Постановление N 31 от 29.06.2022 по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2021 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности

Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2021 года

№ 31  от  29.06.2022

 (в силу 29.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 238-244 ст. 29 от 29.07.2022

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Юлианы Кантараджиу, министра окружающей среды; г-жи Марианы Ковик, начальника финансово-административного отдела, главного бухгалтера Министерства окружающей среды; г-на Виорела Панэ, начальника Управления публичных инвестиций Министерства финансов; г-жи Татьяны Саввы, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Андрея Антоневича, директора Агентства "Apele Moldovei"; г-на Дорина Повержука, заместителя директора Агентства "Moldsilva"; г-на Иона Булмаги, начальника Инспектората по охране окружающей среды; г-на Михаила Григораш, директора Государственной гидрометеорологической службы, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2021 года.

_______________________

¹Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 и 2022 годы², с целью предоставления разумной уверенности в том, что консолидированная финансовая отчетность Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2021 года не содержит, в ее совокупности, существенных искажений вследствие мошенничества или ошибок, а также вынесения соответствующего мнения.

_______________________

²Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год"; Постановление Счетной палаты № 75 от 28.12.2021 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой³.

_______________________

³Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Консолидированная финансовая отчетность Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2021 года, за исключением вероятного воздействия аспектов, описанных в Разделе Основание для условного мнения, представляет, во всех существенных аспектах, реальное и достоверное отражение ситуации в соответствии с установленными нормами бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе Республики Молдова⁴.

_______________________

⁴Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015 (далее – Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015); Приказ министра финансов № 6 от 10.01.2018 "Об утверждении сроков представления финансовых отчетов за 2017 год"; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении Требований при составлении пояснительной записки к годовому отчету об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений".

Аудиторские наблюдения послужили основанием для выражения условного мнения в отношении консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2021 года.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2021 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения аудиторских рекомендаций, и рекомендовать:

2.3.1) совместно с Министерством экономики, Министерством юстиции, Министерством окружающей среды, Агентством публичной собственности и Агентством публичных услуг рассмотреть целесообразность внесения изменений в Закон о несостоятельности № 149 от 29.06.2012, касающихся:

2.3.1.1) определения действий, которые должны быть предприняты соответствующими учреждениями в случае, если в результате реформ по смене учредителя на государственных предприятиях, находящихся в процессе несостоятельности, для обеспечения возможности корректировки учредительных документов (уставов и т. д.) этих предприятий новыми учредителями, с регистрацией в установленном порядке соответствующих изменений в Агентстве публичных услуг;

2.3.1.2) включения в качестве участника процесса несостоятельности представителя учредителя государственного предприятия, который будет действовать в интересах государства, принимая участие в заседаниях, организованных администратором несостоятельности или ликвидатором, с целью защиты имущества публичной сферы и частной сферы государства, для недопущения их неконтролируемого отчуждения третьим лицам;

2.3.1.3) дополнения нормативных актов исчерпывающими положениями о мониторинге инстанциями по несостоятельности соблюдения установленного срока для проведения процесса несостоятельности и ликвидации предприятий, для недопущения их превышения;

2.3.2) повышения ответственности центральных органов публичного управления, управляющих земельными участками публичной собственности государства, для скорейшей реализации предписаний Постановления Правительства № 161/2019⁵ и обеспечения ускорения процесса передачи земельных участков публичной собственности из их ведения в ведение Агентства публичной собственности, с обязательным составлением актов приема-передачи между Агентством публичной собственности и управляющими земельными участками, в соответствии с положениями Постановления Правительства № 901/2015⁶, с периодическим мониторингом процесса передачи земельных участков;

_______________________

⁵Постановление Правительства № 161 от 7.03.2019 "Об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности".

⁶Постановление Правительства № 901 от 31.12.2015 "Об утверждении Положения о порядке передачи объектов публичной собственности".

