г./5 (далее - Закон N 397-XV), перечислила на счет МП
"Жилищное управление" бюджетные средства в размере 727,0 тыс.леев,
превысив таким образом утвержденную сумму на 187,0 тыс.леев.
-----------------------
/5 ОМ, 2003, N 248-253, ст.996
Во исполнение Решения окружного экономического суда N 1-3 np/2003 от
18.09.2003 г. муниципальный совет Кишинэу Решением N 4/2 от 26.09.2003
г. восстановил первоначальные экономические отношения между примэрией
мун.Кишинэу и ООО "Oferta Plus" (ф/к 235542) относительно кредиторской
задолженности примэрии мун.Кишинэу в сумме 7,5 млн.леев. Бухгалтерская
служба примэрии, не отразив в учете реальную задолженность сторон (ООО
"Oferta Plus", ООО "SintecGaz" и АО "Termocom"), составила договор о
переуступке долговых обязательств в пользу ООО "Sintec-Gaz" в сумме
3750,0 тыс.леев и оплатила ООО "Oferta Plus" долг в сумме 3394,6
тыс.леев.
Имущество - публичная собственность мун.Кишинэу, вложенное как
учредительная доля в уставный капитал акционерных обществ и
муниципальных предприятий, управлялось неэффективно. Так, по состоянию
на 01.10.2004 г. учредительная доля муниципального совета Кишинэу в
уставном капитале 19 муниципальных акционерных обществ и предприятий
составила в целом 531,7 млн.леев. Из 15 обществ, действовавших в 2003
году, только 5 получили прибыль, а в муниципальный бюджет перечислено
дивидендов в сумме 271,7 тыс.леев.
В 2004 году персонал подразделений муниципального управления защиты
прав детей в количестве 208 единиц с ежемесячным фондом заработной платы
в сумме 69,0 тыс.леев установлен на основании штатного расписания,
утвержденного начальником соответствующего управления, тогда как
законодательством предусмотрено утверждение на муниципальном совете
Кишинэу, чем нарушена ст.18 (2) f) Закона N 123-XV.
С отклонением от требований ст.7 (3) Закона N 398-XV в 2003 году
главное жилищно-коммунальное управление Кишинэу при заключении договоров
на установку в жилых корпусах счетчиков превысило на сумму 1869,8
тыс.леев лимит ассигнований, предусмотренных в муниципальном бюджете. За
9 месяцев 2004 года данное управление заключило договора и оплатило
ремонтные работы на 767,1 тыс.леев больше сумм, установленных для
некоторых объектов, согласно спискам, утвержденным Решением
муниципального совета Кишинэу N 11/43 от 17.06.2004 г. "О работах по
содержанию и капитальному ремонту жилищного фонда мун.Кишинэу на 2004
год".
Начальник бухгалтерской службы главного жилищно-коммунального
управления не обеспечил проверку зачисления на бухгалтерские счета всех
произведенных экономических операций. В результате в 2004 году в
бухгалтерском учете не была зарегистрирована недвижимость - оборудование
для детской игровой площадки на общую сумму 971,8 тыс.леев, нарушив тем
самым ст.13 Закона N 523-XIV от 16.07.1999 г. "О публичной собственности
административно-территориальных единиц"/6 (с последующими изменениями),
а также ст.8 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.1995 г./7
(с последующими изменениями; далее - Закон N 426-XIII). В нарушение
ст.33 Закона N 397-XV вышеуказанное управление перечислило МП "Жилищное
управление" бюджетные средства в сумме 1964,9 тыс.леев на поддержку
муниципального жилого фонда, не имея договорных обязательств.
----------------------
/6 ОМ, 1999, N 124-125, ст.611
/7 ОМ, 1995, N 28, ст.321
При заключении договоров на товары и услуги главное
жилищно-коммунальное управление не соблюдало требования Закона N
1166-XIII. Так, в 2004 году (9 месяцев), не соблюдая ст.25 (1), (2),
(3) вышеуказанного закона, с целью избежания метода закупки через
открытые торги главное жилищно-коммунальное управление раздробило объем
работ по благоустройству детских игровых площадок на отдельные договора
в сумме до 20,0 тыс.леев. Таким образом, были заключены договора с ООО
"Execond" на общую сумму 297,9 тыс.леев, ООО "Nivelirum" - 366,6
тыс.леев, ООО "Sabriscom" - 198,0 тыс.леев.
