Постановление N 307 от 27.09.2016 об организации избирательных участков за рубежом для президентских выборов от 30 октября 2016 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об организации избирательных участков за рубежом

для президентских выборов от 30 октября 2016 года

№ 307  от  27.09.2016

 (в силу 27.09.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 399-404 ст. 1983 от 18.11.2016

* * *

26 сентября 2016 года Правительство Республики Молдова Постановлением № 1080 утвердило список избирательных участков, которые предлагается организовать за рубежом.

В соответствии с представленными Правительством Республики Молдова предложениями и на основании ст.18, ст.26 и ст.29¹ Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить образование избирательных участков за рубежом для проведения президентских выборов 30 октября 2016 года по предложению Правительства Республики Молдова (согласно приложению).

2. Настоящее постановление направить Правительству в целях развертывания процедур по определению местонахождения помещений избирательных участков, образованных за рубежом.

3. Муниципальному окружному избирательному совету Кишинэу № 1 совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции образовать избирательные участки и их избирательные бюро.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

к Постановлению Центральной

избирательной комиссии

№ 307 от 27 сентября 2016 г.

СПИСОК

населенных пунктов за рубежом, где будут организованы

избирательные участки для президентских выборов

от 30 октября 2016 года

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное на основании ч.(21) ст.18 Кодекса о выборах и п.25 î)

Регламента Центральной избирательной комиссии

1. Постановлением от 27 сентября 2016 года об организации избирательных участков за рубежом для президентских выборов от 30 октября 2016 года Центральная избирательная комиссия установила образование 100 избирательных участков за рубежом для проведения президентских выборов 30 октября 2016 года по предложению Правительства Республики Молдова. Также было принято решение направить это постановление Правительству в целях развертывания процедур по определению местонахождения помещений избирательных участков, образованных за рубежом.

2. Я выразил свое несогласие с принятием Постановления ЦИК № 307 от 27 сентября 2016 года и воздержался от голосования за утверждение этого постановления, поскольку считаю его дискреционным и дискриминационным, необоснованным и ущемляющим избирательные права молдавских граждан, находящихся за рубежом.

3. Предметом особого мнения являются особенности образования и организации избирательных участков за рубежом, а также обеспечение реализации находящимися за рубежом молдавскими гражданами своих избирательных прав.

4. Я считаю, что организация избирательных участков за рубежом только на основании предварительной регистрации граждан и числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, не обеспечит реализацию своих избирательных прав всеми находящимися за рубежом гражданами в соответствии с ч.(2) ст.38 Конституции. Таким образом, даже только по этим критериям создаются дискреционные условия для государственных органов при открытии избирательных участков за рубежом.

5. Молдавское государство посредством норм Кодекса о выборах стремится расширить репрезентативность и создает условия для осуществления избирательного права всеми гражданами Республики Молдова, имеющими право голоса, независимо от того, где они находятся, но при условии их компактного нахождения на определенной территории, а организация дополнительного избирательного участка в определенном населенном пункте обосновывает расходы, которые предстоит нести государству.

6. Таким образом, даже если Правительство и Центральная избирательная комиссия при открытии избирательных участков за рубежом руководствовались только числом предварительно зарегистрировавшихся граждан, находящихся за рубежом, и числом избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, считаю, что не только эти критерии необходимо применять, но следует также учитывать и другие параметры и официальные данные. Ведь основная цель состоит в том, чтобы обеспечить право голоса как можно большему числу находящихся за рубежом граждан, а значит государственные учреждения должны применять все возможные инструменты, чтобы расширить право голоса, а не уменьшить или ограничить его.

7. К тому же, даже если условие предварительной регистрации преследует четкую цель – установить приблизительное количество избирателей за рубежом в целях содействия осуществлению избирательных прав путем образования дополнительных избирательных участков за рубежом, составления списка избирателей, которые будут голосовать на данном избирательном участке, а также определения примерного числа избирательных бюллетеней, подлежащих распределению на избирательные участки за рубежом, то это не означает, что это единственный критерий, который может быть взят за основу для организации избирательных участков за рубежом.

