Постановление N 305 от 07.10.2022 о рассмотрении результатов мониторинга телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova" как следствие обращения AO Comunitatea "WatchDog.MD"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телевизионной аудиовизуальной

медиауслуги "RTR Moldova" как следствие обращения

AO Comunitatea "WatchDog.MD"

№ 305  от  07.10.2022

 (в силу 07.10.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 349-361 ст. 1280 от 11.11.2022

* * *

8 сентября 2022 года в Совет по телевидению и радио Республики Молдова (в продолжении СТР) поступило обращение б/н от того же числа общественной ассоциации Comunitatea "WatchDog.MD", в котором сообщается, что 7 сентября 2022 года телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "RTR Moldova" транслировала в выпуске новостей в 19.00 манипулятивную новость о протестах, организованных партией "ШОР" и ПКРМ.

Так, заявитель утверждает, что в выпуске новостей в рубрике "Pe scurt" отмечается: "Представители и сторонники партии "ШОР" и Партии коммунистов протестовали перед посольством Германии. Они призвали дипломатические представительства в Молдове не закрывать глаза на беззакония, совершаемые действующей властью, в частности, требовали освобождения политзаключенных. Демонстранты подчеркнули, что партия "Действие и солидарность" не представляет народ, а те, кто правит, должны уйти в отставку. Ранее подобные акции протеста проходили перед посольствами США и ЕС в Молдове. Дипломатические миссии заявили, что поддерживают право граждан на мирный протест и что никто не должен быть выше закона".

Comunitatea "WatchDog.MD" также уточнила, что на изображениях, появившихся в новостях, были представлены плакаты с обвинениями в адрес Майи Санду и ПДС.

В то же время 13 сентября 2022 года Comunitatea "WatchDog.MD" также отправила обращение б/н от того же числа, которым ссылается на то, что 8 сентября 2022 года телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "RTR Moldova" транслировала в выпуске новостей в 19.00 (на русском языке) новость о призыве Илана Шор к гражданам выходить на протесты.

Заявитель утверждает следующее: "В новостях отмечается, что: "Председатель партии "ШОР" призывает протестовать всех жителей Республики Молдова. По словам Илана Шор, 9 сентября в пятницу в 12.00 перед зданием президентуры люди смогут выразить свое несогласие с тем, как действующая власть руководит страной. Акция протеста 9 сентября пройдет под лозунгом "Свободу Марине, долой Майю!".

"RTR Moldova" показал несколько фрагментов из видео, выпущенного Иланом Шор, где он упоминает: "Так плохо люди в Молдове не жили уже 30 лет. В этой сложной ситуации у меня есть выбор - бороться или сдаться. За что мне бороться? За меня? Нет, бороться за людей, которые живут в нашей стране, и не живут, а выживают, бороться за их будущее. Сегодня протестное движение еще не началось, но в ближайшее время оно начнется. Я обещаю вам, что, когда оно начнется, эта желтая чума сбежит, как испуганная крыса".

Илан Шор подчеркнул, что вместо решения проблем правительство занимается запугиванием оппозиции [...].

В завершение новости ведущий "RTR Moldova" отметил, что "к президентуре обратились за комментарием, но до момента передачи новости ответа не было. Ранее нам сказали, что каждый гражданин Республики Молдова может высказать свое мнение и каждый гражданин нашей страны имеет право на мирный протест".

В этом контексте Comunitatea "WatchDog.MD" говорит о нарушении Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (в дальнейшем КАМ), а именно ст.13 (1) b), которая предусматривает: "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: b) информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно"; ст.13 (4), в которой отмечается: "В новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансированно отражать различные мнения", и ст.13 (6) a), в соответствии с которой: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов".

Таким образом, заявитель полагает, что при изложении новостей "RTR Moldova" не соблюдал принцип беспристрастности и сбалансированности мнений, предлагая позицию заинтересованных сторон.

Comunitatea "WatchDog.MD" просит рассмотреть обращения в рамках повестки дня заседаний СТР и применения санкций, предусмотренных действующим законодательством.

На основании положений ст.80 Административного кодекса Республики Молдова оба обращения были объединены в рамках единой административной процедуры.

В соответствии с положениями ст.83 (2) КАМ, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, письмами № 1286 от 12 сентября 2022 года и № 1303 от 14 сентября 2022 года СТР просил поставщика медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", изложить мнение относительно фактов, на которые ссылаются в жалобах, а также представить видеозаписи информационных бюллетеней от 7 сентября 2022 года (в 19.00) и от 8 сентября 2022 года (в 19.00).

