Постановление N 34 от 19.09.2002 о контроле конституционности некоторых положений Закона N 544-XIII от 20 июля 1995 года "О статусе судьи" (с последующими изменениями)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности некоторых положений Закона N 544-XIII от 20 июля 1995 года "О статусе судьи" (с последующими изменениями)* N 34 от 19.09.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 137-138/24 от 10.10.2002 * * * ------------------------- * М.О., 2002, N 117-119, ст.946 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Михай КОТОРОБАЙ - судья Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья-докладчик при участии Корины Попа, секретаря заседания, представителя Высшей судебной палаты, Еужении Фистикан, главного судьи-ассистента, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п. а) Конституции, ст.4 ч.(1) п. а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п. а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности некоторых положений ст. 26 ч.(6) и ст.III ч.(3) Заключительные и переходные положения Закона N 544-XIII от 20 июля 1995 года "О статусе судьи". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Высшей судебной палаты, представленное 9 ноября 2001 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 17 декабря 2001 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства труда и социальной защиты, Счетной палаты, Генерального прокурора и Главной государственной налоговой службы. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд установил: 1. 20 июля 1995 года Парламент принял Закон N 544-XIII "О статусе судьи" (далее - Закон N 544-XIII). Согласно ст.26 ч. (6) данного закона судье в отставке, в зависимости от стажа работы в должности судьи, выплачивалось не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере от 80 до 100 процентов среднемесячной заработной платы работающего по соответствующей должности судьи с учетом индексации заработной платы. В связи с введением в действие I и II глав Налогового кодекса 27 февраля 1998 года Парламент принял Закон N 1592-XIII, которым внес изменения в 33 закона, в том числе в части, относящейся к налогообложению, исключив отдельные положения об освобождении от уплаты налогов. Статьей XXVIII Закона N 1592-XIII от 27 февраля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты"** из ч.(6) ст.26 Закона N 544-XIII были исключены слова "не облагаемое налогом". ------------------------- ** М.О., 1998, N 44-46, ст.326 В соответствии с положениями ст.26 ч.(6) в редакции Закона N 429-XV от 27 июля 2001 года*** ежемесячное пожизненное содержание облагается налогом. ------------------------- *** М.О., 2001, N 108-109, ст.828 Ст. III ч.(3) Заключительные и переходные положения Закона N 544-XIII предусматривает, что положения ст.26 и ст.32 распространяются на пенсионеров, вышедших на пенсию с должности судьи, независимо от времени выхода на пенсию. Ежемесячное пожизненное содержание выплачивается им из средств государственного бюджета, исходя из заработной платы судьи, соответствующей его должности, надбавок за квалификационный класс (если был присвоен) и за выслугу лет. Выплата осуществляется по последнему месту работы либо в суде по месту жительства. 2. Согласно обращению Высшей судебной палаты положения ст.26 ч. (6) (с изменениями) и ст.III ч.(3) Заключительные и переходные положения Закона N 544-XIII противоречат конституционным нормам ст.16 ч.(2), ст.47 ч.(1), ст.116 ч.(1) и ст.121 ч.(2) Высшего закона. Автор обращения отмечает, что положения ст.26 ч.(6) Закона N 544-XIII, согласно которым ежемесячное пожизненное содержание облагается налогом, ставят в неравные условия судей в отставке, которым выплачивается ежемесячное пожизненное содержание, и судей, получающих пенсию, не облагаемую налогом. В обращении подчеркивается, что при исчислении ежемесячного пожизненного содержания или пенсии для судей, вышедших в отставку или на пенсию до 26 октября 1995 года, исходя из положений ст.III ч.(3) Заключительные и переходные положения Закона N 544-XIII, в расчет берется не среднемесячная заработная плата работающего по соответствующей должности судьи, а лишь заработная плата судьи, надбавка за квалификационный класс (если был присвоен) и выслуга лет. 3. В пленарном заседании Конституционного суда представитель автора обращения заявил ходатайство об изменении предмета обращения, запросив осуществить контроль конституционности лишь некоторых положений ст.26 ч.(6) Закона N 544-XIII, а также о прекращении производства по делу о контроле ст.III ч.(3) Заключительные и переходные положения Закона N 544-XIII в связи с устранением неконституционности оспариваемого нормативного акта. 4. Рассмотрев аргументы, изложенные в обращении, и соотнеся оспариваемые положения с конституционными нормами, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно ст.58, ст.130-132 Конституции правовые отношения, касающиеся финансового участия граждан в общественных расходах, в частности, и формирования финансовых средств государства, установления налогов, сборов и любых других доходов государственного бюджета в целом, регламентируются законом. Принимая во внимание приведенные конституционные нормы, и в соответствии со ст.60 ч.