Постановление N 35 от 12.06.2007 по отчету о результатах финансовой ревизии, проведенной в Аппарате Парламента и в подведомственных подразделениях за период 2005-2006 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о результатах финансовой ревизии, проведенной в

 Аппарате Парламента и в подведомственных подразделениях

за период 2005-2006 гг.

N 35  от  12.06.2007

 (в силу 17.08.2007) 

Мониторул Офичиал N 127-130 ст.28 от 17.08.2007

* * *

Счетная палата в присутствии г-на К.Стратан - заместителя генерального директора Аппарата Парламента, и г-жи А.Красовски - начальника отдела финансов, бюджета и бухгалтерского учета, г-на В.Брагуца - директора Автобазы Парламента, и г-жи М.Котец - главного бухгалтера, г-на И.Брагой - начальника Управления обслуживания зданий Парламента, и г-жи В.Бескиеру - главного бухгалтера, руководствуясь ст.27(4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о финансовой ревизии, проведенной в Аппарате Парламента и в подведомственных структурах за период 2005-2006 гг. в соответствии с Планом контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год.

__________________

¹ Переопубликовано в специальном издании ОМ от 09.12.2005.

 Финансовой ревизии были подвергнуты Аппарат Парламента, Управление по обслуживанию зданий Парламента и Автобаза Парламента.

За период финансовой ревизии ответственными за финансово-хозяйственную деятельность являлись:

• Аппарат Парламента - бюджетный исполнитель - генеральный директор г-н Корнел Гурин (до 28.06.2005 г.), заместитель генерального директора г-н К.Стратан (до настоящего времени); начальник отдела финансов, бюджета и бухгалтерского учета - г-жа А.Красовски;

• Управление по обслуживанию зданий Парламента - бюджетный исполнитель - начальник управления г-н Ион Брагой; главный бухгалтер г-жа В.Бескиеру;

• Автобаза Парламента - бюджетный исполнитель - директор базы г-н В.Брагуца; главный бухгалтер г-жа М.Котец.

Деятельность Аппарата Парламента регламентирована Положением, утвержденным Законом № 797-XIII от 02.04.1996 г. о принятии Регламента Парламента² (с последующими изменениями и дополнениями), а структура, штатное расписание Аппарата и Парламента и материальное обеспечение работников Аппарата и депутатов Парламента - Постановлением Парламента № 22-XV от 29.03.2001 г. „О структуре Аппарата Парламента, штатном расписании Аппарата и Парламента и материальном обеспечении работников Аппарата и депутатов Парламента”³ (с последующими изменениями и дополнениями). Аппарат Парламента обеспечивает организационное, информационное и техническое обеспечение деятельности Парламента, Постоянного бюро, постоянных комиссий, парламентских фракций и депутатов.

__________________

² Переопубликовано в ОМ, 2007, № 50, ст.237.

³ ОМ, 2001, № 42, ст.173.

Управление по обслуживанию зданий Парламента (далее - управление), образованное согласно Постановлению Президиума Верховного Совета МССР № 3132-XI от 29.12.1988 г.⁴, действует в соответствии с требованиями Положения об управлении, утвержденного генеральным директором Аппарата Парламента 05.04.2005 г. Основной задачей управления является поддержание адекватного состояния зданий, строений и инженерного оборудования.

__________________

⁴ Не опубликовано.

Автобаза Парламента действует в соответствии с Постановлением Президиума Парламента Республики Молдова № 775-XII от 04.11.1991 г. „О создании Автобазы Парламента и утверждении штатного расписания и ее сметы расходов”⁵, Постановлением Постоянного бюро Парламента № 29-XIV от 24.10.2000 г. „О заработной плате персонала управления по обслуживанию зданий Парламента и Автобазы Парламента и о внесении изменений в смету расходов”⁶. Автобаза обеспечивает содержание автопарка Парламента.

__________________

⁵ Не опубликовано.

⁶ Не опубликовано.

Целью финансовой ревизии являлась проверка законности расходования средств на содержание Аппарата Парламента и подведомственных структур, обеспечения законного и соответствующего использования публичного имущества, соблюдения законности и правильности финансово-хозяйственных операций.