Письмом № 19/2022 от 13 сентября 2022 года поставщик медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредитель телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", сообщил следующее: "Считаем, что заявитель намеренно вводит СТР в заблуждение с целью дискредитации поставщика медиауслуг. В рамках выпуска новостей от 7.09.2022 года в 19.00 в рубрике "Pe scurt" ("Короткой строкой") была представлена новость об акции протеста, организованной партией "ШОР" и ПКРМ 9.07.2022 года перед посольством Германии. Как видно из названия, в рамках рубрики кратко представлены события, произошедшие в Республике Молдова или за рубежом, а продолжительность новостей не превышает тридцати секунд. Так что любые новости, представленные в этой колонке, содержат только факты, без выражения мнения телеканала или всех участников освещаемого события, и новость о протесте не стала исключением. Если просмотреть все остальные новости из этой рубрики, то они тоже представлены в сжатом формате фактов: где, что и когда произошло или должно произойти.

Также важно отметить, что акция протеста состоялась 7 сентября – в день выпуска программы в эфир, и на момент выпуска программы комментариев со стороны Правительства не поступало. Таким образом, поставщик считает, что актуальны положения ст.13, а обращение должно быть отклонено".

В то же время письмом № 20/2022 от 16 сентября 2022 года поставщик медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup" дополнительно сообщил: "Считаем, что новость, представленная в рамках информационного бюллетеня от 8.09.2022 года в 19.00, никоим образом не нарушает положения КАМ. Новость о призыве политика Илана Шор к протесту 9.09.2022 перед зданием Президентуры в Кишинэу не соответствует положениям ст.13 Кодекса по той причине, что новость содержит только заявление представителя оппозиции как таковой. Поставщик медиауслуг не представил никакой ложной информации, своего мнения не высказал, но процитировал выступление человека в оппозиции. Поставщики медиауслуг свободны в своей редакционной политике и должны освещать все важные события в стране, в которых участвуют не только представители правящей партии, но и оппозиции. Со своей стороны, поставщик сделал все возможное, а также запросил мнение президентуры Республики Молдова, так как акция протеста должна была быть организована именно перед зданием президентуры и требовать отставки Президента Республики Молдова. Очевидно, что телеканал не обязан запрашивать комментарии у лиц, не являющихся объектом репортажа, таких как Правительство или партия ПДС, как настаивает заявитель. В то же время на момент выпуска информационного бюллетеня комментариев в публичном пространстве со стороны Правительства или партии ПДС по поводу проведения акции протеста не поступало.

Наконец, мы обращаем внимание Совета на многочисленные жалобы, недавно поданных WatchDog.MD против телеканала "RTR-Moldova", являющиеся явно беспочвенными и направленными на нанесение ущерба репутации компании в медийном пространстве".

Совет по телевидению и радио в рамках заседания от 23 сентября 2022 года, в целях объективного изучения всех изложенных обстоятельств, постановил продлить не более чем на 15 рабочих дней срок рассмотрения ходатайств общественной ассоциации Comunitatea "WatchDog.MD".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) КАМ СТР провел мониторинг телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova" сквозь призму фактов, изложенных в обращениях.

Результаты мониторинга показали, что 7 сентября 2022 года телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "RTR Moldova" в рамках информационного бюллетеня "ВЕСТИ-MOLDOVA" (на русском языке) в 19.00 в рубрике "Короткой строкой" транслировала новость об акции протеста, организованной представителями партии "ШОР" и ПКРМ перед посольством Германии. По словам корреспондента, они призвали дипломатические представительства в нашей стране не быть глухими и слепыми к злоупотреблениям, совершаемым действующей властью, и потребовали освобождения политзаключенных.

В то же время в новостях упоминается и тот факт, что присутствующие на акции протеста демонстранты утверждают, что ПДС больше не представляет молдавский народ, а находящиеся во главе государства должны уйти в отставку.

Несмотря на то, что транслировался в разделе "кратко", материал о конфликте, а потому должен был учитывать правило представления заинтересованных сторон, а информация должна была подаваться беспристрастно. Однако поставщик аудиовизуальной медиауслуги предпочел изложить точку зрения демонстрантов и мнение, высказанное ранее дипломатическими миссиями, без ссылки на обвиняемую сторону, то есть Правительство.

Аргумент медиауслуги о том, что в указанном разделе факты изложены кратко, а на момент представления новости отсутствует реакция Правительства на данную тему, неправилен, как минимум, по двум причинам: 1) задача получения комментариев лежит на журналистах, которые решают осветить спорную тему, и 2) "RTR Moldova" транслировал в том же выпуске новостей тему о протестах, организованных сторонниками той же партии "ШОР" перед районным судом Чеканы, чтобы выразить свою поддержку вице-президенту партии Марине Таубер и юристу формации Ольге Романовой.

