Постановления

Постановление N 401 от 29.12.2022 о рассмотрении жалоб г-жи Фулга Грабовски, депутата Парламента Республики Молдова Влада Батрынча и г-на Георге Кавкалюка

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 29.12.2022

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении жалоб г-жи Фулга Грабовски, депутата Парламента

Республики Молдова Влада Батрынча и г-на Георге Кавкалюка

№ 401 от 29.12.2022

(в силу 29.12.2022)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 25-27 ст. 123 от 01.02.2023

* * *

7.11.2022 года в Совет по телевидению и радио Республики Молдова (далее – СТР) поступила жалоба б/н от того же числа г-жи Фулга Грабовски, в которой отмечается, что 5.11.2022 года в 12.12 на веб-странице поставщика медиауслуг АО "Media Alternativă" был опубликован материал, озаглавленный "Обращение молдавских легионеров к ветеранам из Молдовы: "Помните, мы вернемся", содержащее видеозапись с логотипом "ТВ 8" и длительностью 6 мин. 56 сек., в которой, согласно жалобе, "молдавские легионеры, воюющие на территории Украины, с оружием в руках обращаются к общественности Республики Молдова".

В то же время в СТР поступила жалоба № 10 от 8.11.2022 года депутата Парламента Республики Молдова Влада Батрынча, в которой он сообщает об этом же видеоматериале, и указывает, что изображения транслировались в телеэфир 5.11.2022 года, а также на веб-странице телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "TV 8" под названием "Молдавские легионеры, боевики в Украине, протестующим в Кишиневе: "Добрые люди, не поддавайтесь на манипуляции".

Заявители утверждают, что на видеозаписи можно найти следующее обращение:

"Привет всей Молдове, особенно ветеранам войны на Днестре 1991-1992 годов. Обращаемся к вам.

- Мы, молдавские легионеры, граждане Республики Молдова, находящиеся в составе "Украинского легиона" на поле боя, хотим обратиться к вам. Во-первых, то, что происходит сегодня в Молдове, все эти пророссийские протесты, которые организуют так называемые ветераны войны, такие как господин Северин и другие так называемые ветераны. Мы хотим напомнить им, что в 1992 году не они были на поле боя, а мы были, и мы прекрасно знаем, что там происходило и чья рука там действовала. В данный момент они опять призывают ветеранов войны восстать против действующей власти, но знайте, ребята, что это рука Москвы и Москва финансирует всех этих ничтожеств... Посмотрите внимательно на то, что происходит в Украине, и осознайте, что может произойти в Молдове, если вы собираетесь поддержать этот протест и увещевания этих фальшивых ветеранов.

- Нас здесь больше 300 молдаван, но помните, мы вернемся, а за нами вернется целый легион, который, поверьте, имеет боевой опыт и вам не поздоровится.

- [..]

- Здравствуйте, уважаемые граждане Республики Молдова и те, кто хочет свергнуть Правительство и власть, хочу добавить, что грех не должен толкать вас на изменение ситуации и власти. Нас, поверьте, около 300 молдаван и "интернациональный легион", который насчитывает 22-25 тысяч хорошо обученных и профессиональных солдат. И тогда эти Шор, Додон, Кавкалюк и компания захотят сидеть в тюрьме, но у них не будет такого шанса. Нашим друзьям, которые замышляют разные проекты... не пытайтесь, мы вас вытащим и из могилы, закопаем, вытащим и снова закопаем.

- Люди добрые, не поддавайтесь на манипуляции этих воров, типа Шора, Кавкалюка, Додона и прочих выродков, не поддавайтесь, потому что они украли страну, из-за них мы сейчас в такой большой финансовой яме.

[...]

- Предлагаю госпоже Президенту инициировать реформу СИБ, в которой действуют двойные агенты, которые работают на Москву, Приднестровье и кто знает на кого еще, но не на Молдову... давно надо было их всех арестовать, всех агентов ФСБ арестовать и обменять на наших агентов, которые сидят в тюрьмах Москвы. На данный момент СИБ не работает. Пожалуйста, госпожа Президент, внесите изменения..." [...]

