Постановление N 3917 от 22.05.2020 об отчетах о финансовом менеджменте политических партий за 2019 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отчетах о финансовом менеджменте

политических партий за 2019 год

№ 3917  от  22.05.2020

 (в силу 22.05.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 131-141 ст. 506 от 05.06.2020

* * *

В соответствии с положениями ч.(1) ст.29 Закона № 294/2007 о политических партиях и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015 (далее – Положение), политические партии обязаны раз в полугодие до 15 июля отчетного года и ежегодно до 31 марта представлять в комиссию отчеты о финансовом менеджменте.

В отношении соблюдения срока подачи отчетов о финансовом менеджменте политических партий отмечаем, что за первое полугодие 2019 года в Постановлении № 2559/2019 «О представлении отчетов о финансовом менеджменте политических партий за первое полугодие 2019 года» Центральная избирательная комиссия констатировала, что из 46 политических партий и других общественно-политических организаций, зарегистрированных в Государственном регистре юридических лиц, по данным Агентства государственных услуг, подали отчеты 42 партии, из которых 32 уложились в срок представления отчетов, а 10 партий представили отчет с превышением установленного законом срока. Кроме того, этим же постановлением комиссия констатировала непредставление отчетов за первое полугодие 2019 года 4 политическими формированиями и на основании ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях инициировала производство о правонарушении в отношении должностных лиц соответствующих политических партий с составлением протоколов о правонарушении.

С точки зрения соблюдения срока представления отчетов за весь 2019 год, только 26 политических формирований уложились в срок, 7 партий представили отчет после истечения установленного срока, а 13 не выполнили свое законное обязательство о подаче отчетов в Центральную избирательную комиссию, согласно следующему:

1. Политическая партия Лейбористская партия (бывшая: Политическая партия За Единую Молдову);

2. Политическая партия НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР;

3. Политическая партия Центристский союз Молдовы;

4. Партия «Moldova Unită – Eдиная Молдова»;

5. Партия консерваторов;

6. Политическая партия «MOLDOVA MARE» (бывшая: Политическая партия За народ и отечество);

7. Партия «Патриоты Молдовы»;

8. Политическая партия «Партия Европейские Левые»;

9. Политическая партия «Democraţia Acasă»;

10. Партия регионов Молдовы;

11. Партия Демократическое действие;

12. Политическая партия Партия «ВОЗРОЖДЕНИЕ»;

13. Политическая партия «Партия прогрессивного общества».

Согласно пп.b) п.93 Положения, непредставление в Центральную избирательную комиссию политическими партиями отчета о финансовом менеджменте в срок и в формате, установленном законом, включая представление в отчете неполных данных, составляет нарушение положений о финансовом менеджменте политических партий, что считается правонарушением и влечет за собой ответственность за правонарушение в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях.

За нарушение ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях и пп.b) п.93 Положения и на основании ст.423⁷ Кодекса о правонарушениях и п.95-96 Положения должностные лица вышеупомянутых политических партий будут вызваны повесткой для составления протокола о правонарушении.

Таким образом, комиссия приняла и подвергла проверке ежегодные финансовые отчеты, представленные 33 политическими партиями.

В соответствии с поправками, внесенными Центральной избирательной комиссией в п.67 Положения своим Постановлением № 2521/2019, начиная с 1 января 2020 года, отчет о финансовом менеджменте политической партии представляется в Центральную избирательную комиссию как в электронном формате, посредством ИПС «Финансовый контроль», так и на бумаге в двух экземплярах по образцу, приведенному в приложении № 8 Положения. Представляемый в письменном виде отчет подписывается руководителем и казначеем политической партии. Вместе с отчетом политическая партия представляет информацию о недвижимом имуществе, находящемся в ее пользовании, по образцу, приведенному в приложении № 9 Положения.

