Постановление N 28 от 26.05.2006 по отчету о правильности использования публичных финансовых средств Министерством культуры и туризма за 2005 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности использования публичных финансовых

средств Министерством культуры и туризма за 2005 год

N  28  от  26.05.2006

 (в силу 18.08.2006 ) 

Мониторул Офичиал N 131-133 ст.33 от 18.08.2006

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра культуры и туризма г-жи Т.Лапикус, начальника главного управления планирования бюджета, экономического анализа и бухгалтерского учета г-жи С.Мирон, начальника юридической службы г-на А.Викол, заместителя начальника управления статистического анализа и маркетинга г-жи Е.Балан Министерства культуры и туризма, начальника управления финансирования образования, культуры и науки Министерства финансов г-жи Н.Рацэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ "О Счетной палате" (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрели результаты проверки правильности использования публичных финансовых средств Министерством культуры и туризма за 2005 год.

____________________

¹ Переопубликован ОМ, 2005, специальный выпуск.

Согласно Постановлению Правительства № 357 от 23.04.2005 г. "О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова"², Министерство культуры при слиянии с департаментом по развитию туризма было реорганизовано в Министерство культуры и туризма (далее - МКТ).

__________________

² ОМ, 2005, № 67-68, ст.419.

Постановлением Правительства № 550 от 07.06.2005 г. "Об утверждении структуры и предельной численности центрального аппарата Министерства культуры и туризма"³ (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Постановление Правительства № 550) была утверждена структура и численность центрального аппарата МКТ, перечень подведомственных учреждений и перечень акционерных обществ, в которых МКТ является акционером и администратором государственной собственности и имущества, переданного в управление.

__________________

³ ОМ, 2005, № 80-82, ст.570.

До утверждения нового Положения министерство действовало на основании Положения о Министерстве культуры, утвержденного Постановлением Правительства № 761 от 09.08.1999 г. "Об утверждении Положения о Министерстве культуры"⁴ (с последующими изменениями и дополнениями) и Положения о департаменте по развитию туризма, утвержденного Постановлением Правительства № 318 от 17.03.2003 г. "Об утверждении Положения о Департаменте по развитию туризма"⁵ (с последующими изменениями и дополнениями).

__________________

⁴ ОМ, 1999, № 90-92, ст.803.

⁵ ОМ, 2003, № 50-53, ст.978.

Согласно вышеуказанным положениям, МКТ является центральным отраслевым органом, уполномоченным проводить государственную политику в области культуры, искусства, издательства, полиграфии, книжной торговли, кинематографии и туризма.

Основными задачами министерства являются: продвижение посредством культуры, искусства, издания, полиграфии, книжной торговли, кинематографии и туризма духовных и материальных национальных и универсальных ценностей; разработка и внедрение стратегии и политики в области культуры, искусства, издательства, полиграфии, книжной торговли, кинематографии и туризма; создание оптимальных условий для охраны, сохранения, реставрирования и освоения культурно-исторического достояния; координирование деятельности издательств полиграфических предприятий и организаций книжной торговли; разработка и введение в действие законодательной и нормативной базы в области культуры, искусства, издания, полиграфии, книжной торговли, кинематографии и туризма и контроль их соблюдения.

Проверка проведена в центральном аппарате МКТ. Подтверждающие документы собраны в министерстве методом анализа первичных документов, бухгалтерских регистров, налоговых и статистических отчетов, а также в результате анализа проведенных операций и информации, представленной третьими лицами.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата установила:

Согласно Закону о бюджете на 2005 год № 373-XV от 11.11.2004 г.⁶ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №. 373-ХV) МКТ были утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 92988,6 тыс.леев и специальные средства в сумме 10270,3 тыс.леев. Бюджетные средства были выделены в сумме 92516,1 тыс.леев (90,1%), а фактические расходы составили 88223,5 тыс.леев.

____________________

⁶ ОМ, 2004, № 224-225, ст.978.

За проверяемый период министерству были выделены средства из резервного фонда Правительства в сумме 3269,1 тыс.леев, которые в отчетах были отражены в общей сумме расходов.

Если в целом по министерству получена экономия средств по сравнению с утвержденной сметой расходов, то по некоторым статьям допущено превышение утвержденных лимитов: по "Оплате труда" на 122,1 тыс.леев и по "Капитальному ремонту" на 51,5 тыс.леев.