За период 2003 - 9 месяцев 2004 годов главное жилищно-коммунальное
управление, нарушив требования приложения N 2 к Постановлению
Правительства N 835 от 20.12.1995 г. "Об урегулировании использования
служебных автомобилей в органах публичной администрации"/8, превысило
установленный предельный пробег, в результате чего понесло
дополнительные расходы в сумме 6,8 тыс.леев.
----------------------
/8 Не опубликовано
Главное управление торговли, общественного питания и оказания услуг
муниципального совета Кишинэу не провело соответствующей проверки
порядка выдачи разрешений на размещение и деятельность коммерческих
единиц, общественного питания и оказания услуг на территории,
администрируемой примэрией мун.Кишинэу. В результате в нарушение п.2.10
и 2.12 Положения "О разрешении размещения и деятельности коммерческих
единиц, общественного питания и оказания услуг, и выдачи лицензий на
розничную торговлю спиртными напитками и табачными изделиями",
утвержденного Решением муниципального совета Кишинэу N 5/15 от
06.09.2001 г., на момент контроля 530 коммерческих единиц действовали на
основании просроченных разрешений. Одновременно с этих экономических
агентов в муниципальный бюджет не были своевременно взысканы сборы за
выдачу разрешения на размещение коммерческих единиц в сумме 1175,3
тыс.леев. При выдаче разрешения на размещение коммерческих единиц не
всегда соблюдаются условия, предусмотренные в Типовой номенклатуре
предприятий розничной торговли, утвержденной Постановлением
Правительства N 1508 от 21.11.2002 г./9.
------------------------
/9 ОМ, 2002, N 159-160, ст.1645
За период 2003 - 9 месяцев 2004 годов как муниципальный совет
Кишинэу, так и подразделения, наделенные правом управлять помещениями в
зданиях муниципальной собственности, не соблюдали в полной мере
требования законодательства и нормативных актов, регулирующих порядок
администрирования публичным имуществом. Так, в нарушение ст.84 (3)
Закона N 123-XV, п.3.1 Положения об управлении нежилыми зданиями,
строениями и помещениями - муниципальной собственностью, утвержденного
Решением муниципального совета Кишинэу N 4/11 от 26.09.2003 г. (далее -
Положение от 26.09.2003 г.), и п.1.3 Положения об аукционах за
получения права аренды помещений, утвержденного Решением муниципального
совета Кишинэу N 6/25 от 18.02.2004 г., муниципальная собственность была
передана в аренду и сдана внаем без проведения соответствующих открытых
торгов.
В 2003 году главное управление экономики, реформ и имущественных
отношений муниципального совета Кишинэу на основании 795 договоров
аренды помещений - муниципальной собственности начислило арендную плату
на общую сумму 13686,5 тыс.леев, из которой за управляемый период
погашено 12731,2 тыс.леев, или 93%. За 9 месяцев 2004 года на основании
853 договоров о найме жилья начислена арендная плата в сумме 9340,3
тыс.леев, из которой погашено 6742,2 тыс.леев, или 72%. Вышеуказанное
управление приняло недостаточные меры по взысканию арендной платы. В
результате по состоянию на 01.10.2004 г. зарегистрирована задолженность
по арендной плате в сумме 2598,2 тыс.леев. За несвоевременную уплату
аренды в соответствии с договорными требованиями данное управление не
взыскало с ООО "Universitatea Real-Umanistică - URU" (ф/к 5324344) пеню
в сумме 235,0 тыс.леев. В некоторых случаях от экономических агентов,
приватизировавших помещения, не были взысканы соответствующие долги по
арендной плате. Так, только в 4 случаях невзысканная задолженность на
момент приватизации помещений составила 155,2 тыс.леев.
Несмотря на то, что главное управление экономики, реформ и
имущественных отношений предприняло меры по легализации права
использования помещений детского сада N 2 по ул.Каля Ешилор, 192/2, ООО
"Ales-Eric" не решило данный вопрос до настоящего времени. С момента
передачи детского сада с баланса АО "Pielart" на баланс департамента
образования, науки, молодежи и спорта муниципального совета Кишинэу за
период 2002 - 9 месяцев 2004 годов не была взыскана арендная плата в
сумме 1810,2 тыс.леев.
