Постановление N 35/111 от 05.08.2019 о рассмотрении обращения Совета по печати Республики Молдова

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении обращения Совета по печати Республики Молдова

№ 35/111  от  05.08.2019

 (в силу 05.08.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 303-305 ст. 1680 от 04.10.2019

* * *

В рамках открытого заседания от 17 мая 2019 года Совет по телевидению и радио рассмотрел результаты мониторинга передачи «Vorbeşte Moldova», транслированной телеканалом «Prime» двумя частями – 15 и 16 апреля 2019 года, под названием «Părinte, te iubesc». В рамках сюжета обсуждался случай с одной несовершеннолетней, подвергшейся сексуальному насилию со стороны отчима (сожителя ее матери) начиная с возраста в 11 лет. В результате этого насилия девушка родила ребенка, а в настоящее время, в возрасте 14 лет, она беременна вторым ребенком.

В отношении случившегося высказала мнение сама несовершеннолетняя, ее родители и бабушка, а также присутствующие в студии специалисты (священник Генадие Вэлуцэ, предпринимательница Александра Кан, адвокаты Виола Мунтян, Виталие Иордаке, Октавиан Вырлан, сексолог Марьяна Сиверенко, психологи Аурелия Бэлан и Зинаида Грибенча). Несмотря на то, что обсуждался случай сексуального насилия, несовершеннолетняя (жертва) высказалась в оправдание действий своего отчима, считая, что он не принуждал ее поддерживать сексуальные отношения, напротив между ними существует любовь и его следует освободить из-под ареста.

Следует отметить, что при создании и трансляции соответствующего сюжета телеканал «Prime» принял следующие меры обеспечения защиты несовершеннолетней:

- Участники были проинструктированы, обращаясь к несовершеннолетней, использовали другое имя, а не ее настоящее. Это отметила и ведущая: «Так как необходимо защитить твою идентичность, я буду называть тебя Дианой».

- Во время съемок в студии девушка находилась за ширмой, а ведущая уточнила: «Имея в виду возраст девушки и то, что мы обсуждаем, будем разговаривать с ней через ширму».

- Не было оглашено название населенного пункта, где живет несовершеннолетняя, а фрагменты, в которых присутствующие отмечали кое-какие детали, по которым можно было бы идентифицировать несовершеннолетнюю, были заглушены.

В то же время следует уточнить, что в конце передачи зрителям было объявлено, что несовершеннолетняя была размещена в родильном отделении Центра матери и ребенка, где она будет находиться под наблюдением специалистов. Как девушка, так и ее родители приняли это предложение, а ее мать сказала, что счастлива, что наконец нашла компромисс со своей дочерью.

В соответствии с положениями ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, Совет по телевидению и радио письмом № 352 от 2 мая т.г. запросил позицию ООО «General Media Group Corp» в отношении соответствующей передачи.

Письмом б/н от 8.05.2019 года ООО «General Media Group Corp» сообщило СТР, что при создании этого сюжета все действия были проведены в интересах ребенка, имея согласие родителей и согласие самого ребенка (договора прилагались), а «перед созданием передачи как родители, так и ребенок были информированы о содержании и процедуре проведения этой передачи. Им были объяснены цель, текст интервью и метод его применения. Более того, в передаче участвовали несколько экспертов, среди которых и один психолог».

В то же время ООО «General Media Group Corp» заявило, что сюжет, транслированный 15 и 16 апреля 2019 года, был проведен корректно и взвешенно, имея целью защиту несовершеннолетней. В этом контексте ООО «General Media Group Corp» уточнило, что в первой части передачи, транслированной 15 апреля 2019 года, ведущая подчеркнула, что имя несовершеннолетней не настоящее, а в рамках передачи ее будут называть другим именем, а не тем, что указано в удостоверении личности. Также не оглашались идентификационные данные личного характера ребенка, а название населенного пункта, где живет несовершеннолетняя, во время передачи было заштриховано. Таким образом, ООО «General Media Group Corp» отмечает, что при создании передачи принимались во внимание положения Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года, а именно положения статей:

Ст.6: «Участие ребенка в возрасте до 16 лет в других аудиовизуальных программах, нежели культурные события и спортивные соревнования, возможно только с его согласия, а также с одобрения родителей или, при случае, законного представителя».

