Постановление N 3 от 10.01.2002 о результатах проверки финансово- хозяйственной деятельности государственного предприятия "Promin" Департамента приватизации и управления государственным имуществом за период 1999 год - 9 месяцев 2001 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия "Promin" Департамента приватизации и управления государственным имуществом за период 1999 год - 9 месяцев 2001 года N 3 от 10.01.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 33-35/6 от 07.03.2002 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра финансов г-жи Е. Лупан, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на П. Дука, начальника управления финансовой экспертизы Департамента приватизации г-жи Л. Паник, менеджера ГП "Promin" г-на Н. Лунгу, заместителя менеджера г-на В. Корлэтяну, главного бухгалтера г-жи Е. Гиленской, рассмотрела результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности ГП "Promin" за период 1999 г. - 9 месяцев 2001 г. и установила: Государственное предприятие "Promin" было образовано 25.12.97 г. приказом бывшего Министерства приватизации и управления государственным имуществом (в настоящее время - Департамент приватизации) в нарушение Закона о государственном предприятии. Так, образование предприятия было осуществлено без аргументированных техническо-экономических расчетов, которые бы продемонстрировали необходимость в его создании. Предприятие было образовано с целью принятия на единый баланс помещений министерств, департаментов, других центральных государственных органов, административных органов, ассоциаций, концернов, государственных республиканских объединений и объектов, которые не включены в уставный фонд приватизированных или подлежащих приватизации предприятий (базы отдыха, здания, общежития и т. п.), а также и для ведения учета и эффективного управления государственным имуществом, оценки публичного имущества, предоставления консультационных услуг в области приватизации и постприватизации, проведения аукционов и инвестиционных конкурсов по продаже материальных ценностей, взяв за основу п. 4 Постановления Правительства N 1052 от 11.11.97 г. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства N 692 от 29.07.92 г.". Данное постановление обязует министерство вместе с Государственной канцелярией РМ только представить предложения о принятии на единый баланс помещений, а не образовать ГП "Promin". Постановлением Правительства N 663 от 18.06.98 г., исходя из решения Конституционного суда N 6, было отменено (с 05.02.98 г.) Постановление Правительства N 692 от 24.07.97 г. "О порядке арендования публичного имущества и о размере арендной платы" (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства N 1052 от 11.11.97 г.), но государственное предприятие "Promin" продолжило деятельность на основании устава, зарегистрированного в Государственной регистрационной палате 05.01.98 г., без того, чтобы министерство изменило в своих нормативных актах деятельность данного предприятия. Спустя год и десять месяцев Постановлением Правительства N 1048 от 08.11.99 г. опять была разрешена передача государственного имущества на единый баланс Департамента приватизации и управления государственным имуществом и в управление ГП "Promin", со ссылкой "как созданное департаментом в этих целях". Однако в п. 3 постановления устанавливается, что средства, полученные от сдачи в аренду и продажи не используемых в технологическом процессе активов, используются для содержания объектов, принятых на баланс, согласно действующему законодательству. Спустя этот же период времени департамент был лишен права управлять в дальнейшем публичным имуществом согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства N 922 от 04.09.2001 г., не внесшему и на этот раз необходимых изменений в учредительные документы ГП "Promin". Данное предприятие получило доходы от продажи активов, предоставления услуг по аренде, оценки и т. д. на общую сумму 2690,7 тыс. леев (в 1999 г. - 432,5 тыс. леев, 2000 г.