2.4. Министерству окружающей среды для принятия к сведению и рекомендовать, в соответствии с делегированными полномочиями, рассмотреть результаты аудита, с утверждением плана мер и принятием необходимых действий по внедрению аудиторских рекомендаций, а именно:

2.4.1) провести оценку и зарегистрировать в учете земельные участки лесного фонда, переданные в ведение лесным предприятиям учредителем которых является, включенные в их уставы, с регистрацией в учете стоимости земельных участков на счете 415300 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны";

2.4.2) уяснить ситуацию, связанную с записями из Регистра недвижимого имущества относительно принадлежности земельных участков и объектов недвижимого имущества, зарегистрированных в учете, но которые, согласно записям из Регистра, принадлежат третьим лицам, с корректировкой, в случае необходимости, либо записей в Регистре, либо остатков по группе счетов 311 "Здания" и 371 "Земельные участки";

2.4.3) обеспечить надлежащую классификацию товаров, зарегистрированных в учете по группам счетов 311 "Здания", 314 "Машины и оборудования", 312 "Специальные сооружения" и 319 "Незавершенные капитальные инвестиции";

2.4.4) зарегистрировать в кадастровых органах имущественные права на объекты недвижимого имущества и земельные участки, находящиеся в ведении;

2.4.5) принять необходимые меры, предусмотренные нормативной базой, для разграничения и регистрации в кадастровых органах 4 земельных участков, площадь которых неизвестна, по мере получения документов, удостоверяющих/подтверждающих разграничение публичной собственности, и имущественных прав на них;

2.4.6) обеспечить осуществление инвестиций в соответствии с нормативными положениями, общими правилами бюджетирования и принципами надлежащего управления, с недопущением в будущем принятия фиктивных счетов за нереализованные поставки с целью обеспечения освоения ассигнований, предназначенных для этой цели;

2.4.7) проводить меры по содержанию защитных дамб для недопущения роста лесной растительности за пределами лесного фонда и несения в будущем необоснованных расходов;

2.5. Министерству окружающей среды совместно с Агентством "Moldsilva" для принятия к сведению и рекомендовать:

2.5.1) принять необходимые меры по изменению и корректировке размера арендной платы за земли лесного фонда, предусмотренного в Постановлении Правительства № 187/2008 для земельных участков, сданных в аренду для ведения охотничьего хозяйства и/или рекреационных целей, рассчитанных в соответствии с Методологией, прилагаемой к соответствующему Постановлению Правительства, путем исключения из соответствующих сумм стоимости НДС, а также включения в Постановление Правительства расшифровки расчетов, которые легли в основу формирования размера платы за аренду земель лесного фонда;

2.5.2) пересмотреть раздел VI договоров аренды земельных участков лесного фонда путем его изложения в более исчерпывающей формулировке относительно действий, которые должны применяться в случае изменения размеров арендной платы, а также пересмотреть другие недостатки, связанные с нормативной базой и содержанием договоров аренды, отмеченные в Постановлении Счетной палаты № 74 от 20.12.2021⁷;

_______________________

⁷Постановление Счетной палаты № 74 от 20.12.2021 по Отчету аудита соответствия администрирования и управления лесным фондом Агентством "Moldsilva".

2.6. Министерству окружающей среды совместно с Агентством "Apele Moldovei" и Агентством "Moldsilva" в качестве учредителей государственных предприятий, для принятия к сведению и рекомендовать повысить ответственность руководства государственных предприятий за обеспечение надлежащего учета имущества, полученного в управление, с использованием отдельных счетов из Плана счетов для земельных участков, полученных в хозяйственное ведение, на счете 1226, и для основных средств, полученных в хозяйственное ведение, на счете 1238;

2.7. Министерству финансов для принятия к сведению и рекомендовать:

2.7.1) дополнить План счетов учетными политиками, обеспечивающими количественно-стоимостный учет активов, полученных в безвозмездное пользование;

2.7.2) разработать нормативные положения о сертификации/подтверждении стоимости основных средств, в целях формирования для каждого основного средства дела с документами, удостоверяющими изменение стоимости основного средства, и это дело должно будет храниться до ликвидации/списания основного средства;

2.7.3) дополнить Бюджетную классификацию и План бухгалтерских счетов исчерпывающими положениями о порядке выделения финансирования в виде субсидирования государственных предприятий или других бенефициаров субсидий специального назначения и без специального назначения, особенно в тех случаях, когда требуется договор о предоставлении субсидий, и когда не требуется никаких документов или договоров⁸;

_______________________

⁸В контексте положений GFS (Government Finance Statistics Manual), которые устанавливают предоставление грантов по назначению и без назначения, с возможным развитием бюджетной классификации путем введения отдельных кодов ECO для субсидий по назначению и субсидий без назначения.

