Постановление N 36 от 10.12.98 о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 146 от 10 мая 1995 года "О назначении примэрии муниципия Кишинэу"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 146 от 10 мая 1995 года "О назначении примэрии муниципия Кишинэу"* Nr.36 от 10.12.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 111-113/45 от 17.12.1998 * * * ------------------------- * М.О., N 27 от 18 мая 1995 года, ст. 316 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья, при участии Лучии Попа, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, представителя авторов обращения, Раду Цуркану, старшего консультанта Управления по юридическим вопросам Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции и ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 146 от 10 мая 1995 года "О назначении примэрии муниципия Кишинэу". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента И. Стамата, В. Степанюка, Г. Антона, А. Жданова, Л. Боргулы, М. Лупу, В. Дорошина, Д. Прижмиряну, М. Постойко, П. Шошева, В. Иоввы, А. Негуца, Д. Тодорогло, Е. Остапчука, И. Калина, В. Андрущака, И. Ванчи, В. Пентелея, В. Злачевского, И. Филимона, В. Чобану, В. Воронина, представленное в Конституционный суд 10 июня 1998 года в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 27 июля 1998 года обращение было принято к рассмотрению по существу. Рассмотрев материалы дела, информацию Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 10 мая 1995 года Президент Республики Молдова на основании ст. 88 п. d) Конституции, ст. 57 ч. (3) Закона N 308-XIII от 7 декабря 1994 года "О местных выборах"** издал Указ N 146 "О назначении примэрии муниципия Кишинэу", согласно которому назначена примэрия муниципия Кишинэу в составе примара, первого заместителя, пяти заместителей примара, секретаря и девяти членов примэрии с утверждением фамилий конкретных должностных лиц. В соответствии со ст. 2 названного указа до истечения срока, предусмотренного ст. 7 Закона N 310-XIII от 7 декабря 1994 года "О местном публичном управлении"***, примэрия муниципия Кишинэу осуществляет и полномочия муниципального совета, установленные данным законом. ------------------------- ** М.О., N 3-4 от 14 января 1995 года, ст. 46 *** М.О., N 3-4 от 14 января 1995 года, ст. 43 По мнению авторов обращения, Указом Президента N 146 выборность властей местного публичного управления подменена назначением, что противоречит ст. 109, 112, 113 Конституции. Более того, указом был создан новый орган - примэрия, не предусмотренный Конституцией. Высший закон (ст. 112) предусматривает, что властями публичного управления, осуществляющими местную автономию в селах и городах, являются выборные местные советы и примары. 2. В Республике Молдова местное публичное управление признается и гарантируется как одно из основ конституционного строя. Государство берет на себя обязательство содействовать развитию и защите местного публичного управления путем закрепления его основ в Конституции (ст. 109 - 113), конкретизируя их в специальном законодательстве - Законе N 310-XIII от 7 декабря 1994 года "О местном публичном управлении" (с последующими изменениями и дополнениями). Местное публичное управление автономно в пределах, установленных законом. Органы местного публичного управления не входят в систему органов государственной власти. Согласно ст. 109 ч. (1) Конституции местное публичное управление основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения. Конституция закрепляет принцип выборности властей как основной демократический принцип функционирования местного публичного управления. Примары городов (муниципиев) и сел (коммун) и советники районных, городских (муниципальных) и сельских (коммунальных) советов избираются гражданами в соответствии с законом. Следовательно, Конституция четко определяет, что власти местного публичного управления являются выборными. Выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. Из приведенных конституционных положений следует, что Указ Президента N 146 от 10 мая 1995 года "О назначении примэрии муниципия Кишинэу" как по наименованию, так и по содержанию противоречит ст. 2 ч. (1), 38, 109, 112 и 113 Конституции. Конституция не наделила Президента правом формировать органы местного публичного управления либо назначать примаров городов (муниципиев) и сел (коммун) и советников районных, городских (муниципальных) и сельских (коммунальных) советов. Следовательно, Президент, назначив своим указом примара муниципия Кишинэу, его заместителей, секретаря и членов примэрии, превысил свои полномочия, установленные Конституцией. Не убедительна с конституционно-правовой точки зрения и ссылка в преамбуле указа Президента на то, что он издан в соответствии со ст. 57 ч. (3) Закона о местных выборах. Положение закона, согласно которому Президент Республики Молдова назначает на соответствующей территории исполнительный орган во главе с примаром, при условии, что он не был избран в результате повторного голосования, на момент издания указа не имело юридической силы, поскольку оно противоречило ст. 109 ч. (1) Конституции, предусматривающей основные принципы местного публичного управления. Согласно ст. 7 Конституции ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы. Таким образом, само издание Указа Президента Республики Молдова N 146 от 10 мая 1995 года было заведомо незаконным, поскольку возможность его издания как таковая не предусмотрена Конституцией. Не соответствует Конституции и ст. 2 указа, устанавливающая, что до истечения срока, предусмотренного ст. 7 Закона о местном публичном управлении, примэрия муниципия Кишинэу осуществляет и полномочия муниципального совета, поскольку установление правового статуса муниципального совета не относится к полномочиям Президента. Не оправдано с конституционно-правовых позиций использование понятия "примэрия муниципия" в названии указа "О назначении примэрии муниципия Кишинэу", поскольку Конституция не предусматривает наличие подобного органа в системе органов местного публичного управления. Учитывая, что в соответствии со ст. 122 Кодекса о выборах Парламенту предстоит принять постановление о дате проведения очередных всеобщих местных выборов, Конституционный суд считает возможным настоящее постановление немедленно не исполнять. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 140 Конституции, ст. 26 ч. (4) и (5), ст. 31 Закона о Конституционном суде, ст. 61 и 62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным Указ Президента Республики Молдова N 146 от 10 мая 1995 года "О назначении примэрии муниципия Кишинэу". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, не имеет обратной силы, действует только на будущее, вступает в силу по истечении пяти месяцев с момента провозглашения и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 10 декабря 1998 г. N 36.