Постановление N 31 от 20.06.2024 по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2023 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности

Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2023 года

№ 31  от  20.06.2024

 (в силу 04.07.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 287-290 ст. 27 от 04.07.2024

* * *

Счетная палата при участии г-на Георге Хаджер, государственного секретаря Министерства окружающей среды; г-жи Лилии Табан, исполняющей обязанности начальника Управления финансов в экономике Главного управления отраслевой бюджетной политики Министерства финансов; г-на Виктора Кочуг, начальника Управления администрирования недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности; г-на Иона Платон, заместителя директора Агентства "Moldsilva"; г-на Андрея Антоневича, директора Агентства "Apele Moldovei"; г-на Иона Булмага, начальника Инспекции по охране окружающей среды, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2023 года.

_______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год² с целью предоставления разумной уверенности в том, что консолидированная финансовая отчетность Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2023 года не содержит, в ее совокупности, существенных искажений вследствие мошенничества или ошибок, а также вынесения соответствующего мнения.

_______________________

² Постановление Счетной палаты № 55 от 15.12.2023 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой³.

_______________________

³ Постановление Счетной палаты № 2/2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Консолидированная финансовая отчетность Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2023 года, за исключением вероятного воздействия аспектов, описанных в Разделе Основание для условного мнения Отчета аудита, представляет, во всех существенных аспектах, правильное и достоверное отражение ситуации в соответствии с установленными нормами бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе Республики Молдова⁴.

_______________________

⁴ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216/2015; Приказ министра финансов № 6/2018 об утверждении сроков представления финансовых отчетов за 2017 год; Приказ министра финансов № 164/2016 об утверждении Требований при составлении пояснительной записки к годовому отчету об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2023 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству окружающей среды для принятия к сведению, и рекомендовать, в соответствии с делегированными полномочиями, рассмотреть результаты аудита, с утверждением плана мер и принятием необходимых действий по внедрению аудиторских рекомендаций подведомственными учреждениями, а именно:

2.4.1. Агентству "Moldsilva" для:

2.4.1.1) применения правил оценки земли, установленных в п.1.4.5 Приказа министра финансов № 216/2015⁵, с отражением их стоимости на счете 415310 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны", а государственными лесными предприятиями - на счете 1226 "Земельные участки, полученные в экономическое управление" и на счете 427 "Долгосрочные обязательства по имуществу, полученному в экономическом управлении";

_______________________

⁵ Приказ министра финансов № 216/2015 об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений.

2.4.1.2) пересмотра состава списка имущества, переданного в уставный капитал государственных предприятий лесного хозяйства, с учетом положений Закона № 29/2018⁶ и Закона № 246/2017⁷, путем исключения из него зданий, относящихся к публичной сфере, с обеспечением дополнения списка имущества, переданного в хозяйственное ведение, новыми позициями, и их отражения на счете 415310 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны", а предприятиями лесного хозяйства – на счете 1238 "Основные средства, полученные в хозяйственном ведении" и на счете 427 "Долгосрочные обязательства по имуществу, полученному в хозяйственное ведение";

_______________________

⁶ Закон о разграничении публичной собственности № 29 от 5.04.2018.

⁷ Закон о государственном предприятии и муниципальном предприятии № 246 от 22.11.2017.

2.4.1.3) надлежащего учета земельных участков лесного фонда, сданных в аренду для рекреационных и кинетических целей, в частности земельных участков, на которых зарегистрированы имущественные права в Регистре недвижимого имущества, с отражением их стоимости в балансе группы счетов 371 "Земельные участки";

2.4.1.4) разработки временных специальных правил оценки лесной растительности (деревья, леса, кустарники и т.д.) с регистрацией в учете лесной растительности по мере их утверждения;

2.4.1.5) инвентаризации всех договоров аренды участков лесного фонда с целью выявления неразграниченных земель, с последующим выборочным разграничением лесных массивов, из которых участки лесного фонда переданы в аренду;

2.4.1.6) принятия необходимых мер, предусмотренных нормативной базой в этой области, для взыскания в государственный бюджет задолженностей, в частности, исторических, связанных с платой за аренду участков лесного фонда;

2.4.1.7) осуществления обязательного перечисления, в случае выделения из государственного бюджета финансовых средств государственным предприятиям, учредителем которых является Агентство "Moldsilva", на открытые казначейские счета в соответствии с положениями ст.62 (9) Закона № 181/2014 в рамках внебюджетного Единого казначейского счета.;

2.4.2. Агентству "Apele Moldovei" для:

2.4.2.1) инициирования процесса разграничения земель, на которых расположены защитные дамбы от наводнений, в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 63/2019⁸ с учетом площадей прибрежных полос;

_______________________

⁸ Постановление Правительства № 63/2019 об утверждении Положения о порядке разграничения объектов недвижимого имущества публичной собственности.

