Hotărîre nr.3 din 10.01.2002 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat "Promin" a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat în perioada a.1999 - 9 luni ale a.2001.

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat "Promin" a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat în perioada a.1999 - 9 luni ale a.2001. Nr.3 din 10.01.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.33-35/6 din 07.03.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului finanţelor dna E.Lupan, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl P.Duca, şefului Direcţiei expertiză financiară a Departamentului Privatizării dna L.Panic, managerului Î.S. "Promin" dl N.Lungu, vicemanageruluidl V.Corlăteanu, contabilului-şef dna E.Ghilenscaia, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Î.S. "Promin" în perioada a.1999 - 9 luni ale a.2001 şi a c o n s t a t a t: Întreprinderea de Stat "Promin" a fost creată la 25.12.97 prin ordinul fostului Minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (actualmente Departamentul Privatizării), cu încălcarea Legii cu privire la întreprinderea de stat. Astfel, fondarea întreprinderii s-a efectuat fără calcule tehnico-economice argumentate, care ar demonstra necesitatea creării acesteia. Întreprinderea s-a creat în scopul preluării la o balanţă unică a încăperilor ministerelor, departamentelor, altor organe centrale de stat, ale organelor administrative, asociaţiilor, concernelor, uniunilor republicane de stat şi a obiectelor care nu se includ în fondul social al întreprinderilor privatizate sau pasibile privatizării (baze de odihnă, clădiri, cămine etc.), precum şi pentru ţinerea evidenţei şi gestionarea eficientă a patrimoniului de stat, evaluarea patrimoniului public, acordarea serviciilor de consultanţă în domeniul privatizării şi postprivatizării, desfăşurarea licitaţiilor şi concursurilor investiţionale de comercializare a bunurilor, luîndu-se la bază pct.4 al Hotărîrii Guvernului nr.1052 din 11.11.97 "Privind modificările şi completările Hotărîrii Guvernului nr.692 din 29.07.92". Hotărîrea în cauză obligă doar ministerul ca, împreună cu Cancelaria de Stat a RM, să prezinte propuneri privind preluarea la o balanţă unică a încăperilor, şi nu fondarea Î.S. "Promin". Prin Hotărîrea Guvernului nr.663 din 18.06.98, reieşind din hotărîrea Curţii Constituţionale nr.6, a fost abrogată (din 05.02.98) Hotărîrea Guvernului nr.692 din 24.07.97 "Cu privire la modul de arendare a bunurilor publice şi cuantumul arendei" (cu modificările şi completările operate prin Hotărîrea Guvernului nr.1052 din 11.11.97), însă Întreprinderea de Stat "Promin" a continuat să activeze în baza statutului înregistrat la Camera Înregistrării de Stat la 05.01.98, fără ca ministerul să modifice în actele sale normative activitatea acestei întreprinderi. După un an şi zece luni, prin Hotărîrea Guvernului nr.1048 din 08.11.99, iarăşi a fost acceptată transmiterea patrimoniului de stat la un bilanţ unic al Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat şi în gestiunea Î.S. "Promin", cu trimiterea "ca fondată de către Departament în acest scop". Totodată, în pct.3 din hotărîre se stabileşte că mijloacele obţinute de la darea în arendă şi comercializarea activelor neutilizate în procesul tehnologic se utilizează pentru întreţinerea obiectelor luate la bilanţ, conform legislaţiei în vigoare. Peste aceeaşi perioadă de timp Departamentul a fost lipsit de dreptul de a gestiona în continuare patrimoniul public, conform Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.922 din 04.09.2001, fără să se efectueze şi de data aceasta modificările necesare în documentele de constituire a Î.S. "Promin". Întreprinderea menţionată a obţinut venituri de la vînzarea activelor, acordarea serviciilor de arendă, estimare etc. în sumă totală de 2690,7 mii lei (în a.1999 - 432,5 mii lei, a.2000 - 1446,6 mii lei, 9 luni ale a.2001 - 811,6 mii lei) şi profit în a.1999 de 8,4 mii lei, în a.2000 - 612,7 mii lei, iar în 9 luni ale a.2001 a suportat pierderi în sumă de 60,2 mii lei. Inspectoratul Fiscal oficiul Rîşcani, a efectuat la această întreprindere controlul asupra respectării legislaţiei fiscale în perioada a.1998-2000, în urma căruia s-a constatat că veniturile în sumă de 998,0 mii lei, obţinute de la realizarea patrimoniului de stat transmis gratis de