(1), ст.66 п. а) и ст.72 ч.(3) п. j) и п. r) Конституции высший представительный и законодательный орган, наделенный полномочием регламентировать бюджетную, кредитно-финансовую и налоговую области, вправе устанавливать как статус субъектов, участвующих в отношениях, регулируемых налоговым законодательством, так и объект налогообложения, а также порядок установления и взыскания налогов, сборов и других выплат, составляющих налоговую систему. В соответствии с Концепцией налоговой реформы, утвержденной Постановлением Парламента N 1165-XIII от 24 апреля 1997 года* (пп. 5.1, 5.4, 5.4.5), создание справедливой налоговой системы, совершенствование налогового администрирования, включая методы взыскания налогов, являются принципами данной реформы и детализированы в Налоговом кодексе. ------------------------- * М.О., 1997, N 46-47, ст.402 Ст.6 ч.(1) Налогового кодекса** определяет налог как обязательный платеж, имеющий безвозмездный характер и не связанный с совершением уполномоченным органом или его должностным лицом определенных и конкретных действий в пользу или в отношении уплатившего его налогоплательщика. ------------------------- ** М.О., 2001, N 102-103, ст.814 В контексте изложенного Конституционный суд констатирует, что установление конституционным путем обязанности каждого гражданина участвовать в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов и обязанности государства защищать национальные интересы в сфере финансовой деятельности оправдано необходимостью обеспечения равномерного формирования финансовых средств государства. Налоги и сборы являются главным источником доходов государства и важнейшей гарантией защиты национальных интересов в сфере финансовой деятельности. Только при наличии необходимых бюджетных средств могут быть выполнены обязанности государства перед гражданами. Действующее налоговое законодательство (ст.7 Налогового кодекса) регламентирует как установление, так и изменение и отмену налогов. Следовательно, освобождение от налога ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого судье в отставке, согласно ст.26 ч.(6) Закона N 544-XIII в изначальной редакции, а также последующая отмена данной льготы Законом N 1592-XIII от 27 февраля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты" являются исключительной прерогативой законодателя и соответствуют положениям ст.58 ч.(1) и ст.132 ч.(1) Конституции. Следует отметить, что Законом N 1592-XIII были внесены изменения в части, касающейся исключения льгот по уплате подоходного налога, и в другие законы, а именно: о социальной защите инвалидов; о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы; о реабилитации жертв политических репрессий; о страховании и др. Конституционный суд не может согласиться с аргументами автора обращения, согласно которым положения закона, регламентирующие обложение налогом ежемесячного пожизненного содержания, нарушают право судьи на социальное обеспечение и защиту и противоречат принципу независимости судьи. Право судьи в отставке на получение ежемесячного пожизненного содержания - это законно приобретенное право, в то время как вопрос о налогообложении этого дохода или освобождении от уплаты налога является компетенцией законодателя. Налоги устанавливаются в специальном и едином порядке уполномоченными государством органами и рассматриваются как акт, исходящий от власти, как обязанность, вытекающая из самой сути налоговой политики государства. Для гражданина-налогоплательщика налог является, прежде всего, установленной законом ограничительной мерой его средств дохода. Необходимо отметить, что законодатель положениями ст.26 ч.(5) Закона N 544-XIII оставил исключительно на усмотрение судьи в отставке выбор между не облагаемой налогом пенсией за выслугу лет или облагаемым налогом ежемесячным пожизненным содержанием. Таким образом, выбор судьей, находящимся в отставке, ежемесячного пожизненного содержания является добровольным, следовательно, в данном случае нельзя говорить о нарушении права судьи на социальное обеспечение и защиту или других конституционных прав. Исходя из изложенного, Конституционный суд считает, что положения ст.26 ч.(6) Закона о статусе судьи являются конституционными. 5. В соответствии со ст.28 ч.(1) Закона N 544-XIII заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплаты за квалификационный класс и надбавки за выслугу лет, доплаты за выполнение особо важных заданий в размере 50 процентов от должностного оклада, включая надбавки за квалификационный класс и выслугу лет, надбавки за владение двумя и более языками, один из которых государственный, в случае использования их при осуществлении правосудия. Заработная плата судьи не может быть уменьшена и подлежит индексации в соответствии с инфляцией. Согласно ст.III ч.