2.4.2.2) создания комиссии по инвентаризации и оценке дамб и других гидротехнических сооружений с отражением их оценочной стоимости в бухгалтерском учете Агентства;

2.4.2.3) направления подрядчикам/исполнителям работ по ремонту защитных дамб от наводнений предписаний об устранении недостатков, выявленных в ходе проверки, проведенной Инспекцией по техническому надзору;

2.4.2.4) выявления случаев размещения лагерей (загонов) для скота на противопаводковых насыпях с целью принятия мер, предусмотренных нормативной базой, с информированием Инспекции по охране окружающей среды о выявленных случаях, для принятия соответствующих мер за несоблюдение нормативной базы в области охраны окружающей среды;

2.4.3. Инспекции по охране окружающей среды для регистрации в учете земельного участка площадью 0,022 га на балансе группы счетов 371 "Земельные участки";

2.4.4. Агентству по охране окружающей среды для завершения процесса согласования и получения заключений на проекты нормативных актов, разработанных под уникальными номерами 1129/MM/2023 (Проект Постановления Правительства об утверждении проекта Закона о внесении изменений в Закон о растительном мире № 239/2007) и 18/MM/2023 (Проект Постановления Правительства об утверждении Положения о разрешении на вырубку лесной растительности) с их утверждением в установленном порядке;

2.4.5. Агентству "Moldsilva" и Агентству "Apele Moldovei" для обеспечения полноты и достоверности информации, представляемой Агентству публичной собственности в приложении № 2 "Регистр публичного имущества и управления государственной собственностью" и приложении № 3 "Отчет о балансовой стоимости активов государственных/муниципальных предприятий";

2.4.6. Подведомственным публичным учреждениям для:

2.4.6.1) проверки записей из Реестра объектов недвижимого имущества и данных из приложения № 3 к Постановлению Правительства № 161/2019 с целью выявления земельных участков, в частности, земельных участков лесного фонда, на которые зарегистрированы права собственности в Реестре объектов недвижимого имущества, с представлением Агентству публичной собственности предложений по корректировке и дополнению данных из приложений № 1 и № 3 к Постановлению Правительства № 161/2019, включая корректировку наименования управляющих земельными участками, с целью корреляции информации из соответствующих приложений и представления реальных имущественных ситуаций;

2.4.6.2) принятия необходимых мер, установленных нормативной базой, для корректировки записей в приложениях к Постановлению Правительства № 351/2005⁹, а также, по мере дополнения приложений № 22⁹ и № 22⁷ к вышеуказанному Постановлению Правительства новыми позициями, для регистрации прав собственности на здания и специальные сооружения, находящиеся в управлении подведомственных публичных учреждений министерства;

_______________________

⁹ Постановление Правительства № 351/2005 об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимого имущества.

2.5. Публичному учреждению Кадастр недвижимого имущества совместно с Агентством публичной собственности для принятия к сведению и рекомендовать обеспечить совместно с Агентством "Apele Moldovei" разграничение земельных участков, связанных с защитными дамбами и плотинами от наводнений, в рамках Государственной программы по разграничению объектов недвижимого имущества в соответствии с положениями ст.32 (4) b) Постановления Правительства № 63/2019¹⁰;

_______________________

¹⁰ Постановление Правительства № 63/2019 об утверждении Положения о порядке разграничения объектов недвижимого имущества публичной собственности.

2.6. Министерству окружающей среды совместно с Агентством публичной собственности для:

2.6.1) передачи объемов инвестиций, осуществленных за 2013-2015 годы в переоснащение насосных станций системы водоснабжения Бэлць-Сорока, находящихся в ведении Государственного предприятия "Acva-Nord", в размере 31,0 млн. леев, с составлением актов приема - передачи между сторонами в соответствии с Постановлением Правительства № 901/2015¹¹, и приложением к ним документов, подтверждающих текущее техническое состояние переоснащенных насосных станций, а также с принятием решения о завершении или продолжении инвестиционного проекта;

_______________________

¹¹ Постановление Правительства № 901/2015 об утверждении Положения о порядке передачи объектов публичной собственности.

2.6.2) передачи бенефициарам объемов инвестиций, вложенных в защитные дамбы от наводнений, управляемые государственными предприятиями¹², учредителем которых является Агентство публичной собственности, в размере 265,1 млн. леев, с составлением актов приема - передачи между сторонами в соответствии с Постановлением Правительства № 901/2015;

_______________________

¹² В 2022 году - 6 государственных предприятий (88,5 млн. леев), в 2023 году - другие 5 государственных предприятий (176,6 млн. леев). Государственные предприятия, в активы которых были осуществлены инвестиции, находятся в процессе несостоятельности.