Таким образом, новая процедура подачи отчетов (как посредством ИПС «Финансовый контроль», так и на бумаге) была соблюдена только 20 политическими формированиями, из которых 17 уложились в срок, а именно: политическая партия «UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA», Республиканская партия Молдовы, политическая партия «РУССКО-СЛАВЯНСКАЯ ПАРТИЯ МОЛДОВЫ», политическая партия «Европейская народная партия Молдовы», Либеральная партия, Демократическая партия Молдовы, Христианско-демократическая народная партия, политическая партия Экологическая партия зеленых, Народная социалистическая партия Молдовы, Общественно-политическое движение ромов Республики Молдова, политическая партия Народное движение Антимафия, Общественно-политическое движение «Forţa Nouă», политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова», политическая партия «Платформа Достоинство и правда», политическая партия «Партия Действие и солидарность», политическая партия Народная партия Республики Молдова, политическая партия «Наша Партия».

Политическая партия «Шор» подала отчет посредством ИПС «Финансовый контроль» и на бумаге, но только по истечении установленного для этого законом срока.

Только лишь посредством ИПС «Финансовый контроль» подала отчет 31 марта 2020 года политическая партия «PATRIA», а политическая партия «Партия национального единства» подала отчет по истечении установленного для этого законом срока.

Только лишь на бумаге подали отчеты до 31 марта 2020 года: Партия коммунистов Республики Молдова, политическая партия «NOI» (в которую переименована политическая партия «Фронт спасения Молдовы»), политическая партия Аграрная партия Молдовы, Европейская партия, Национально-либеральная партия, а после 31 марта 2020 года – Либерально-демократическая партия Молдовы, политическая партия «Партия Закона и справедливости», политическая партия «ВОЛЯ НАРОДА», политическая партия «Народно-демократическая партия Молдовы» и Социалистическая партия Молдовы.

По электронной почте Центральной избирательной комиссии подали отчеты политическая партия «Румынская народная партия», Социально-демократическая партия и Движение профессионалов «Speranţa-Надежда».

Исходя из вышеизложенных выводов, Центральная избирательная комиссия обращает внимание политических партий на необходимость следовать установленной процедуре, поскольку это упростит обработку информации, содержащейся в отчетах, а также сделает этот процесс более прозрачным для заинтересованных сторон.

Констатации относительно полноты информации, представленной в отчетах

В соответствии с п.67 Положения политическая партия предоставляет в комиссию отчет о финансовом менеджменте, подписанный руководителем и казначеем партии. После проверки отчетов с этой точки зрения было установлено 17 случаев, когда в отчетах не было подписи либо руководителя, либо казначея. Такой факт считается несоответствием, а соответствующие политические партии будут дополнительно проинформированы об его устранении в течение 10 календарных дней с момента принятия настоящего постановления.

В то же время, согласно информации, представленной 19 мая 2020 года Агентством государственных услуг касательно действия полномочий руководителей партий, из 33 политических формирований, которые представили отчеты, в случае 11 партий срок действия полномочий председателя истек.

В связи с этим комиссия обращает внимание политических партий на необходимость соблюдения норм п.67 Положения или, в случае если отчет не был подписан руководителем партии, в день его представления в комиссию приобщать и документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего этот отчет.

Согласно ст.25 Закона о политических партиях, источниками финансирования политических партий являются: членские партийные взносы, пожертвования от физических и юридических лиц, ассигнования из государственного бюджета, а также другие доходы, полученные на законных основаниях.

Таким образом, в соответствии с предписаниями упомянутого Положения отчет о финансовом менеджменте за 2019 год составляется по образцу, приведенному в приложении № 8 Положения, и содержит информацию о:

- членских партийных взносах;

- пожертвованиях, полученных от физических лиц, находящихся в стране;

- пожертвованиях, полученных от физических лиц, находящихся за пределами страны;

- пожертвованиях, полученных от юридических лиц;

- пожертвованиях, полученных в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, оплаты товаров или услуг, используемых партией;

- доходах, полученных в результате осуществления экономической деятельности;

- других доходах, полученных на законных основаниях;

- платежах, которые политическая партия может осуществлять из собственных / приобретенных источников или из ассигнований из государственного бюджета.

I. Взносы

После рассмотрения информации о членских партийных взносах, представленной политическими партиями, комиссия отмечает, что в 2019 году финансирование в виде членских партийных взносов получили 14 политических формирований, а 18 партий указали значение «0» в этой графе.

Политическая партия «NOI» не представила информацию о членских взносах.