către Departament, n-au fost transferate în buget conform Legilor bugetului pe anii 1999 şi 2000. Şeful interimar al inspectoratului dl V.Busuioc la 30.10.2000 a luat decizia de percepere în buget a sumei indicate, cu aplicarea sancţiunilor respective. Decizia menţionată, la 03.11.2000 fiind contestată la Inspectoratul Fiscal pe mun.Chişinău, n-a fost examinată în cadrul acestuia, dar, prin scrisoarea nr.01/-12/560 - 2579 din 24.11.2000, prim-şeful-adjunct dna L.Istrati s-a adresat Ministerului Finanţelor ca acesta, ţinînd cont de apariţia coliziunilor între Legea bugetului pe anul 2000 (art.36) şi Legea cu privire la Programul de privatizare pentru a.1997-1998, să ia o decizie privind modalitatea de achitare la buget a veniturilor obţinute de la realizarea activelor neutilizate în procesul tehnologic. Pînă în prezent chestiunea dată nu este soluţionată, fapt ce ţine agentul economic în stare de conflict. Nerespectînd pct.1 din Hotărîrea Guvernului "Cu privire la transmiterea patrimoniului de stat la un bilanţ unic" nr.1048 din 08.11.99, Î.S. "Promin" în unele cazuri a gestionat insuficient patrimoniul de stat transmis în aceste scopuri de către Departamentul Privatizării. Astfel, la 22.11.99 întreprinderii i s-a transmis filiala - Î.S. "Moldova-Exim" din or.Vaslui (România), care pînă la transmitere îndeplinea funcţia de comerţ exterior. Î.S. "Promin", primind bunurile materiale şi financiare, a înregistrat filiala la Palata de Comerţ a României ca filială a sa. Nerespectîndu-se art.21, 29 din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, n-au fost modificate documentele de constituire şi, ca urmare, în ele nu s-a indicat această filială. Mai mult decît atît, acesteia i-a fost atribuită funcţia de comerţ exterior, şi nu funcţiile Î.S. "Promin". Fondatorul n-a aprobat Regulamentul filialei. Întreţinerea oficiului situat într-un apartament şi a personalului se efectuează la moment din contul mijloacelor de 103,9 mil.lei româneşti, obţinute de la dobînda aferentă depozitelor de la suma depusă de către Î.S. "Moldova-Exim". Prin decizia Departamentului Privatizării din 12.07.2000 a fost iniţiată procedura de lichidare a filialei, care continuă şi la momentul actual. Cu încălcarea art.21 din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr.845-XII din 03.01.92, la 24.05.2000 a fost creată în baza proprietăţii de stat filiala (întreprinderea-fiică) "Litoral", care se află în regiunea Nicolaev (Ucraina). Acestei întreprinderi i s-au transmis de la bilanţul Î.S. "Promin" casele de odihnă (9 pensionate cu peste 900 de locuri), care au şi fost incluse în fondul statutar. Atît Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, cît şi Î.S. "Promin" n-au asigurat la nivelul corespunzător transmiterea patrimoniului şi gestionarea lui, n-au efectuat nici un control asupra activităţii acestei întreprinderi, nu dispun de date reale despre posibilitatea obţinerii veniturilor de la realizarea foilor de odihnă. Mai mult decît atît, pînă în prezent nu s-au efectuat modificări în documentele de constituire. Relaţiile Î.S. "Promin" cu filiala constau în prezentarea anuală a bilanţului întocmit în valuta ţării unde se află. În perioada supusă controlului Î.S. "Promin" n-a respectat întocmai Regulamentul cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor, organizaţiilor, instituţiilor de stat, a subdiviziunilor lor, clădirilor, edificiilor, mijloacelor fixe şi altor active, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.95. Astfel, imobilul cu suprafaţa de 698,2 m2 de pe strada Voluntarilor 16 din mun.Chişinău a fost transmis Î.S. "Promin" din gestiunea economică a S.A. "Vitanta-Intravest", fără argumentarea de către Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat a necesităţii transmiterii, fără avizele autorităţilor administraţiei publice şi fără efectuarea inventarierii. La estimarea acestui obiect a fost aplicată uzura normativă de 54,7 la sută, şi nu de 10,0 la sută (conform datelor inventarierii tehnice efectuate de către Oficiul Cadastral Teritorial Chişinău), astfel diminuîndu-se valoarea estimativă a obiectului dat cu 291,3 mii lei. Nu s-au respectat normele de plată a arendei, prevăzute în Legea bugetului pe a.2000. Ca rezultat, de la darea în arendă a acestui obiect s-a ratat un venit în sumă de 3,6 mii lei. Imobilul menţionat, fiind dat în arendă de la 