Несмотря на то, что согласно ст.82 (2) Закона о местном публичном
управлении N 186-XIV от 6.11.1998 г./10 (с последующими изменениями;
далее - Закон N 186-XIV) и ст.84 (3) Закона N 123-XV публичное
имущество передается в аренду и внаем посредством публичных аукционов,
муниципальный совет Кишинэу принял решение о передаче в аренду некоторых
помещений без оплаты. За период 2000 - 9 месяцев 2004 годов главным
управлением экономики, реформ и имущественных отношений было
зарегистрировано 90 договоров о безвозмездной передаче помещений и
предоставлении льгот. В некоторых случаях помещения, переданные в аренду
бесплатно, были использованы нерационально и неэффективно. В результате
только в 4 случаях бесплатной передачи помещений в аренду муниципальным
бюджетом был упущен доход в сумме 3417,2 тыс.леев. В одном случае,
несмотря на то, что решение о бесплатной передаче в аренду было принято
после заключения договора, задолженность по арендной плате в сумме 250,8
тыс.леев (АО "Refugiu Casa Mărioarei") была аннулирована.
-----------------------
/10 ОМ, 1999, N 14-15, ст.60
За период 2003 - 9 месяцев 2004 годов на основании договоров о найме
главное управление публичного транспорта и путей сообщения
муниципального совета Кишинэу передало внаем помещения общей площадью
487,6 м2 и помещения, расположенные в подземных переходах, общей
площадью 2100,0 м2, из которых помещения общей площадью 322,9 м2 были
сданы в аренду посредством различных решений примэрии мун.Кишинэу в
нарушение ст.84 (3) Закона N 123-XV, ст.82 Закона N 186-XIV и п.1.3
Положения от 26.09.2003 г.
С такими же нарушениями и без решения муниципального совета Кишинэу
главное управление публичного транспорта и путей сообщения передало
внаем помещения площадью 135,9 м2 и не предприняло эффективных мер в
отношении 5 экономических агентов, которые незаконно используют
дополнительные помещения площадью 35,4 м2. В результате отсутствия
соответствующего контроля со стороны руководства некоторые экономические
агенты передали в субаренду помещения площадью 351,7 м2 , что
противоречит ст.11 Закона N 861-XII от 14.01.1992 г. "Об аренде"/11 и
п.1.6 Положения от 26.09.2003 г.
------------------------
/11 ОМ, 1992, N 1, ст.12
Несмотря на то, что согласно Положению от 26.09.2003 г.
предусмотрены две формы определения арендной платы, главное управление
публичного транспорта и путей сообщения муниципального совета Кишинэу за
период 2003-2004 годов при начислении арендной платы за помещения
подземных переходов не установило, какую форму расчета аренды следовало
использовать при сдаче в аренду имущества (подземного), находящегося на
балансе управления по эксплуатации дорог и мостов "Exdrupo".
Не соблюдая ст.4 Закона о кадастре недвижимого имущества N
1543-XIII от 25.02.1998 г./12, главное управление публичных дорог и
путей сообщения не зарегистрировало права собственности на недвижимое
имущество стоимостью 14026,6 тыс.леев и прилегающие участки земли.
На основании Решения муниципального совета Кишинэу N 3/2-14 от
22.09.1999 г. было создано МП "Жилищное управление". Согласно п.1.17
устава учредителем предприятия является примэрия мун.Кишинэу. В
нарушение ст.2 (1) Закона N 845-XII от 03.01.1992 г. "О
предпринимательстве и предприятиях"/13 (далее - Закон N 845-XII),
муниципальный совет Кишинэу не заключил с шефом-менеджером МП "Жилищное
управление" г-ном Ш.Оанча контракт о предпринимательской деятельности.
------------------------
/12 ОМ, 1998, N 44-46, ст.318
/13 ОМ, 1994, N 2, ст.33
За период 2003 - 9 месяцев 2004 годов, не соблюдая п.17 Решения
примэрии мун.Кишинэу N 14/26 от 08.05.1997 г. "О формировании
муниципальных предприятий", расходы на содержание транспортных единиц МП
"Жилищное управление" в общей сумме 175,2 тыс.леев были произведены не
за счет собственных средств, а за счет бюджетных средств в нарушение
ст.20 (2) Закона N 845-XII.