В соответствии с жалобой поставщик медиауслуг не сообщил общественности о причинах редактирования материала и полагает, что сделал это под давлением общественного протеста, так как материал вызвал множественные негативные реакции в обществе, возмущения граждан, депутатов, журналистов и юристов, учитывая тот факт, что он содержит высказывания, возбуждающие ненависть, пропаганду военной агрессии, экстремистское содержание.

Заявительница также уточнила, что поставщик медиауслуг также изменил название материала, которое изменилось с "Помните, мы вернемся" на "Добрые люди, не поддавайтесь на манипуляции", а с экрана исчез логотип "TV 8".

Фулга Грабовски и Влад Батрынча отмечают нарушение Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (далее – КАМ), а именно ст.17 (3): "В пределах национального аудиовизуального пространства трансляция аудиовизуальных программ, призывающих к разжиганию ненависти, представляющих собой дезинформацию, пропаганду военной агрессии, контент экстремистского характера, контент террористического характера или угрозу национальной безопасности, запрещается", и ходатайствует о применении санкции в соответствии со ст.84 (9) КАМ.

В то же время депутат Республики Молдова Влад Батрынча также указал, что в действиях лиц на видеокадрах присутствуют составные элементы, предусмотренные в ст.140, ст.141 и ст.155 Уголовного кодекса Республики Молдова, ст.69 и ст.70 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях, ст.11 и ст.17 (3) КАМ.

Следует уточнить, что 12.12.2022 года в СТР поступила жалоба г-на Георге Кавкалюка, в которой он ссылается на тот же видеоматериал, размещенный на веб-странице поставщика аудиовизуальных медиауслуг ОА "Media Alternativă", на который ссылаются в своих жалобах г-жа Фулга Грабовски и депутат Влад Батрынча. Георге Кавкалюк упомянул, что в видеоматериале он прямо указан, и просит привлечь к юридической ответственности поставщика аудиовизуальных медиауслуг ОА "Media Alternativă" за совершение действий, предусмотренных ст.17 (3) КАМ.

19.12.2022 года СТР дополнительно получил коллективную жалобу от г-жи Фулга Грабовски, подписанную 57 лицами на странице www.petitieonline.com, в которой упоминается, что транслируемый материал угрожает национальной и аудиовизуальной безопасности и основным правам граждан, включая право на мирные протесты. Также в жалобе говорится: "поставщик медиауслуг ОА "Media Alternativă", который подготовил этот материал, должен публично извиниться и понести наказание согласно закону, для предотвращения подобных промахов в будущем. Конституционный строй, демократия и основные права граждан не являются предметом обсуждения, в зависимости от цвета или политической принадлежности поставщиков средств массовой информации. СМИ должны быть независимыми или не быть вовсе".

22.12.2022 года СТР дополнительно получил жалобу г-жи Фулга Грабовски, в которой она не ссылается на нарушение других правовых норм КАМ, а приводил дополнительные аргументы сквозь призму понятия "экстремистская деятельность", предусмотренного в положении ст.1 a) Закона № 54/2003 о противодействии экстремистской деятельности, по результатам отчета о мониторинге, в котором указано, что сообщения мужчин из видеоматериала не содержат элементов определения "экстремизм".

Принимая во внимание то, что жалобы ссылаются на видеоматериал, опубликованный на сайте www.tv8.md, они были объединены в рамках единой административной процедуры согласно положениям ст.80 Административного кодекса Республики Молдова.

В соответствии с положениями ст.83 (2) КАМ, а также в целях объективного изучения всех сообщенных обстоятельств, письмом № 1600 от 8.11.2022 года СТР обратился к поставщику аудиовизуальных медиауслуг ОА "Media Alternativă", учредителю телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "TV 8" и владельце веб-страницы www.tv8.md, представить мнения о фактах, упомянутых в жалобах г-жи Фулга Грабовски и г-на Влада Батрынча, а также видеозаписи трансляции от 5.11.2022 года.