Согласно отчету об исполнении сметы расходов, на 01.01.2006 г. дебиторская задолженность по статьям составляла 7181,7 тыс.леев, включительно по "Капитальным вложениям" - 4325,1 тыс.леев и "Оплате товаров и услуг" - 1993,4 тыс.леев. В то же время зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 2180,6 тыс.леев, в том числе "Оплата труда" - 1579,2 тыс.леев.

По статье "Оплата труда" наибольшая задолженность была зарегистрирована по группе "Образование" - 1385,9 тыс.леев.

Было допущено превышение расходов над утвержденным лимитом сметы расходов по группе "Образование" в общей сумме 955,8 тыс.леев, "Библиотеки" - 255,5 тыс.леев, "Музеи" - 281,1 тыс.леев.

За проверенный период центральному аппарату были утверждены ассигнования в сумме - 2702,8 тыс.леев, финансирование составило - 2694,9 тыс.леев. При осуществлении фактических расходов на сумму 3273,7 тыс.леев допущен перерасход средств в общей сумме 714,2 тыс.леев, из них 703,9 тыс.леев (98,6%) относятся к "Капитальным вложениям". На указанный перерасход повлияли непредусмотренные расходы в сумме 41,1 тыс.леев. В данном случае не соблюдены требования ст.34 Закона № 721-XIII от 02.02.1996 г. "О качестве в строительстве"⁷ (с последующими изменениями), который предусматривает, что экономические агенты, виновные в допущении отклонений от действующих нормативных документов при производстве строительных работ, устраняют дефекты качества за свой счет.

________________

⁷ ОМ, 1996, № 25, ст.259.

За проверяемый период министерством было получено спецсредств в общей сумме 10001,0 тыс.леев, в том числе от оказания платных услуг - 6075,8 тыс.леев, от аренды помещений - 3358,6 тыс.леев и от спонсорской помощи - 566,6 тыс.леев (при запланированных 13342,4 тыс.леев). По спецсредствам кассовые расходы превысили фактические на сумму 369,9 тыс.леев.

На 01.01.2006 г. задолженность министерства по доходам специальных средств составила 2320,7 тыс.леев, в том числе 1732,7 тыс.леев - задолженность от оказания платных услуг и 588,0 тыс.леев - от аренды помещений.

Расходы по спецсредствам были утверждены в сумме 16332,0 тыс.леев, фактически составили 10241,7 тыс.леев, при кассовых расходах 9634,7 тыс.леев, таким образом, была зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме - 380,6 тыс.леев и кредиторская - в сумме 828,9 тыс.леев.

Доходы спецсредств были запланированы министерству в сумме 13342,4 тыс.леев при наличии остатков на начало года - 2147,7 тыс.леев, план расходов был утвержден в сумме 16332,0 тыс.леев, или на 847,9 тыс.леев больше.

По центральному аппарату запланированы доходы по спецсредствам в сумме 865,0 тыс.леев. Будучи выполнены в сумме 222,6 тыс.леев, расходы составили 197,2 тыс.леев.

С 2001 года по настоящее время министерство сдает в аренду без оплаты Союзу композиторов помещение площадью 393,1 м², тем самым неся убытки в сумме 224,5 тыс.леев. Несмотря на то что Счетная палата затронула данную тему в Постановлении № 37 от 9.06.2004 г. "О результатах проверки эффективности использования публичных средств на содержание Министерства культуры и некоторых подведомственных учреждений за период 2002-2003 гг."⁸, министерство не обратилось с иском в судебную инстанцию о расторжении договора, заключенного в нарушение ст.2 Закона № 861-XII от 14.01.1992 г. "Об аренде"⁹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 861-XII).

________________

⁸ ОМ, 2004, № 131, ст.21.

⁹ ОМ, 1992, № 1, ст. 12.

