Постановление N 39 от 07.07.2023 по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства культуры по состоянию на 31 декабря 2022 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированной  финансовой отчетности

Министерства культуры по состоянию на 31 декабря 2022 года

№ 39  от  07.07.2023

 (в силу 28.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 274-275 ст. 28 от 28.07.2023

* * *

Счетная палата при участии г-на Серджиу Продан, министра культуры; г-жи Надежды Мокану, начальника Управления институционального менеджмента Министерства культуры; г-жи Ольги Касиановой, главного консультанта Управления финансов в области образования, культуры и исследований Министерства финансов; г-жи Эльвиры Плута, исполняющей обязанности начальника Управления по администрированию недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности, а также других должностных лиц Министерства финансов, Агентства публичной собственности и Министерства культуры, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства культуры по состоянию на 31 декабря 2022 года.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 и 2023² годы с целью предоставления разумной уверенности в том, что консолидированная финансовая отчетность Министерства культуры по состоянию на 31 декабря 2022 года, в ее совокупности, не содержит существенных искажений вследствие мошенничества или ошибок, а также вынесения аудиторского мнения.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемой Счетной палатой³.

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата установила.

Консолидированная финансовая отчетность Министерства культуры по состоянию на 31 декабря 2022 года, учитывая значение аспектов, описанных в разделе Основание для отрицательного мнения, не представляет реальное и достоверное отражение ситуации, в соответствии с применяемой базой по финансовой отчетности⁴.

_______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

² Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 и, соответственно, 2023 годы, утвержденные Постановлениями Счетной палаты № 75 от 28.12.2021 и, соответственно, № 65 от 22.12.2022.

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

⁴ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении Требований при составлении пояснительной записки к годовому отчету об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений".

Аудиторские наблюдения послужили основой для выражения отрицательного мнения в отношении консолидированной финансовой отчетности Министерства культуры по состоянию на 31 декабря 2022 года.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства культуры по состоянию на 31 декабря 2022 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и, при необходимости, рассмотрения в рамках Парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций, а также для изучения возможности увеличения численности штатного персонала Министерства культуры, относящегося к Службе внутреннего аудита и Финансово-административному отделу;

2.4. Министерству финансов для информирования и ускорения разработки нормативной базы по регулированию юридических, организационных и экономических условий функционирования публичных учреждений на самоуправлении;

2.5. Министерству культуры для принятия к сведению и обеспечения внедрения следующих рекомендаций:

2.5.1) обеспечить внедрение действенной системы внутреннего управленческого контроля, в том числе во всех подведомственных учреждениях, а также функциональной Службы внутреннего аудита;

2.5.2) провести полную инвентаризацию управляемого имущества и имущества, задекларированного публичной собственностью, в соответствии с Постановлением Правительства № 740 от 11.06.2002, в том числе во всех подведомственных учреждениях, обеспечив достоверную и реальную отчетность имущественных ситуаций;

2.5.3) обеспечить проверку адекватности штатных расписаний в подведомственных учреждениях, с корректировкой необходимой нормативной базы;

2.5.4) разработать и утвердить положения, касающиеся оплаты труда, в частности, о порядке и критериях присуждения премий;

2.5.5) обеспечить совместно с Агентством публичной собственности изменения нормативной базы с целью исчерпывающего установления субъектов, учредителем которых является министерство, а также перерегистрации прав государственной публичной собственности на земельные участки и здания учреждений культуры (государственной собственности публичной сферы), зарегистрированных как местная публичная собственность;

2.5.6) обеспечить аналитический учет имущества, переданного созданным учреждениям на самоуправлении, с корректировкой в Министерстве культуры стоимости счета 4153 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны" и счета 4151 "Увеличение объема акций и доли в уставном капитале внутри страны", а также согласование/ корректировка бухгалтерского учета созданных учреждений ("Уставный капитал"/"Имущество, полученное от государства с правом собственности");

