Постановление N 40 от 23.07.2024 по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства культуры, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства

культуры, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года

№ 40  от  23.07.2024

 (в силу 06.08.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 341-343 ст. 33 от 06.08.2024

* * *

Счетная палата с участием г-на Серджиу Продана, министра культуры; г-жи Аны Варзарь, генерального секретаря Министерства культуры; г-д Андрея Кистола и Иона Будечь, государственных секретарей Министерства культуры; г-жи Емилии Ристичь, начальника Управления институционального менеджмента Министерства культуры; г-жи Стелы Браниште, заместителя генерального секретаря Министерства юстиции; г-жи Натальи Врабие, начальника Управления учета и мониторинга публичного имущества Агентства публичной собственности; г-жи Татьяны Фондос, начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии; г-жи Ольги Руснак, начальника Управления финансов в образовании, культуре и исследованиях в рамках Главного управления секторных бюджетных политик Министерства финансов; г-на Игоря Кашу, директора Национального архивного агентства, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства культуры, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год и, соответственно, на 2024 год² с целью предоставления разумного подтверждения относительно того, что консолидированные финансовые отчеты Министерства культуры, составленные по состоянию на 31 декабря 2023 года, не содержат в целом существенных искажений, связанных с мошенничеством или ошибками, а также составления заключения.

_____________________

² Постановления Счетной палаты № 65 от 22.12.2022 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год" и № 55 от 15.12.2023 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой³.

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций ИНТОСАИ".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Консолидированные финансовые отчеты Министерства культуры, составленные по состоянию на 31 декабря 2023 года, учитывая существенность аспектов, описанных в Основании для составления отрицательного мнения из Отчета аудита, не предоставляют правильного и достоверного отражения положения в соответствии с применяемой базой по финансовой отчетности⁴.

_____________________

⁴ Закон о бухгалтерском учете № 113 от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении Требований по составлению Пояснительной записки об исполнении бюджетов бюджетными органами/учреждениями".

Исходя из изложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a), a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства культуры, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству культуры для принятия к сведению и рекомендовать, согласно возложенным полномочиям:

2.4.1) рассмотреть результаты внешнего публичного аудита, с утверждением плана мероприятий по устранению установленных ситуаций и обеспечением внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.4.2) внедрить жизнеспособную систему внутреннего управленческого контроля, в том числе во всех подведомственных субъектах, а также функциональную Службу внутреннего аудита в контексте внедрения Постановления Правительства № 655/2023⁵;

_____________________

⁵ Постановление Правительства № 655/2023 об утверждении Критериев определения размеров подразделений внутреннего аудита в министерствах и подведомственных им административных органах.

2.4.3) ускорить инвентаризацию мобильных⁶ и недвижимых активов культурного наследия государственной собственности, в том числе указанных в Постановлении Правительства № 740 от 11.06.2002⁷, в соответствии с применяемой нормативной базой, с оценкой и отражением их в бухгалтерском учете по группе счетов 363 "Активы культурного наследия", с последующим заключением соглашений по передаче в пользование памятников, охраняемых государством, и приложением к ним списка зданий и земельных участков с указанием их кадастровых номеров;

_____________________

⁶ Положение об учете и сохранении музейного наследия, приложение № 2 к Постановлению Правительства № 604/2020 о реализации Закона о музеях № 262/2017.

⁷ Постановление Правительства № 740 от 11.06.2002 относительно зданий и культовых сооружений.

2.4.4) отразить в бухгалтерском учете на счете 363 "Активы культурного наследия" стоимость работ по реконструкции культовых памятников, произведенных в предыдущие годы в Монастырских комплексах "Кэприана" и "Курки";

2.4.5) пересмотреть список памятников, утвержденных Постановлением Парламента № 1531 от 22.06.1993⁸, учитывая их текущее состояние, а также дополнить его информацией, связанной с размещением, зоной охраны (кадастровый код земельных участков и недвижимого имущества) и видом собственности (государственной публичной, местной публичной, частной);

_____________________

⁸ Постановление Парламента № 1531 от 22.06.1993 о введении в действие Закона об охране памятников.