- 1446,6 тыс. леев, 9 месяцев 2001 г. - 811,6 тыс. леев) и прибыль в 1999 г. на 8,4 тыс. леев, в 2000 г. - 612,7 тыс. леев, а за 9 месяцев 2001 г. понесло убытки на сумму 60,2 тыс. леев. Налоговая инспекция сектора Рышкань произвела на данном предприятии проверку соблюдения налогового законодательства в период 1998-2000 гг., в результате которой было установлено, что доходы в сумме 998,0 тыс. леев, полученные от реализации государственного имущества, безвозмездно переданного департаментом, не были перечислены в бюджет согласно законам о бюджете на 1999 и 2000 г. Исполняющий обязанности начальника инспекции г-н В. Бусуек 30.10.2000 г. принял решение о взыскании в бюджет указанной суммы с наложением соответствующих санкций. Данное решение 03.11.2000 г., будучи опротестовано в налоговой инспекции мун. Кишинэу, не было рассмотрено, а письмом N 01/-12/560-2579 от 24.11.2000 г. первый заместитель начальника г-жа Л. Истрати обратилась в Министерство финансов, чтобы оно, учитывая возникшие разногласия между Законом о бюджете на 2000 год (ст. 36) и Законом о Программе приватизации на 1997-1998 гг., приняло решение о порядке оплаты в бюджет доходов, полученных от реализации активов, не использованных в технологическом процессе. До настоящего времени данный вопрос не решен, из-за чего экономический агент находится в конфликтной ситуации. Не соблюдая п. 1 Постановления Правительства "О передаче государственного имущества на единый баланс" N 1048 от 08.11.99 г., ГП "Promin" в некоторых случаях неудовлетворительно управляло государственным имуществом, переданным в этих целях департаментом приватизации. Так, 22.11.99 г. предприятию был передан филиал - ГП "Moldova-Exim" г. Васлуй (Румыния), которое до передачи осуществляло функции внешней торговли. ГП "Promin", получив материальные и финансовые ценности, зарегистрировало филиал в Торговой палате Румынии в качестве своего. Не соблюдая ст. 21, 29 Закона о предпринимательстве и предприятиях, ГП "Promin" не внесло изменений в учредительные документы, в результате чего данный филиал в них не был указан. Более того, предприятие было наделено функциями внешней торговли, а не функциями ГП "Promin". Учредитель не утвердил положение о филиале. Содержание офиса, расположенного в квартире, а также и персонала в настоящее время осуществляется в сумме 103,9 млн. рум. леев за счет средств, полученных в качестве банковского процента от суммы, внесенной ГП "Moldova-Exim". Решением департамента приватизации от 12.07.2000 г. была инициирована процедура ликвидации филиала, которая продолжается до настоящего времени. В нарушение ст. 21 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 03.01.92 г. 24.05.2000 г. на базе государственного имущества был создан филиал (дочернее предприятие) "Litoral", которое находится в Николаевской области (Украина). Этому предприятию были переданы с баланса ГП "Promin" дома отдыха (9 пансионатов более чем на 900 мест), которые были включены в уставный капитал. Как Департамент приватизации и управления государственным имуществом, так и ГП "Promin" не обеспечили на соответствующем уровне передачу имущества и управление им, не произвели ни одной проверки деятельности данного предприятия, не располагают фактическими данными о возможности получения доходов от реализации путевок в дома отдыха. Более того, до настоящего времени не были внесены изменения в учредительные документы. Взаимоотношения ГП "Promin" с филиалом заключались в ежегодном предоставлении баланса, составленного в валюте страны, где он находился. В проверяемом периоде ГП "Promin" в точности не соблюдало Положение о порядке передачи предприятий, организаций, государственных учреждений, их подразделений, зданий, строений, основных средств и других активов, утвержденное Постановлением Правительства N 688 от 09.10.95 г. Так, недвижимость площадью 698,2 м2 по улице Волунтарилор, 16, мун. Кишинэу было передано ГП "Promin" экономическим управлением AO "Vitanta-Intravest" без аргументации Департаментом приватизации и управления государственным имуществом необходимости передачи, без согласования с государственными публичными властями и без проведения инвентаризации. При оценке данного объекта был применен нормативный износ 54,7%, а не 10,0% (согласно данным технической инвентаризации, проведенной кадастровым территориальным органом Кишинэу), занизив таким образом оценочную стоимость данного объекта на 291,3 тыс. леев. Не были соблюдены нормативы арендной платы, предусмотренные в Законе о бюджете на 2000 год. В результате была упущена прибыль в размере 3,6 тыс. леев от сдачи в аренду данного объекта. Указанная недвижимость была сдана в аренду с 30.11.2000 г. некоему физическому лицу, 09.01.2001 г. продана ему по цене 299,2 тыс. леев, установленной Кишиневским территориальным агентством по приватизации, что составляет 51% от стоимости, рассчитанной исходя из износа в размере 10%, с выплатой по частям (квартальной, в одинаковых суммах в размере 19,9 тыс. леев). С такими же нарушениями указанного положения был передан на баланс ГП "Promin" управлением AO "Piele" блок N 1 пансионата "Чайка" базы отдыха Коблево (Украина). В нарушение Закон о бухгалтерском учете не были взяты на учет 4,0 тыс. наименований, относящихся к основным фондам и малоценным и быстроизнашивающимся предметам (холодильники, кровати, шкафы и т.