Постановление N 32 от 30.06.2022 по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства обороны по состоянию на 31 декабря 2021 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности

Министерства обороны по состоянию на 31 декабря 2021 года

№ 32  от  30.06.2022

 (в силу 22.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 221-229 ст. 28 от 22.07.2022

* * *

Счетная палата в присутствии министра обороны г-на Анатолия Носатого; генерального секретаря Министерства обороны г-на Игоря Кутие; государственного секретаря Министерства обороны г-на Серджиу Плоп; директора Агентства по обеспечению ресурсов и управлению имуществом Министерства обороны г-на Серджиу Войну; начальника управления планирования финансовых и материально-технических ресурсов Министерства обороны г-на Василе Чекля; начальника управления менеджмента финансовых ресурсов в рамках Генерального штаба г-на Алексея Мунтяну; командира Мотопехотной бригады № 1, г-на Ион Ожог; командира Мотопехотной бригады № 2 г-на Илие Чокой; заместителя генерального директора Агентства публичной собственности г-жи Татьяна Савва; начальника отдела методологии управления Государственного казначейства Министерства финансов г-жи Инны Дарий; начальника управления внутреннего аудита примэрии мун. Кишинэу г-жи Раисы Которобай; директора ГП "Центр по подготовке специалистов для Национальной армии" г-на Октавиана Варзарь, а также других ответственных лиц соответствующих органов, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства обороны по состоянию на 31 декабря 2021 года.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 и 2022 годы² с целью предоставления разумной уверенности в том, что финансовая отчетность Министерства обороны по состоянию на 31 декабря 2021 года не содержит, в ее совокупности, существенных искажений вследствие мошенничества или ошибок, а также вынесения соответствующего мнения.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год"; Постановление Счетной палаты № 75 от 28.12.2021 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой³.

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

консолидированная финансовая отчетность Министерства обороны по состоянию на 31 декабря 2021 года, за исключением вероятного воздействия аспектов, описанных в Разделе Основание для условного мнения, представляет, во всех существенных аспектах, реальное и достоверное отражение ситуации в соответствии с установленными нормами бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе Республики Молдова⁴.

_____________________

⁴ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015 (далее – Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015).

Аудиторские наблюдения послужили основанием для выражения условного мнения в отношении консолидированной финансовой отчетности Министерства обороны по состоянию на 31 декабря 2021 года.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства обороны по состоянию на 31 декабря 2021 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения аудиторских рекомендаций;

2.4. Министерству обороны для принятия к сведению и рекомендовать, в соответствии с делегированными полномочиями, рассмотреть результаты аудита, с утверждением плана мер и принятием необходимых действий для внедрения следующих аудиторских рекомендаций:

2.4.1. обеспечить надлежащий бухгалтерский учет:

2.4.1.1. памятников культуры – Мемориального комплекса "Eternitate" и Мемориального комплекса "Capul de pod Şerpeni" путем их переклассификации на отдельных счетах в соответствии с Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015, а также отмены ошибочно начисленного износа этих объектов в предыдущие годы;

2.4.1.2. долей государства в уставном капитале государственных предприятий, в которых оно выступает в качестве учредителя путем установления и пересмотра состава списка активов, переданных в уставный капитал государственных предприятий, с учетом положений Закона № 29 от 5.04.2018⁵ и Закона № 246 от 22.11.2017⁶;

_____________________

⁵ Закон о разграничении публичной собственности № 29 от 5.04.2018.

⁶ Закон о государственном предприятии и муниципальном предприятии № 246 от 22.11.2017.

2.4.2. завершить реорганизацию путем преобразования и объединения ГП "Комбинат социального обслуживания" и ГП "Центр подготовки специалистов для Национальной армии" в публичное учреждение "Центр подготовки специалистов и поддержки Национальной армии" в порядке, установленном Постановлением Правительства № 698 от 11.07.2018, с внесением соответствующих изменений в Государственный регистр правовых единиц в ведении Агентства публичных услуг;

2.4.3. исключить из бухгалтерского учета земельные участки и объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам и/или приватизированные;

2.4.4. провести инвентаризацию состояния объектов недвижимого имущества и, по мере выявления имущества, находящегося в плачевном или деградированном состоянии, не подлежащего улучшению/ремонту, или ремонт которого является неэффективным, принять меры, предусмотренные нормативной базой⁷, для исключения этих объектов недвижимого имущества из его бухгалтерского учета;

_____________________

⁷ Постановление Правительства № 500 от 12.05.1998 об утверждении Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам.

2.4.5. зарегистрировать в кадастровых органах, по мере получения документов, удостоверяющих/подтверждающих разграничение публичной собственности, имущественные права на управляемые объекты недвижимости;

2.4.6. обеспечить надлежащую и полную отчетность перед Агентством публичной собственности о стоимости управляемого недвижимого имущества и земельных участков;

2.4.7. обеспечить соблюдение нормативной базы⁸ по сдаче в аренду/безвозмездное пользование управляемых земельных участков, с взиманием в государственный бюджет доходов от сдачи в аренду, в том числе в субаренду, подведомственными субъектами или государственными предприятиями, учредителем которых является министерство, и определением лица, ответственного за периодический мониторинг и контроль за соответствием сдачи в аренду/безвозмездное пользование земельных участков, а также за надлежащим взиманием в государственный бюджет, на общие доходы, доходов от сдачи в аренду;

_____________________

⁸ Постановление Правительства № 91 от 11.02.2019 об утверждении Положения об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства.