2.4.6) обеспечить совместно с публичными учреждениями на самоуправлении проведение инвентаризации имущества публичной и частной сферы, переданного в управление и с правом собственности публичным учреждениям на самоуправлении, с корреляцией/корректировкой бухгалтерского учета публичных учреждений на самоуправлении⁹ и министерства в качестве учредителя¹⁰;

_____________________

⁹ "Долгосрочные задолженности по имуществу, полученному в хозяйственное управление", "Имущество, полученное от государства с правом собственности".

¹⁰ Счет 4153 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны" и счет 4151 "Увеличение объема акций и доли в уставном капитале внутри страны".

2.4.7) рассмотреть записи из Регистра правовых единиц, касающихся государственных предприятий, учредителем которых является министерство, с инициированием, при необходимости, исключение из Регистра предприятий, которые не осуществляют экономическую деятельность в течение многих лет;

2.4.8) оценить и зарегистрировать в бухгалтерском учете на счетах 311 "Здания" и 371 "Земельные участки" стоимость зданий и земельных участков согласно правилам по признанию и оценке, установленным в Приказе министра финансов № 216 от 28.12.2015;

2.4.9) зарегистрировать в кадастровых органах по мере получения документов, которые удостоверяют/обосновывают разграничение публичной собственности, имущественные права на находящиеся в управлении земельные участки и здания, а также права пользования соответствующими земельными участками;

2.4.10) составить акты приема-передачи по передаче на хранение реальным управляющим фильмов, которые являются частью национального достояния публичной собственности в области кинематографии, с определением стоимости по каждому из них;

2.4.11) создать единый регистр фильмов, которые являются частью национального достояния публичной собственности в области кинематографии, в который включить минимум год реализации, оценочную стоимость, управляющего и место хранения;

2.4.12) разработать и внести Правительству для принятия Положение о финансировании публичных учреждений из театрально-концертной сферы, учитывая замечания и предложения по улучшению, предложенные Министерством финансов в Заключении № 07/1-17/123 от 28.11.2023 относительно проекта этого Положения, с указанием в нем видов текущих и капитальных расходов, которые будут полностью или частично покрываться за счет средств государственного бюджета (в том числе выделенных для постановки спектаклей);

2.4.13) внести Агентству публичной собственности предложения по дополнению/ корректировке приложений № 1 и № 3 к Постановлению Правительства № 161/2019¹¹, а также приложения № 10 к Постановлению Правительства № 351/2005¹² для обеспечения полноты информации в них и реального представления имущественной ситуации;

_____________________

¹¹ Постановление Правительства № 161 от 7.03.2019 об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности.

¹² Постановление Правительства № 351/2005 об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимого имущества.

2.4.14) привести в соответствие информацию, связанную с теми же культурными объектами, включенными в приложения к Постановлению Правительства № 740/2002¹³ и в Постановление Парламента № 1531/1993¹⁴;

_____________________

¹³ Постановление Правительства № 740 от 11.06.2002 относительно зданий и культовых сооружений.

¹⁴ Постановление Парламента № 1531 от 22.06.1993 о введении в действие Закона об охране памятников.

2.4.15) дополнить приложение к Постановлению Правительства № 740/2002 информацией, связанной с размещением (адрес), номером регистрации в Регистре памятников, категорией памятника (национальный или местный), зоной охраны (кадастровый код земельного участка и недвижимого имущества), площадью памятника и земельного участка, на котором он расположен, названием управляющего, номером и датой договора, заключенного между Министерством культуры и управляющим по передаче в хозяйственное управление имущества и др., с актуализацией соответствующих записей по мере изменения реальной имущественной ситуации;

2.4.16) разработать и утвердить постановлением Правительства нормативную базу, касающуюся понесения из государственного бюджета расходов, связанных с похоронными услугами некоторых выдающихся личностей;

2.4.17) разработать и утвердить постановлением Правительства положения по принципам субсидирования периодических изданий для детей;

2.4.18) разработать и утвердить методологию по стоимостному и количественному учету мобильных музейных ценностей;

2.4.19) откорректировать нормативную базу с целью определения ряда более точных критериев по присвоению статуса выдающейся личности в сфере культуры;

2.4.20) обеспечить совместно с Центром культуры и искусства "Ginta Latină" устранение путаницы в использовании ряда названий, которые могут считаться товарными знаками одной частной организации;

2.4.21) обеспечить контроль за соответствием штатного расписания подведомственных учреждений, с корректировкой необходимой нормативной базы;