2.8. Министерству финансов совместно с Агентством публичной собственности для принятия к сведению и рекомендовать разработать совместный циркуляр о способе передачи, а также регистрации в количественно-стоимостном отношении земельных участков как Агентством публичной собственности, так и центральными публичными органами, включая земельные участки, переданные/полученные в безвозмездное пользование;

2.9. Министерству финансов совместно с Министерством окружающей среды для принятия к сведению и рекомендовать:

2.9.1) выявить необходимые финансовые ресурсы для регистрации имущественных прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся в ведении Министерства и его подведомственных субъектов;

2.9.2) соблюдать общую нормативную базу по бюджетному финансированию и создать механизм субсидирования государственных предприятий, учредителем которых является Агентство публичной собственности, для обеспечения сбалансированного внедрения как политики в области собственности, так и политики в отраслевых областях, патронируемых отраслевыми министерствами;

2.10. Агентству публичной собственности для принятия к сведению и рекомендовать:

2.10.1) разработать и представить Правительству на утверждение исчерпывающие дополнения к Постановлениям Правительства № 161/2019⁹ и № 91/2018¹⁰ относительно порядка передачи земельных участков публичной собственности из ведения центральных органов публичной власти в ведение Агентства публичной собственности, на основании положений Постановления Правительства № 901/2015, с обязательным составлением актов приема-передачи;

_______________________

⁹Постановление Правительства № 161 от 7.03.2019 "Об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности".

¹⁰Постановление Правительства № 91 от 11.02.2019 "Об утверждении Положения об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства".

2.10.2) для реализации положений Постановления Правительства № 902/2017 принять необходимые меры, предусмотренные нормативной базой для замены учредителя в уставах предприятий, находящихся в процессе несостоятельности, с регистрацией в установленном порядке изменений в Агентстве публичных услуг;

2.11. Агентству публичной собственности совместно с Министерством окружающей среды для принятия к сведению и рекомендовать, в целях реализации предписаний Постановлений Правительства № 161/2018 и № 902/2017 о передаче права учредителя государственных предприятий и администратора земельных участков из ведения центральных публичных органов в ведение Агентства публичной собственности в качестве нового учредителя государственных предприятий, находящихся в процессе несостоятельности, инициировать процедуру внесения изменений в их уставы путем замены учредителя и исключения из них площадей земельных участков, переданных им в хозяйственное ведение, с регистрацией в установленном порядке изменений в Агентстве публичных услуг и с обязательным информированием администратора несостоятельности о внесенных изменениях;

2.12. Агентству публичной собственности совместно с Министерством окружающей среды и Агентством "Apele Moldovei" для принятия к сведению и рекомендовать уяснить ситуации, связанные с проведением Агентством "Apele Moldovei" капитальных ремонтных работ на объектах, принадлежащих на правах собственности третьим лицам (государственным предприятиям, учредителем которых является Агентство публичной собственности: дамбы, гидротехнические сооружения), с обеспечением капитализации их стоимости собственниками соответствующих объектов;

2.13. Агентству публичной собственности совместно с Министерством финансов и Агентством публичных услуг для принятия к сведению и рекомендовать разработать механизм передачи земельных участков из ведения центральных публичных органов в ведение Агентства публичной собственности с регистрацией имущественных прав на основании актов приема-передачи, составленных между сторонами в соответствии с Постановлением Правительства № 901/2015, п.1.5.4.1 и п.1.5.4.2 Приказа министра финансов № 216/2015;

2.14. Агентству публичной собственности совместно с Агентством публичных услуг для принятия к сведению и рекомендовать зарегистрировать имущественные права на земельные участки, включенные в Постановление Правительства № 161/2019 только на основании актов приема-передачи, заключенных между центральными публичными органами/бюджетными учреждениями/публичными учреждениями на самоуправлении, государственными предприятиями и т. д. и Агентством публичной собственности в соответствии с положениями Постановления Правительства № 901/2015;

2.15. Генеральной прокуратуре Республики Молдова для информирования и возможного реагирования в целях принятия мер по констатациям, изложенным в п.6.8 Отчета аудита.

3. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, правом подписать письмо к руководству Министерства окружающей среды.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, Мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

5. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 – 2.14 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2021 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).