2.7. Агентству публичной собственности совместно с Министерством окружающей среды и Агентством "Apele Moldovei" для составления актов приема-передачи между сторонами о количественной передаче защитных дамб, насыпей и подъездных путей, находящихся в управлении предприятий, подлежащих ликвидации в соответствии с Постановлением Правительства № 760/2020¹³;

_______________________

¹³ Постановление Правительства № 760/2020 о роспуске (ликвидации) некоторых государственных предприятий.

2.8. Министерству окружающей среды совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности для принятия к сведению и рекомендовать передать имущество из состава гидротехнической инфраструктуры в рамках ирригационных/осушающих систем из управления Агентства "Apele Moldovei" в управление Национального агентства по благоустройству земель в соответствии с положениями Постановления Правительства № 760/2020;

2.9. Агентству публичной собственности для информирования и рекомендовать принять необходимые меры, предусмотренные положениями ст.35 (3) Закона № 149/2012¹⁴, для замены учредителя Государственного предприятия Кишиневская технологическая ирригационная станция и Государственного предприятия Технологическая ирригационная станция Дрокия, находящихся в процессе несостоятельности;

_______________________

¹⁴ Закон о несостоятельности № 149/2012.

2.10. Министерству финансов для принятия к сведению и рекомендовать изучить ситуации, отмеченные в пункте 5.1 Отчета аудита с целью определения правильности отнесения финансовых средств, выделенных из государственного бюджета государственным предприятиям, на другие цели чем те, которые указаны в коде ЭКO 251 "Субсидии, предоставленные государственным и муниципальным предприятиям";

2.11. Генеральной прокуратуре Республики Молдова на основании положений ст.15 (i¹) Закона № 260/2017 для рассмотрения, согласно компетенции, констатаций, изложенных в п.6.14 Отчета аудита, касающихся осуществления капитальных вложений в реконструкцию 3 защитных дамб от наводнений.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 33 от 28.06.2023 по Отчету аудита финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2022 года в связи с выполнением на уровне 54,5% рекомендаций, направленных в рамках предыдущей аудиторской миссии, и повторным изложением нереализованных или частично реализованных рекомендаций.

4. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, правом подписать письмо к руководству Министерства окружающей среды.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, Мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

6. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4.1.2; 2.4.1.7; 2.4.2.2; 2.4.5; 2.6.2; 2.8 проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев, и, соответственно, подпунктов 2.4.1.1; 2.4.1.3; 2.4.1.4; 2.4.1.5; 2.4.1.6; 2.4.2.1; 2.4.2.3; 2.4.2.4; 2.4.3; 2.4.4; 2.4.6.1; 2.4.6.2; 2.5; 2.6.1; 2.7; 2.9; 2.10 - в течение 12 месяцев с даты опубликования Постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

7. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии, проведенной в 2024 году: (i) Агентство "Apele Moldovei" в результате подтверждения Агентством публичной собственности отражения в учете стоимости уставного капитала 2 государственных предприятий, учредителем которых Агентство стало в соответствии с Постановлением Правительства № 902/2017, исключило из бухгалтерского учета стоимость уставного капитала этих предприятий (4,6 млн. леев). Соответственно, и земельные участки, находящиеся в управлении этих 2 государственных предприятий, перешли к Агентству публичной собственности; (ii) Государственная гидрометеорологическая служба перенесла земельные участки, полученные в безвозмездное пользование, на сумму 2,1 тыс. леев, со счета 371140 "Земельные участки" на внебалансовый счет 822100 "Активы, взятые внаем/аренду"; (iii) Инспекция по охране окружающей среды восстановила в бухгалтерском учете сумму в 1,7 тыс. леев, относящуюся к стоимости отработанного металлолома, полученного от списания транспортного средства; (iv) Агентство "Apele Moldovei" запросило у государственных предприятий лесного хозяйства Каталоги цен по продаже древесины, утвержденные на 2024 год, и включило в Учетную политику положения, касающиеся учета древесной массы, полученной от вырубки растительности на плотинах для защиты от наводнений; (v) Агентство "Moldsilva" зарегистрировало в бухгалтерском учете на счете 811420 "Дебиторская задолженность налогоплательщиков" сумму 0,2 млн. леев, относящихся к неначисленым платежам за 2023 год; (vi) Агентство "Apele Moldovei" исключило из бухгалтерского учета 3 земельных участка площадью 7,7 га, которые принадлежат третьим лицам; (vii) приложение № 3 к Постановлению Правительства № 161/2019 было дополнено 427 новыми позициями, относящимися к земельным участкам лесного фонда площадью 21,6 тыс. га, а по некоторым позициям было скорректировано название управляющего земель; (viii) в рамках Единого казначейского счета были открыты внебюджетные счета для 10 государственных предприятий лесного хозяйства с целью управления трансфертами, выделенными из государственного бюджета.

8. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2023 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).