Постановление N 37 от 10.12.97 о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 371-II от 18 ноября 1997 года "О назначении дня выборов Парламента"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 371-II от 18 ноября 1997 года "О назначении дня выборов Парламента"* Nr.37 от 10.12.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 6-7/1 от 29.01.1998 * * * * М.О., N 76 от 20 ноября 1997 г., ст. 637 М.О., N 77-78 от 27 ноября 1997 г., опечатка, с. 11 М.О., N 81 от 8 декабря 1997 г., ст. 665 ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Николае ОСМОКЕСКУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик, при участии Людмилы Задорожной, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, автора обращения, Михая Петраки, советника Президента по вопросам права, связям с Парламентом и правовыми учреждениями, представителя Президента Республики Молдова, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции и ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 371-II от 18 ноября 1997 года "О назначении дня выборов Парламента". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Виктора Чекана, депутата Парламента, представленное 24 ноября 1997 года с соблюдением положений ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 4 ч. (2) и (3), ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 2 декабря 1997 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 18 ноября 1997 года Президент Республики Молдова издал Указ N 371-II "О назначении дня выборов Парламента", опубликованный в М.О. N 76 от 20 ноября 1997 года, ст. 637, с уточнениями в связи с опечаткой - в М.О. N 77-78 от 28 ноября 1997 года, с. 11 и повторно опубликованный в М.О. N 81 от 8 декабря 1997 года, ст. 665. Указом дата 22 марта была установлена как дата выборов Парламента, Центральной избирательной комиссии, Правительству и органам местного публичного управления даны указания принять необходимые меры по организационному, финансовому и материальному обеспечению выборов Парламента. Оспаривая данный указ, автор обращения полагает, что установление даты выборов является одним из элементов организации и проведения выборов Парламента, что, согласно ст. 72 ч. (3) п. а) Конституции, регламентируется органическим законом и, следовательно, входит в компетенцию Парламента. Автор обращения отмечает также, что Закон N 1609-XII от 14 октября 1993 года "О выборах Парламента", на который ссылается Президент Республики Молдова для обоснования данного указа, не является органическим законом, так как он был принят до вступления в силу новой Конституции, утратив, таким образом, юридическую силу. По мнению автора обращения, в отсутствие органического закона Президент Республики Молдова для решения данного вопроса должен был осуществить свое право на законодательную инициативу, воспользовавшись средствами, установленными Конституцией. Кроме того, установив указом некоторые меры по проведению и организации выборов (ст. 2 и 3), Президент Республики Молдова данным актом превысил свои полномочия, взяв на себя полномочия Парламента. Таким образом, по мнению авторов, издав указ, контроль конституционности которого осуществляется, Президент Республики Молдова нарушил ст. 6 (разделение и взаимодействие властей), ст. 61 ч. (2) и ст. 72 ч. (3) п. а), устанавливающие, что соотношения избирательной системы регламентируются только органическим законом, ст. 79 ч. (2) (признание полномочий и принесение присяги), ст. 102 ч. (2) Конституции. Конституционный суд считает, что при рассмотрении дела необходимо принять во внимание ст. 72 (виды законов) и ст. II Раздела VII Заключительные и переходные положения Конституции Республики Молдова. Согласно ст. 72 ч. (3) п. а), относящейся к избирательной системе, в том числе и к выборам Парламента, в случае принятия и применения органических законов необходимо соблюдать определенные процедуры, установленные ст. 74 и 94 Конституции. Вместе с тем, законодатель установил в Конституции, что в случае появления временного конфликта законов "Законы и другие нормативные акты действуют в части, не противоречащей настоящей Конституции", а "постоянным комиссиям Парламента и Правительству в течение одного года после вступления в силу настоящей Конституции рассмотреть законодательство на предмет соответствия Конституции и представить Парламенту надлежащие предложения". Так как в период после 27 августа 1994 года (дата вступления в силу Конституции) и до издания оспариваемого указа Парламент не высказал свою позицию о совместимости положений Закона N 1609-XII от 14 октября 1993 года с положениями Конституции, Конституционный суд считает, что данный закон на момент издания указа действовал и применялся на основании ст. II ч. (1) Заключительных и переходных положений. Принимая во внимание, что ст. 61 ч. (3) Конституции устанавливает, что "Выборы депутатов Парламента проводятся не позднее чем в трехмесячный срок после истечения срока полномочий или роспуска Парламента предыдущего