Постановление N 29/168 от 24.10.2016 о рассмотрении Рапорта мониторинга освещения избирательной кампании по президентским выборам от 30 октября 2016 года телеканалом "Jurnal TV" в период 30 сентября - 9 октября 2016 года

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении Рапорта мониторинга освещения избирательной кампании

по президентским выборам от 30 октября 2016 года телеканалом

«Jurnal TV» в период 30 сентября – 9 октября 2016 года

№ 29/168  от  24.10.2016

 (в силу 28.10.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 369-378 ст. 1821 от 28.10.2016

* * *

В рамках открытого заседания от 26 сентября 2016 года Постановлением № 25/145 (п. 1) Координационный совет по телевидению и радио решил провести мониторинг основных выпусков новостей телеканалов «Moldova-1», «Prime», «Canal 3», «Canal 2», «Publika TV», «TV 7», «Accent TV», «PRO TV CHIŞINĂU», «Jurnal TV», «N4», «Realitatea TV», «Ren Moldova», «NTV Moldova» и «RTR Moldova» в отношении соблюдения избирательного законодательства (Кодекс о выборах № 1381 от 21.11.1997 г., Кодекс телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Регламент освещения президентской избирательной кампании от 30 октября 2016 года в средствах массовой информации Республики Молдова) в период избирательной кампании.

В соответствии с положениями ст.37 (1) и (3) a) и c), ст.40 (1) a), b), d), ст.41 (1) a) Кодекса телевидения и радио, Постановления КСТР № 25/145 от 26.09.2016 г., исходя из значения взвешенного, объективного и беспристрастного освещения радиовещателями избирательной кампании в период 30 сентября – 9 октября 2016 года был проведен мониторинг основного выпуска новостей телеканала «Jurnal TV» («Jurnalul orei 19:00» в 19:00).

Телеканал «Jurnal TV» транслировал в соответствующий период 63 сюжета политического и предвыборного характера.

Письмом № 179-E/04 от 17.10.2016 г., ООО «JURNAL DE CHIŞINĂU PLUS», владелец телеканала «Jurnal TV», просило отложить рассмотрение рапорта мониторинга до следующего заседания, так как не получило заранее необходимые материалы, чтобы подготовить защитные аргументы для названного заседания.

В рамках открытого заседания от 17.10.2016 г. Координационный совет по телевидению и радио удовлетворил просьбу ООО «JURNAL DE CHIŞINĂU PLUS».

Таким образом, в рамках основного информационного выпуска телеканала «Jurnal TV» А. Нэстасе имел наибольший объем освещения в 45,5%, за ним следовала М. Санду с 15,5%. М. Лупу освещался в объеме 12,5%, а М. Гимпу –7,5%. И. Додон освещался в объеме 6,7%, Ю. Лянкэ – 4,7%, а М. Лагута – 1,8%. Д. Чубашенко и А. Гуцу набрали приблизительно одинаковый процент освещения в 1,7% и соответственно 1,6%, а за ними следовали И. Попенко с 1,2%, В. Гилецкий с 0,8% и С. Раду с 0,5%.

Освещение кандидатов на выборах в рамках информационных выпусков телеканала «Jurnal TV» было, в общем, нейтральным, а некоторые освещались как положительно, так и отрицательно.

Из общего объема политических сюжетов, освещенных в рамках основного информационного выпуска телеканала «Jurnal TV», ППДА имела наибольшую долю в 40,1%, за ней следовала ДПM с 25,1%, ПДС с 10,6% и ЛП c 6,0%. ПСРМ освещалась в объеме 5,2%, а независимые кандидаты – 3,5%, за которыми следовала ЕНПМ – 3,2%. НП и ДР имели приблизительно одинаковый объем освещения в 2,7% и соответственно 2,6%, за ними следовала НДП с 1,1%.

Политические партии, освещаемые в рамках информационных выпусков телеканала «Jurnal TV», имели, в общем, нейтральную тональность, а некоторые освещались как положительно, так и отрицательно, за исключением ДПМ, которая освещалась подчеркнуто отрицательно.

В рапортуемый период из общего числа политиков доля мужчин была доминирующей – 83,4%, а доля женщин была незначительной – 16,6%.

В результате количественного и качественного анализа в соответствующий период были зафиксированы нарушения:

• Ст.7 (2) и (3) Кодекса телевидения и радио: «При предоставлении эфирного времени для освещения своей позиции какой-либо партии или политическому движению вещательная организация обязана в том же виде программ и в то же время предоставить эфирное время другим партиям и политическим движениям без необоснованных проволочек и без оказания предпочтения в зависимости от представительства в Парламенте»; «Для поощрения и облегчения плюрализма в выражении мнений и позиций вещательные организации обязаны правдиво, взвешенно и непредвзято освещать избирательные кампании». Так, констатируется нарушение равновесия между ППДА и ее кандидатом А. Нэстасе и другими партиями и кандидатами на выборах.

