Hotărâre nr.40 din 23.07.2024 cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Culturii încheiate la 31 decembrie 2023

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor

financiare consolidate ale Ministerului Culturii

încheiate la 31 decembrie 2023

nr. 40  din  23.07.2024

 (în vigoare 06.08.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 341-343 art. 33 din 06.08.2024

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Sergiu Prodan, ministrul culturii; dnei Ana Varzari, secretară generală a Ministerului Culturii; dlor Andrei Chistol şi Ion Budeci, secretari de stat ai Ministerului Culturii; dnei Emilia Ristic, şefa Direcţiei management instituţional a Ministerului Culturii; dnei Stela Branişte, secretară generală adjunctă a Ministerului Justiţiei; dnei Natalia Vrabie, şefa Direcţiei evidenţă şi monitorizarea patrimoniului public din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Tatiana Fondos, şefa Direcţiei monitorizare şi control din cadrul Cancelariei de Stat; dnei Olga Rusnac, şefa Direcţiei finanţele în educaţie, cultură şi cercetare din cadrul Direcţiei generale politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dlui Igor Caşu, director al Agenţiei Naţionale a Arhivelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Culturii încheiate la 31 decembrie 2023.

________________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2023 şi, respectiv, 2024², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Culturii încheiate la 31 decembrie 2023 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

________________________________

² Hotărârile Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023" şi nr.55 din 15.12.2023 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2024".

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³.

________________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Culturii încheiate la 31 decembrie 2023, ţinându-se cont de semnificaţia aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia contrară din Raportul de audit, nu prezintă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cadrul de raportare financiară aplicabil⁴.

________________________________

⁴ Legea contabilităţii nr.113 din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a), a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Culturii încheiate la 31 decembrie 2023, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Culturii, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor atribuite:

2.4.1. examinarea rezultatelor auditului public extern, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.4.2. implementarea unui sistem de control intern managerial viabil, inclusiv în toate entităţile din subordine, precum şi a unui Serviciu de audit intern funcţional, în contextul implementării Hotărârii Guvernului nr.655/2023⁵;

________________________________

⁵ Hotărârea Guvernului nr.655/2023 pentru aprobarea Criteriilor de dimensionare a subdiviziunilor de audit intern din cadrul ministerelor şi al autorităţilor administrative din subordinea acestora.

2.4.3. accelerarea inventarierii activelor moştenirii culturale mobile⁶ şi imobile proprietate de stat, inclusiv a celor indicate în Hotărârea Guvernului nr.740 din 11.06.2002⁷, în conformitate cu cadrul normativ aplicabil, cu evaluarea şi contabilizarea lor la grupa de conturi 363 "Activele moştenirii culturale", cu ulterioara încheiere a acordurilor de transmitere în folosinţă a monumentelor ocrotite de stat şi ataşarea la acestea a listei clădirilor şi terenurilor, indicând numerele cadastrale ale acestora;

________________________________

⁶ Regulamentul privind evidenţa şi conservarea patrimoniului muzeal, Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.604/2020 pentru punerea în aplicare a Legii muzeelor nr.262/2017.

⁷ Hotărârea Guvernului nr.740 din 11.06.2002 cu privire la edificiile şi locaşurile de cult.

2.4.4. contabilizarea la contul 363 "Active ale moştenirii culturale" a valorii lucrărilor de reconstrucţie a monumentelor de cult efectuate în anii precedenţi în Complexele Monastice "Căpriana" şi "Curchi";

2.4.5. revizuirea listei monumentelor, aprobate prin Hotărârea Parlamentului nr.1531 din 22.06.1993⁸, ţinându-se cont de starea lor actuală, precum şi completarea acesteia cu informaţii ce ţin de amplasare, zona de protecţie (codul cadastral al terenurilor şi bunurilor imobile) şi tipul de proprietate (publică de stat, publică locală, privată);

________________________________

⁸ Hotărârea Parlamentului nr.1531 din 22.06.1993 pentru punerea în aplicare a Legii privind ocrotirea monumentelor.

2.4.6. asigurarea, în comun cu instituţiile publice la autogestiune, inventarierii bunurilor din domeniul public şi cel privat transmise în gestiune şi cu titlul de proprietate instituţiilor publice la autogestiune, cu corelarea/ajustarea evidenţei contabile a instituţiilor publice la autogestiune⁹ şi a ministerului în calitate de fondator¹⁰;

________________________________

⁹ "Datorii pe termen lung privind bunurile primite în gestiune economică", "Patrimoniul primit de la stat cu drept de proprietate".

¹⁰ Contul 4153 "Investiţii în părţi legate şi nelegate" şi contul 4151 "Majorarea volumului acţiunilor şi a cotei-părţi în capitalul social în interiorul ţării".

