Постановление N 40 от 15.07.99 о контроле конституционности некоторых положений Закона N 312-XIII от 8 декабря 1994 года "О Счетной палате" и Постановления Парламента N 449-XIII от 5 мая 1995 года "Об утверждении Регламента Счетной палаты Республики Молдова"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности некоторых положений Закона N312-XIII от 8 декабря 1994 года "О Счетной палате"* и Постановления Парламента N449-XIII от 5 мая 1995 года "Об утверждении Регламента Счетной палаты Республики Молдова"** Nr.40 от 15.07.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 80-82/51 от 29.07.1999 * * * --------------------------- * М.О., 1995, N 7, ст. 77; 1997, N 71, ст.599; 1999, N 29, ст.132 ** М.О., 1995, N 29-30, ст.327 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай KОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Иона Морей, депутата Парламента, одного из авторов обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, ст. 4 ч. (1) п.а) и ст. 16 ч. (1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст. 1 ч.(1), ст. 2 ч. (2) и (4), ст. 3 ч. (2), ст. 35 Закона N 312-XIII от 8 декабря 1994 года "О Счетной палате" и Постановления Парламента N 449-XIII от 5 мая 1995 года "Об утверждении Регламента Счетной палаты Республики Молдова" (далее - Закон N 312-XIII и Постановление Парламента N 449-XIII). Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Вадима Мишина и Иона Морей, представленное 26 марта 1999 года в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 6 апреля 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Парламента, Президента страны, Правительства, Счетной палаты. Заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы сторон и изучив материалы дела, Конституционный суд у с т а н о в и л: Авторы обращения просят осуществить контроль конституционности следующих статей Закона N 312-XIII: ст. 1 ч. (1), согласно которой Счетная палата действует при Парламенте; ст. 2 ч. (4), согласно которой дополнительная проверка управления публичными финансовыми средствами может быть проведена не по решению Парламента, а по требованию парламентской фракции (группы), поддержанному в письменной форме не менее чем 20 депутатами; ст. 35, согласно которой контроль за деятельностью Счетной палаты и за соблюдением ею сметы расходов осуществляется Парламентом, а также положений Регламента Счетной палаты, утвержденного Постановлением Парламента N 449-XIII. Суть предмета обращения заключается в правовой проблеме соответствия Конституции положений о статусе Счетной палаты, содержащихся в Законе N 312-XIII и Регламенте Счетной палаты, утвержденном Постановлением Парламента N 449-XIII, а также положений, регламентирующих контроль деятельности Счетной палаты. Авторы обращения считают, что Высший закон не предусматривает, что Счетная палата действует при Парламенте. Они также отмечают, что ни Конституция, ни Регламент Парламента, утвержденный Законом N 797 от 2 апреля 1996 года, не предусматривают право Парламента на осуществление контроля деятельности Счетной палаты. Конституционный суд на основании права устанавливать пределы своей компетенции (ст.6 ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции) считает необходимым осуществить также контроль конституционности следующих статей Закона о Счетной палате: ст.2 ч.(2), согласно которой контроль осуществляется по инициативе Счетной палаты и может быть приостановлен только Парламентом и только в случае превышения Счетной палатой установленных законом полномочий; ст.3 ч.(2), согласно которой годовой отчет Счетной палаты рассматривается в Парламенте и публикуется в "Официальном мониторе Республики Молдова". В соответствии со ст.133 ч.(1) Конституции Счетная палата осуществляет контроль за порядком формирования, управления и использования публичных финансовых средств. Данные конституционные положения устанавливают основные полномочия Счетной палаты, посредством которых государство должно обеспечивать регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом; защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности (ст.126 ч.(2) п.а) и с) Конституции). Иные полномочия, а также порядок организации и деятельности Счетной палаты устанавливаются органическим законом (ст.133 ч.(5) Конституции). Согласно ст.1 ч.(1) Закона N 312-XIII Счетная палата является высшим органом финансового контроля, действующим при Парламенте. Она независима в осуществлении своих функций и действует в соответствии с Конституцией и другими законами. Правовой анализ содержания ст.1 ч.(1) Закона N 312-XIII свидетельствует о том, что положения данной статьи о статусе Счетной палаты как высшего органа финансового контроля, независимого в осуществлении своих функций, соответствуют положениям ст.133 Конституции устанавливающей основные принципы деятельности данного государственного органа. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что положение, согласно которому Счетная палата действует при Парламента, противоречит приципу независимости Счетной палаты в осуществлении своих функций как высшего органа финансового контроля. Отсюда следует, что синтагма "действующим при Парламенте" из данной статьи является неконституционной Исходя из того, что Счетная палата независима при осуществлении своих полномочий, Конституционный суд считает неконституционной и синтагму "только Парламентом и только в случае превышения Счетной палатой установленных законом полномочий" из ст.2 ч.(2) Закона N 312-XIII, поскольку право Счетной палаты на осуществление контроля за порядком формирования, управления и использования публиных средств, закрепление в ст.133 ч.(1) Конституции, является конституционным принципом национальной экономики и публичных финансов, который не может быть ограничен ни одной публичной властью. Данный конституционный принцип ограждает Счетную палату от прямого и косвенного вмешательства в ее деятельность. Отсюда следует, что положение ст.35 Закона N 312-XIII о контроле Парламентом деятельности Счетной палаты является неконституционным. Согласно ст.133 ч.(4) Конституции Счетная палата ежегодно представляет Парламенту доклад об управлении публичными финансовыми средствами и их использовании. Данные положения, однако, не предусматривают рассмотрение доклада Парламентом. Таким образом, синтагма "рассматривается в Парламенте и" из ст.3 ч.(2) Закона N312-XIII является также неконституционной. Поскольку Конституция в ст.133 ч.(5) предусматривает, что иные полномочия, а также порядок организации и деятельности Счетной палаты устанавливаются органическим законом, является неконституционным и Постановление Парламента N 449-XIII, которым был утвержден Регламент Счетной палаты Республики Молдова. Пленум Конституционного суда не может согласиться с доводами авторов обращения, оспаривающих конституционность ст.2 ч.(4) Закона N 312-XIII, предусматривающей, что дополнительная проверка управления публичными финансовыми средствами может быть проведена не по решению Парламента, а по требованию парламентской фракции (группы), поддержанному в письменной форме не менее чем 20 депутатами. Конституционный суд отмечает, что на основании ст.68 ч.(1) Конституции депутат, находясь на службе у народа, при исполнении представительного мандата имеет право содействовать выполнению конституционных полномочий Парламента, в частности, в осуществлении парламентского контроля за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией; в организации изучения и заслушивания любых вопросов, касающихся интересов общества; в осуществлении иных полномочий, установленных Конституцией и законами (ст.66 п.f), n) и r). Исходя из изложенного, на основании ст.135 ч.(1) п.а), ст. 140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционными синтагмы "действующим при Парламенте" из ст.1 ч. (1); "только Парламентом и только в случае превышения Счетной палатой установленных законом полномочий" из ст. 2 ч. (2); "рассматривается в Парламенте и" из ст.3 ч. (2); "за деятельностью Счетной палаты и" из ст.35 Закона N 312-XIII от 8 декабря 1994 года "О Счетной палате". 2. Признать неконституционным Постановление Парламента Республики Молдова N 449-XIII от 5 мая 1995 года "Об утверждении Регламента Счетной палаты Республики Молдова". 3. Признать конституционной ст.2 ч.(4) Закона N312-XIII от 8 декабря 1994 года "О Счетной палате". 4. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 15 июля 1999 г. N 40.