Ст.7: «Запрещается вещание любых указаний, которые могут привести к идентификации детей в возрасте до 16 лет, замешанных в ситуации негативного характера (аварии, правонарушения, сексуальное насилие, физическое или психическое насилие, семейные ссоры, самоубийства, злоупотребление наркотиками, злоупотребление алкоголем и т.д.), включительно в качестве жертвы или свидетеля. Исключение составляют ситуации, когда журналист действует с согласия родителей или законных опекунов, в интересах детей».

Ст.9: «В случае, когда ребенок в возрасте до 16 лет является жертвой преступлений, иных, чем предусмотренных ст.7, 8, или подвергся физическому или психическому насилию, вещание изображений или деклараций возможно только с согласия ребенка, а также с одобрения родителей, другого законного представителя или, при случае, личности, на попечении которой находится ребенок.

Ст.12: «Радиовещатели обязаны информировать ребенка, родителей или его законного представителя о их правах до начала съемок или записи. Им также будет объяснена цель, содержание интервью и обстоятельства, в которых оно будет использовано», что и было выполнено производителями передачи».

ООО «General Media Group Corp» представило СТР заявление, подписанное матерью несовершеннолетней, о согласии на участие ее и ее дочери в передаче.

31 июля 2019 года в Совет по телевидению и радио поступило обращение № 15/07 от 31.07.2019 года Советa по печати Республики Молдова, в котором он просит провести повторный анализ содержания выпусков от 15 и 16 апреля 2019 года передачи «Vorbeşte Moldova», транслированной телеканалом «Prime», так как при рассмотрении, закончившемся принятием Постановления № 20/67 от 17 мая 2019 года, не были приняты во внимание некоторые положения закона и аспекты, о которых сигнализировал Совета по печати в открытом обращении от 26 апреля 2019 года.

В связи с этим Совет по печати еще раз утверждает, что в этих двух выпусках передачи «Vorbeşte Moldova», имеющим название «Părinte, te iubesc», авторы допустили грубые нарушения деонтологических и законных норм и поэтому повторно просит Совет по телевидению и радио рассмотреть и вынести соответствующее определение.

В обращении, поступившем в Совет по телевидению и радио, Совет по печати отмечает, что авторы передачи нарушили Закон № 30 от 7.03.2013 года о защите детей от негативного влияния информации. Так, даже если имя девушки, подвергшейся насилию, было изменено, а изображение было заретушировано, она может быть идентифицирована по голосу, а также по родителям и бабушке, лица которых были открыты, о чем говорил и омбудсмен ребенка г-жа Майя Бэнэреску, которая уточнила, что «Присутствие на съемочной площадке матери, бабушки и биологического отца несовершеннолетней, противоречило положениям Закона № 133 от 8 июля 2011 года о защите данных личного характера». Поэтому несмотря на то, что ведущая передачи и эксперты на съемочной площадке не произносили имени девушки, «присутствие в кадрах близких родственников является элементом последующей идентификации несовершеннолетней». Также в рамках обращения Совета по печати отмечается, что «Омбудсмен ребенка ссылается на положения ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка, которая устанавливает, что «Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка». Более того, в соответствии с положениями Общего комментария № 14 (2013) Комитета ООН по правам ребенка становится ясно, что одной из концепций наилучшего обеспечения интересов ребенка, подтвержденной ст.19 и 39 Конвенции (защита ребенка от насилия, отсутствия заботы или небрежного обращения), является избежание возвращения в образ жертвы ребенка, который пострадал в результате физического, психологического или сексуального насилия».

В своем обращении Совет по печати пишет, что миссией Совета по телевидению и радио является надзор за соблюдением закона в области телевидения и радио и наложение санкций за отклонение от закона в продукции, транслированной телеканалами и радиостанциями.

Таким образом, Совет по печати просит использовать обязанности и рычаги, имеющиеся в распоряжении Совета по телевидению и радио в соответствии с законом, чтобы наказать нарушения, допущенные телеканалом «Prime» при создании передачи «Vorbeşte Moldova». В то же время Совет по печати ожидает, что помимо санкций, налагаемых в соответствии с законом, Совет по телевидению и радио своим отношением и реакцией общественности вообще способствовал прекращению производства подобных программ как на телеканале «Prime», так и на остальных телеканалах страны.

Присутствующая на заседании председатель Совета по печати Республики Молдова Виорика Захария отметила, что повторное обращение Совета по печати объясняется тем, что некоторые аргументы первого обращения от 26 апреля 2019 года не были приняты во внимание при анализе передачи «Vorbeşte Moldova», или в постановлении Совета по телевидению и радио в отношении данного вопроса не были рассмотрены аспекты, связанные с соблюдением Закона о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 7.03.2013 года, который запрещает вещание интервью и заявлений, в которых детям задаются вопросы, относящиеся к интимным семейным проблемам или проблемам, которые не соответствуют их уровню мышления.

