Постановление N 34 от 11.10.2013 о разъяснении порядка исполнения Постановления Конституционного суда № 27 от 20 декабря 2011 года о контроле конституционности ряда законов об изменении условий обеспечения пенсиями и другими социальными выплатами некоторых категорий работников

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о разъяснении порядка исполнения Постановления Конституционного суда

№ 27 от 20 декабря 2011 года о контроле конституционности ряда законов

об изменении условий обеспечения пенсиями и другими социальными

выплатами некоторых категорий работников

№ 34  от  11.10.2013

 (в силу 11.10.2013) 

Мониторул Офичиал № 312-314 ст.52 от 31.12.2013

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Виктор ПОПА, судьи,

при участии секретаря заседания Людмилы Кихай,

принимая во внимание запрос Национальной кассы социального страхования, представленный 25 сентября 2013 года и зарегистрированный 27 сентября 2013 года,

изучив вопрос об исполнении Постановления Конституционного суда № 27 от 20 декабря 2011 года,

учитывая акты и материалы дела,

проведя совещание при закрытых дверях,

выносит следующее постановление:

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА

1. Постановлением Конституционного суда № 27 от 20 декабря 2011 года о контроле конституционности ряда законов об изменении условий обеспечения пенсиями и другими социальными выплатами некоторых категорий работников были признаны неконституционными положения, которые предусматривали новые условия назначения пенсий судьям и увеличение страхового стажа для женщин, а именно:

«- статью II и пункты 7 и 9 статьи III Закона № 56 от 9 июня 2011 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» в части, касающейся ст.46¹ Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 «О пенсиях государственного социального страхования»;

- слово «, как» и синтагму «, так и для женщин» из части (1¹) статьи 42 Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года «О пенсиях государственного социального страхования» в редакции пункта 2 статьи III Закона № 56 от 9 июня 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты».

2. Во исполнение этого постановления Конституционного суда Правительство Постановлением № 386 от 8 июня 2012 года утвердило проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

3. Законопроект предлагал исключить ст.46¹ Закона № 156-XIV о пенсиях государственного социального страхования, а также восстановить положения ст.32 Закона № 544-XIII о статусе судьи, предшествовавшие изменениям, внесенным Законом № 56 от 9 июня 2011 года и признанным неконституционными.

4. Законом № 29 от 7 марта 2013 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты из признанных неконституционными были изменены лишь положения, касающиеся увеличения страхового стажа для женщин, из Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о пенсиях государственного социального страхования.

5. Изменения, касающиеся пенсионного обеспечения судей, предложенные Правительством в законопроекте, не нашли отражения в принятом законе, а в докладе парламентской Комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье, ответственной за представление проекта на Пленуме Парламента, отмечается, что в процессе обсуждения члены Комиссии предложили исключить поправки, касающиеся социального обеспечения судей. Доклад Комиссии не содержит аргументов в оправдание исключения поправок, внесенных Правительством в целях исполнения Постановления Конституционного суда № 27 от 20 декабря 2011 года.

6. Таким образом, не исполнив Постановление Конституционного суда № 27 от 20 декабря 2011 года, законодательный орган допустил образование в области пенсионного обеспечения судей законодательного вакуума (который длится более полутора лет), что порождает ущемление их права на пенсию.

7. В связи с неисполнением Постановления Конституционного суда № 27 от 20 декабря 2011 года к Национальной кассе социального страхования было предъявлено множество исков.

8. 25 сентября 2013 года Национальная касса социального страхования обратилась в Конституционный суд с запросом разъяснить порядок исполнения Постановления № 27 от 20 декабря 2011 года, а именно, если признание неконституционным акта о внесении изменений в закон возвращает первоначальное состояние, без внесения изменений и дополнений в закон.

ОЦЕНКА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

9. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.140 Конституции, законы и другие нормативные акты, либо их части утрачивают силу с момента принятия Конституционным судом соответствующего решения. Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат.

10. В развитие конституционной нормы ст.28 Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде предусматривает, что акты Конституционного суда являются официальными документами, обязательными для исполнения на всей территории страны всеми органами публичной власти и всеми юридическими и физическими лицами. Нормативные акты или их части, признанные неконституционными, становятся недействительными и не применяются со дня принятия соответствующего постановления Конституционного суда.

11. Также ст.28¹ Закона № 317 от 13 декабря 1994 года предусматривает обязательность исполнения органами государственной власти актов органа конституционной юрисдикции, а ст.28² этого же закона устанавливает, что неисполнение, ненадлежащее исполнение, препятствование исполнению актов Конституционного суда влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

12. Конституционный суд констатирует, что, вопреки императивным нормам закона, до настоящего времени законодательный орган не исполнил Постановление Конституционного суда № 27 от 20 декабря 2011 года и допустил образование законодательного вакуума в области пенсионного обеспечения судей.

