Постановление N 38 от 08.07.99 о контроле конституционности пункта 7 Примечаний Приложения N 10 к Закону N 216-XIV от 12 декабря 1998 года "О бюджете на 1999 год"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности пункта 7 Примечаний Приложения N 10 к Закону N 216-XIV от 12 декабря 1998 года "О бюджете на 1999 год"* Nr.38 от 08.07.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 78-79/49 от 22.07.1999 * * * * М.О., 1998, N119-120, ст.719 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Валериу Паскару, заместителя Генерального прокурора, представителя Генерального прокурора Республики Молдова, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции и ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности п.7 Примечаний Приложения N 10 "Таможенный тариф на импортируемые товары и предметы" к Закону о бюджете на 1999 год. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Генерального прокурора Валериу Катанэ, представленное 1 марта 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 20 апреля 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства, Министерства внутренних дел, Министерства окружающей среды, Министерства финансов, Департамента таможенного контроля. Рассмотрев материалы дела, заслушав информацию судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 12 декабря 1998 года Парламент принял Закон N 216-XIV "О бюджете на 1999 год". Пункт 7 Примечаний Приложения N 10 "Таможенный тариф на импортируемые товары и предметы" содержит следующее положение: "Ввоз транспортных средств со сроком эксплуатации свыше 10 лет запрещается". Автор обращения просит осуществить контроль конституционности данной нормы, как противоречащей положениям ст.46 и 127 Конституции. По его мнению, данная норма ограничивает составные элементы права собственника, а именно: право владения, использования и управления. Автор подчеркивает, что ограничение осуществления конституционного права собственности Законом о бюджете на 1999 год нельзя считать необходимой мерой защиты здоровья людей и чрезмерно загрязненной окружающей среды путем эксплуатации транспортных средств с высоким уровнем износа, поскольку в силу ст.46 ч.(5) Конституции право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника. Соблюдение норм по защите окружающей среды может быть реализовано посредством совершенствования стандартов и ужесточения технических условий эксплуатации транспортных средств. Соотнеся оспариваемое положение с положениями Высшего закона, Конституционный суд установил следующее: Ст.46 Конституции гарантирует право частной собственности и ее охрану. Положения данной статьи исключают возможность ограничения частной собственности как таковой путем установления экономических и социальных рычагов. Закрепляя его как правовой институт и как одно из основных прав человека, положения данной статьи обязывают государство и остальные субъекты публичной власти соблюдать право собственности и воздерживаться от любых действий, посягающих на данное право. Конкретные правовые нормативные акты по охране права собственности определяются содержанием и пределами собственности, которые согласно ст. 46 ч.(2), (4) и (5) Конституции относятся к компетенции законодательного органа. Однако законодательный орган не свободен в своих действиях. С одной стороны, он должен руководствоваться интересами общества, которые не являются единственной основой ограничения собственности, а с другой стороны, допустимое социальное ограничение должно определяться обеспечением существования права частной собственности, предусмотренной ст. 46 ч. (1) Конституции. Таким образом, положения ч. (1) гарантируют права собственности, а ч. (5) предусматривает социальную обязанность, составляя неделимое целое, которое определяет существование равновесия. В контексте поднятого в обращении вопроса Конституционный суд считает, что законодательный орган может устанавливать нормы, регламентирующие собственность, исходя из задач по защите окружающей среды, предусмотренных ст. 46 ч. (5) Конституции. В соответствии с основными положениями о собственности (ст. 127 Конституции) право собственности гарантируется собственникам, если это не вступает в противоречие с интересами общества. В п. 7 Примечаний Приложения N 10 к Закону о бюджете на 1999 год законодательный орган конкретизировал вид средств, запрещенных для ввоза на территорию Республики Молдова. Таким образом, в соответствии с конституционными положениями Парламент установил законодательные нормы, являющиеся его исключительной компетенцией. Учитывая цель, поставленную перед собой законодательным органом, и установленные им ограничения, Конституционный суд считает, что действия законодательного органа соответствуют конституционным принципам. Решение, принятое в каждом определенном случае, касающееся своевременности ограничения осуществления определенного права, принадлежит Парламенту. Исходя из необходимости защиты окружающей среды, являющейся составной частью общего принципа защиты общественного здоровья, предусмотренного ст. 54 ч. (1) Конституции, следует отметить, что положения п. 7 Примечаний не противоречат конституционным положениям и не ограничивают право частной собственности, установленное в ст. 46 Конституции. Учитывая изложенное, на основании ст. 140 ч.(2) Конституции, ст.1 ч.(3) п.а) и с), ст.26 ч.(4) и (5) Закона о Конституционном суде, ст.62 и 68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционным пункт 7 Примечаний Приложения N10 к Закону N 216-XIV от 12 декабря 1998 года "О бюджете на 1999 год". 2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 8 июля 1999 г. N 38.