2.5.7) разработать и утвердить положения о способах финансовой поддержки театров, цирков и концертных организаций, а также соотнесение финансовой поддержки с осуществляемой ими деятельностью;

2.5.8) разработать и утвердить положения о принципах субсидирования периодических изданий;

2.5.9) разработать и утвердить методологию по стоимостному и количественному учету движимых музейных ценностей;

2.5.10) утвердить на среднесрочный период план, посредством которого обеспечить проведение инвентаризации и регистрации в учете памятников;

2.5.11) пересмотреть список памятников, утвержденных Постановлением Парламента № 1531 от 22.06.1993, учитывая их реальное состояние, а также дополнить его информацией, связанной с расположением, охранной зоной (кадастровым кодом земельного участка и объектов недвижимости) и видом собственности (государственной публичной, местной публичной, частной);

2.5.12) разработать и утвердить нормативную базу, связанную с несением из государственного бюджета расходов, связанных с похоронными услугами некоторых известных людей;

2.5.13) изменить нормативную базу с целью установления более точных критериев присвоения статуса выдающихся деятелей культуры;

2.5.14) пересмотреть и утвердить Положение о порядке финансирования из государственного бюджета проектов, осуществляемых театрально-концертными учреждениями в подчинении Министерства культуры, утвержденного Приказом министра культуры № 182 от 16.09.2022, с указанием разграничения расходов на текущие расходы и капитальные расходы (в том числе в основных средствах и нематериальных активах);

2.5.15) обеспечить совместно с Центром культуры и искусства "Ginta Latină" устранения неясности в отношении использования наименований, которые могут считаться товарными знаками частной организации;

2.5.16) утвердить среднесрочный план, согласно которому обеспечить идентификацию, инвентаризацию, оценку и учет национального наследия публичной собственности государства в области кинематографии;

2.5.17) зарегистрировать дебиторскую задолженность по услугам, не предоставленным третьими лицами, и не допускать предоставления авансов на закупку товаров, услуг и работ;

2.5.18) обеспечить при планировании бюджета и исполнении расходов регистрацию событий и операций в бухгалтерском учете в строгом соответствии с бюджетной классификацией (исключить классификацию капитального ремонта как текущие расходы, и наоборот), с разработкой необходимых внутренних положений;

2.5.19) разработать и утвердить в течение месяца план действий по устранению выявленных недостатков, а также внедрению министерством и его подведомственными субъектами рекомендаций Счетной палаты, с указанием ответственных лиц и сроков их выполнения.

2.6. Агентству публичной собственности для инфор-мирования и обеспечения в рамках программы разграничения государственной собственности правильной регистрации в Регистре недвижимого имущества прав публичной собственности государства и прав пользования Министерства культуры на здания и земельные участки, относящиеся к подведомственным учреждениям, а также на те, которые объявлены государственной собственностью в соответствии с Постановлением Правительства № 740 от 11.06.2002, или которые включены в Регистре согласно Постановлению Парламента № 1531 от 22.06.1993.

3. Исключить из режима мониторинга рекомендации, направленные Постановлением Счетной палаты № 42 от 29.07.2022 "По Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства культуры, составленных по состоянию на 31 декабря 2021 года", с повторным изложением невыполненных рекомендаций.

4. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии Министерство культуры и его подведомственные учреждения⁵ внесли финансово-бухгалтерские корректировки на сумму 922,28 млн. леев, зарегистрировав в учете более 840 мобильных музейных активов.

________________________

⁵ Национальный художественный музей и Национальный музей этнографии и естественной истории.

5. Уполномочить члена Счетной палаты, координирующего соответствующий сектор, подписать письмо руководству Министерства культуры.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, Мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

7. О принятых мерах по исполнению подпунктов 2.4 - 2.6 настоящего постановления и о выполнении рекомендаций из письма руководству субъекта проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

8. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства культуры по состоянию на 31 декабря 2022 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).