В рамках финансовой ревизии, проведенной на местах, доказательства были собраны методом анализа отчетов и балансов об исполнении смет расходов; проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; сопоставления данных учреждения с данными, полученными от Министерства финансов; изучения объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты финансовой ревизии, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Согласно Закону о государственном бюджете на 2005 год № 373-XV от 11.11.2004 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями) и Закону о государственном бюджете на 2006 год № 291-XVI от 16.11.2005 г.⁸ (с последующими изменениями и дополнениями) на содержание Аппарата Парламента и подведомственных структур за счет основных расходов были уточнены расходы в сумме 48847,8 тыс.леев (в том числе капитальные вложения - 2300,0 тыс.леев) и соответственно 52470,0 тыс.леев (в том числе капитальные вложения - 651,1 тыс.леев).

__________________

⁷ ОМ, 2004, № 224-225, ст. 978.

⁸ ОМ, 2005, № 164-167, ст. 810.

Расходы по бюджетным исполнителям за 2005-2006 гг. представлены следующим образом.

Согласно данным вышеуказанной таблицы бюджетное исполнение расходов на содержание Аппарата Парламента и подведомственных структур завершилось при благоприятных финансовых условиях при степени исполнения 99,4% в 2005 году и 97,5% в 2006 году.

За отчетный период Аппарат Парламента и подведомственные структуры не превысили установленный лимит расходов, осуществив в 2005 году расходы на 1462,6 тыс.леев меньше по сравнению с уточненной суммой и в 2006 году на 2277,6 тыс.леев меньше.

Уменьшились и кредиторские задолженности, отраженные на счете 178 „Расчеты с различными дебиторами и кредиторами”, которые по состоянию на 01.01.2007 г. составили 29,2 тыс.леев.

За отчетный период Аппарат Парламента и подведомственные структуры в результате оказания платных услуг получили специальные средства на сумму 662,8 тыс.леев - в 2005 году и 785,2 тыс.леев - в 2006 году, за счет которых были осуществлены расходы в соответствии с утвержденными сметами расходов в размере 625,1 тыс.леев и соответственно 656,2 тыс.леев.

Вместе с тем проверкой были выявлены некоторые отклонения от действующего законодательства при осуществлении расходов и при их отражении в финансовых отчетах, а именно:

1. Аппарат Парламента

С отклонением от требований ст.36 (35) (3) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 847-XIII) за счет расходов, утвержденных для содержания Аппарата Парламента, были осуществлены расходы в сумме 52,7 тыс.леев для содержания почтового отделения ГП „Poşta Moldovei”, расположенного в здании Парламента (в том числе 25,1 тыс.леев - в 2006 году).

__________________

⁹ Переопубликовано в специальном издании ОМ, 2005 год.

Не соблюдая требования ст.15 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 426-XIII), была уменьшена дебиторская задолженность и увеличены запасы материалов по состоянию на 01.01.2006 г. на 38,9 тыс.леев, в результате оприходования в декабре 2005 года по бухгалтерскому учету материального имущества, полученного в январе 2006 года.

__________________

¹⁰ Переопубликовано в ОМ, 2003, № 87-90, ст. 398.

В период 2005-2006 гг. к фактическим расходам Аппарата Парламента было отнесено материальное имущество на момент его отпуска Управлению по обслуживанию зданий Парламента. Часть данного имущества была использована управлением в соответствующий отчетный период, остатки по состоянию на 01.01.2006 г. составили 112,3 тыс.леев и на 01.01.2007 г. - 118,6 тыс.леев, и в результате в 2005-2006 гг. были увеличены фактические расходы на указанные суммы.

В стоимость корпуса по ул.А.Коробчану, 1 „C”, не были включены расходы на сумму 26,3 тыс.леев по проектировке переоборудования инженерных сетей и ремонту данного блока.