Письмом № 51 от 10.11.2022 года поставщик медиауслуг ОА "Media Alternativă" сообщил следующее: "По результатам письма № 1600 от 8 ноября 2022 года, которым Совет по телевидению и радио Республики Молдова просит поставщика представить в письменном виде мнение относительно жалоб г-жи Ф. Грабовски и г-на Влада Батрынча, ОА "Media Alternativă" представляет следующую позицию:

Фактически в адрес Совета по телевидению и радио Республики Молдова 7 ноября 2022 года поступила жалоба г-жи Фулга Грабовски и 8 ноября 2022 года жалоба г-на Влада Батрынча, которым обе подписавшие стороны просят привлечь к ответственности ОА "Media Alternativă" в соответствии со ст.17 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которая предусматривает, что "В пределах национального аудиовизуального пространства трансляция аудиовизуальных программ, призывающих к разжиганию ненависти, представляющих собой дезинформацию, пропаганду военной агрессии, контент экстремистского характера, контент террористического характера или угрозу национальной безопасности, запрещается".

В этом контексте следует уточнить, что в терминах Кодекса аудиовизуальных медиауслуг аудиовизуальная программа – это: "совокупность движущихся изображений в сопровождении звука или без него в случае телевизионной программы или звукоряд в случае радиовещательной программы независимо от ее продолжительности, которые составляют единое целое и отличаются по своему названию, содержанию или форме в рамках одной сетки вещания или одного каталога, реализованного поставщиком медиауслуг (спортивные события, документальные фильмы, развлекательные программы, реалити-шоу, программы для детей, театральные постановки и другие)".

В данном случае, хотя как письмо Совета по телевидению и радио Республики Молдова, так и норма, на которую ссылаются авторы жалоб, ссылаются на видеозапись передачи и/или "аудиовизуальную программу", а на самом деле видеоматериал от 5 ноября 2022 г., являющийся предметом рассмотрения, опубликован на веб-странице www.tv8.md, которая является независимой медийной платформой, со своей редакционной командой и собственным руководством. Таким образом, данный видеоматериал ни разу не транслировался аудиовизуальной медиауслугой "ТВ 8" ни в выпусках новостей, ни в других передачах, соответственно не может быть квалифицирован как аудиовизуальная программа в понимании процитированной нормы закона.

Также в соответствии с положениями ст.2 (2) и (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг настоящий Кодекс направлен на регулирование предоставления и распространения аудиовизуальных медиауслуг поставщиками медиауслуг и распространителями медиауслуг в пределах юрисдикции Республики Молдова. При этом действие настоящего Кодекса не распространяется на: а) веб-сервисы, не конкурирующие с аудиовизуальными медиауслугами; аудиовизуальный контент, присутствующий на веб-странице, носит случайный характер и не является его основной целью".

Далее уточняем, что видеоматериал снят корреспондентом сайта TV8.md госпожой Виорикой Тэтару и представляет мнение некоторых молдавских легионеров, воюющих в Украине на стороне украинской армии, о протестах, имеющих место в центре столицы.

Веб-страница TV8.md, как и телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "TV 8", представляют независимые и беспристрастные средства массовой информации, верные принципу плюрализма мнений. Исходя из этого принципа, как репортеры сайта, так и тележурналисты делали и продолжают делать новости как с организаторами акций протестов в центре столицы, которые призывают людей на демонстрации, так и репортажи с этих акций протеста, а также и мнения тех, кто выступает против этих протестов.

В связи с этим на веб-странице www.TV8.md действительно из-за технической ошибки изначально транслировался исходный видеоматериал, содержащий сообщения, подстрекающие к насилию. Как только ошибка была замечена редакцией сайта, видеоизображения были заменены на отредактированные, из которых были исключены проблемные сегменты. Ведь Кодекс журналистской этики обязывает СМИ исправлять свои ошибки, как только они замечены или о них сообщают. Что и сделала команда сайта TV8.md, тем самым продемонстрировав соответствие передовой журналистской практике.

