Закон № 310 от 07.12.1994

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

о местном публичном управлении

№ 310-XIII  от  07.12.1994

 (в силу 14.01.1995) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 3-4 ст.43 от 14.01.1995

* * *

Утратил силу: 12.02.1999

Закон Р.Молдова N 186-XIV от 06.11.1998

Примечание: См. Постановление Конституционного Суда N 750 от 06.11.95 о неконституционности некоторых положений

Парламент принимает настоящий закон.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ст.1. – Настоящий закон устанавливает принципы публичного управления селами (коммунами), городами (муниципиями), районами и регламентирует порядок организации и деятельности органов местного публичного управления.

Ст.2. – Местное публичное управление является представительной властью, организованной населением административно-территориальной единицы для решения вопросов местного значения исходя из его интересов и потребностей и в соответствии с Конституцией.

Ст.3. – (1) Местное публичное управление образуется в селах (коммунах), городах (муниципиях), районах.

(2) Административно-территориальные единицы являются юридическими лицами. Они имеют наименование, в соответствии с законом независимы в отношении финансов и в координировании публичных финансов, владеют собственностью, обладают правом инициативы в управлении местными публичными делами, осуществляя в пределах закона властные функции в установленных административно-территориальных границах через органы местного публичного управления.

Ст.4. – (1) Публичное управление муниципием осуществляется в соответствии с положениями, установленными для города, с особенностями, предусмотренными настоящим законом.

(2) Публичное управление муниципием Кишинэу осуществляется в соответствии с настоящим законом и статутом муниципия Кишинэу, утвержденным Парламентом.

(3) Публичное управление населенными пунктами, которым представлен особый статус автономии, регламентируется настоящим законом и законами о статуте этих населенных пунктов.

Ст.5. – (1) Публичное управление административно-территориальными единицами основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

(2) Применение указанных принципов не может затрагивать унитарный характер государства.

Ст.6. – (1) Представительные органы местного публичного управления образуют двухуровневую систему: первый уровень – сельские (коммунальные), городские советы и примары сел (коммун), городов, второй – районные советы и председатели районных исполнительных комитетов, муниципальные советы и примары муниципиев.

(2) Районные и муниципальные советы координируют деятельность сельских (коммунальных), городских советов. Отношения между ними основываются на принципах автономии, законности и сотрудничества в решении общих вопросов.

(3) На основании настоящего закона и статута административно-территориальной единицы советы вправе делегировать часть своих полномочий советам другого уровня.

Ст.7. – (1) Органами местного публичного управления, посредством которых осуществляется местная автономия, являются сельские (коммунальные), городские (муниципальные), районные советы как правомочные органы власти, примэрии сел (коммун), городов (муниципиев) и районные исполнительные комитеты, примары сел (коммун), городов (муниципиев) и председатели районных исполнительных комитетов как исполнительные органы власти.

(2) Сельские (коммунальные), городские (муниципальные), районные советы избираются в соответствии с Законом о местных выборах сроком на четыре года.

(3) В исключительных случаях Парламент может продлить срок полномочий.

(4) Примэрии сел (коммун), городов (муниципиев), районные исполнительные комитеты избираются соответствующими советами.

(5) Примары сел (коммун), городов избираются в соответствии с Законом о местных выборах.

[Ст.7 изменена Законом N 1114-XIII от 26.02.1997, в силу 03.04.1997]

Ст.8. – (1) Советы, примэрии, районные исполнительные комитеты, примары и председатели районных исполнительных комитетов действуют в соответствии с законом как самостоятельные управленческие власти и решают общественные дела сел (коммун), городов (муниципиев), районов.

(2) Юридические и физические лица данной территории обязаны представлять соответствующим местным органам власти всю информацию, относящуюся к их компетенции.

Ст.9. – (1) При выполнении своих полномочий советы пользуются автономией, закрепленной и гарантированной законом.

(2) Автономия предусматривает как организацию и функционирование органов местного публичного управления, так и распоряжение ими под свою ответственность делами представляемых сообществ.

Ст.10. – (1) Полномочия органов местного публичного управления являются полными и целостными. Они не могут быть обусловлены или ограничены вышестоящей публичной властью иначе как в рамках закона.

(2) В областях, не входящих в исключительную компетенцию данных органов, административно-территориальные единицы подчиняются Правительству.

Ст.11. – Вопросы, имеющие важное значение для села (коммуны), города (муниципия), района, могут быть вынесены в установленном порядке на местный референдум.

Ст.12. – В целях обеспечения автономии органы местного публичного управления разрабатывают и утверждают бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев), районов, управляют в интересах населения и в рамках закона публичной собственностью, имеющейся в административно-территориальных единицах.

Ст.13. – (1) Органы местного публичного управления руководствуются в своей деятельности статутом административно-территориальной единицы и положением о соответствующем совете, разработанными на основе типовых статута и положения, утвержденных Парламентом.

(2) Статут административно-территориальной единицы вступает в силу после его регистрации в вышестоящем органе публичного управления.

Глава II

СЕЛЬСКИЙ (КОММУНАЛЬНЫЙ), ГОРОДСКОЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ),

РАЙОННЫЙ СОВЕТ

Часть 1

Состав и образование совета

Ст.14. – (1) Сельские (коммунальные), городские (муниципальные), районные советы состоят из советников, избранных в соответствии с Законом о местных выборах. Численность советников устанавливается исходя из численности населения по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы, в следующем порядке:

(2) Совет муниципия Кишинэу состоит из 57 советников.