В нарушение п.6 положения о Министерстве культуры и туризма, утвержденного Постановлением Правительства № 1032 от 04.10.2005 г.¹⁰, министерство не осуществило надлежащий контроль над использованием финансовых средств, выделенных из резервного фонда Правительства. В нарушение ст.16 Закона "О бухгалтерском учете" № 426-XIII от 04.04.1995 г.¹¹ учреждения, получатели этих средств, не представили отчеты об их использовании. Так, только во время проверки 4 из 7 получателей, задолженность которых на 01.01.2006 г. составляла 1457,6 тыс.леев, представили отчеты об использовании средств в сумме 302,3 тыс.леев. На данный момент в бухгалтерском учете зарегистрирована дебиторская задолженность по этим средствам в сумме 1154,5 тыс.леев, в том числе издательства "Universul" - 77,6 тыс.леев, "Cartea Moldovei" - 100,0 тыс.леев, общество "Euro-Moldova-Art" - 976,8 тыс.леев.

_____________________

¹⁰ ОМ, 2005, № 135-138, ст.1117.

¹¹Переиздан в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

Не выполнив условия договора от 23.05.2005 г., издательство "Universul" не поставило министерству в установленные сроки до 31.12.2005 г. 7 томов книг тиражом в 31000 экземпляров, посвященных 60-й годовщине Победы. Также издательство "Cartea Moldovei" не поставило согласно заключенному договору альбом г-на Игоря Виеру (один том тиражом в 1000 экземпляров), а АО "Incomaş" - документы на передвижную сцену.

За проверяемый период не была проведена инвентаризация задолженностей, чем не были соблюдены пп.97, 98 и 99 Положения о порядке проведения инвентаризации, утвержденного приказом Министерства финансов № 27 от 28.04.2004 г.¹². На 01.01.2006 г. в бухгалтерском учете была зарегистрирована задолженность в сумме 1315,4 тыс.леев, образовавшаяся от сдачи в аренду помещений. В отсутствие юридической базы и с отклонениями от ст.13 Закона № 861-XII руководство министерства освободило полностью от арендной платы в счет проведенного ремонта ООО "Şel şi C" на 3 месяца начиная с 01.01.2006 г. Сумма, от которой фирма была освобождена, составила 131,5 тыс.леев. До завершения проверки минимальный размер арендной платы, установленный договором, вышеуказанной фирме не был изменен и не приведен в соответствии с Законом о государственном бюджете на 2006 год № 291-XVI от 16.11.2005 г.¹³

________________

¹² ОМ, 2004, № 123-124, ст.268.

¹³ ОМ, 2005, № 164-167, ст.810.

В нарушение ст.6 (2) е) и (3) Закона № 146-XIII от 16.06.1994 г. "О государственном предприятии"¹⁴ (с последующими изменениями и дополнениями) министерство не заключило договора с некоторыми руководителями государственных предприятий, а в некоторых заключенных договорах не была указана стоимость переданного в оперативное управление имущества.

____________________

¹⁴ ОМ, 1994, № 2, ст.9.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к заключению, что финансовые средства, выделенные из государственного бюджета и полученные от предоставления оказанных услуг, не были использованы строго и в соответствии с поставленными задачами. Так, не были эффективно использованы средства в сумме - 41,1 тыс.леев; не поступили доходы в сумме - 131,5 тыс.леев; при расходовании средств, выделенных из резервного фонда Правительства, сформировалась дебиторская задолженность в сумме 1137,3 тыс.леев и задолженность по оказанию платных услуг в сумме 1315,4 тыс.леев. В то же время не были устранены нарушения и недостатки, выявленные предыдущими проверками Счетной палаты.

Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, на основании ст.27, 28 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. "О Счетной палате" (с последующими изменениями и дополнениями), ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Министерства культуры и туризма:

1) принять конкретные и эффективные меры по устранению нарушений и отклонений от действующего законодательства, выявленных проверкой, с применением дисциплинарных санкций в отношении ответственных лиц министерства согласно действующему законодательству;

1.2) обеспечить эффективный контроль использования бюджетных средств по назначению и в пределах смет расходов, спецсредств, выделенных из резервного фонда Правительства;

1.3) пересмотреть договор аренды, заключенный с ООО "Şel şi C", установить плату за аренду согласно Закону о государственном бюджете на 2006 г., а также рассмотреть законность освобождения данной фирмы от арендной платы;

1.4) принять меры по погашению задолженности получателями средств из резервного фонда Правительства, а также задолженности по оказанным услугам;

1.5) обеспечить ведение бухгалтерского учета в строгом соответствии с Законом о бухгалтерском учете и действующими нормативными актами;

2. Данное постановление довести до сведения Правительства.

3. Об исполнении п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца.

4. Данное постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.