Проверив правильность и полноту информации о членских партийных взносах в 2019 году, констатируем, что политическая партия «Шор», политическая партия «Партия национального единства», политическая партия «Партия Действие и солидарность», Партия коммунистов Республики Молдова, Социалистическая партия Молдовы, Национально-либеральная партия, политическая партия «Румынская народная партия» и политическая партия «ВОЛЯ НАРОДА» не заполнили одну или более граф, таких как, например: «род занятий», «источник дохода», «год рождения», «место жительства».

Таким образом, ввиду того, что информация является неполной, трудно идентифицировать лицо, комиссия приводит положения п.25 Положения, согласно которым анонимные взносы запрещены.

В отношении 18 политических формирований, которые указали значение «0» в графе «Членские партийный взносы», комиссия отмечает, что положения ч.(3) ст.25 Закона о политических партиях являются обязательными, и учитывая этот факт, политические партии должны привести свои уставы в соответствие с положениями закона.

Систематизированные данные о количестве членов, внесших взносы, и общая сумма взносов по каждой партии, представлены в приложении № 1 к настоящему постановлению.

II. Пожертвования

С точки зрения пожертвований, полученных от физических лиц, находящихся в стране, из представленной информации констатируется, что 17 политических партий получили такие пожертвования, а 15 политических формирований указали значение «0» в этой графе.

Проанализировав содержание информации о пожертвованиях, полученных от физических лиц, находящихся в стране, было констатировано, что политическая партия «Шор», политическая партия Экологическая партия зеленых, политическая партия «UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA», политическая партия «Партия Действие и солидарность», Партия коммунистов Республики Молдова и Движение профессионалов «Speranţa-Надежда» не заполнили одну или обе графы: «место работы/занятие», «место жительства».

Не представила информацию о пожертвованиях, полученных от физических лиц, находящихся в стране, Социалистическая партия Молдовы.

Что касается пожертвований, полученных от физических лиц, находящихся за пределами страны, 26 политических формирований указали значение «0». Не предоставили никакой информации в этом отношении 7 политических партий, а именно: Партия коммунистов Республики Молдова, Социалистическая партия Молдовы, Социально-демократическая партия, политическая партия «NOI», Европейская партия, политическая партия «Народно-демократическая партия Молдовы» и Либерально-демократическая партия Молдовы.

Из информации, представленной политическими партиями, констатируется, что в 2019 году получили доходы от пожертвований со стороны юридических лиц политическая партия «Шор» и политическая партия «Партия Действие и солидарность», а 29 политических партий указали значение «0» в соответствующей графе.

Не представили информацию о пожертвованиях со стороны юридических лиц политическая партия «NOI» и Либерально-демократическая партия Молдовы, а политическая партия «Партия Действие и солидарность» представила информацию о пожертвованиях со стороны юридических лиц с незаполненной графой «Род деятельности».

Что касается пожертвований в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, согласно представленной информации, только 5 партий получили пожертвования такого рода, а 28 формирований указали значение «0» в этой графе. Проверив полноту представленной информации, было констатировано, что политическая партия «Партия Действие и солидарность» представила неполные данные.

В соответствии с ч.(3) ст.24 и п.d) ч.(1) ст.25 Закона о политических партиях партии вправе осуществлять определенные виды деятельности, приносящие необходимый для нужд партии доход, если эти виды деятельности не запрещены законом и прямо предусмотрены уставом политической партии. Таким образом, в 2019 году доходы от осуществления экономической деятельности получили следующие 6 политических партий:

1. Демократическая партия Молдовы – доходы, полученные от деятельности, непосредственно связанной с администрированием собственности партии (от реализации основных средств);

2. Партия коммунистов Республики Молдова – от деятельности, непосредственно связанной с администрированием собственности партии, другие доходы;

3. Либеральная партия – другие доходы;

4. Национально-либеральная партия – другие доходы (возврат средств со счета с пометкой «Избирательный фонд»);

5. Политическая партия «Партия Действие и солидарность» – от другой экономической деятельности, которая прямо вытекает из цели, предусмотренной в Уставе партии (реализация рекламных материалов с символикой партии);

6. Политическая партия «Румынская народная партия» – другие доходы (пополнение текущего счета партии со счета с пометкой «Избирательный фонд»).