Ст.15. – Должность советника несовместима с функциями:

а) депутата Парламента;

b) парламентского адвоката;

с) государственного служащего в аппаратах министерств, департаментов и других органов управления, предусмотренных законом, районных исполнительных комитетов, примэрий городов (муниципиев), сел (коммун);

d) члена другого районного, городского (муниципального), сельского (коммунального) совета.

[Ст.15 изменена Законом N 18-XIV от 14.05.1998, в силу 02.07.1998]

Ст.16. – (1) Советы образуются в 20-дневный срок после выборов, если было избрано не менее двух третей от общего числа советников. Учредительное заседание совета созывается Правительством или его представителями на местах.

(2) Учредительное заседание совета ведет старейший по возрасту советник с помощью одного-двух молодых советников.

(3) Заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство избранных советников.

(4) Если кворум не набирается, заседание созывается спустя три дня.

(5) В случае, если заседание не удается созвать в соответствии с законом три раза подряд, партии, общественно-политические организации, избирательные блоки заменяют советников, которые не явились на три заседания подряд, кандидатами в советники. Если это невозможно, назначаются новые выборы не позднее 60 дней после предыдущих выборов.

[Ст.16 изменена Законом N 564-XIII от 22.07.1995, в силу 21.12.1995]

Часть 2

Полномочия совета

Ст.17. – (1) Сельский (коммунальный), городской (муниципальный), районный совет вправе проявлять инициативу и принимать решения в соответствии с законом по всем вопросам местного значения, за исключением тех, которые входят в компетенцию других публичных властей.

(2) Совет имеет следующие основные полномочия:

а) по предложению примара, председателя районного исполнительного комитета назначает и освобождает от должности заместителей примара и секретаря сельского (коммунального), городского (муниципального) совета, заместителей председателя районного исполнительного комитета и секретаря районного совета, избирает членов примэрии села (коммуны), города (муниципия) и членов районного исполнительного комитета, утверждает структуру примэрии, районного исполнительного комитета и руководителей их подразделений, а также участковых инспекторов полиции;

b) утверждает на основе типовых статута и положения статут села (коммуны), города (муниципия) и положение о соответствующем совете, другие положения и правила, предусмотренные законом;

с) рассматривает вопросы выполнения законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, обеспечения законности и правопорядка;

с¹) заслушивает отчеты руководителей предприятий, учреждений, организаций, расположенных на подведомственной территории, независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы, о своевременном производстве расчетов с государственным и местным бюджетами и бюджетом государственного социального страхования;

d) утверждает по предложению примара, председателя районного исполнительного комитета штатное расписание аппарата примэрии, районного исполнительного комитета;

е) утверждает прогнозы и программы социально-экономического развития;

f) утверждает местный бюджет, порядок его формирования, управления и исполнения, кредитные перечисления и другие изменения в местном бюджете, займы и годовой отчет об исполнении бюджета;

g) устанавливает в соответствии с законом местные налоги и сборы, специальные сборы на ограниченный срок, а также механизм их взимания;

h) устанавливает порядок создания и использования различных публичных (социальных) фондов, получения и использования пожертвований, инвестирования средств в совместные предприятия, ассоциации, страховые учреждения, а также порядок отчуждения муниципальной собственности и приобретения материальных ценностей;

i) решает вопросы создания и ликвидации предприятий, учреждений, организаций местного значения, сдачи в концессию или наем предприятий и учреждений коммунально-бытового назначения, участия в хозяйственных или коммерческих обществах;

j) организует оперативное и эффективное оказание коммунальных услуг населению, назначает и освобождает от должности руководителей коммунальных служб;

k) утверждает в соответствии с законом планы благоустройства территории административно-территориальных единиц, генеральные, зональные и уточненные планы урбанизации, обеспечивает выполнение общественных работ согласно утвержденным документации и проекту урбанизации и благоустройства территории;

l) утверждает местные программы по восстановлению и охране окружающей среды;

m) присваивает названия улицам, площадям, другим объектам местного значения;

n) за особые заслуги присваивает местным или иностранным физическим лицам звание почетного гражданина села, коммуны, города, муниципия, района;

о) решает вопросы объединения усилий с другими советами, а также с хозяйствующими субъектами страны и из-за рубежа в целях выполнения работ, представляющих взаимный интерес;

p) решает вопросы установления отношений сотрудничества, кооперации и побратимства с населенными пунктами из-за рубежа. Сотрудничество осуществляется в пределах имеющихся возможностей, в частности путем заключения с аналогичными органами из других стран договоров гражданско-правового характера в сфере градостроительства, планирования и благоустройства территории, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, охраны окружающей среды, торговли, образования, здравоохранения, культуры и искусства, туризма и спорта, строительства и ремонта автомобильных дорог местного значения, бытового обслуживания населения и других областях, представляющих взаимный интерес;

r) управляет в соответствии с законом муниципальной собственностью, принимает решения в отношении имущественных споров на подведомственной территории в пределах своих полномочий, реализует права на создаваемые им предприятия, учреждения, организации;

s) создает из числа своих членов с учетом специфики и местных потребностей комиссии по различным областям деятельности, изменяет их состав;

t) рассматривает запросы советников, принимает по ним решения;

u) обсуждает отчеты примэрии, районного исполнительного комитета, примара, председателя районного исполнительного комитета;

v) досрочно прекращает полномочия советников;

x) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом или статутом административно-территориальной единицы.