(3) Заключительные и переходные положения Закона N 544-XIII положения ст.26 и ст.32 распространяются на пенсионеров, вышедших на пенсию с должности судьи, независимо от времени выхода на пенсию. Ежемесячное пожизненное содержание выплачивается им из средств государственного бюджета, исходя из заработной платы судьи, соответствующей его должности, надбавок за квалификационный класс (если был присвоен) и за выслугу лет. Таким образом, для судей, вышедших в отставку или на пенсию после вступления в силу Закона о статусе судьи (26 октября 1995 года), при исчислении ежемесячного пожизненного содержания или пенсии в расчет берутся должностной оклад и все доплаты, предусмотренные ст.28 ч.(1) данного закона, в то время как для судей, вышедших в отставку или на пенсию до 26 октября 1995 года, при исчислении пенсии или ежемесячного пожизненного содержания согласно ст.III ч.(3) Заключительные и переходные положения Закона о статусе судьи в изначальной редакции в расчет брались только заработная плата судьи, надбавки за квалификационный класс (если был присвоен) и за выслугу лет, что противоречило ст.16 ч.(2), ст.47 ч.(1) и ст.116 ч.(1) Конституции и обусловило обращение в Конституционный суд. 6 июня 2002 года Парламент принял Закон N 1099-XV* , которым внес изменения в Закон N 544-XIII, в том числе в некоторые положения оспоренной в обращении ст.III ч.(3) Заключительные и переходные положения данного закона, и добавил новую часть (4), предусматривающую, что лицам, указанным в ч.(3), выплачивается ежемесячное пожизненное содержание или пенсия из средств государственного бюджета, исходя из заработной платы действующего судьи в соответствующей должности и надбавок, предусмотренных ч.(1) ст.28. ------------------------- * М.О., 2002, N 100-101, ст.741 Учитывая, что одновременно с принятием Закона N 1099-XV и внесением изменений в ст.III ч.(3) Заключительные и переходные положения Закона N 544-XIII была устранена неконституционность оспариваемого нормативного акта, Конституционный суд в соответствии с положениями ст.60 п. d) Кодекса конституционной юрисдикции, считает необходимым прекратить производство по делу в данной части. Исходя из изложенного, руководствуясь положениями ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п. d) ст.62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать конституционными положения ст.26 ч.(6) Закона N 544-XIII от 20 июля 1995 года "О статусе судьи" в редакции Закона N 429-XV от 27 июля 2001 года. 2. Прекратить производство по делу о контроле конституционности некоторых положений ст.III ч.(3) Заключительные и переходные положения Закона N 544-XIII от 20 июля 1995 года "О статусе судьи". 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 19 сентября 2002 г. N 34. ОСОБОЕ МНЕНИЕ, изложенное на основании ст.27 ч.(5) Закона о Конституционном суде и ст.67 Кодекса конституционной юрисдикции Законом N 1592-XIII от 27 февраля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты" из ч.(6) ст.26 Закона N 544-XIII "О статусе судьи" были исключены слова "не облагаемое налогом". По мнению автора обращения, Высшей судебной палаты, данное изменение противоречит ст.16 ч.(2), ст.47 ч.(1), ст.116 ч.(1) и ст.121 ч.(2) Конституции Республики Молдова. Постановлением Конституционного суда от 19 сентября 2002 года положения ст.26 ч.(6) Закона N 544-XIII в последней редакции были признаны конституционными. Считаю, что постановление Конституционного суда в данной части является необоснованным по следующим мотивам. Согласно общей теории права и действующим национальным и международным правовым актам никто не может быть лишен права, приобретенного в соответствии с законом. Статья 26 Закона N 544-XIII в изначальной редакции предусматривала, что судье в отставке выплачивается не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, размер которого превышает пенсию за выслугу лет. Считаю, что данная привилегия для судьи в отставке оправдана, она определена как необходимостью обеспечения принципа независимости судьи, закрепленного Конституцией Республики Молдова и международными правовыми актами, так и его высоким статусом в обществе. Исключением положения о необложении налогом ежемесячного пожизненного содержания - права, предоставленного законом за деятельность особой значимости для общества и установленного в целях обеспечения принципа независимости судьи, - нарушены ст.116 ч.(1) и ст.121 ч.(2) Конституции Республики Молдова, устанавливающие систему правовых гарантий для осуществления данного принципа. Лишение судьи в отставке права на не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание противоречит и другим конституционным положениям. СУДЬЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Мирча ЮГА 19 сентября 2002 года