Дополнительно отмечаем, что после проверки отчетов и информации, содержащейся в них, были выявлены ошибки в расчетах, несоответствие отчета, представленного посредством ИПС «Финансовый контроль», с отчетом, представленным на бумаге, неправильное указание сумм пожертвований и ассигнований, а также расходов, представление информации в ином формате, нежели в установленном Центральной избирательной комиссией и др. Такие случаи были выявлены у следующих политических партий: Партии коммунистов Республики Молдова, политической партии Аграрная партия Молдовы, Социалистической партии Молдовы, политической партии «Партия Закона и справедливости», Христианско-демократической народной партии, Движения профессионалов «Speranţa – Надежда», Либеральной партии, Социально-демократической партии, общественно-политического движения «Forţa Nouă», политической партии Экологическая партия зеленых, политической партии «NOI», Европейской партии, политической партии «Народно-демократическая партия Молдовы», Национально-либеральной партии, политической партии «UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA», Либерально-демократической партии Молдовы, общественно-политического движения ромов Республики Молдова, политической партии Народное движение Антимафия, политической партии Народная партия Республики Молдова, политической партии «Платформа Достоинство и правда», политической партии «Румынская народная партия», политической партии «РУССКО-СЛАВЯНСКАЯ ПАРТИЯ МОЛДОВЫ», политической партии «Европейская народная партия Молдовы», политической партии «Партия национального единства», политической партии «Партия Действие и солидарность», политической партии «ВОЛЯ НАРОДА» и политической партии «Шор».

С учетом вышеуказанного в отношении пожертвований, Центральная избирательная комиссия предупреждает политические партии о том, что представление, составление надлежащим образом и в полном объеме данных о жертвователях является обязательным, поскольку неполное представление данных является нарушением законодательства об управлении финансовыми средствами политических партий и может повлечь за собой ответственность за правонарушение в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая текущую эпидемиологическую ситуацию, комиссия считает необходимым предоставить политическим партиям дополнительный срок до 10 июня 2020 года для представления отсутствующей информации и устранения ошибок в отчетах, в противном случае, комиссия оставляет за собой право инициировать производство о правонарушении в отношении руководителей политических партий на основании вышеуказанной нормы.

Обобщенные данные о доходах, полученных от взносов, пожертвований и других доходов, а также о расходах, произведенных из средств финансирования, приведены в приложениях № 2 и № 3 к настоящему постановлению.

III. Ассигнования

В соответствии с ч.(1) и ч.(2) ст.27 Закона о политических партиях и п.38 Положения, политические формирования имеют право ежегодно получать финансирование из государственного бюджета через Центральную избирательную комиссию. Согласно п.r) ст.2 Закона о государственном бюджете на 2019 год № 303/2018, Центральной избирательной комиссии было выделено 40 000 000,00 лея на финансирование политических партий. Соответственно, во исполнение закона Центральная избирательная комиссия приняла постановления № 2197/2019, № 2529/2019 и № 2906/2019, которыми распределила 27 политическим партиям ассигнования в соответствии с результатами, полученными ими на парламентских выборах в 2014 и 2019 гг., на местных выборах в 2015 и 2019 гг. и на президентских выборах в 2016 г.

В соответствии с п.66 Положения политические партии обязаны представлять в комиссию ежемесячную информацию о расходах, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета. Проанализировав представленные данные, было констатировано, что Социально-демократическая партия, политическая партия «Democraţia Acasă», политическая партия Центристский союз Молдовы, политическая партия «Партия национального единства» и политическая партия «Партия Европейские Левые» либо не представили информацию о расходах, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета, за определенные месяцы 2019 года, либо представили неправильные данные.

Систематизированные данные об ассигнованиях из государственного бюджета и о расходах политических партий представлены в приложениях № 4 и № 5 к настоящему постановлению.

Информация о политических партиях, которые должны были получать ассигнования из государственного бюджета, но не оповестили об открытии счета, предназначенного для ассигнований из государственного бюджета, отражена в приложении № 6 к настоящему постановлению.

Согласно Положению, политические партии обязаны представлять вместе с отчетом о финансовом менеджменте за 2019 год и информацию о недвижимом имуществе, находящемся в их пользовании, согласно образцу, приведенному в приложении № 9 Положения.