[Ст.17 дополнена Законом N 919-XIII от 11.07.1996, в силу 20.09.1996]

[Ст.17 дополнена Законом N 937-XIII от 17.07.1996, в силу 15.08.1996]

Ст.18. – Районный, муниципальный совет имеет также следующие специфические полномочия:

а) избирает из числа советников председателя районного исполнительного комитета;

b) координирует деятельность нижестоящих советов по оказанию коммунальных услуг районного и муниципального значения;

с) анализирует представленные сельскими (коммунальными) и городскими советами предложения по разработке экономических прогнозов или по охране окружающей среды;

d) обеспечивает строительство, содержание и модернизацию дорог районного и муниципального значения, а также дорог, связывающих с соседними районами;

е) согласовывает с министерствами, департаментами и другими органами управления назначение и освобождение от должности руководителей их служб и предприятий, учреждений, организаций, размещенных на подведомственной совету территории;

f) по предложению Министерства внутренних дел утверждает структуру и штатное расписание муниципальной полиции, утверждает комиссаров полиции, устанавливает фонд оплаты труда и содержания муниципальной полиции.

[Ст.18 изменена Законом N 1114-XIII от 26.02.1997, в силу 03.04.1997]

Часть 3

Функционирование совета

Ст.19. – (1) Заседания совета открывает и ведет, как правило, примар, председатель районного исполнительного комитета.

(2) Примар, председатель районного исполнительного комитета является одновременно председателем соответствующего совета.

Ст.20. – (1) Очередные заседания совета созываются ежеквартально примаром, председателем районного исполнительного комитета, примэрией села (коммуны), города (муниципия), районным исполнительным комитетом.

(2) Совет может созываться и на внеочередные заседания по требованию примара, председателя районного исполнительного комитета, примэрии села (коммуны), города (муниципия), районного исполнительного комитета или не менее одной трети от числа избранных советников.

(3) Заседание совета созывается распоряжением примара, председателя районного исполнительного комитета, решением примэрии села (коммуны), города (муниципия), районного исполнительного комитета, изданным не позднее чем за десять дней до начала очередного заседания или не позднее чем за три дня до начала внеочередного заседания.

(4) Повестка дня сообщается жителям села (коммуны), города (муниципия), района через средства массовой информации.

Ст.21. – (1) Заседание совета считается правомочным, если на нем присутствует большинство избранных советников.

(2) Присутствие советников на заседании обязательно. Если советник отсутствует три раза подряд без веских оснований, он может быть наказан согласно положению о совете.

(3) В случае, если совет не может приступить к работе из-за отсутствия его членов, после трех последовательных попыток созыва его деятельность приостанавливается постановлением Парламента по предложению Правительства, председателя районного исполнительного комитета, примара муниципия.

(4) По причинам, указанным в части (3), или другим причинам совет может принять решение о самороспуске.

[Ст.21 изменена Законом N 564-XIII от 22.07.1995, в силу 21.12.1995]

Ст.22. – (1) Заседания совета являются открытыми, за исключением случаев, когда большинством голосов присутствующих советников принимается решение о проведении закрытого заседания.

(2) Вопросы бюджета обсуждаются на открытых заседаниях.

Ст.23. – Повестка дня заседания утверждается советом по предложению примэрии, районного исполнительного комитета или лица, потребовавшего созыва заседания. Предложения об изменении повестки дня должны выдвигаться исходя из срочности решения вопросов.

Ст.24. – (1) При выполнении своих полномочий совет принимает решения большинством голосов избранных советников. При равенстве голосов решающим является голос примара, председателя районного исполнительного комитета.

(2) Совет может установить, что некоторые решения могут быть приняты тайным голосованием.

(3) Проекты решений могут быть предложены советниками, примаром, председателем районного исполнительного комитета, примэрией, районным исполнительным комитетом.

[Ст.24 изменена Законом N 564-XIII от 22.07.1995, в силу 21.12.1995]

Ст.25. – (1) Решения совета подписываются примаром, председателем районного исполнительного комитета.

(2) Решения, носящие нормативный характер, обязательны для исполнения со дня их опубликования, а решения, касающиеся определенных лиц, – со дня их сообщения этим лицам.

Ст.26. – (1) В обсуждении и принятии решений не может участвовать советник, который:

а) материально заинтересован в рассматриваемом вопросе;

b) входит в состав руководящих органов хозрасчетных или коммерческих обществ, по которым принимается решение.

(2) Решения, принятые советом в нарушение настоящей статьи, могут быть обжалованы в соответствии с законом.

Ст.27. – Вопросы, внесенные в повестку дня заседания совета, не могут быть вынесены на обсуждение без заключения специалистов соответствующего подразделения органа местного публичного управления.

Ст.28. – Советники имеют право потребовать от примара, председателя районного исполнительного комитета, примэрии, районного исполнительного комитета и их общественных служб информацию, необходимую для выполнения своих обязанностей, которую те обязаны представить в 15-дневный срок.