8. Кроме того, отмечается, что от организации и работы избирательных участков и бюро зависит качество избирательной системы и соблюдение избирательных процедур. Тем не менее я считаю, что установление и применение только критериев предварительной регистрации и числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, представляют собой самовольное ограничение осуществления права голоса, что противоречит положениям статьи 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека и статьей 38 и 41 Конституции.

9. В соответствии со ст.2 Основного закона национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы. Национальный суверенитет – это право народа самостоятельно принимать решения по вопросам, отвечающим его интересам, и продвигать их в формах, установленных Высшим законом. Национальный суверенитет осуществляется непосредственно народом путем участия в голосовании на выборах.

10. В Постановлении № 15 от 27 мая 2014 года Конституционный суд отмечает, что:

«46. [...]по смыслу ст.2 Конституции только народ может устанавливать подлинную демократию путем осуществления национального суверенитета непосредственно или через своих представителей, избранных в результате демократических выборов.»

11. И Венецианская комиссия также в принятом на 52-й сессии Своде рекомендуемых норм при проведении выборов (Венеция, 18-19 октября 2002 года) подчеркнула, что:

«Наряду с правами человека и верховенством права демократия является одним из трех столпов европейского конституционного наследия, а также деятельности Совета Европы. Демократия немыслима без выборов, проводящихся в соответствии с определенными принципами, которые и придают им демократический статус.»

12. Согласно ст.38 Высшего закона, воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. Таким образом, право голоса граждан Республики Молдова прямо закреплено в положениях ч.(2) ст.38 Конституции, являясь одним из основных избирательных прав.

13. Граждане реализуют на практике свое избирательное право путем участия в выборах Парламента, Президента, органов местного публичного управления, а также в референдумах. В этом смысле в Постановлении № 15 от 27 мая 1998 года Конституционный суд подчеркнул, что выборы являются не только средством осуществления политических прав граждан, закрепленных в Конституции, но и средством, обеспечивающим наделение учреждений демократического государства способностью четкого самовыражения с тем, чтобы сделать возможным создание политических центров, способных принимать эффективные решения и способных придавать государственной деятельности общую ориентацию. Таким образом, свойственные для правового государства выборы и референдум являются преимущественно формами прямой демократии, которыми избиратели выражают свою волю.

14. В качестве основополагающего права избирательное право в соответствии со ст.4 Конституции толкуется и применяется в том числе в соотношении с гарантиями, установленными Всеобщей декларацией прав человека, Европейской конвенцией и Международным пактом о гражданских и политических правах, согласно которым воля народа составляет основу государственной власти.

15. Европейский суд по правам человека подчеркнул, что в Европе существуют многочисленные формы организации и функционирования избирательных систем и множество различий, которые касаются исторического развития, культурного многообразия и политического мышления, но каждое государство-участник имеет обязанность включить это право в собственную концепцию о демократии.

16. Даже если Парламент обладает конституционным правом регламентировать избирательную систему органическим законом, наряду с другими государственными органами не может преступить дух и букву Конституции касательно права голоса граждан Республики Молдова, прямо предусмотренного в ч.(2) ст.38 Высшего закона и являющегося одним из основных избирательных прав.

17. В целях обеспечения осуществления избирательного права всеми гражданами в ч.(3) ст.2 Кодекса о выборах предусматривается, что граждане Республики Молдова, проживающие за ее пределами, пользуются всей полнотой избирательных прав. Государство через дипломатические представительства и консульства обязано создавать условия для свободной реализации всеми гражданами, находящимися за рубежом, своих избирательных прав.

18. Таким образом, согласно указанным положениям избирательным правом обладают все граждане Республики Молдова как те, которые проживают в стране, так и те, которые проживают за рубежом.

19. В этом контексте, согласно Своду рекомендуемых норм при проведении выборов, принятому Венецианской комиссией, право избирать и быть избранным может быть предоставлено гражданам, проживающим за рубежом.

20. Стоит отметить, что предварительная регистрация не является обязательной, поэтому граждане, которые по разным причинам не регистрируются заранее, в действительности и на практике все же могут осуществлять свое право голоса в день выборов, явившись на любой избирательный участок, образованный за рубежом.