Таким образом, 24 из 33 политических партий указали значение «0», а остальные 9 не представили такой информации. Систематизированные данные в этом отношении приведены в приложении № 7 к настоящему постановлению.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах № 1381/1997, ст.29, ч.(1) ст.30 Закона № 294/2007 о политических партиях и в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию, представленную в отчетах о финансовом менеджменте политических партий за 2019 год, согласно обобщающей таблице, приведенной в приложении № 8 к настоящему постановлению.

2. Вынести предупреждение политическим партиям об обязательстве заполнить и представить отчет о финансовом менеджменте в соответствии с положениями законодательства и нормативных актов.

3. Обязать представить до 10 июня 2020 года отсутствующую информацию и/или скорректированный отчет в соответствии с выводами, сделанными в настоящем постановлении, следующих политических партий: Партию коммунистов Республики Молдова, политическую партию Аграрная партия Молдовы, Социалистическую партию Молдовы, политическую партию «Партия Закона и справедливости», Христианско-демократическую народную партию, Движение профессионалов «Speranţa – Надежда», Либеральную партию, Социально-демократическую партию, общественно-политическое движение «Forţa Nouă», политическую партию Экологическая партия зеленых, политическую партию «NOI», Европейскую партию, политическую партию «Народно-демократическая партия Молдовы», Национально-либеральную партию, политическую партию «UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA», Либерально-демократическую партию Молдовы, общественно-политическое движение ромов Республики Молдова, политическую партию Народное движение Антимафия, политическую партию Народная партия Республики Молдова, политическую партию «Платформа Достоинство и правда», политическую партию «Румынская народная партия», политическую партию «РУССКО-СЛАВЯНСКАЯ ПАРТИЯ МОЛДОВЫ», политическую партию «Европейская народная партия Молдовы», политическую партию «Партия национального единства», политическую партию «Партия Действие и солидарность», политическую партию «ВОЛЯ НАРОДА», политическую партию «Шор», политическую партию «Democraţia Acasă», политическую партию Центристский союз Молдовы и политическую партию «Партия Европейские Левые».

4. Констатировать непредставление отчетов о финансовом менеджменте политических партий за 2019 год политической партией Лейбористская партия, политической партией НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР, политической партией Центристский союз Молдовы, Партией «Moldova Unită – Eдиная Молдова», Партией консерваторов, политической партией «MOLDOVA MARE», партией «Патриоты Молдовы», политической партией «Партия Европейские Левые», политической партией «Democraţia Acasă», Партией регионов Молдовы, Партией Демократическое действие, политической партией Партия «ВОЗРОЖДЕНИЕ», политической партией «Партия прогрессивного общества».

5. На основании ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях председателю Центральной избирательной комиссии вызвать повесткой ответственных должностных лиц партий, упомянутых в п.4 настоящего постановления, и составить протоколы о правонарушении.

6. Принятое постановление направить политическим партиям для информирования и исполнения.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня сообщения, согласно действующему законодательству.

Приложение № 1

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Количество членов партии,

количество членов, уплативших взносы в 2019 г.,

и общая сумма взносов в 2019 г.

Приложение № 2

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Анализ

источников финансирования политических партий за 2019 г.

Приложение № 3

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Расходы политических партий,

произведенные за счет взносов, пожертвований

и других доходов в 2019 г.

Приложение № 3

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Расходы политических партий,

произведенные за счет взносов, пожертвований

и других доходов в 2019 г.

Приложение № 4

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Политические партии,

воспользовавшиеся ассигнованиями из государственного бюджета в 2019 году,

выделенными за парламентские выборы 2014/2019 гг., всеобщие местные

выборы 2015/2019 гг. и президентские выборы 2016 г.

Приложение № 5

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Расходы политических партий,

произведенные за счет ассигнований из государственного

бюджета в 2019 г.

Приложение № 5

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Расходы политических партий,

произведенные за счет ассигнований из государственного

бюджета в 2019 г.

Приложение № 6

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Политические партии,

не воспользовавшиеся ассигнованиями из государственного

бюджета в 2019 г., выделенными за парламентские выборы 2014 г.

и всеобщие местные выборы 2015/2019 гг.

Приложение № 7

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Информация об имуществе политической партии

Приложение № 8

к Постановлению ЦИК

№ 3917 от 22 мая 2020 г.

Обобщающая таблица

Отчетов о финансовом менеджменте за 2019 год,

представленных политическими партиями