• Ст.7 (4) с) Кодекса телевидения и радио: «В целях соблюдения в своих информационных передачах принципов социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности вещательные организации обязаны обеспечивать соблюдение принципа информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций». Так, в рамках сюжета от 3.10.2016 г. говорилось о заявлении ППДА об исключении ДПМ из предвыборной гонки за очевидные нарушения закона. Далее говорилось, что ДПМ заказала издание более миллиона брошюр с клеветническими и очерняющими сведениями о А. Нэстасе. Позиция ДПМ отсутствует, а в сюжете отмечается, что пока представители ДПМ никак не отреагировали. В сюжете от 5.10.2016 г. о протесте перед резиденцией президента, организованном членами и сторонниками ППДА против промульгации президентом Н. Тимофтием пакета из 7 законов, А. Нэстасе заявляет: «Он нем, он отсутствует. Он является президентом хунты, президентом мафии. Этот тип сидел четыре года, занимая место президента. Даром получал деньги людей… Это преступление, совершенное Тимофти против собственного народа, должно стать материалом уголовного дела, заведенного независимым генеральным прокурором. Этот тип виновен в узурпации государственной власти, и он будет привлечен к ответственности вместе с Плахотнюком…» Отсутствует позиция Н. Тимофти.

Письмом № 174-E/04 от 20.10.2016 г. по вопросу Рапорта мониторинга освещения избирательной кампании по президентским выборам от 30 октября 2016 года телеканалом «Jurnal TV», в период 30 сентября – 9 октября 2016 года, высланным повторно (письма № 517 от 12.10.2016 года и № 528 от 19.10.2016 года), ООО «JURNAL DE CHIŞINĂU PLUS», владелец телеканала «Jurnal TV» заявил, что они «обвиняются в совершении нарушений» в отношении тональности освещения кандидатов на выборах («Освещение кандидатов на выборах в рамках информационных выпусков телеканала «Jurnal TV» было, в общем, нейтральным, а некоторые освещались как положительно, так и отрицательно»). Считаем необходимым отметить, что выявленное нарушение относится не к качественному показателю (тональность освещения: положительная, нейтральная, отрицательная), а к количественному показателю, который, в соответствии с результатами мониторинга, показал, что кандидат на должность президента Республики Молдова А. Нэстасе имел наибольший объем освещения в 33 минуты 27 секунд, что составляет 45,5% от общего объема освещения кандидатов на выборах.

Другим аргументом, предусматривающим, что КСТР не имеет права налагать санкции на основании ст.7 (2) Кодекса телевидения и радио, является тот факт, что имеется судебный процесс в Апелляционной палате Кишинэу в отношении этой статьи, направленной «Jurnal TV», об аннулировании п.8 Постановления № 155 от 7.11.2014 года. В то же время уточняется, что была запрошена позиция пленума Высшей судебной палаты на основании положений ст.12/2 CPC, в соответствии с которой, если в судебном рассмотрении причины установлено, что имеются трудности в правильном применении материальных или процедурных правовых норм, судебная инстанция, по собственной инициативе или по просьбе участников процесса, запрашивает у пленума Высшей судебной палаты консультативное заключение в отношении правильного применения закона. В отношении аргументов, приведенных ООО «JURNAL DE CHIŞINĂU PLUS» уточняем, что консультативное заключение, на которое ссылаются, не отмечено в письме № 174-E/04 от 20.10.2016 г., что позволяет считать, что пленум Высшей судебной палаты не выдал никакого заключения в отношении аннулирования п.8 Постановления № 155 от 7.11.2014 года. Более того, не существует никакого окончательного судебного решения, которое ограничивало бы компетентность КСТР в применении положений ст.7 (2) Кодекса телевидения и радио.

Другое замечание, выдвинутое ООО «JURNAL DE CHIŞINĂU PLUS», относится к нарушениям ст.7 (4) с) Кодекса телевидения и радио: «В отношении сюжета от 10.10.2016 г. сразу же выражаем недоумение в связи с тем, что и в самом тексте рапорта отмечается, что пока представители ДПМ никак не отреагировали. Это предполагает, что мы попробовали выяснить и позицию ДПМ, их конкурента, но они отказались. Если следовать логике тех, кто составил рапорт, мы должны быть санкционированы, потому что кто-то отказался комментировать, высказаться в отношении прямых обвинений!?». В отношении вышесказанного аргументируем так:

- Утверждения, «что пока представители ДПМ никак не отреагировали» означает, что телеканал «Jurnal TV» не предпринял даже попытки запросить мнение участвующей стороны, так как в сюжете отсутствует фраза «представители ДПМ отказались комментировать выдвинутые обвинения» или другие формулировки, указывающие на то, что телеканал приложил все силы для получения позиции ДПМ, а они в свою очередь отказались от высказываний.

- Телеканал «Jurnal TV» считает, что официальная позиция ДПМ в отношении этого сюжета появилась только 6.10.2016 года, факт, который еще раз показывает, что телеканал не предпринял попытки запросить мнение ДПМ, а ожидал ее реакцию.