21. Соответственно, отсутствие предварительной регистрации не ограничивает право голоса, из чего можно сделать вывод, что для открытия избирательных участков за рубежом этот критерий не может применяться и не должен быть определяющим.

22. По этим причинам считаю, что открытие по своему усмотрению избирательных участков за рубежом затрагивает сущность избирательных прав, нарушает избирательное право человека, ущемляет свободное волеизъявление народа на выборах Президента страны, и, следовательно, приводит в итоге к нарушению положений ч.(2) ст.38 Конституции.

23. В отношении принятого постановления подчеркиваю, что я не высказываюсь против открытия избирательных участков за рубежом, а считаю, что право избирать необходимо гарантировать всем, независимо от того, находятся ли избиратели на территории Республики Молдова или за ее пределами, при этом право голоса следует гарантировать пропорционально количеству граждан, находящихся в той или иной стране.

24. Согласно ч.(2) и (3) ст.29¹ Кодекса о выборах:

«(2) В случае проведения парламентских, президентских выборов и республиканского референдума при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова образуются один или несколько избирательных участков для избирателей, находящихся в день выборов за рубежом.

(3) Помимо избирательных участков, предусмотренных частью (2), с согласия компетентных властей соответствующей страны образуются избирательные участки и в других населенных пунктах. Образование этих избирательных участков устанавливается Центральной избирательной комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, и числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах. Положение о предварительной регистрации утверждается Центральной избирательной комиссией».

25. Я считаю, что Центральная избирательная комиссия неверно истолковала эти положения и не приняла во внимание тот факт, что в соответствии с этими правовыми положениями другие избирательные участки, помимо открытых при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова, будут организованы при соблюдении следующих условий:

(i) получение согласия компетентных властей соответствующей страны для образования избирательных участков и в других населенных пунктах;

(ii) образование этих избирательных участков устанавливается Центральной избирательной комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления;

(iii) на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом.

26. В связи с этим констатирую, что на момент принятия постановления от 27 сентября 2016 года об организации избирательных участков за рубежом для президентских выборов от 30 октября 2016 года от компетентных органов зарубежных стран не было еще получено согласие на образование избирательных участков в других населенных пунктах.

27. Уточняю, что Центральная избирательная комиссия утвердила соответствующее постановление в нарушение ч.(3) ст.29¹ Кодекса о выборах, в соответствии с которым открытию избирательных участков в других населенных пунктах, в которых нет дипломатических представительств и консульств, предшествует в обязательном порядке получение согласия компетентных властей соответствующей страны.

28. В этом отношении отмечаю, что, как было подтверждено представителем Министерства иностранных дел и европейской интеграции на заседании Центральной избирательной комиссии от 27 сентября 2016 года, на момент принятия постановления об организации избирательных участков за рубежом Правительство не получило еще согласия от соответствующих государств. Более того, МИД сообщил, что необходимое согласие будет запрошено только после принятия соответствующего постановления Центральной избирательной комиссией и только на основании этого постановления. Несмотря на это Центральная избирательная комиссия приняла решение открыть 100 избирательных участков за рубежом.

29. Я считаю уместным отметить, что изначально в письме Министерства иностранных дел № DC/2/462/10649 от 26 августа 2016 года, зарегистрированном ЦИК под № 7/637 от 1 сентября 2016 года, МИД сообщает следующее: «Настоящим направляем для ознакомления статистические данные о количестве молдавских граждан, находящихся за рубежом, полученные в официальном порядке от дипломатических представительств и консульств Республики Молдова, от зарубежных органов власти».

30. Так, согласно приложению к вышеупомянутому письму, всего за пределами страны находятся 805 509 граждан, т.е. примерно 1/3 от числа избирателей Республики Молдова. Из этого числа наибольшее число граждан было установлено в следующих странах:

Российская Федерация – 477 949 граждан

Итальянская Республика – 142 266 граждан

Соединенные Штаты Америки – 47 554 гражданина

Канада – 17 565 граждан

Украина – 17 237 граждан

Королевство Испания – 16 202 гражданина

Федеративная Республика Германия – 14 815 граждан

Государство Израиль – 13 005 граждан

Румыния – 9 272 гражданина

Греческая Республика – 9 085 граждан и т.д.