Ст.29. – Советники несут солидарную ответственность за деятельность совета, членами которого они являются, а также за его решения. Каждый советник при этом отвечает за деятельность, которую он осуществляет в соответствии со своим мандатом.

Ст.30. – Обсуждение вопросов на заседании совета заносится в протокол, который подписывается председателем и секретарем совета.

Ст.31. – (1) Деятельность совета может быть приостановлена в следующих случаях:

а) если численность советников уменьшилась более чем наполовину и не может быть укомплектована за счет кандидатов в советники;

b) если его решения противоречат Конституции, законам или интересам местного сообщества. Факты нарушения Конституции или законов органами местного публичного управления, влекущие приостановление их деятельности устанавливаются судебными инстанциями;

с) если он, превысив свои полномочия, принимает политическое решение. Отдельные действия некоторых советников, носящие политический характер, не влекут приостановления деятельности совета.

(2) Приостановление деятельности совета осуществляется постановлением Парламента по предложению Правительства.

(3) Дата выборов нового совета устанавливается Парламентом в соответствии с Законом о местных выборах. До избрания нового совета текущие вопросы села (коммуны), города решает примар, а вопросы района и муниципия – лицо, исполняющее обязанности председателя районного исполнительного комитета или примара муниципия на данный момент.

(4) Решение о приостановлении деятельности совета может быть обжаловано в судебные инстанции.

[Ст.31 изменена Законом N 1114-XIII от 26.02.1997, в силу 03.04.1997]

Ст.32. – (1) При исполнении своих обязанностей советники находятся под защитой закона.

(2) В случае, если советник совершает действия, противоречащие Конституции, законам или интересам местного сообщества, его мандат может быть досрочно прекращен соответствующим советом.

(3) Советник может обжаловать это решение в судебные инстанции.

Ст.33. – В заседаниях совета могут участвовать без права голоса представители публичных властей, а также другие лица, присутствие которых признано целесообразным.

Глава III

ПРИМЭРИЯ СЕЛА (КОММУНЫ), ГОРОДА (МУНИЦИПИЯ),

РАЙОННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

Часть 1

Общие положения

Ст.34. – (1) Примэрия села (коммуны), города (муниципия), районный исполнительный комитет осуществляют оперативное руководство местными публичными делами.

(2) Примэрия села (коммуны), города (муниципия), районный исполнительный комитет состоят из примара, председателя, заместителей примара, заместителей председателя, членов примэрии, членов районного исполнительного комитета, избранных из числа советников, и секретаря.

(3) Состав примэрии, районного исполнительного комитета определяется соответствующим советом.

Ст.35. – (1) Примэрия, районный исполнительный комитет созываются на заседания не реже одного раза в месяц примаром, председателем исполнительного комитета.

(2) Уведомление о созыве заседания высылается членам примэрии, районного исполнительного комитета, иным лицам не позднее чем за три дня до его проведения, к нему прилагаются повестка дня и материалы, подлежащие рассмотрению.

Ст.36. – Заседание примэрии, районного исполнительного комитета считается правомочным, если в нем участвует не менее двух третей от общего числа членов.

Ст.37. – Примар села (коммуны), города (муниципия) является одновременно председателем исполнительного органа соответствующего совета.

Ст.38. – Секретарь совета исполняет одновременно функции секретаря исполнительного органа совета.

Ст.39. – (1) Заседания примэрии, районного исполнительного комитета ведут примар, председатель районного исполнительного комитета, а в их отсутствие – лицо, назначенное соответствующим исполнительным органом.

(2) Заседания примэрии, районного исполнительного комитета являются, как правило, открытыми.

(3) На заседания примэрии, районного исполнительного комитета могут приглашаться любые лица, присутствие которых признано целесообразным.

(4) Работа заседаний примэрии, районного исполнительного комитета фиксируется в протоколе, который, как и решения этих органов, подписывается примаром, председателем исполнительного комитета и второй подписью секретарем.

Часть 2

Полномочия примэрии, районного исполнительного комитета

Ст.40. – Примэрия, районный исполнительный комитет имеют следующие основные полномочия:

а) принимают меры по выполнению законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, решений совета, которому они подотчетны;

а¹) заслушивает отчеты руководителей предприятий, учреждений, организаций, расположенных на подведомственной территории, независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы, о своевременном производстве расчетов с государственным и местным бюджетами и бюджетом государственного социального страхования;

b) распоряжаются доходами бюджета села (коммуны), города (муниципия), района и определяют направления расходования средств данного бюджета, утверждают кредитные перечисления и другие изменения в местном бюджете;

с) проверяют, по долгу службы или по требованию, поступление и расходование средств местного бюджета и информируют о состоянии дел совет;

d) следят за инвентаризацией имущества, принадлежащего административно-территориальной единице, и управлением им, принимают решения об его эффективном использовании;