Также Виорика Захария сослалась на положения ст.15 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которая обязует поставщиков медиауслуг соблюдать принцип высших интересов ребенка, а именно: абзац (2) «Несовершеннолетний имеет право на защиту своих взглядов и частной жизни» и абзац (5) «В рамках аудиовизуальных программ несовершеннолетний не может использоваться или привлекаться родителями, родственниками, законными представителями, адвокатами или другими лицами, ответственными за его воспитание и развитие, с целью получения для себя выгод любого рода или оказания воздействия на решения органов публичной власти».

Председатель Совета по печати Республики Молдова считает, что эти два положения не были достаточно проанализированы Советом по телевидению и радио, и по мнению членов Совета по печати в этом случае с одной стороны, интерес создателей передачи в производстве сенсационного материала, а с другой стороны, этот ребенок был использован взрослыми в надежде обратить внимание судебной инстанции и получить решение, благоприятное для агрессора, в Апелляционной палате, так как процесс о насилии продолжается.

Представитель телеканала «Prime», присутствующий на заседании, выразил возмущение тем, что был нарушен срок информирования заинтересованных сторон о дате проведения заседания (ст.83 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг).

В то же время представительница «Prime» отметила, что данные действия являются устрашением и преследованием средств массовой информации со стороны властей, так как это обращение уже было рассмотрено в рамках открытого заседания, где Совет по телевидению и радио высказался по этому вопросу, а эти факты являются действием, не укладывающимся в рамки законодательства. Ведь законодательство Республики Молдова четко предусматривает, что никто не может быть наказан за то, за что уже был однажды наказан.

В этом контексте Совет по телевидению и радио отмечает, что Постановление № 20/67 от 17 мая 2019 года «О рассмотрении результатов мониторинга телеканала «Prime» было принято в результате инициативы самого Совета о проведении контроля передачи «Vorbeşte Moldova» от 15 и 16 апреля, а на телеканал «Prime» этим постановлением не было наложено санкций.

В отношении поступившего обращения представительница «Prime» заявила, что создание сюжета «Părinte, te iubesc», транслированного телеканалом «Prime» 15 и 16 апреля 2019 года в рамках передачи «Vorbeşte Moldova», как была изложена позиция поставщика медиауслуг по этому вопросу и в письме от мая месяца, были соблюдены положения ст.6 и 9 Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года «О соблюдении прав и защите ребенка в аудиовизуальных программах», а к письму были приложены необходимые договора. Таким образом представительница «Prime» просила, чтобы обращение Совета по печати было объявлено необоснованным.

На заседании Совета по телевидению и радио присутствовал и Александр Дзекис, продюсер передачи «Vorbeşte Moldova», который отметил, что как несовершеннолетняя, так и ее родители согласились на участие в передаче. Продюсер отверг обвинения в том, что передача имела цель защитить агрессора и повлиять на суд, отметив, что этот тип передач никак не может влиять на решение судебной инстанции. Задачей этой передачи было обратить внимание общественности и показать, какова на самом деле ситуация, уточнив, что для некоторых людей передача «Vorbeşte Moldova» является последней надеждой быть услышанным и получить помощь в разрешении проблем, с которыми он сталкивается в семье, а также с теми, которые создаются безразличием властей.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Ольга Гуцуцуй заявила, что трансляция сюжета «Părinte, te iubesc» явилась нарушением положений ст.10 Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года «О соблюдении прав и защите ребенка в аудиовизуальных программах», которая предусматривает: «Запрещается вещание программ, содержащих реконструкции преступлений, сцен насилия и других ситуаций негативного характера, в которых присутствуют дети в возрасте до 16 лет, а также их интервью или декларации на интимные темы, в связи с драматическими обстоятельствами в обществе или семье, свидетелями которых они были», настаивая на том, что в передаче была воспроизведена драма насилия, через которую прошла несовершеннолетняя. Ольга Гуцуцуй высказалась за наложение санкции на телеканал «Prime» именно за несоблюдение этой статьи постановления КСТР.

В свою очередь член СТР Вероника Кожокару отметила, что поддерживает позицию поставщика медиауслуг, как поддержала ее и прошлый раз, уточнив, что сюжет «Părinte, te iubesc», обсуждаемый в рамках передачи «Vorbeşte Moldova», не являлся драмой, а акцент был поставлен на неверную точку зрения несовершеннолетней. В то же время Вероника Кожокару заявила, что телеканал соблюдал все принципы в области аудиовизуальной связи.