состава", а Конституционный суд Постановлением от 10 ноября 1997 года установил, что срок мандата действующего Парламента истекает 27 февраля 1998 года, установленная Указом Президента дата 22 марта 1998 года включается в пределы трехмесячного срока, установленного Конституцией для проведения выборов Парламента. Вместе с тем Конституционный суд считает, что Республика Молдова признает правовое государство одним из высших ценностей, в котором законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении прерогатив, установленных Конституцией. Центральная избирательная комиссия, перечисленная в ст. 3 указа, будучи автономным государственным органом, образованным для организации и проведения выборов, одной из функций которого является подведение итогов выборов - выражение политической воли народа - в своей деятельности руководствуется только Конституцией и законом, следовательно, исполнительная власть - Президент Республики Молдова - не может давать комиссии указания относительно ее деятельности. Учитывая изложенное, Конституционный суд считает, что выражение "Центральная избирательная комиссия" из ст. 3 указа не мотивировано ни с конституционной точки зрения, ни с точки зрения предыдущего законодательства, ни с точки зрения действующего законодательства на момент рассмотрения дела. Принимая во внимание изложенное, на основании ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 6 ч. (3) и ст. 62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционным Указ Президента Республики Молдова N 371-II от 18 ноября 1997 года "О назначении дня выборов Парламента", за исключением выражения ст. 3 "Центральная избирательная комиссия". 2. Признать неконституционным выражение "Центральная избирательная комиссия", включенное в ст. 3 Указа N 371-II от 18 ноября 1997 года, которым ей даются указания. 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 10 декабря 1997 г. N 37. ОСОБОЕ МНЕНИЕ Практически во всем согласен с Постановлением Конституционного суда от 10 декабря 1997 года, признавшим конституционность Указа Президента Республики Молдова "О назначении дня выборов Парламента" (N 371-II от 18 ноября 1997 года); считаю, однако, абсолютно необходимым выразить особое мнение, заключающееся в следующем: 1. Постановлением Указ Президента Республики Молдова N 371-II признан конституционным не полностью, а исключая из ст. 3 выражение "Центральной избирательной комиссии" в связи с тем, что включение данного выражения в ст. 3, наряду с "Правительством и органами местного публичного управления", которым надлежит "принять необходимые меры по организационному, финансовому и материальному обеспечению выборов Парламента", является прямой формой вмешательства в деятельность комиссии, не входящей в число органов публичной исполнительной власти, в своей деятельности руководствующейся исключительно законом и имеющей специальный юридический статус, одной из основных функций которой является подведение итогов выборов - выражение высшей политической воли народа. Анализ Закона "О выборах Парламента" N 1609-XII от 14 октября 1993 года, в частности ст. 11, свидетельствует, что полномочия принимать необходимые меры для организационного, финансового и материального обеспечения выборов Парламента прямо предусмотрены п. f) Закона. Центральная избирательная комиссия наделена теми же полномочиями и ст. 26 ч. (1) п. е) Кодекса о выборах Республики Молдова N 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, который, согласно ст. 72 ч. (3) п. а) Конституции, является органическим законом. Таким образом, положения ст. 3 оспариваемого указа, в которой Центральная избирательная комиссия перечисляется наряду с Правительством и органами местного публичного управления и не просто перечисляется, а названа в числе первых, нельзя расценить как вмешательство в полномочия данных органов, а как перечисление органов, уполномоченных предпринимать все необходимые меры для организационного, финансового и материального обеспечения выборов Парламента, каждый в пределах своих полномочий и функций. 2. Полномочия и функции каждого из органов, указанных в ст. 3 указа, - Центральная избирательная комиссия, Правительство, органы местного публичного управления - установлены во всех сферах, включая организацию и проведение выборов, в соответствующих законах, регламентирующих порядок организации, функции и полномочия данных органов. Именно в этом заключается смысл положений ст. 2 указа "организация и проведение выборов Парламента будут осуществляться в соответствии с действующим законодательством". 3. Признание указа конституционным, в том числе ст. 2 и 3, за исключением выражения "Центральной избирательной комиссии" из ст. 3 является, по моему мнению, искусственным нарушением структуры внутренней юридической логики указа. 4. Исходя из сказанного, считаю, что Указ "О назначении дня выборов Парламента" N 371-II от 18 ноября 1997 года является полностью конституционным. Судья Конституционного суда Николае ОСМОКЕСКУ