Постановление N 3 от 29.01.99 о контроле конституционности некоторых положений Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности некоторых положений Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях"* Nr.3 от 29.01.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 16-18/7 от 18.02.1999 * * * ---------------------------- М.О., 1998 г., N 100-102, ч.1, ст. 613 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря суда, депутата Парламента Виктора Чекана, председателя Комиссии по контролю и петициям, одного из авторов обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции и ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности некоторых положений Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Виктор Чекана и Вадима Мишина, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 20 января 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. Рассмотрев материалы дела, дополнительные материалы, представленные по запросу Парламентом, Правительством, Министерством юстиции, аргументы научного совета при Конституционном суде, заслушав сообщение судей-докладчиков, а также аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 24 ноября 1998 года депутаты Парламента Виктор Чекан и Вадим Мишин обратились в Конституционный суд с просьбой об осуществлении контроля конституционности Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года, а именно: Ст. I: - абзац 1; - абзац 2 подабзац первый; - абзац 4 пункт а); - абзац 8 подабзац первый пункты b) и d); Ст.II: - абзацы (2) и (3). Авторы обращения утверждают, что: а) в измененном законе дается новое определение понятий партия и общественно-политические организации, которое сводит значение существования партий и других общественно-политических организаций к осуществлению политической воли определенной части населения. По сравнению с предыдущими, данные определения ограничивают права политических партий, ставя их в неравные условия, что противоречит ст.2 ч.(1), ст.38 ч.(3), ст.39, ст.40, ст.41 ч.(2), ст.54, ст.78, ст.107 и ст.141 ч.(1) п.а) Конституции; b) внесенными изменениями из Закона N 718-XII от 17 сентября 1991 года был исключен абзац 4 статьи 2, предусматривающий, что членами молодежных общественно-политических организаций могут быть, согласно их уставам, лица моложе 18 лет. Исключение данной нормы ограничивает право граждан моложе 18 лет к объединению, что противоречит ст.41 ч.(1) и ст.54 Конституции; c) изменения, внесенные Законом N 146-XIV от 30 сентября 1998 года в ст.5 ч. 3) Закона N 718-XII от 17 сентября 1991 года, предусматривают, что устав партии регистрируется, если в ней состоит не менее 5 тыс. членов, проживающих в не менее чем половине административно-территориальных единиц второго уровня, и при этом не менее 150 членов в каждой из указанных административно-территориальных единиц. Данная норма противоречит ст.27 ч.(1) и ст.41 ч.(1) Конституции, закрепляющим право граждан на свободное объединение и обеспечивающим право каждого гражданина поселяться или пребывать в любом населенном пункте страны, а также ст.110, поскольку законодатель не дал четкого определения в тексте закона понятию территориально-административная единица второго уровня; d) ст.I абзац 8 подабзац первый пункт b) Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года предусматривает, что для регистрации устава партии подаются списки членов, которые среди прочих данных содержат и данные о их местожительстве, что противоречит ст.27 ч.(2) Конституции, обусловливая, тем самым, право на объединение местожительством; е) согласно изменениям, внесенным Законом N 146-XIV от 30 сентября 1998 года (ст.I абзац 8 подабзац первый пункт d), заявление о регистрации устава подается вместе со справкой об открытии банковского счета. Указанная норма противоречит законодательству, регламентирующему деятельность финансовых учреждений и предусматривающему, что юридические лица могут открыть банковский счет только после, а не до их регистрации, тем самым нарушаются положения ст.1 ч.(3) Конституции, провозглашающей Республику Молдова правовым государством; f) ст.II абзацы (2) и (3) Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года предусматривает, что в трехмесячный срок со дня вступления в силу закона* существующие партии обязаны пройти перерегистрацию в соответствии с требованиями ст.13 ч.(2) Закона о партиях и других общественно-политических организациях; партии, которые не выполняют данное требование, считаются самораспущенными и решением Министерства юстиции будут исключены из Регистра партий и других общественно-политических организаций, тем самым были проигнорированы положения ст.41 ч.(3) Конституции, предусматривающей, что государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий. ----------------------------- * Датой вступления в силу Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года является 12 ноября 1998 года - дата его опубликования в М. О. 2. Согласно ст.5 ч.(1) Конституции, демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма. В соответствии со ст.41 ч.(1) Конституции граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом. Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными. Таким образом, можно сделать вывод, что законодательный орган закрепил принцип политического плюрализма, провозглашенный в ст.1 ч.(3) Конституции, установил в общих чертах правовой режим партий и определил их основные функции. Опыт свидетельствует, что политические партии - это не что иное, как добровольные и стабильные объединения определенной части общества, создаваемые на основе общности взглядов, идеалов и целей, действующие в соответствии с демократическими принципами и ставящие перед собой цель - завоевание мирными и конституционными средствами государственной власти и участие в ее реализации. Политические партии отличаются от других ассоциаций граждан тем, что они участвуют в выборах и открыто борются за завоевание политической власти в обществе. В ст. I абзаце 1 Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года законодательный орган дал следующее определение понятию партия: "Партиями и другими общественно-политическими организациями, согласно настоящему закону, признаются добровольные объединения граждан, созданные на основе общности взглядов, идеалов и целей и способствующие осуществлению политической воли определенной части населения путем законного завоевания государственной власти и участия в ее реализации". Конституционный суд отмечает, что данное понятие включает основные признаки партий (добровольное объединение граждан, их деятельность на базе уставов, законное завоевание политической власти и выражение политической воли граждан путем осуществления своих полномочий после получения мандатов в государственные органы) и не ущемляет права граждан быть избранными и участвовать в управлении общественными делами, гарантированного ст.38 ч.