В конце указанного репортажа журналист говорит: "Напоминаем, что ранее представители Парламента, Правительства и Президента заявили, что каждый гражданин имеет право на выражение своего мнения, в том числе во время акций протеста". Так, как ранее было дано общее мнение дипломатических миссий ("Дипломатические миссии упомянули, что они поддерживают права граждан на мирные протесты и что никто не должен быть выше закона"), а не мнение посольства Германии, о котором говорилось в репортаже, и комментарий Правительства мог быть представлен в новостях.

Хотя можно допустить, что в материале существуют разные мнения, принцип беспристрастности и добросовестности не был соблюден аудиовизуальной медиауслугой, и, учитывая тот факт, что интересы некоторых сторон, затронутых в конфликтном материале, были проигнорированы, медиауслуга демонстрирует предвзятость в отношении партии "ШОР".

Хотя неоднократно используют словосочетание "политзаключенные", ссылаясь на демонстрантов, журналисты "RTR Moldova" ни в одном из материалов, указанных выше, не разъясняют причину задержания представителей формирования, позицию прокуратуры и т.д. Указание на то, что определенные фразы принадлежат протестующим или политическим деятелям, не освобождает журналиста от обязанности предоставлять общественности соответствующую контекстуальную информацию, связанную с этими фразами, чтобы она действительно могла быть проинформирована беспристрастно и добросовестно.

В информационном выпуске от 8 сентября 2022 года в 19.00 (на русском языке) телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "RTR Moldova" транслировала новость о призыве председателя партии "ШОР" Илана Шор к гражданам страны принять участие в акции протеста, которая должна была состояться у офиса Президента Республики Молдова. Сюжет создан на основе видеоролика, в котором фигурирует лидер партии "ШОР" Илан Шор, призывающий граждан к протесту, чтобы выразить свое несогласие с нынешним руководством страны. Ведущий заканчивает новость заявлением о том, что акция протеста должна была пройти под лозунгом "Свободу Марине, долой Майю!".

Весь материал как прямо, так и косвенно цитирует видеообращение Илана Шор, опубликованное на платформе "YouTube". Он говорит, например, следующее: "Так плохо люди в Молдове не жили уже 30 лет. В этой сложной ситуации у меня есть выбор - бороться или сдаться. За что мне бороться? За меня? Нет, бороться за людей, которые живут в нашей стране, и не живут, а выживают, бороться за их будущее. Сегодня протестное движение еще не началось, но в ближайшее время оно начнется. Я обещаю вам, что, когда оно начнется, эта желтая чума сбежит, как стыдливая крыса", заявления, сопровождаемые изображениями, на которых появляются попрошайки со столичных улиц, нуждающиеся старики и руины домов.

Одновременно в то время как корреспондент упоминает, что: "Илан Шор подчеркнул, что вместо решения проблем Правительство занимается запугиванием оппозиции", на снимке лидер партии "ШОР", а за ним – представители партии "Действие и солидарность" (ПДС). Также есть изображения сторонников партии "ШОР" с плакатами с лозунгами в поддержку Марины Таубер, вице-президента ПП "ШОР": "Марина – политзаключенная".

В конце темы ведущий уточнил, что "в президентуру обратились за комментариями, но до момента представления новости ответа не было. Ранее нам сказали, что каждый гражданин Республики Молдова может высказать свое мнение и каждый гражданин нашей страны имеет право на мирный протест".

Таким образом, телеканал "RTR Moldova" и в этом репортаже не представил информацию беспристрастно и добросовестно, так как решил сделать новость только из заявлений одного политика, не ища альтернативных мнений от определенных людей, а журналист/журналистка обязан представить информацию таким образом, чтобы не создавалось впечатление, что он на стороне одного из персонажей.

Манера, в которой был выполнен сюжет, указывает на благосклонность к одной партии и поощрение ее действий. Материал представлен как новость, но в то же время ПП "ШОР" сделала и транслировала на нескольких площадках серию таких роликов с четким упоминанием о том, что речь идет о рекламе. Авторы выпуска новостей использовали отрывки из исходного сообщения лидера партии "ШОР" с платформы "YouTube" (https://www.youtube.com/watch?v=PxxSNWeUr-I), к которым добавлены изображения из другого источника, в которых появляются нищие, нуждающиеся старики и разрушенные дома, которые не только иллюстрируют слова политика, но и усиливают их эмоциональный эффект и могут навести на мысль, что все это результат действий действующего Правительства.

Создание такого материала и размещение его в составе сводки новостей медиауслуги, регулируемой КАМ, является редакционным выбором редакции, который носит явно предвзятый характер.