31. По непонятным причинам, хотя и Центральная избирательная комиссия и Правительство Республики Молдова располагали информацией о числе граждан, находящихся за пределами Республики Молдова, избирательные участки были открыты непропорционально числу граждан, которые находятся за пределами Республики Молдова:

Российская Федерация – 8 избирательных участков

Итальянская Республика – 25 избирательных участков

Соединенные Штаты Америки – 7 избирательных участков

Канада – 3 избирательных участка

Украина – 2 избирательных участка

Королевство Испания – 4 избирательных участка

Федеративная Республика Германия – 2 избирательных участка

Государство Израиль – 2 избирательных участка

Румыния – 11 избирательных участков

Греческая Республика – 3 избирательных участка и т.д.

32. Таким образом, анализируя представленные МИД данные в их сравнении с количеством открытых избирательных участков, констатируется тот факт, что право избирать не гарантируется гражданам, находящимся за рубежом, и является селективным и дискриминационным. На заседании ссылались на данные по предварительной регистрации и участия в последних выборах, которые, опять-таки, были искажены. Например, в Соединенных Штатах Америки избиратели предварительно зарегистрировались почти в 100 населенных пунктах, что не привело к открытию большего числа избирательных участков. Кроме того, если проверить явку на предыдущих выборах, например, в Российской Федерации, на избирательные участки в Москве и Санкт-Петербурге было использовано 99% от общего количества бюллетеней, что доказывает присутствие большего числа граждан, факт, который не был принят во внимание при создании условий для голосования граждан, находящихся в соответствующей стране. В то же время для открытия сравнительно большого числа избирательных участков в Румынии и Итальянской Республике был взят за основу только один из критериев, а не все вместе, как это предусмотрено в существующей нормативно-правовой базе.

33. Следует также отметить тот факт, что при подтверждении парламентских выборов 30 ноября 2014 года обращение одного конкурента на выборах по поводу того, что хотя в Российской Федерации находятся приблизительно 700 000 граждан Республики Молдовы, всего было открыто только 5 избирательных участков, что было недостаточно и привело к лишению граждан избирательного права, было отклонено за необоснованностью Конституционным судом в связи с тем, что указанное число граждан Республики Молдовы не было подтверждено национальными официальными документами.

34. Соответственно, если сравнить с ситуацией на данный момент, можно отметить, что на этот раз государственные органы (Министерство иностранных дел и европейской интеграции) подтверждают соответствующими документами, что число молдавских граждан, находящихся за рубежом, в соответствии с официальными данными, полученными от дипломатических представительств и консульств Республики Молдова и от зарубежных органов власти, составляет 805 509 граждан. Стоит отметить, что 477 949 граждан из них находятся в Российской Федерации, где было открыто только 8 избирательных участков, в то время как в Италии, где находятся 142 266 граждан, были дискреционно и неравнозначно открыты всего 25 избирательных участков.

35. Также стоит отметить, что соответствующее постановление было принято в нарушение законодательных и нормативных норм, ведь согласно ч.(1)–(3) ст.29¹ Кодекса о выборах и п.8 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению 30 октября 2016 года выборов Президента Республики Молдова, утвержденного Постановлением ЦИК № 119 от 23 августа 2016 года, избирательные участки за рубежом должны быть открыты в обязательном порядке до 24 сентября 2016 года.

36. В заключение следует отметить, что Центральная избирательная комиссия, утвердив соответствующее постановление, прямо нарушила право избирать и быть избранными граждан, находящихся за пределами Республики Молдова. Этим постановлением были дискриминированы граждане Молдовы, находящиеся в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки, Канаде, Греческой Республике и в других странах, где находится такое же число граждан и/или в 10 раз больше, чем в Итальянской Республике и/или в Румынии, но где открыто в 2 и/или в 5 раз меньше избирательных участков.

37. В завершение заключаю, что только обеспечив всем гражданам в равной мере реализацию своих избирательных прав, выборы могут быть признаны законными и демократическими.