2.4.8. внести изменения/уточнения в Приказ министра обороны № 290 от 7.05.2019⁹, с приведением его положений, касающихся правил списания основных средств, в соответствие с Положением о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам, утвержденным Правительством¹⁰;

_____________________

⁹ Приказ министра обороны № 290 от 07.05.2019 об утверждении Инструкции о списании материальных ценностей в Национальной армии.

¹⁰ Постановление Правительства № 500 от 12.05.1998 об утверждении Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам.

2.4.9. пересмотреть и скорректировать категории основных средств, включенных в Товарную номенклатуру военного назначения, с исключением из нее основных средств, имеющих двойное назначение/использование, для приведения записей из Номенклатуры в соответствие с правилами, установленными в Учетной политике, в отношении категорий основных средств, для которых износ не начисляется;

2.4.10. восстановить в бухгалтерском учете износ основных средств, не относящихся к категориям основных средств военного назначения, и для которых в 2020 году совокупный износ за эти годы был аннулирован;

2.5. Агентству публичной собственности совместно с Министерством обороны для принятия к сведению, и рекомендовать:

2.5.1. консолидировать усилия, направленные на завершение процесса регистрации имущественных прав на земельные участки, в целях обеспечения полноты данных, включенных в приложения к Постановлению Правительства № 161 от 7.03.2019 об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности, а также определения правильного назначения земель, с дополнением, в случае необходимости, Перечня предприятий, учреждений и организаций, земли сельскохозяйственного назначения которых остаются в собственности государства¹¹;

_____________________

¹¹ Закон об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций, земли сельскохозяйственного назначения которых остаются в собственности государства № 668 от 23.11.1995.

2.5.2. зарегистрировать в кадастровых органах по мере получения документов, удостоверяющих/подтверждающих разграничение публичной собственности, имущественных прав на земельные участки, с составлением актов приема-передачи между Агентством публичной собственности и подведомственными структурами Министерства обороны, управляющими земельными участками;

2.5.3. пересмотреть законность договоров передачи в безвозмездное пользование/аренду/субаренду земельных участков специального назначения, заключенных подведомственными структурами министерства, в том числе договоров, заключенных с государственными предприятиями, учредителем которых является министерство;

2.6. Министерству экономики совместно с Агентством публичной собственности, Министерством финансов и Агентством публичных услуг, для принятия к сведению, и рекомендовать проанализировать положения нормативной базы в области приватизации жилых помещений и, при необходимости, принять меры по дополнению или изменению положений соответствующей нормативной базы новыми, четкими и исчерпывающими положениями о действиях, которые должны быть предприняты администратором для изменения записей в Регистре недвижимого имущества в случае, если многоквартирный жилой дом включает изолированные помещения, представляющие собой помещения другого назначения, чем для жилья в многоквартирных домах, и не включает помещения общего пользования (лестницы, лестничные клетки, террасы, подвалы, лифты, точки распределения тепловой, электрической энергии и воды), которые распределяются каждому владельцу пропорционально доле, составляемой из площади приватизированных квартир;

2.7. Министерству финансов для принятия к сведению, и рекомендовать, по мере выполнения рекомендации из п.2.6. настоящего постановления, при необходимости, внести изменения в Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015, с его дополнением исчерпывающими положениями относительно учета изолированных помещений, и разработать циркуляр о порядке ведения их учета, с четкими правилами разделения стоимости зданий для изолированных помещений, и их исключения из бухгалтерского учета государственных органов/учреждений, в случае если они принадлежат третьим лицам на правах собственности;

2.8. Примэрии мун. Кишинэу совместно с Министерством обороны, для принятия к сведению, и рекомендовать рассмотреть предложения, выдвинутые Министерством обороны, о передаче культурного объекта Мемориального комплекса "Eternitate"¹² с баланса Министерства обороны на баланс примэрии мун. Кишинэу;

_____________________

¹² Запрос № 11/733 от 25.06.2021.

2.9. Министерству обороны совместно с Агентством публичной собственности, для принятия к сведению, и рекомендовать уточнить ситуацию по реорганизации путем слияния (поглощения) ГП "CCM VICHI" с ГП "Международный аэропорт Мэркулешть", и принять меры, предусмотренные нормативной базой, для окончательной реорганизации и, в случае необходимости, исключения ГП "CCM VICHI" из Государственного регистра правовых единиц.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 33 от 30 июня 2021 года "По аудиту консолидированных финансовых отчетов Министерства обороны, составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года", в результате реализации на уровне 46% рекомендаций, направленных в рамках предыдущей аудиторской миссии, и повторения невыполненных рекомендаций в рамках настоящей аудиторской миссии.

4. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, правом подписать письмо руководству Министерства обороны.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

6. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 – 2.9 настоящего постановления проинформировать Счетную палату, с ежеквартальным представлением отчетности, в течение 8 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

7. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства обороны по состоянию на 31 декабря 2021 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).