Как и в выпуске от 7 сентября 2022 года данный материал содержит заявления представителей партии "ШОР" о запугивании оппозиции и лозунги, согласно которым вице-президент ПП "ШОР" Марина Таубер является политзаключенной. И на этот раз журналисты "RTR Moldova" не приводят общего контекста, объясняющего суть этих обвинений. При отсутствии такого контекста пользователь медиауслуг получает неполную картину происходящего, только через призму высказываний сторонников ПП "ШОР".

Упоминание о попытке получить реакцию президентуры носит формальный характер, не охватывает всех заинтересованных субъектов (ПДС, Правительство) и не свидетельствует о добросовестности реализации материала. Ведущий прямо в начале темы указывает место, время, лозунг и тему акции протеста, на который зовут "всех жителей Молдовы", призывая "выразить свое несогласие с тем, как нынешняя власть руководит страной", давая затем место для трансляции ролика, в котором председатель ПП "ШОР", с одной стороны, осуждает, клеймит и обвиняет правительство, а с другой стороны, заявляет, что будет бороться за народ.

Без контекста, без объяснений и уточнений со ссылкой на то, что представлено в материале, это не является беспристрастным журналистским материалом, представленным добросовестно, с учетом интересов всех заинтересованных сторон.

Поэтому в случае обоих сюжетов поставщик медиауслуг не учел положения КАМ, а именно ст.13 (1) b), которая предусматривает: "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

Следует отметить, что Постановлением СТР № 160 от 16 мая 2022 года Совет по телевидению и радио наложил штраф в размере 13 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "RTR Moldova" за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) КАМ в соответствии со ст.84 (6) d) Кодекса.

В рамках открытого обсуждения заместитель председателя Совета по телевидению и радио Анна Гонца упомянула тот факт, что AO Comunitatea "WatchDog.MD" в своих обращениях ссылалось на нарушение трех пунктов ст.13 КАМ, а именно (1) b), (4) и (6) a), а отчет управления мониторинга, в конце концов, аргументировал нарушения от ст.13 (1) b) КАМ, в связи с чем заместитель председателя заявила, что согласна с результатами мониторинга. Ана Гонца также упомянула, что по ответу ООО "TV-Comunicaţii Grup" о том, что нелогично каждый раз спрашивать мнение участвующих сторон, журналистка переосмыслила очень неясно, а репортаж о ролике, запущенном председателем ПП "ШОР", является не новостью, а предвыборной рекламой, учитывая тот факт, что репортер очень четко объявляет день, время, место и цель протеста политической партии.

Член Совета по телевидению и радио Руслан Михалевски заявил, что в результате просмотра этих новостей потребитель СМИ не был проинформирован корректно, беспристрастно и добросовестно, учитывая тот факт, что сообщения были представлены вне контекста, отсутствовали как информация о задержании этих лиц, так и основные позиции, имеющиеся в обществе относительно этих событий, а общественность была информирована только сквозь призму заявлений одной политической партии. Поэтому Руслан Михалевски предложил наложить на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "RTR Moldova" штраф в размере 17 000 леев.

В свою очередь член Совета по телевидению и радио Лариса Туря предложила наложить на аудиовизуальную медиауслугу "RTR Moldova" минимальный штраф, а член Совета по телевидению и радио Орест Дабижа предложил наложить на поставщика медиауслуг штраф в размере 19 500 леев, так как это повторное нарушение аудиовизуального законодательства, но эти предложения не набрали необходимого количества голосов.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova" как следствие обращений б/н от 8 сентября и 13 сентября 2022 года, поступивших от общественной ассоциации Comunitatea "WatchDog.MD" (за – (6), единогласно: А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Удовлетворить обращения б/н от 8 сентября и 13 сентября 2022 года, поступившие от общественной ассоциации Comunitatea "WatchDog.MD" (за – (6), единогласно: А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

3. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 17 000 леев на поставщика аудиовизуальных медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредителя телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", за повторное нарушение положений ст.13 (1) (b) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 в соответствии с положениями ст.84 (7) f) Кодекса (за – (4), А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, Р. МИХАЛЕВСКИ и Е. РЫБКА; против – (2): О. ДАБИЖА и Л. ТУРЯ).

4. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 поставщик аудиовизуальных медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup" обязан транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере, 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

Совет по телевидению и радио Республики Молдова наложил взыскание в виде штрафа в размере 17 000 леев на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "RTR Moldova" за повторное нарушение положений ст.13 (1) b) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, в соответствии с которыми: "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны соблюдать следующие требования: информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

5. Поставщику аудиовизуальных медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup" в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении ст.84 (11) и (12) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

6. Поставщику аудиовизуальных медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup" в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" представить доказательства оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" - код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

7. В соответствии с положениями ст.84 (15) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления с ним без подачи предварительного заявления.

8. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля аудиовизуальных медиауслуг и финансовой службе.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.