Что касается предполагаемых обвинений в трансляции речи, разжигающей ненависть, отметим, что в соответствии с Кодексом аудиовизуальных медиауслуг "призыв к ненависти – сообщение, пропагандирующее, разжигающее, поддерживающее или оправдывающее расовую ненависть, ксенофобию, антисемитизм или другие формы ненависти, основанные на нетерпимости или дискриминации по признаку пола, расы, национальности, религии, ограничения возможностей или сексуальной ориентации".

В данном случае сообщение из видеоматериала, транслируемого на веб-сайте www.tv8.md, не пропагандировало ненависть по смыслу нормы, указанной в Кодексе аудиовизуальных медиауслуг".

Письмом № 1720 от 29.11.2022 года СТР просил у поставщика медиауслуг OА "Media Alternativă" подтвердить подлинность видеоизображений, размещенных на веб-странице www.zgd.md (Ziarul de Gardă), относительно видеоматериала с заголовком: "Группа молдаван, воюющих в Украине, обращение к участникам протестов партии Шор: "Посмотрите внимательно на то, что здесь происходит, и поймите, что произойдет в Республике Молдова, если вы поддержите эти протесты. Это рука Москвы" (https://www.zdg.md/importante/video-un-grup-de-moldoveni-care-lupta-in-ucraina-mesaj-catre-participantii-la-protestele-partidului-sor-uitati-va-atent-ce-se-petrece-aici-si-dati-va-seama-ce-se-va-petrece-in-r-moldova-daca-o-sa-sust/) и были ли они размещены в исходной версии и на www.tv8.md. Так, письмом № 54 от 30.11.2022 года OА "Media Alternativă" сообщило СТР следующее:

"OA "Media Alternativă", владелец лицензии на телевизионную аудиовизуальную медиауслугу "TV 8", приняло к сведению письмо СТР № 1720 от 29 ноября 2022 года относительно запроса информации о подлинности видео-изображений по ссылке, указанной в письме, и информирует вас о следующем:

Подтверждаем, что материал, взятый ZDG.MD, является видеоизображением в необработанной версии, изначально опубликованный "TV 8", но вскоре удаленный и замененный отредактированной версией. В этом же контексте напоминаем, что как письмо № 1600 Совета по телевидению и радио Республики Молдова, так и норма, на которую ссылаются авторы жалоб, ссылаются на "видео-запись передачи и/или "аудиовизуальную программу", по сути видеоматериал от 5 ноября 2022 года, который является предметом рассмотрения, был опубликован на веб-странице www.tv8.md, которая является независимой медийной платформой, со своей редакционной командой и собственным руководством.

Таким образом, данный видеоматериал никогда не транслировался телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "TV 8" ни в информационных бюллетенях, ни в иных передачах, соответственно, не может быть квалифицирована как аудиовизуальная программа в смысле нормы, цитируемой законом.

Веб-страница TV 8.md, как и телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "TV 8", представляют независимые и беспристрастные средства массовой информации, верные принципу плюрализма мнений. Исходя из этого принципа, как репортеры сайта, так и тележурналисты делали и продолжают делать новости как с организаторами акций протестов в центре столицы, которые призывают людей на демонстрации, так и репортажи с этих акций протеста, а также и мнения тех, кто выступает против этих протестов.

Постановлением № 358/1 от 2.12.2022 года о продлении срока рассмотрения жалоб, поступивших от г-жи Фулга Грабовски и г-на Влада Батрынча был продлен срок рассмотрения жалоб, поступивших от г-жи Фулга Грабовски и г-на Влада Батрынча не более чем на 15 рабочих дней, на основании обращения заявителя от 2.12.2022 года, которым она запросила копию уведомления об оказании нелинейной аудиовизуальной медиауслуги, выданного поставщику медиауслуг OА "Media Alternativă". Следует отметить, что СТР не выдавал заключения данному поставщику. Также заявитель просила сообщить, несут ли поставщики нелинейных медиауслуг исключительные обязательства, предусмотренные в ст.61 (1) КАМ: "Поставщики нелинейных аудиовизуальных медиауслуг обязаны соблюдать: a) требования по защите несовершеннолетних, установленные настоящим кодексом; b) обязательства по продвижению европейских аудиовизуальных произведений, установленные настоящим кодексом; c) требования к аудиовизуальным коммерческим коммуникациям, установленные настоящим кодексом". Таким образом, следует уточнить, что обязательства, предусмотренные в настоящей статье, не являются исключительными, принимая во внимание, что как поставщики нелинейных аудиовизуальных медиауслуг, так и линейные аудиовизуальные медиауслуги обязаны соблюдать положения КАМ.