е) контролируют работу бухгалтерии примэрии, районного исполнительного комитета, осуществляют надзор за деятельностью лиц, получающих заработную плату из местного бюджета;

f) управляют учреждениями и общественными службами, расположенными на территории административно-территориальной единицы;

g) обеспечивают выполнение общественных работ и работ по благоустройству территории в селе (коммуне), городе (муниципии), районе;

h) обеспечивают нормальное функционирование служб жилищно-коммунального хозяйства, местного транспорта, городских сетей, торговли и общественного питания;

i) обеспечивают содержание общественных дорог, установку и функционирование дорожных знаков, движение транспорта и пешеходов;

j) управляют публичной собственностью в соответствии с законом и решениями соответствующего совета;

k) обеспечивают условия для нормального функционирования учебных, медицинских, культурных, спортивных и туристических учреждений;

l) принимают меры по организации свободного времени граждан и осуществлению научной, культурной, художественной, спортивной и культурно-массовой деятельности;

m) способствуют осуществлению мер по социальной защите;

n) обеспечивают свободу торговли и поощряют предпринимательскую деятельность в соответствии с законом;

о) организуют ярмарки, базары, рынки, места и парки для отдыха и обеспечивают их нормальное функционирование;

p) принимают меры по охране окружающей среды в соответствии с решениями центральных отраслевых органов;

r) обеспечивают функционирование служб гражданского состояния и органов попечительства;

s) принимают меры по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью;

t) координируют деятельность муниципальной полиции и государственных и общественных органов по предупреждению правонарушений, обеспечению общественного порядка и безопасности, защите прав граждан;

u) разрешают публичные собрания, митинги и демонстрации и следят за их проведением;

v) принимают меры по запрещению или прекращению спектаклей, представлений, других публичных выступлений, противоречащих Конституции или представляющих угрозу для общественного порядка и спокойствия граждан;

x) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законом или делегированные им советом.

[Ст.40 дополнена Законом N 919-XIII от 11.07.1996, в силу 20.09.1996]

Ст.41. – При осуществлении своих полномочий примэрия, районный исполнительный комитет принимают решения большинством голосов своих членов. При равном количестве голосов голос примара, председателя районного исполнительного комитета является решающим.

Ст.42. – Решения примэрии, районного исполнительного комитета, представляющие общий интерес, доводятся до сведения граждан через средства массовой информации.

Ст.43. – Примэрии, районные исполнительные комитеты ответственны за свою деятельность непосредственно перед населением, избравшими их советами, а также перед Правительством.

Глава IV

ПРИМАР СЕЛА (КОММУНЫ), ГОРОДА (МУНИЦИПИЯ), ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

РАЙОННОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА

Ст.44. – (1) Примар села (коммуны), города (муниципия), председатель районного исполнительного комитета является руководителем органа местного публичного управления.

(2) Примар села (коммуны), города (муниципия) является одновременно советником соответствующего совета.

Ст.45. – Руководители органов местного публичного управления, избранные или утвержденные в должности Президентом Республики Молдова, являются официальными лицами высшей исполнительной власти на местах.

Ст.46. – (1) Примару, председателю районного исполнительного комитета помогают в его работе один или несколько заместителей. Количество заместителей примара и заместителей председателя устанавливается соответствующим советом.

(2) На период полномочий примара, председателя районного исполнительного комитета, заместителей примара и заместителей председателя действие трудового договора с предприятием, учреждением, организацией, на которых работали до этого указанные лица, приостанавливается.

(3) По истечении срока полномочий указанному лицу предоставляется прежняя работа (должность), а в случае, если это не представляется возможным, – другая равноценная работа (должность) на том же или, с согласия лица, на другом предприятии, в учреждении, организации.

Ст.47. – Примар, председатель районного исполнительного комитета, заместитель примара, заместитель председателя и секретарь не могут выполнять по совместительству другую работу (за исключением научной, педагогической и творческой деятельности), заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, быть доверенными лицами третьих лиц по делам публичных властей, служащими которых они являются, а также непосредственно или через представителей участвовать в руководстве акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью или другими хозяйствующими субъектами.

Ст.48. – (1) Признание полномочий примара села (коммуны), города осуществляется в 10-дневный срок после выборов судебной инстанцией, в районе деятельности которой находится село (коммуна), город.

(2) О признании полномочий сообщается на учредительном заседании совета или, при необходимости, на внеочередном заседании, которое ведет старейший по возрасту советник.

(3) В случае непризнания полномочий избранного примара проводятся новые выборы в соответствии с Законом о местных выборах.

[Ст.49 утратила силу согласно Закону N 1114-XIII от 26.02.1997, в силу 03.04.1997]

Ст.50. – Примар, председатель районного исполнительного комитета представляют село (коммуну), город (муниципий), район в судебных инстанциях, а также в отношениях с физическими и юридическими лицами республики и из-за рубежа.

Ст.51. – Примар, председатель районного исполнительного комитета имеют следующие основные полномочия:

а) обеспечивают соблюдение прав и основных свобод граждан, Конституции и законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, нормативных актов центральных отраслевых органов, решений соответствующего совета, примэрии и исполнительного комитета;

b) выполняют функции главного распорядителя кредитов;

с) координируют работу по составлению проекта местного бюджета и отчета об исполнении бюджета и представляют их на утверждение совету;

d) выдают предусмотренные законом разрешения;