2.4.7. examinarea înscrisurilor din Registrul unităţilor de drept aferente întreprinderilor de stat al căror fondator este ministerul, cu iniţierea, după caz, a radierii din Registru a întreprinderilor care nu desfăşoară activitate economică pe parcursul mai multor ani;

2.4.8. evaluarea şi înregistrarea în evidenţa contabilă la conturile 311 "Clădiri" şi 371 "Terenuri" a valorii clădirilor şi terenurilor, conform regulilor de recunoaştere şi evaluare stabilite în Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015;

2.4.9. înregistrarea la organele cadastrale, pe măsura obţinerii documentelor care certifică/justifică delimitarea proprietăţii publice, a drepturilor patrimoniale asupra terenurilor şi clădirilor gestionate, precum şi a drepturilor de folosinţă asupra terenurilor respective;

2.4.10. întocmirea actelor de primire-predare privind transmiterea în custodie către gestionarii reali a filmelor care fac parte din patrimoniul naţional proprietate publică în domeniul cinematografic, cu stabilirea valorii pentru fiecare din acestea;

2.4.11. crearea unui registru unic al filmelor care fac parte din patrimoniul naţional proprietate publică în domeniul cinematografic, în care să fie incluse cel puţin anul realizării, valoarea estimată, gestionarul şi locul de depozitare;

2.4.12. elaborarea şi înaintarea spre adoptare către Guvern a Regulamentului de finanţare a instituţiilor publice din domeniul teatral-concertistic, ţinând cont de obiecţiile şi propunerile de îmbunătăţire propuse de Ministerul Finanţelor în Avizul nr.07/1-17/123 din 28.11.2023 referitor la proiectul acestui Regulament, cu specificarea în acesta a tipurilor de cheltuieli curente şi capitale care vor fi acoperite integral sau parţial din contul mijloacelor bugetului de stat (inclusiv alocate pentru montarea spectacolelor);

2.4.13. înaintarea către Agenţia Proprietăţii Publice a propunerilor de completare/ajustare a Anexelor nr.1 şi nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.161/2019¹¹, precum şi a Anexei nr.10 la Hotărârea Guvernului nr.351/2005¹², pentru asigurarea plenitudinii informaţiilor din acestea şi prezentarea reală a situaţiilor patrimoniale;

________________________________

¹¹ Hotărârea Guvernului nr.161 din 07.03.2019 cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice.

¹² Hotărârea Guvernului nr.351/2005 cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile.

2.4.14. aducerea în concordanţă a informaţiilor aferente aceloraşi obiective culturale incluse în Anexele la Hotărârea Guvernului nr.740/2002¹³ şi la Hotărârea Parlamentului nr.1531/1993¹⁴;

________________________________

¹³ Hotărârea Guvernului nr.740 din 11.06.2002 cu privire la edificiile şi locaşurile de cult.

¹⁴ Hotărârea Parlamentului nr.1531 din 22.06.1993 pentru punerea în aplicare a Legii privind ocrotirea monumentelor.

2.4.15. completarea Anexei la Hotărârea Guvernului nr.740/2002 cu informaţii ce ţin de amplasarea (adresă), numărul de înregistrare în Registrul monumentelor, categoria monumentului (naţional sau local), zona de protecţie (codul cadastral al terenului şi bunului imobil), suprafaţa monumentului şi a terenului pe care acesta este amplasat, denumirea gestionarului, numărul şi data contractului încheiat între Ministerul Culturii şi gestionar privind transmiterea în gestiune economică a bunurilor etc., cu actualizarea înscrisurilor respective pe măsura schimbării situaţiilor patrimoniale reale;

2.4.16. elaborarea şi aprobarea prin hotărâre de guvern a cadrului normativ aferent suportării din bugetul de stat a cheltuielilor aferente serviciilor funerare ale unor personalităţi notorii;

2.4.17. elaborarea şi aprobarea prin hotărâre de guvern a reglementărilor privind principiile de subvenţionare a publicaţiilor periodice pentru copii;

2.4.18. elaborarea şi aprobarea metodologiei privind evidenţa valorică şi cantitativă a bunurilor muzeale mobile;

2.4.19. ajustarea cadrului normativ în vederea stabilirii unor criterii mai exacte privind acordarea statutului de personalitate notorie din domeniul culturii;

2.4.20. asigurarea, în comun cu Centrul de Cultură şi Artă "Ginta Latină", a eliminării confuziei cu privire la utilizarea unor denumiri care pot fi considerate mărci comerciale ale unei organizaţii private;

2.4.21. asigurarea controlului asupra pertinenţei statelor de personal din cadrul instituţiilor din subordine, cu ajustarea cadrului normativ necesar;

2.4.22. elaborarea şi aprobarea reglementărilor aferente remunerării muncii, în special, privind modul şi criteriile de acordare a premiilor, de către toate entităţile din subordine;