2.4.22) разработать и утвердить положения по оплате труда, в частности, о порядке и критериях предоставления премий всеми подведомственными субъектами;

2.5. Министерству культуры совместно с Агентством публичной собственности и Министерством юстиции для принятия к сведению и рекомендовать утвердить совместные комиссии для проведения инвентаризации национального достояния публичной собственности в области кинематографии;

2.6. Министерству культуры совместно с Агентством публичной собственности обеспечить разграничение и регистрацию в Регистре недвижимого имущества прав государственной публичной собственности на здания и земельные участки, находящиеся в управлении учреждений культуры, ненадлежащим образом зарегистрированных как местная публичная собственность.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 39 от 7.07.2023 "По Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства культуры, составленных по состоянию на 31 декабря 2022 года" в результате повторения невнедренных и частично внедренных рекомендаций.

4. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, правом подписать письмо руководству Министерства культуры.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

6. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 - 2.6 из настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 6 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

7. Принять к сведению, что в течение 2024 года в ходе аудиторской миссии министерство: (i) оценило и зарегистрировало в бухгалтерском учете 572 актива культурного наследия стоимостью 59,8 млн. леев и 5 зданий стоимостью 13,46 млн. леев¹⁵,(ii) переклассифицировало активы культурного наследия стоимостью 89,89 млн. леев, они были отнесены со счета 311 "Здания" на счет 363 "Активы культурного наследия", (iii) зарегистрировало в Регистре недвижимого имущества 3 земельных участка площадью 93,83 га стоимостью 228,3 млн. леев и 5 зданий¹⁶ площадью 212,7 м² стоимостью 1,48 млн. леев, (iv) утвердило Положение по субсидированию периодических изданий для детей¹⁷,(v) вместе с тем был утвержден Закон № 12/2024 о Национальном фонде культуры, а для его реализации были утверждены Положение о механизме невозвратного финансирования культурных проектов, внедряемых некоммерческими организациями¹⁸, Положение о механизме финансирования перевода и издания национальных книг за рубежом из государственного бюджета¹⁹, Положение об отборе, издании и закупке национальных книг из финансовых средств, предусмотренных в государственном бюджете²⁰ и Положение о механизме финансирования журналов о культуре из государственного бюджета²¹.

_____________________

¹⁵ Здание было отражено в бухгалтерском учете ПУ Республиканского кукольного театра "Ликурич" в размере 10,07 млн. леев; 3 здания отражены в бухгалтерском учете подведомственными ПУ (орг.2) Национальным музеем румынской литературы в сумме 1,7 млн. леев, также, Национальный музей румынской литературы переоценил здание по кадастровой стоимости, его стоимость была увеличена на 1,69 млн. леев.

¹⁶ 1. ПУ Дом-музей им. А.С. Пушкина: (i) Дом-музей площадью 57,1 м² и стоимостью 1,15 млн. леев; (ii) строение площадью 30,2 м² и стоимостью 0,0005 млн. леев; (iii) строение площадью 16,5 м2 и стоимостью 0,17 млн. леев; (iv) строение площадью 21,9 м² и стоимостью 0,0007 млн. леев; 2. Национальная библиотека РМ: Гараж площадью 87 м² и стоимостью 0,16 млн. леев.

¹⁷ Приказ министра культуры № 71 от 5.03.2024.

¹⁸ Утверждено Приказом министра культуры № 13/2024.

¹⁹ Согласно приложению № 22 к Постановлению Правительства № 113/2024.

²⁰ Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства № 256/2013.

²¹ Согласно приложению № 21 к Постановлению Правительства № 817/2023.

Также (i) Театр им. Иона Крянгэ переклассифицировал земельные участки публичной сферы в размере 10,3 млн. леев путем отнесения их со счета 316 "Имущество, полученное от государства с правом собственности" на счет 427 "Долгосрочные задолженности по имуществу, полученному в хозяйственное управление", (ii) ПУ Государственный русский драматический театр им. А. П.Чехова и ПУ Республиканский кукольный театр "Ликурич" приказами руководства назначили своих заместителей в рабочую группу по государственным закупкам; (iii) ПУ Театр им. Алексея Матеевича опубликовал на веб-странице учреждения Годовой план закупок на 2023 год и, соответственно, на 2024 год.

8. Постановление и Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства культуры, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).