В МП "Жилищное управление" из-за отсутствия эффективного контроля за
расчетами с поставщиками по оплате товаров и услуг была списана
дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме
657,7 тыс.леев, в том числе задолженность ГП "Aeroportul Internaţional
Chişinău" - 604,2 тыс.леев и Министерства внутренних дел - 53,5 тыс.леев
чем предприятию был нанесен ущерб.
Не соблюдая ст.84 Закона N 123-XV и п.3 Положения "О порядке
передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их
подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов",
утвержденного Постановлением Правительства N 688 от 09.10.1995 г./14, МП
"Жилищное управление" произвело отчуждение публичного имущества в сумме
92,9 тыс.леев в отсутствие решения муниципального совета Кишинэу. В
нарушение п.4 вышеуказанного положения муниципальный совет Кишинэу не
указал в своих решениях об отчуждении публичного имущества способы
передачи.
----------------------
/14 ОМ, 1996, N 10, ст.45
С отклонением от требований ст.11 (11) а) Закона о государственном
бюджете на 2003 год N 1463-XIII от 15.11.2002 г./15, ст.17/1 (1) а)
Закона N 627-XII от 04.07.1991 г. "О приватизации"/16 МП "Жилищное
управление" не перечислило в муниципальный бюджет финансовые средства в
сумме 463,1 тыс.леев, взысканные за период 2003 - 9 месяцев 2004 годов в
результате отчуждения публичной собственности по остаточной стоимости.
----------------------
/15 ОМ, 2002, N 166-168, ст.1280
/16 ОМ, 2004, N 61-63, ст.337
Несмотря на то, что в соответствии со ст.18 (2) х) Закона N 123-XV
администрирование публичным имуществом входит в компетенцию местного
совета, МП "Жилищное управление" с разрешения главного
жилищно-коммунального управления списало 31 транспортную единицу с
первоначальной стоимостью 999,7 тыс.леев и остаточной стоимостью 0,9
тыс.леев, отразив в учете 10,7 тонны металлолома стоимостью 1,4 тыс.леев
и запасные части на сумму 14,8 тыс.леев.
Муниципальный совет Кишинэу не предпринял необходимых мер по
исполнению п.4 абз.7 Постановления Счетной палаты N 12 от 28.05.2003
г./17. В результате до настоящего времени не определен статус базы
отдыха "Popasul Haiducului" г.Вадул луй Водэ и целесообразность ее
содержания на балансе главного финансового управления.
----------------------
/17 ОМ, 2003, N 149-152, ст.32
Некоторые нарушения были допущены при использовании финансовых
средств муниципального фонда социальной поддержки населения. Так,
наличные денежные средства в сумме от 6,3 тыс.леев до 42,9 тыс.леев,
всего - 116,6 тыс.леев, были выданы в подотчет 5 лицам, которые в конце
дня не возвращали кассиру остаток наличных средств, что противоречит
п.28 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики
Молдова, утвержденных Постановлением Правительства N 764 от 25.11.1992
г./18 (с последующими изменениями).
----------------------
/18 ОМ, 1992, N 11, ст.351
Нарушения и недостатки, выявленные в деятельности аппарата примэрии
мун.Кишинэу и некоторых подразделений муниципального совета Кишинэу,
являются следствием несоблюдения должностными лицами учреждений и МП
"Жилищное управление" требований законодательства и нормативных актов, а
также отсутствия адекватного контроля за их исполнением.
Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные
проверкой, на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате
N 312-XIII от 8.12.1994 г./19
------------------------
/19 ОМ, 1995, N 7, ст.77
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обратить внимание органов публичной власти муниципия Кишинэу на
недостатки и нарушения законодательства и нормативных актов при
управлении и использовании финансовых средств, при администрировании
публичным имуществом, а также на неисполнение требований постановлений
предыдущих постановлений Счетной палаты.