д.), которыми была укомплектована недвижимость. Эти же нарушения законодательства были допущены при односторонней передаче из экономического управления AO "Consind-Prim" блока N 3 пансионата "Жемчужина". Департамент приватизации и управления государственным имуществом не предпринял меры по продаже активов на аукционе, прибегнув в приоритетном порядке к прямым переговорам. Из финансовых средств в сумме 605,1 тыс. леев, полученных от продажи не используемых в технологическом процессе активов, ГП "Promin" не использовало ни одной бани для обновления основных средств. На 46,0 тыс. леев меньше по сравнению с данными Кишиневского кадастрового территориального органа недвижимость по ул. Мирон Костин, 5, была продана физическому лицу. В нарушение ст. 7/1 Закона об аренде N 861-XII от 14.02.92 г. и ст. 4 (1) Закона о кадастре недвижимого имущества N 1543-XIII от 25.02.98 г. не был зарегистрирован в реестре недвижимого имущества договор аренды, заключенный со специализированной международной коллегией "Lex" сроком на 5 лет. Учет и составление кассовых документов осуществлялся с нарушением Норм по проведению кассовых операций в национальной экономике Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства N 764 от 25.11.92 г., а в 19 случаях было выдано по расходным кассовым ордерам, не подписанным получателями, указанными в них, 1,2 тыс. леев, которые были списаны на расходы согласно отдельным авансовым отчетам. В проверяемый период от шести объектов и одной транспортной единицы, стоимость которых составляет 2475,7 тыс.леев, не было получено никаких доходов, таким образом предприятие понесло непроизводительные расходы на сумму 124,6 тыс.леев. По состоянию на 01.10.2001 г. предприятие образовало дебиторскую задолженность в сумме 136,1 тыс. леев от сдачи в аренду нежилых помещений. На эту дату задолженность перед бюджетом составила 196,8 тыс. леев. Проверкой были выявлены и другие нарушения, указанные в акте проверки, которые вместе с указанными являются следствием несоблюдения ответственными лицами Департамента приватизации и управления государственным имуществом (г-н Н. Гуменный) и государственного предприятия "Promin" (г-н В. Корлэтяну) действующего законодательства и нормативных актов. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в деятельности государственного предприятия "Promin", и в соответствии со ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить неудовлетворительную деятельность бывшего руководства Департамента приватизации и управления государственным имуществом (ныне - Департамент приватизации) и государственного предприятия "Promin" в управлении государственным имуществом. 2. Потребовать от Департамента приватизации: - привести в соответствие с действующим законодательством учредительные документы ГП "Promin"; - пересмотреть учредительные документы образованных филиалов - "Vaslui" (Румыния) и "Litoral" (Николаевская область, Украина); - принять необходимые меры по управлению и продаже имущества, находящегося на балансе ГП "Promin", обеспечив выгодные условия для государства и предприятия, предусмотренные действующим законодательством. 3. Принять к сведению, что спор между ГП "Promin" и налоговой инспекцией сектора Рышкань в части поступления в бюджет суммы 998,0 тыс. леев, полученной от продажи государственного имущества, в настоящее время находится на рассмотрении в административной инстанции. 4. Потребовать от ГП "Promin": - принять адекватные меры по устранению всех нарушений и недостатков, выявленных проверкой; - привлечь к ответственности в соответствии с законодательством лиц, виновных в допущении нарушений; - привести в соответствие с действующим законодательством учредительные документы как предприятия, так и его филиалов. 5. Об исполнении пп. 2, 3, 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 6. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 10 января 2002 г. N 3.