2. Управление по обслуживанию зданий Парламента

За счет утвержденных ассигнований на содержание деятельности Управления по обслуживанию зданий Парламента (далее - управление) были понесены расходы по содержанию корпуса „B” дома-гостиницы (теплоэнергия, холодная и горячая вода) в сумме 309,9 тыс.леев (в том числе в 2006 году - 232,7 тыс.леев) и ГП „Cafeneaua Aparatului Parlamentului” - в сумме 59,7 тыс.леев (в том числе в 2006 году - 45,7 тыс.леев), нарушив тем самым ст.36 (35) ч.(3) Закона № 847-XIII.

С отклонением от ст.15 (1) Закона № 426-XIII управление списало строительные материалы на сумму 38,3 тыс.леев в отсутствие актов исполнения работ по ремонту зданий собственными силами и нормативов их использования.

Управление не списало с бухгалтерского учета нежилые помещения, расположенные по ул. С. Лазо, 36, по балансовой стоимости 301,0 тыс.леев, которые фактически были перестроены в жилые помещения и распределены работникам в 2004 году, приватизированные впоследствии жильцам.

С отклонением от приложения № 4 к Постановлению Парламента № 969-XIII от 24.07.1996 г. „О бюджетной классификации”¹¹ расходы, осуществленные в 2006 году на приобретение запасных частей для ремонта охладительного оборудования в размере 87,0 тыс.леев, были отнесены на приобретение основных средств и отражены напрямую на фактические расходы, несмотря на то, что на момент контроля на хранении находились запасные части на сумму 66,9 тыс.леев. Аналогично горючее, закупленное на сумму 127,0 тыс.леев, не было оприходовано по бухгалтерскому учету на субсчете „топливо, горючее и смазочные материалы”, а было отражено на субсчете „хозяйственные материалы и канцелярские принадлежности”. В результате, несмотря на то, что горючее находилось на хранении, в бухгалтерском учете оно не фигурировало.

__________________

¹¹ ОМ, 1996, № 72-73, ст. 704.

3. Автобаза Парламента

С отклонением от требований Постановления Постоянного бюро Парламента № 5-XVI от 05.04.2005 г. „Об утверждении лимита пробега для автотранспорта Парламента”¹² в 2006 году 8 автомобилей Парламента превысили допустимый лимит пробега на 23,4 тыс. км, дополнительно использовав 3,2 тыс. литров горючего на сумму 33,8 тыс.леев, при этом общий лимит пробега автомобилей автобазы соблюдался.

__________________

¹² Не опубликовано.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что были осуществлены некоторые неразрешенные расходы на содержание ГП „Cafeneaua Aparatului Parlamentului”, почтового отделения ГП „Poşta Moldovei”, корпуса „B” дома-гостиницы и искажены некоторые данные в финансовых отчетах.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Рекомендовать руководству Аппарата Парламента (г-н К.Стратан), Управления по обслуживанию зданий Парламента (г-н И. Брагой) и Автобазы Парламента (г-на В.Брагуца):

1.1) рассмотреть результаты финансовой ревизии и принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2) обеспечить улучшение состояния системы внутреннего контроля, организации и ведения бухгалтерского учета в целях более эффективного управления финансовыми средствами;

1.3) принять меры в соответствии с действующим законодательством по взысканию платы за теплоэнергию и воду от жильцов корпуса „B” дома-гостиницы;

1.4) усилить контроль за целевым использованием утвержденных ассигнований.

2. Принять к сведению, что:

2.1) Аппарат Парламента:

2.1.1) включил стоимость проекта „Переоборудование инженерных сетей и ремонт корпуса по ул.А.Коробчану, 1 „C”, на сумму 26,3 тыс.леев в стоимость соответствующего объекта;

2.1.2) начиная с апреля 2007 года, материальное имущество отражается на фактических расходах Аппарата Парламента на момент их списания.

2.2) Управление по обслуживанию зданий Парламента:

2.2.1) списало с бухгалтерского учета нежилые помещения стоимостью 301,0 тыс.леев;

2.2.2) отразило в бухгалтерском учете на соответствующем субсчете горючее, находящееся на хранении;

2.2.3) отразило в бухгалтерском учете на соответствующем субсчете запасные части стоимостью 66,9 тыс.леев.

3. О мерах, принятых по п.1, проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

4. Настоящее постановление довести до сведения Парламента.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6(3) Закона о Счетной палате.