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) КАМ СТР провел мониторинг необработанных видеоматериалов, которые изначально были размещены на www.tv8.md (видеозапись может быть доступна и на www.zgd.md) через призму данных, на которые ссылаются в жалобах.

По результатам мониторинга установлено, что на видеозаписи продолжительностью 6 мин. 56 сек. появляются несколько мужчин, одетых в военную форму, которые обращаются со следующим сообщением:

"Привет всей Молдове, особенно ветеранам войны на Днестре 1991-1992 годов, у нас есть обращение. Мы, молдавские легионеры, граждане Республики Молдова, находящиеся в украинском регионе на поле боя, хотим обратиться к вам! Во-первых, то, что происходит сегодня в Республике Молдова, все эти акции протеста, организованные так называемыми ветеранами войны, такими как господин Северин и другие, мы хотим напомнить им, что в 1992 году на поле боя их не было, мы там были и прекрасно знаем, что там произошло. В данный момент они снова призывают ветеранов войны подняться против действующей власти, но вы же знаете, что это рука Москвы и они финансируются Москвой (все эти твари). Посмотрите внимательно на то, что происходит в Украине, и поймите, что вскоре произойдет в Республике Молдова, если вы поддержите этот протест и увещевания этих "фальшивых" ветеранов. Нас здесь более 300 молдаван. Но имейте в виду: мы вернемся, и за нас вернется весь легион, который, верьте, имеет боевой опыт, и будет плохо", – заявил военный.

- Здравствуйте, уважаемые граждане Республики Молдова и те, кто хочет свергнуть Правительство и руководство страны, хочу добавить, что грех не должен толкать вас на изменение ситуации и власти в стране. Нас, поверьте, как сказал мой товарищ и друг, около 200-300 молдаван, но за нами интернациональный легион, в котором насчитывается где-то 22-25 тысяч хорошо обученных и профессиональных солдат, и тогда эти Шор, Додон, Кавкалюк и вся эта компания захотят сидеть в тюрьме.

- Но поверьте мне, у вас не будет такого шанса. А нашим друзьям, которые интригуют, замышляют разные проекты и особенно крестники г-на Плахотнюка и другие, не пытайтесь. Не пытайтесь, потому что мы вытащим вас и из могилы. и не только из могилы. Да, мы вас похороним, вытащим и снова похороним. Люди добрые, не поддавайтесь на манипуляции этих воров типа Шора, Кавкалюка, Додона и других выродков, не поддавайтесь, потому что они украли страну, из-за них мы сейчас в такой большой финансовой яме", - сказал другой военный.

- Здравствуйте, уважаемые граждане, обращаюсь к товарищам, прошедшим военную службу и в Афганистане, и отстоявшим независимость страны. У меня есть просьба ко всем, будьте очень спокойны и думайте, прежде чем сделать шаг, потому что это будет стоить нам дорого, как стоило нам до сих пор в течение 30 лет. Обещали и забыли, потому что в данный момент мы здесь. Не думайте, что мы здесь просто так, потому что это наш воинский долг, чтобы иметь страну, вы должны ее защищать, но никто не защищает ее, когда им некого защищать, а нам есть кого защищать, у нас есть прекрасная, любящая и трудолюбивая земля, и нас вводят в искушение столько лет, что вы не можете себе представить. Пожалуйста, товарищи по Днестру, которые защищали независимость страны и целостность страны, действуйте немного умнее в отношении появляющихся провокаций... У нас есть воры по всей стране, которые обворовывают ее вдоль и поперек.