(3) и 39 ч.(1) Конституции. С учетом вышеизложенного, суд отклоняет аргументы о неконституционности ст.I ч.1 Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года. 3. Конституционный суд отмечает, что аргументы о неконституционности ст.I абзаца 2 подабзаца первого Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года, которым исключается абзац 4 из ст.2 Закона N 718-XII от 17 сентября 1991 года, не могут быть рассмотрены по существу, так как, согласно ст.38 Конституции, воля народа находит выражение в свободных выборах, а право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие 18-летнего возраста. 4. Конституционный суд отмечает, что Постановлением от 10 декабря 1998 года* о толковании ст.41 ч.(1) Конституции установлено, что критерий представительства (территориальный) как таковой не является препятствием к осуществлению права граждан на свободное объединение в партии и другие общественно-политические организации, хотя он может быть неконституционным, если своими последствиями приводит к отмене права на объединение или к последствиям, подобным таковой. Установление количественного критерия представительства партий (а также других критериев создания партий - порядок и цель создания, наличие имущества, независимой структуры и др.), согласно ст.72 ч.(3) п.g) Конституции, относится к сфере, регламентируемой органическим законом, то есть Парламентом, и не может являться предметом рассмотрения Конституционным судом до тех пор, пока своими последствиями не приведет к отмене принципа политического плюрализма, предусмотренного ст.1 ч.(3) Конституции. ---------------------------- М.О., 1999 г., N 2, ст.1 5. Нельзя также согласиться и с аргументом о неконституционности ст.I абзаца 8 подабзаца первого пункта b) Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года в части, относящейся к регистрации уставов партий по представлению списков их членов с указанием местожительства. Анализ закона, подвергнутого контролю конституционности, позволяет Конституционному суду сделать вывод, что законодательная регламентация местожительства членов партии в определенном количестве административно-территориальных единиц, а также в части, относящейся к представлению данных для регистрации устава партии и проверки соблюдения требований создания партий, сформулированных законодательным органом, не ограничивает права граждан поселяться или пребывать в любом населенном пункте страны, предусмотренного ст.27 ч.(2) Конституции, и не является препятствием для выбора и свободного объединения в политические формирования в зависимости от убеждений, интересов и политических целей. 6. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.66 п.с) Конституции, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории Республики Молдова и толкование законов являются основными полномочиями Парламента. Рассмотрение по существу положений различных законодательных актов в аспекте их соответствия во времени и установление постановлениями Конституционного суда механизмов, относящихся к соответствию положений различных законодательных актов, явилось бы вмешательством с его стороны в основные полномочия Парламента. Таким образом, суд констатирует, что он является компетентным высказаться лишь по поводу соответствия законов Конституции. Координация действующего законодательства - это исключительная компетенция законодательного органа. С учетом вышеизложенного суд считает необходимым прекратить производство по делу о рассмотрении по существу обращения в части, относящейся к ст.I абзацу 8 подабзацу первому пункту d) закона, подвергнутого контролю конституционности. 7. Согласно ст.II абзацам (2) и (3) Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года, партии и другие общественно-политические организации в трехмесячный срок со дня вступления в силу обязаны пройти перерегистрацию в соответствии с новыми регламентациями; те же из них, которые не выполнят данные требования, будут считаться самораспущенными и решением Министерства юстиции будут исключены из Регистра партий и других общественно-политических организаций. Ст.41 ч.(2) Конституции предусматривает, что партии и другие общественно-политические организации равны перед законом. Это предполагает отсутствие дискриминации при создании партий, обеспечение оптимальных условий для осуществления ими эффективной деятельности по реализации уставных целей. В данном контексте установление законом срока для регистрации политических партий на основе новых законных условий не является дискриминацией партий в зависимости от срока и порядка их регистрации. Конституционный суд считает, что абзацы (2) и (3) статьи II Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года соответствуют ст.41 ч.(2) и (3) Конституции. Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 и 62 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать конституционными положения статьи I абзаца 1, абзаца 2 подабзаца первого, абзаца 4 пункта а), абзаца 8 подабзаца первого пункта b) (в части, относящейся к представлению для регистрации устава партии списков членов партии с указанием их местожительства) и статьи II абзацы (2) и (3) Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях". 2. Прекратить производство по делу о контроле конституционности статьи I абзаца 8 подабзаца первого пункта d) Закона N 146-XIV от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях". 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 29 января 1999 г. N 3.