е) выдают выписки или копии актов гражданского состояния;

f) удостоверяют подписи и подтверждают соответствие копий оригиналам за исключением выдаваемых центральными отраслевыми органами;

g) проверяют, по долгу службы или по требованию, поступление и расходование средств местного бюджета, оперативно информируют о состоянии дел совет, примэрию, районный исполнительный комитет;

h) способствуют в соответствии с законом деятельности предприятий, учреждений, организаций на подведомственной территории;

i) подписывают документы и договоры, заключенные от имени села (коммуны), города (муниципия), района;

j) оказывают помощь государственной полиции, направляют работу муниципальной полиции, координируют их деятельность и деятельность государственных и общественных органов по предупреждению правонарушений, обеспечению общественного порядка и безопасности, защите прав граждан;

k) принимают совместно с центральными отраслевыми органами меры по предупреждению аварий, стихийных бедствий или катастроф, пожаров, эпидемий или эпизоотий и по оказанию необходимой помощи в случае их возникновения, мобилизуют для этих целей население;

l) реализуют права и исполняют обязанности, возложенные на село (коммуну), город (муниципий), район как на юридическое лицо, ежегодно или по мере необходимости представляют совету отчеты об экономическом, финансовом и социальном положении села (коммуны), города (муниципия), района;

m) координируют и контролируют работу общественных служб, расположенных на территории административно-территориальной единицы;

n) заключают и расторгают трудовые договоры со служащими аппарата примэрии, районного исполнительного комитета, осуществляют и следят за движением кадров, определяют их обязанности;

о) принимают меры и отвечают за обучение и профессиональную подготовку служащих аппарата примэрии, районного исполнительного комитета, а также подведомственных подразделений;

p) предлагают совету провести среди населения референдум по важнейшим вопросам местного значения и на основе решения совета принимают меры по проведению такого референдума;

r) обеспечивают на территории села (коммуны), города (муниципия), района проведение выборов в представительные органы власти всех уровней в соответствии с законодательством о выборах;

s) вносят совету предложения об отмене незаконных решений собраний граждан села (коммуны), города (муниципия);

t) всемерно содействуют сотрудничеству села (коммуны), города (муниципия), района с административно-территориальными единицами других стран, а также расширению кооперации и прямых связей с ними;

u) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законом или делегированные им советом, примэрией, исполнительным комитетом.

Ст.52. – Примар, председатель районного исполнительного комитета могут делегировать часть своих полномочий заместителям примара, заместителям председателя, членам примэрии, членам районного исполнительного комитета, секретарю или другим служащим аппарата примэрии, исполнительного комитета.

Ст.53. – При выполнении своих обязанностей примар, председатель районного исполнительного комитета издают распоряжения, которые подлежат исполнению после доведения их до сведения заинтересованных лиц.

Ст.54. – Примар, председатель районного исполнительного комитета при выполнении своих обязанностей находятся под защитой закона.

Ст.55. – (1) Примар села (коммуны), города может быть отозван в любое время в соответствии с законом в случае несоблюдения Конституции, законов и интересов местного сообщества или невыполнения своих обязанностей.

(2) Отзыв осуществляется по требованию одной трети избирателей, местного или вышестоящего совета.

[Ст.55 изменена Законом N 1114-XIII от 26.02.1997, в силу 03.04.1997]

[Ст.56 утратила силу согласно Закону N 1114-XIII от 26.02.1997, в силу 03.04.1997]

Ст.57. – Примар села (коммуны), города (муниципия), председатель районного исполнительного комитета подают прошение об отставке Президенту Республики Молдова.

Глава V

СЕКРЕТАРЬ СОВЕТА

Ст.58. – (1) Сельский (коммунальный), городской (муниципальный), районный совет имеет секретаря, который является одновременно секретарем примэрии села (коммуны), города (муниципия), районного исполнительного комитета.

(2) Секретарь является государственным служащим и должен иметь высшее образование, как правило, юридическое или в области публичного управления.

(3) Секретарь не может быть членом какой-либо партии или общественно-политического движения.

(4) Секретарь совета пользуется правом стабильности в должности. Он может быть освобожден от должности только в случае несоблюдения Конституции, законов и интересов местного сообщества или невыполнения своих обязанностей.

(5) После освобождения от должности секретарю предоставляется прежняя работа (должность), а в случае, если это не представляется возможным, – другая равноценная работа (должность) на том же или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации.

Ст.59. Секретарь совета имеет следующие основные полномочия:

а) является начальником канцелярии и следит за делопроизводством в совете, примэрии, районном исполнительном комитете;

b) обеспечивает созыв совета, примэрии, районного исполнительного комитета;

с) подготавливает материалы по вопросу, подлежащему рассмотрению советом, примэрией, районным исполнительным комитетом, визирует проекты решений;

d) участвует в заседаниях совета, примэрии, районного исполнительного комитета, подписывает второй подписью протоколы;

е) в пятидневный срок, если законом не предусмотрено иное, информирует власти и заинтересованных лиц или представляет им документы, изданные советом, примэрией, районным исполнительным комитетом или примаром, председателем районного исполнительного комитета;

f) доводит до сведения населения решения и распоряжения общего характера;

g) обеспечивает составление, редактирование протоколов заседаний совета, примэрии, районного исполнительного комитета;

h) отвечает за законность принятых и выданных документов;

i) подтверждает достоверность документов и копий с имеющихся у него документов;

j) обеспечивает контроль за соблюдением законности и осуществляет надзор за деятельностью аппарата примэрии, районного исполнительного комитета;

k) получает и распределяет корреспонденцию;

l) составляет перечень дел, журналов, книг и других материалов совета, примэрии, районного исполнительного комитета;

m) отвечает за исполнение обязанностей, связанных с попечительством, гражданским состоянием, наследованием, социальной защитой, нотариатом, координирует или при необходимости организует их исполнение;

n) координирует и ведет учет индивидуальных хозяйств, занося сведения в специальные реестры;

о) содействует организации и проведению переписи населения, других статистических работ периодического характера;

p) хранит и при необходимости ставит печать примэрии, районного исполнительного комитета, несет ответственность за ее использование;

r) оказывает советникам, комиссиям совета необходимую помощь;

s) отвечает за содержание здания примэрии, районного исполнительного комитета и принадлежащего им имущества;

t) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.