- Предлагаю госпоже Президенту инициировать реформу СИБ, в которой действуют двойные агенты, которые работают на Москву, Приднестровье и кто знает на кого еще, но не на Молдову, во главе с директором... давно надо было их всех арестовать, всех агентов ФСБ арестовать и обменять на наших агентов, которые сидят в тюрьмах Москвы. На данный момент СИБ не работает совсем. Пожалуйста, госпожа Президент, внесите изменения в работу СИБ, если вы хотите мира в стране. Им нужно было предотвратить все эти столкновения и протесты, но они не хотят работать...".

В результате проверки было установлено, что на видеозаписи фигурирует группа мужчин, одетых в военную форму, которые, по словам первого заговорившего, являются "молдавскими легионерами, гражданами Республики Молдова, которые находятся в украинской области на поле боя". Они обратились к некоторым людям из нашей страны, ссылаясь на протесты, которые произошли в Кишинэу в начале ноября 2022 года.

Следует уточнить, что заявители подчеркнули, что обращение на видеозаписи содержит высказывания, возбуждающие ненависть, пропаганду военной агрессии и экстремистское содержание, в связи с чем были нарушены положения ст.17 (3) КАМ, которые предусматривают: "В пределах национального аудиовизуального пространства трансляция аудиовизуальных программ, призывающих к разжиганию ненависти, представляющих собой дезинформацию, пропаганду военной агрессии, контент экстремистского характера, контент террористического характера или угрозу национальной безопасности, запрещается". В контексте, согласно КАМ, речи, разжигающие ненависть, означают: "сообщение, пропагандирующее, разжигающее, поддерживающее или оправдывающее расовую ненависть, ксенофобию, антисемитизм или другие формы ненависти, основанные на нетерпимости или дискриминации по признаку пола, расы, национальности, религии, ограничения возможностей или сексуальной ориентации". Таким образом, заявления военных не пропагандируют расовую ненависть, ксенофобию, антисемитизм или иные формы ненависти по указанным в понятии критериям.

Также в их речах не было выявлено пропаганды военной агрессии, так как они не призывали к военным действиям.

Учитывая, что заявители указали, что видеоматериал имеет экстремистское содержание, следует уточнить, что согласно Закону № 54/2003 о противодействии экстремистской деятельности термин "экстремизм" означает: "позиция, доктрина некоторых политических течений, которые на основе крайних теорий, идей или взглядов стремятся посредством насильственных или радикальных мер навязать свою программу". В этом смысле в сообщениях мужчин на видеоизображениях отсутствуют элементы определения, учитывая, что авторы обращения не продвигали те или иные доктрины или идеи, на основе которых они действуют, они также не представляли никакого плана действий, с помощью которых они собираются действовать с применением насилия.

При этом в результате проведенной проверки было установлено, что один военный обратился к ветеранам, воевавшим на Днестре, а другой военный обратился с агрессивным посланием к некоторым политикам, имена которых были упомянуты следующим образом: "типа Шор, Додон, Кавкалюк и вся эта компания… и наши друзья, которые интригуют, замышляют разные проекты, и особенно крестники г-на Плахотнюка и другие". Таким образом, по итогам мониторинга положения ст.17 (3) КАМ не могут быть применены к рассматриваемому делу.

Также следует подчеркнуть, что в течение 5.11.2022 года телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "TV 8" не транслировала в эфире видеозапись, как указано в жалобе депутата Республики Молдова Влада Батрынча, однако в презентации главных событий дня в русскоязычной новостной программе "ИТОГИ" в тот же день было упомянуто об обращении мужчин, фигурирующих в этом видео, следующим образом: "Молдавские легионеры, воюющие на стороне Украины, обратились к ветеранам конфликта на Днестре, призвав их не поддаваться на провокации и не присоединяться к протестам, организованным партией Шор", но эта тема не была затронута во время информационной программы.

Следует уточнить и то, что OА "Media Alternativă", владелец веб-страницы www.tv8.md, заметило наличие агрессивного посыла в видеоматериале и тут же исключило проблемные эпизоды.