Член СТР Корнелиу Михалаке уточнил, что обсуждаемый сюжет является чувствительным, а то, что делает Совет по печати похоже на цензуру, так как существует множество людей, смотрящих подобные передачи, и то, что «Prime» затронул эту проблему является позитивным. Член СТР добавил, что никто не имеет права вмешиваться в формат программы какого-либо телеканала, а если будет запрещен доступ несовершеннолетних на передачи, тогда не будут выявлены проблемы насилия, с которыми сталкиваются дети. Поэтому Корнелиу Михалаке рекомендовал, чтобы подобные проблемы рассматривались в рамках серьезных передач, где бы были найдены решения для предотвращения насилия в отношении детей.

Член СТР Артур Козма заявил, что в случае этого сюжета, особенно если разговор идет о сексуальных домогательствах или другого рода действиях, было бы правильно, чтобы доминировало законодательство, ограничивающее реконструкцию этой ситуации.

В этом контексте член Совета по телевидению и радио Дорина Курник обратила внимание на то, что в обращении г-на Петру Маковея Совет по телевидению и радио просит рассмотреть и обращение Майи Бэнэреску, которая дает некоторые рекомендации и предложения по проведению нескольких действий именно для того, чтобы ограничить это явление.

Председатель Совета по телевидению и радио Драгош Викол заявил, что обсуждается очень чувствительная тема, породившая много точек зрения в отношении высших интересов ребенка. С одной стороны, телеканал считает, что высшие интересы ребенка были защищены, но перевешивает право на информирование общественности о подобных случаях, обеспечивая высшие интересы ребенка. С другой стороны, имеется обращение Совета по печати, который считает, что в нашем постановлении высшие интересы ребенка в аудиовизуальной сфере не были соблюдены, и просит СТР пересмотреть свою точку зрения. В то же время Драгош Викол отметил, что положения Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года «О соблюдении прав и защите ребенка в аудиовизуальных программах» обязуют Совет по телевидению и радио принять более решительное решение.

В соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению обращение № 15/07 от 31.07.2019 года Совета по печати Республики Молдова (за – (7), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, А. КОЗМА, Д. КУРНИК, О. ГУЦУЦУЙ и Ю. РОШКА).

2. В соответствии со ст.84 (6) а) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг наложить взыскание в виде штрафа в размере 10000 леев на ООО «General Media Group Corp», учредителя телеканала «Prime» (лицензия на вещание серии AC № 000748 от 24.09.17 года), за нарушение положений ст.10 Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года «О соблюдении прав и защите ребенка в аудиовизуальных программах» (за – (5): Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, О. ГУЦУЦУЙ и Ю. РОШКА; против – (2): В. КОЖОКАРУ и Д. КУРНИК).

3. В соответствии со ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ООО «General Media Group Corp», учредитель телеканала «Prime», обязано транслировать текст санкции в следующие 48 часов с даты принятия постановления, звуком и/или изображением, по меньшей мере, 3 раза, в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

«Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 10000 леев на ООО «General Media Group Corp», учредителя телеканала «Prime», за нарушение положений ст.10 Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года «О соблюдении прав и защите ребенка в аудиовизуальных программах», в соответствии с которой: «Запрещается вещание программ, содержащих реконструкции преступлений, сцен насилия и других ситуаций негативного характера, в которых присутствуют дети в возрасте до 16 лет, а также их интервью или декларации на интимные темы, в связи с драматическими обстоятельствами в обществе или семье, свидетелями которых они были».

3.1. ООО «General Media Group Corp» в течение 48 часов с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении п.3 постановления, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

4. ООО «General Media Group Corp» представить доказательства оплаты штрафа в течение 30 дней со дня опубликования настоящего постановления в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova».

5. Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: мун.Кишинэу, str. Constantin Tănase, 7.

IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

«XX» – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Постановлению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года «Регламент кредитных переводов» (цифровой код);

«LLLL» – код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

6. В соответствии с положениями ст.84 (15) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг настоящее постановление принимается к исполнению со дня опубликования и может быть обжаловано в судебной инстанции поставщиком аудиовизуальных медиауслуг, на которого наложили штраф, в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением.

7. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ и отделу экономики, финансов и бухгалтерского учета.

8. Настоящее постановление вступает в силу с момента принятия и будет опубликовано в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице СТР.