В отношении сюжета от 5.10.2016 года ООО «JURNAL DE CHIŞINĂU PLUS» считает, что в новости не имеется только позиция А. Нэстасе, как инсинуируется в рапорте, а и других лиц, «и поэтому не может идти речь о нарушении ст.7 (4) с) Кодекса телевидения и радио, так как имеется несколько мнений на данную тему». Считаем необходимым акцентировать, что серьезные обвинения в адрес президента Республики Молдова Н. Тимофти были выдвинуты кандидатом ППДА на должность главы государства А. Нэстасе. Например, «…президент мафии…», «этот тип виновен в узурпации государственной власти», «это преступление, совершенное Тимофтием против собственного народа, должно стать материалом уголовного дела…», «это президент мафии, президент Плахотнюка». В то же время утверждаем, что субъект, указанный «Jurnal TV» в письме, который следовал за репортажем, указанном в рапорте, не содержит ссылок на обвинения, выдвинутые А. Нэстасе в адрес Н. Тимофти, а относится к протесту, организованному ППДА, что признает сам радиовещатель в следующей фразе: «В рамках этого репортажа была объявлена и позиция Н. Тимофти, изложенная Генеральным секретарем администрации президента Ионом Пэдурару: …протест имеет предвыборный характер». Он также сказал, что декрет главы государства был необходимым решением и ответственностью, принятой для посылки положительных сигналов партнерам по развитию и потенциальным инвесторам, чтобы избежать финансового коллапса, угрожающего нашей стране».

Отмечаем, что ООО «JURNAL DE CHIŞINĂU PLUS» просит прекратить рассмотрение Рапорта мониторинга основного выпуска новостей телеканала «Jurnal TV» в период 30 сентября – 9 октября 2016 года.

В рамках открытого заседания члены КСТР заявили, что аргументы, изложенные в письме № 174-E/04 от 20.10.2016 г., не являются правдоподобными и что ООО «JURNAL DE CHIŞINĂU PLUS» специально затягивал рассмотрение Рапорта мониторинга освещения президентской избирательной кампании от 30 октября 2016 года телеканалом «Jurnal TV» за период 30 сентября – 9 октября 2016 года. В то же время члены КСТР уточнили, что, принимая во внимание то, что мы находимся в период президентской избирательной кампании, телеканал «Jurnal TV» должен организоваться так, чтобы успевать рассматривать результаты мониторинга, направляемые КСТР, как делают другие телеканалы, подвергнутые мониторингу.

В соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио, Устава КСТР, Регламента освещения президентской избирательной кампании от 30 октября 2016 года в средствах массовой информации Республики Молдова, Постановления КСТР № 25/145 от 26 сентября 2016 года, и в результате рассмотрения Рапорта мониторинга основных информационных программ телеканалов «Moldova 1», «Prime», «Canal 3», «Canal 2», «Publika TV», «TV 7», «Accent TV», «PRO TV CHIŞINĂU», «Jurnal TV», «N 4», «Realitatea TV», «Ren Moldova», «NTV Moldova» и «RTR Moldova» в отношении соблюдения избирательного законодательства (Кодекс о выборах № 1381 от 21.11.1997 г., Кодекс телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Регламент освещения избирательной кампании по президентским выборам от 30 октября 2016 года вещательными организациями Республики Молдова), в период 30 сентября – 9 октября 2016 года Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В соответствии с положениями ст.38 (2) b) и f) и (3) а) Кодекса телевидения и радио наложить на предприятие «JURNAL DE CHIŞINĂU PLUS» ООО, учредителя телеканала «Jurnal TV», взыскание в виде публичного предупреждения за нарушение п.3.1 а) Лицензии на вещание серии AА № 073710 от 03.07.2009 г. (несоблюдение положений ст.7 (2), (3), (4) c) Кодекса телевидения и радио).

2. В соответствии с положениями ст.38 (8) Кодекса телевидения и радио и Постановления КСТР № 96 от 17.10.2008 года, со дня ознакомления (получения постановления заказным письмом), телеканалу «Jurnal TV» исполнить настоящее постановление, устранить обнаруженные нарушения и проинформировать общественность о причинах и предмете санкции в утвержденной действующим законодательством форме.

3. Настоящее постановление является обязательным к исполнению с момента принятия и получения радиовещателем заказным письмом, с последующей публикацией в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице КСТР.

4. Телеканалу «Jurnal TV» представить в пятнадцатидневный срок со дня ознакомления с настоящим постановлением отчет о принятых мерах по устранению допущенных нарушений.

5. В соответствии с положениями ст.38 (9) Кодекса телевидения и радио настоящее постановление может быть обжаловано в судебной инстанции без предварительного заявления в течение 30 дней с момента принятия и ознакомления радиовещателя.

6. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

7. Настоящее постановление опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице КСТР.