13. В Постановлении № 33 от 10 октября 2013 года о толковании ст.140 Конституции Конституционный суд напомнил, что:

«52. […] соблюдение постановлений Конституционного суда является необходимым и важным условием для надлежащего функционирования государственных властей и для утверждения правового государства.

53. Решение, устанавливающее неконституционность акта, становится составной частью нормативно-правового порядка, оно влечет прекращение действия неконституционной нормы на будущее.

54. Парламент или Правительство, в зависимости от случая, обязаны отменить или внести изменения в соответствующие нормативные акты, приводя их таким образом в соответствие с Конституцией. Действия Парламента или Правительства, в пределах срока, предусмотренного в ст.28¹ Закона о Конституционном суде, по исполнению установленного Конституционным судом, являются выражением окончательного и общеобязательного характера решений органа конституционной юрисдикции.

[…]

56. Постановление Конституционного суда применяется ко всем не погашенным до даты его вынесения правовым отношениям, соответственно, ко всем ситуациям, к которым применяются в дальнейшем положения, признанные неконституционными, а также и путем их пересмотра.

[…]

60. Обязательность erga omnes постановлений Конституционного суда предполагает конституционную обязанность всех государственных органов в точности применять решения Конституционного суда к конкретным ситуациям, которых касаются нормы, признанные неконституционными.»

14. Конституционный суд отмечает, что статья 46¹ Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о пенсиях государственного социального страхования в редакции Закона № 56 от 9 июня 2011 года предусматривала следующее: «Судья, подтвердивший страховой стаж в 22 года, начиная с 1 июля 2011 года, пока этот стаж не достигнет 35 лет в 2018 году, из которого не менее 15 лет – в должности судьи, имеет право на пенсию, исчисленную в размере 75 процентов суммы всех месячных застрахованных выплат действующего судьи в последней занимаемой должности». Также ст.32 Закона № 544-XIII от 20 июля 1995 года о статусе судьи, признанная неконституционной, устанавливала: «Судья имеет право на пенсию в соответствии с Законом о пенсиях государственного социального страхования».

15. Постановлением № 27 от 20 декабря 2011 года Конституционный суд констатировал, что положения ст.46¹ Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о пенсиях государственного социального страхования и ст.32 Закона № 544-XIII от 20 июля 1995 года о статусе судьи в редакции Закона № 56 от 9 июня 2011 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты нарушают положения ст.6, 116 и 121 Конституции.

16. Конституционный суд отмечает, что, в соответствии с ч.(1) ст.32 Закона № 544-XIII от 20 июля 1995 года, в редакции, предшествовавшей Закону № 56 от 9 июня 2011 года, судья, достигший возраста 50 лет и имевший стаж работы не менее 20 календарных лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев – в должности судьи, имел право на пенсию по выслуге лет в размере 55 процентов от его средней заработной платы, а за каждый полный рабочий год свыше 20 лет – 3 процента, но в общей сложности не более 80 процентов от его средней заработной платы, с учетом индексации заработной платы.

17. В контексте изложенного, исходя из того, что до настоящего времени законодатель не внес новые поправки в закон, Конституционный суд в Постановлении № 33 от 10 октября 2013 года подчеркнул следующее:

«64. […] в случае установления неконституционности нормы о внесении изменений /признании положений закона утратившими силу, до принятия Парламентом новых положений, применяются положения, предшествовавшие измененным /признанным утратившими силу, в соответствии с выводами Конституционного суда по представленному ему на рассмотрение делу.»

18. Таким образом, в сложившейся ситуации, до внесения Парламентом поправок, касающихся пенсионного обеспечения судей, компетентными органами применяются положения статьи 32 Закона № 544-XIII от 20 июля 1995 года о статусе судьи в редакции, предшествовавшей поправкам, внесенным Законом № 56 от 9 июня 2011 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

19. По этим мотивам, на основании ст.140 Конституции, ст.26, 28 и 28¹ Закона о Конституционном суде, ст.68 п.j) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. До внесения дополнений в законодательство, предусматривающее порядок пенсионного обеспечения судей, применяются положения статьи 32 Закона № 544-XIII от 20 июля 1995 года о статусе судьи в редакции, предшествовавшей поправкам, внесенным Законом № 56 от 9 июня 2011 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. В соответствии со ст.28¹ Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде, Парламент в режиме приоритетности обязан урегулировать порядок пенсионного обеспечения судей.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».