Ст.60. – В отсутствие секретаря его обязанности выполняет один из служащих аппарата примэрии, районного исполнительного комитета, назначенный примаром, председателем.

Глава VI

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ ПРИМЭРИИ, РАЙОННОГО

ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА

Ст.61. – Советы создают общественные административные или технические службы примэрии, районного исполнительного комитета по основным видам деятельности с учетом специфики и местных потребностей, в соответствии с законом и в пределах имеющихся финансовых средств.

Ст.62. – (1) Общественные службы имеют свои функции, пользуются определенной самостоятельностью в выполнении решений центральных отраслевых, районных, городских (муниципальных), сельских (коммунальных) органов и ответственны перед ними.

(2) Для осуществления своих функций общественные службы имеют аппарат, состоящий из специалистов соответствующего профиля.

Ст.63. – Прием на работу работников общественных служб и освобождение их от должности осуществляют в соответствии с законом примар, председатель районного исполнительного комитета.

Ст.64. – Советы утверждают положения об общественных службах примэрий, районных исполнительных комитетов, устанавливают их полномочия и утверждают штатное расписание в соответствии с законом.

Ст.65. – (1) Условия приема на работу, продвижения по службе, освобождения от должности, а также права и обязанности работников общественных служб примэрии, районного исполнительного комитета устанавливаются законом и соответствующими положениями.

(2) Работники общественных служб примэрии, районного исполнительного комитета имеют статус государственных служащих.

Глава VII

СОБСТВЕННОСТЬ СЕЛ (КОММУН), ГОРОДОВ (МУНИЦИПИЕВ), РАЙОНОВ

Ст.66. – Собственность сел (коммун), городов (муниципиев), районов составляет все движимое и недвижимое имущество, в том числе имущество предприятий, учреждений, организаций, являющееся объектом местной публичной собственности, а также права и обязанности имущественного характера.

Ст.67. – (1) Объекты, составляющие собственность административно-территориальных единиц, определены законами и постановлениями Правительства.

(2) Собственность сел (коммун), городов (муниципиев), районов может быть образована посредством:

а) передачи имущества административно-территориальной единице при ее создании или при изменении ее границ;

b) передачи государственного имущества в собственность административно-территориальной единицы согласно постановлению Правительства;

с) осуществления хозяйственной и коммерческой деятельности органами местного публичного управления;

d) других правовых актов, законных путей и способов.

Ст.68. – (1) Управление имуществом, являющимся публичной собственностью, осуществляется в соответствии с законом.

(2) Имущественные пожертвования и дарения по завещанию, имеющие обусловленный характер, могут быть приняты только с согласия совета и в соответствии с законом.

Ст.69. – (1) Собственность административно-территориальных единиц подлежит ежегодной инвентаризации. Отчет о состоянии имущества представляется советам.

(2) Лица, участвующие в управлении имуществом, обязаны использовать его по назначению и обеспечивать его сохранность.

Ст.70. – (1) Советы решают вопрос сдачи в концессию и наем, а также продажи имущества, являющегося муниципальной собственностью.

(2) Продажа имущества, сдача его в концессию и наем осуществляются на аукционах в соответствии с законом.

(3) В случае изменения границ территории, отказа в признании или признания прав на нее, определения доли и раздела неделимой недвижимости стоимость имущества и имущественные права устанавливаются экспертизой, результаты которой утверждаются советом.

Ст.71. – В соответствии с законом советы могут заключать, по соглашению или на аукционе, договоры на выполнение работ и услуг для общественных нужд в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете, или согласно перечню выполненных общественных работ.

Ст.72. – Советы могут предоставлять в бесплатное пользование на определенный срок недвижимое имущество, являющееся их собственностью, благотворительным обществам или обществам публичной пользы, признанным в качестве юридических лиц, с целью осуществления деятельности, направленной на удовлетворение нужд населения соответствующей административно-территориальной единицы.

Глава VIII

МЕСТНЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ

Часть 1

Общие положения

Ст.73. – (1) Финансовые ресурсы села (коммуны), города (муниципия), района образуются из бюджетных и внебюджетных средств.

(2) Ежегодно орган местного публичного управления самостоятельно формирует, утверждает и исполняет бюджет административно-территориальной единицы в интересах местного сообщества.

(3) Вмешательство вышестоящих органов в процесс формирования, утверждения и исполнения бюджета запрещено.

Ст.74. – Управление финансовыми средствами административно-территориальных единиц осуществляется согласно закону в соответствии с принципом местной автономии.

Ст.75. – Доходы органов местного публичного управления образуются из средств, полученных в соответствии с законом на подведомственной территории.

Ст.76. – Доходы и расходы административно-территориальной единицы предусматриваются в соответствующих бюджетах на каждый финансовый год, утвержденных согласно закону советом.