2.5. Ministerului Culturii, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice şi Ministerul Justiţiei, pentru luare de atitudine, şi se recomandă să aprobe comisii comune pentru inventarierea patrimoniului naţional proprietate publică în domeniul cinematografiei;

2.6. Ministerului Culturii, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, să asigure delimitarea şi înregistrarea în Registrul bunurilor imobile a drepturilor de proprietate publică de stat asupra clădirilor şi terenurilor gestionate de instituţiile de cultură, înregistrate neconform ca proprietate publică locală.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.39 din 07.07.2023 "Cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Culturii încheiate la 31 decembrie 2022", ca urmare a reiterării recomandărilor neimplementate şi parţial implementate.

4. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi responsabil de sectorul încredinţat cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Culturii.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.6. din prezenta Hotărâre, cu raportarea trimestrială.

7. Se ia act de faptul că, în anul 2024, pe parcursul misiunii de audit, ministerul: (i) a evaluat şi a înregistrat în evidenţa contabilă 572 de active ale moştenirii culturale în valoare de 59,8 mil.lei şi 5 clădiri în valoare de 13,46 mil.lei¹⁵, (ii) a reclasificat activele moştenirii culturale în valoare de 89,89 mil.lei, acestea fiind trecute din contul 311 "Clădiri" la contul 363 "Activele moştenirii culturale", (iii) a înregistrat în Registrul bunurilor imobile 3 terenuri cu suprafaţa de 93,83 ha în valoare de 228,3 mil.lei şi 5 clădiri¹⁶ cu suprafaţa de 212,7 m² în valoare de 1,48 mil.lei, (iv) a aprobat Regulamentul privind subvenţionarea publicaţiilor periodice pentru copii¹⁷, (v) totodată, a fost aprobată Legea nr.12/2024 privind Fondul naţional al culturii, iar pentru realizarea ei au fost aprobate Regulamentul cu privire la mecanismul de finanţare nerambursabilă a proiectelor culturale implementate de organizaţiile necomerciale¹⁸, Regulamentul cu privire la mecanismul de finanţare a traducerii şi editării cărţii naţionale în străinătate din bugetul de stat¹⁹, Regulamentul cu privire la selectarea, editarea şi achiziţia cărţii naţionale din mijloacele financiare prevăzute în bugetul de stat²⁰ şi Regulamentul cu privire la mecanismul de finanţare a revistelor culturale din bugetul de stat²¹.

________________________________

¹⁵ O clădire a fost contabilizată de IP Teatrul Republican de Păpuşi "Licurici" cu 10,07 mil.lei, 3 clădiri contabilizate de IP subordonate (org.2) Muzeul Naţional al Literaturii Române cu 1,7 mil.lei, de asemenea, Muzeul Naţional al Literaturii Române a reevaluat o clădire la valoarea cadastrală, valoarea acesteia fiind majorată cu (+1,69 mil.lei).

¹⁶ 1. IP Casa-muzeu "A.S. Puşkin": (i) Casa-muzeu cu suprafaţa de 57,1 m² şi în valoare de 1,15 mil.lei; (ii) construcţie cu suprafaţa de 30,2 m² şi în valoare de 0,0005 mil.lei; (iii) construcţie cu suprafaţa de 16,5 m² în valoare de 0,17 mil.lei; (iv) construcţie cu suprafaţa de 21,9 m² în valoare de 0,0007 mil.lei; 2. Biblioteca Naţională a RM: Garaj cu suprafaţa de 87 m² şi valoarea de 0,16 mil.lei.

¹⁷ Ordinul ministrului culturii nr.71 din 05.03.2024.

¹⁸ Aprobat prin Ordinul ministrului culturii nr.13/2024.

¹⁹ Conform Anexei nr.2² la Hotărârea Guvernului nr.113/2024.

²⁰ Conform Anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.256/2013.

²¹ Conform Anexei nr.2¹ la Hotărârea Guvernului nr.817/2023.

De asemenea, (i) Teatrul "Ion Creangă" a reclasificat terenurile domeniului public în valoare de 10,3 mil. lei prin trecerea lor din contul 316 "Patrimoniul primit de la stat cu drept de proprietate" la contul 427 "Datorii pe termen lung privind bunurile primite în gestiune economică", (ii) IP Teatrul Dramatic Rus de Stat "A.P. Cehov" şi IP Teatrul Republican de Păpuşi "Licurici", prin ordinele conducerii, şi-au numit membrii supleanţi în grupul de lucru pentru achiziţii publice, (iii) IP Teatrul "Alexie Mateevici" a publicat pe pagina web a instituţiei Planul anual de achiziţii pentru anii 2023 şi, respectiv, 2024.

8. Hotărârea şi Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Culturii încheiate la 31 decembrie 2023 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).