2. Проинформировать муниципальный совет Кишинэу о результатах
проверки и предложить потребовать от руководства примэрии муниципия
Кишинэу:
2.1.) принять конкретные и эффективные меры по устранению нарушений
законодательства, выявленных проверкой, как в примэрии мун.Кишинэу, так
и в территориальных подразделениях и предприятиях;
2.2.) обеспечить использование публичных финансовых средств по
назначению и в соответствии с утвержденными сметами расходов, а также
эффективный контроль за соблюдением законодательства;
2.3.) провести служебное расследование в отношении лиц, виновных в
нарушениях и недостатках, выявленных проверкой, и наложить на них
дисциплинарные санкции в соответствии с законодательством;
2.4.) принять конкретные меры по уменьшению дебиторской и
кредиторской задолженности, образованной как в примэрии мун.Кишинэу,
так и в подразделениях, а также исключить формирование задолженностей с
истекшим сроком исковой давности; рассмотреть законность аннулирования
главным управлением образования, науки, молодежи и спорта дебиторской
задолженности в сумме 309,3 тыс.леев и кредиторской - 102,9 тыс.леев и
МП "Жилищное управление" - дебиторской задолженности в сумме 657,7
тыс.леев с применением соответствующих мер;
2.5.) пересмотреть договорные условия относительно порядка
возмещения стоимости оборудования, проданного АО "Edilitate";
2.6.) рассмотреть обстоятельства, при которых примэрия мун.Кишинэу
исполнила Решение муниципального совета N 4/2 от 26.09.2003 г.
относительно первоначальных отношений с ООО "Oferta Plus", восстановить
в учете соответствующую задолженность и составить акты сверки со
сторонами с отражением в бухгалтерском учете реальной ситуации по
расчетам;
2.7.) обеспечить эффективное администрирование ценностей -
муниципальную собственность как учредительную долю в акционерных
обществах и муниципальных предприятиях;
2.8.) ужесточить контроль порядка осуществления закупок и обеспечить
во всех муниципальных подразделениях закупку товаров и услуг в строгом
соответствии с требованиями Закона о закупке товаров, работ и услуг для
государственных нужд N 1166-XIII от 30.04.1997 г.;
2.9.) рассмотреть законность Решения примэрии мун.Кишинэу N 26/11
от 26.12.2001 г. "О порядке выполнения работ по содержанию,
благоустройству, ремонту и техническому ремонту путей сообщения";
2.10.) рассмотреть целесообразность и эффективность бесплатной сдачи
в аренду муниципальной собственности или с предоставлением других льгот,
сдачи внаем помещений подземного перехода, а также помещений, сданных в
аренду Главным управлением публичного транспорта и путей сообщения;
обеспечить сдачу внаем имущества - муниципальной собственности с
соблюдением процедуры организации и проведения открытых торгов;
2.11.) привести устав МП "Жилищное управление" в соответствие с
требованиями законодательства;
2.12.) рассмотреть законность расходов на содержание транспортных
единиц, осуществленных МП "Жилищное управление" за счет бюджетных
средств, с применением соответствующих мер согласно требованиям
законодательства;
2.13.) взыскать с МП "Жилищное управление" в государственный бюджет
финансовые средства в сумме 463,1 тыс.леев, аккумулированные в
результате отчуждения публичной собственности и рассмотреть случаи
отчуждения МП "Жилищное управление" муниципальной собственности в сумме
92,9 тыс.леев, а также случаи отражения на убытки основных средств без
соответствующих решений муниципального совета;
2.14.) главному управлению жилищно-коммунального хозяйства провести
инвентаризацию всех ценностей, находящихся в управлении, обеспечив
правильную регистрацию в бухгалтерском учете всех осуществленных
экономических операций;
2.15.) главному управлению публичного транспорта и путей сообщения
принять меры по регистрации прав собственности на недвижимость и
прилегающих к ним участков.
3. Принять к сведению, что:
3.1.) главное управление жилищно-коммунального хозяйства
зарегистрировало в бухгалтерском учете недвижимые ценности в сумме 971,8
тыс.леев;
3.2.) главное управление экономики, реформ и имущественных отношений
от имени муниципального совета Кишинэу направило в судебные инстанции
материалы о задолженностях по аренде помещений и были приняты
определенные меры по возобновлению некоторых договоров, в том числе с
ООО "Ales-Eric".
4. Об исполнении требований п.2 настоящего постановления
проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.
5. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики
Молдова, Парламента и Генеральной прокуратуры.
6. Настоящее постановление публикуется в Официальном мониторе
Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ
Кишинэу, 19 мая 2005 г.
N 28.