Ст.77. – Взаимоотношения между государственным бюджетом и районным, городским (муниципальным), сельским (коммунальным) бюджетами регулируются законом.

Ст.78. – В местном бюджете может быть предусмотрено специальной статьей создание резервного фонда, из которого в случае необходимости выделяются дополнительные кредиты.

Часть 2

Доходы

Ст.79. – Советы обеспечивают поступление доходов в бюджет сел (коммун), городов (муниципиев), районов путем установления местных налогов и сборов, а также другими средствами, предусмотренными законом.

Ст.80. – Местный бюджет формируется за счет:

а) налогов на прибыль предприятий, учреждений, организаций, входящих в состав местного хозяйства;

b) местных налогов и сборов;

с) отчислений от республиканских налогов согласно нормативам, установленным законом;

d) банковских кредитов, предоставляемых на условиях возвратности и уплаты процентов;

е) субсидий из бюджета вышестоящей административно-территориальной единицы;

f) других доходов.

Ст.81. – (1) Выделение средств из бюджета вышестоящей административно-территориальной единицы осуществляется с учетом нужд населения данной территории в соответствии с законом.

(2) Прогнозируемые доходы административно-территориальной единицы и дополнительные расходы из ее бюджета не возмещаются за счет бюджета вышестоящей административно-территориальной единицы.

Ст.82. – Дополнительные доходы, полученные в процессе исполнения бюджета, а также экономия по расходам остаются в распоряжении органов местного публичного управления.

Часть 3

Расходы

Ст.83. – (1) Органы местного публичного управления самостоятельно определяют порядок использования имеющихся бюджетных средств.

(2) В соответствии с законом они:

а) финансируют согласно договору деятельность предприятий, учреждений, организаций, направленную на удовлетворение потребностей населения, строительство и реконструкцию объектов социальной и хозяйственной инфраструктуры, развитие сферы обслуживания, и т. д.;

b) выплачивают заработную плату служащим своего аппарата, выделяют средства на оплату труда работников общественных служб;

с) пересматривают нормы расходов на содержание подотчетных учреждений и на другие мероприятия;

d) предоставляют льготы по платным услугам, выделяют дополнительные средства для оказания помощи некоторым категориям граждан;

е) распределяют выделенные селу (коммуне), городу (муниципию), району кредиты для обеспечения их экономического и социального развития.

Ст.84. – (1) Расходы бюджета утверждаются только в пределах имеющихся финансовых средств.

(2) Займы могут утверждаться только в том случае, если органы местного публичного управления гарантируют их покрытие и возврат.

Часть 4

Внебюджетные фонды

Ст.85. – (1) Сельский (коммунальный), городской (муниципальный), районный совет может создавать в соответствии с законом внебюджетные фонды.

(2) Внебюджетные фонды формируются из:

а) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан для решения задач, представляющих общий интерес;

b) доходов от реализации облигаций государственного займа, ценных бумаг, акций местного значения, от организации лотерей и др.;

с) штрафов;

d) других средств, предусмотренных законом.

Ст.86. – Внебюджетные средства хранятся на специальных банковских счетах и используются по усмотрению органов местного публичного управления.

Ст.87. – Органы местного публичного управления могут создавать в соответствии с законом валютные фонды.

Глава IX

ПРАВА ОРГАНОВ МЕСТНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ

Ст.88. – Органы местного публичного управления имеют право:

а) приостанавливать деятельность юридических лиц на подведомственной территории, если она противоречит Конституции и законам, до вмешательства правоохранительных органов;

b) отменять технико-экономические обоснования на строительство объектов и решения о выделении земельных участков, запрещать ведение строительных работ, если заказчики нарушают законы и условия договоров;

с) вносить предложения в вышестоящие органы публичного управления, которые обязаны рассмотреть их в соответствии с законом;

d) обжаловать в правоохранительные органы противоречащие закону акты, изданные центральными отраслевыми органами или юридическими лицами данной территории, наносящие ущерб их интересам.

Ст.89. – (1) Решения советов, примэрий, районных исполнительных комитетов могут быть обжалованы в Правительство или в судебные инстанции.

(2) Противоречащие закону распоряжения примаров, председателей районных исполнительных комитетов могут быть отменены соответствующими советами или признаны недействительными судебными инстанциями.

(3) Распоряжения примаров, председателей районных исполнительных комитетов могут быть обжалованы в правоохранительные органы.

(4) Правительство может приостановить решения органов местного публичного управления, распоряжения примара, председателя районного исполнительного комитета, если они противоречат закону, и опротестовать их в судебных инстанциях.

Глава X

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ст.90. – Советники, члены районных исполнительных комитетов и примэрий находятся под защитой закона как государственные служащие.

Ст.91. – (1) Советники, председатели районных исполнительных комитетов, примары, члены районных исполнительных комитетов и примэрий, служащие общественных служб ответственны за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, в соответствии с законом.

(2) Споры, возникающие в процессе деятельности органов местного публичного управления, разрешаются судебной инстанцией или арбитражем.

Ст.92. – В аппаратах органов местного публичного управления не могут создаваться и действовать организации партий и общественно-политических движений.

Ст.93. – Признать утратившим силу Закон № 635-XII от 10 июля 1991 года об основах местного самоуправления.