30.11.2000 unei persoane fizice, la 09.01.2001 a fost vîndut acesteia la un preţ stabilit de Agenţia Teritorială Chişinău pentru Privatizare în mărime de 299,2 mii lei, ce constituie 51 la sută din costul calculat reieşind din uzura de 10 la sută, cu achitarea în rate (trimestrial, în sume egale de 19,9 mii lei). Cu aceleaşi încălcări ale Regulamentului menţionat a fost transmis la balanţa Î.S. "Promin" din gestiunea S.A. "Piele" blocul nr.1 al pensionatului "Ciaica" din zona de odihnă Koblevo (Ucraina). Încălcîndu-se Legea contabilităţii, n-au fost luate la evidenţă peste 4,0 mii de denumiri atribuite la mijloace fixe şi obiecte de mică valoare şi scurtă durată (frigidere, paturi, dulapuri etc.), cu care era completat imobilul. Aceleaşi încălcări ale legislaţiei au fost comise la transmiterea unilaterală din gestiunea economică a S.A. "Consind-Prim" a blocului nr.3 al pensionatului "Jemciujina". Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat n-a întreprins măsuri de comercializare a activelor la licitaţie, recurgînd în mod prioritar la negocierile directe. Din mijloacele financiare de 605,1 mii lei, obţinute de la comercializarea activelor neutilizate în procesul tehnologic, Î.S. "Promin" n-a folosit nici un bănuţ la renovarea mijloacelor fixe. Cu 46,0 mii lei mai puţin faţă de datele Oficiului Cadastral Teritorial Chişinău a fost comercializat unei persoane fizice imobilul de pe str. Miron Costin 5. Contrar art.7/1 din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.02.92 şi art.4 (1) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.98, n-a fost înregistrat în registrul bunurilor imobile contractul de arendă încheiat cu Baroul specializat internaţional "Lex" pe un termen de 5 ani. Evidenţa şi perfectarea documentelor de casă s-au efectuat cu încălcări ale Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92, iar în 19 cazuri s-au eliberat, prin dispoziţii de plată nesemnate de gestionarul indicat în ele, 1,2 mii lei, care s-au trecut la cheltuieli conform unor deconturi de avans. În perioada supusă controlului de la şase obiecte şi o unitate de transport, valoarea cărora constituie 2475,7 mii lei, nu s-au obţinut nici un fel de venituri, astfel întreprinderea suportînd cheltuieli neproductive în sumă de 124,6 mii lei. La situaţia din 01.10.2001 întreprinderea a format o datorie debitoare de 136,1 mii lei de la darea în arendă a spaţiilor nelocuibile. La această dată datoria faţă de buget a constituit suma de 196,8 mii lei. Controlul a depistat şi alte încălcări indicate în actul de control, care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a nerespectării de către factorii de decizie ai Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (N.Gumenîi) şi Întreprinderii de Stat "Promin" (V.Corlăteanu) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea Întreprinderii de Stat "Promin" şi în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează activitatea insuficientă a fostei conduceri a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (actualmente Departamentul Privatizării) şi a Întreprinderii de Stat "Promin" în ce priveşte gestionarea patrimoniului de stat. 2. Se cere de la Departamentul Privatizării: - aducerea în ordinea stabilită de lege a documentelor de constituire a Î.S. "Promin"; - reexaminarea documentelor de constituire a filialelor create - "Vaslui" (România) şi "Litoral" din regiunea Nicolaev (Ucraina); - luarea măsurilor necesare de gestionare şi comercializare a patrimoniului aflat la balanţa Î.S. "Promin", beneficiind de condiţiile favorabile pentru stat şi întreprindere, prevăzute de legislaţia în vigoare. 3. Se ia act că litigiul între Î.S. "Promin" şi Inspectoratul Fiscal oficiul Rîşcani privind încasarea în buget a sumei de 998,0 mii lei, obţinută de la comercializarea patrimoniului de stat, la momentul actual se află în instanţa de contencios administrativ. 4. Se cere de la Î.S. "Promin": - întreprinderea măsurilor adecvate de înlăturare a tuturor încălcărilor şi lacunelor depistate de control; - tragerea la răspunderea stabilită de lege a persoanelor responsabile de admiterea încălcărilor; - aducerea în conformitate cu legislaţia în vigoare a documentelor de constituire atît a întreprinderii, cît şi a filialelor. 5. Despre executarea pct. 2, 3, 4 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 10 ianuarie 2002. Nr. 3.