В рамках открытого заседания от 23.12.2022 года Фулга Грабовски дополнительно прокомментировала сквозь призму понятия "экстремистская деятельность", предусмотренного в положении ст.1 a) Закона № 54/2003 о противодействии экстремистской деятельности, в связи с выводами отчета о мониторинге, в котором указано, что в сообщениях говоривших в кадрах видеоматериала отсутствуют элементы определения "экстремизм". Заявительница также подчеркнула, что видеоматериал, подвергнутый мониторингу, разделил общественное мнение, поэтому Совет по телевидению и радио должен защитить граждан от информационного пространства. Она также уточнила, что тройной тест ЕСПЧ и Рабатский план действий не применялись при проведении контроля, как она просила в жалобе. В ответ председатель Совета по телевидению и радио Лилиана Вицу-Ешану ответила, что, учитывая, что положения ст.17 КАМ не актуальны для отчета о мониторинге, тройной тест не может быть применен.

Через приложение "Viber" Георге Кавкалюк сказал, что поставщик аудиовизуальных медиауслуг словами и действиями пропагандировал войну с элементами непосредственной угрозы, в том числе оружием, физической расправой в отношении граждан Республики Молдова, в том числе в отношении его самого и бывшего президента страны. Заявитель также сказал, что о некоторых элементах этого сообщения с угрозами группы вооруженных лиц, имеющих криминальный вид, должны высказаться органы правопорядка, а для публикации этого сообщения на сайте поставщика медиауслуг с прямой угрозой, исходящей со стороны вооруженной группы, должен высказаться регулятор в аудиовизуальной области. Заявитель также напомнил о том, что после волны критики в публичном пространстве, связанной с этим сообщением, редакция "TV 8" подвергла цензуре видеоизображения, удалив с сайта ту часть, которая явно и прямо представляет состав преступления и, начиная с того, что Республика Молдова является нейтральным государством, конституционные положения, в том числе положения о нейтралитете, не могут интерпретироваться ни Парламентом, ни Правительством, ни Президентурой, ни СТР. Видеоизображения граждан Молдовы предосудительны, и по этому поводу также необходимо решение СТР.

Следует отметить, что на вопрос председателя СТР, адресованный Георге Кавкалюку: "Почему ваш текст жалобы на 99% идентичен тексту г-жи Грабовски?", г-жа Фулга Грабовски в устной форме потребовала отвода г-жи Лилианы Вицу-Ешану, и рассмотрение жалобы было отложено на более поздний срок.

В рамках открытого заседания от 29.12.2022 года г-жа Фулга Грабовски аргументировала свою позицию в отношении заявления об отводе председателя СТР следующим образом: "На последнем заседании члены СТР во главе с председателем СТР намекнули на то, что я, вероятно, подписала эту жалобу (г-на Георге Кавкалюка). Какой бы ни была причина, я считаю это заявление неуместным, и недопустимым в справедливой административной процедуре. Несколько раз в ходе заседания она высказывалась по поводу неопределенности окончательности процедуры, а именно отсутствия необходимости рассмотрения дополнительного ходатайства, учитывая тот факт, что по мнению г-жи Вицу-Ешану положения ст.17 КАМ неприменимы".

В рамках открытых заседаний. ссылаясь на заявление об отводе председателя СТР Лилианы Вицу-Ешану, заместитель председателя СТР Ана Гонца отметила, что для оправдания недоверия к беспристрастному осуществлению функций председателем СТР, недостаточно просто ссылаться на правовые нормы и тот факт, что заявитель не согласен с некоторыми вопросами, заданными председателем в рамках открытого заседания, на котором рассматриваются жалобы. В соответствии со ст.83 (4) КАМ "...В течение не более пяти рабочих дней после проведения контроля фактических обстоятельств Совет по телевидению и радио рассматривает обращение или петицию на открытом заседании, объявляет результаты контроля, заслушивает заинтересованных субъектов и принимает решение об отклонении либо удовлетворении обращения или петиции и, по обстоятельствам, о применении наказаний согласно положениям настоящего кодекса". Соответственно в рамках открытого заседания от 23 декабря 2022 года СТР рассмотрел жалобы г-жи Фулга Грабовски, где были оглашены результаты контроля и заслушаны заявители. При этом заместитель председателя СТР уточнила, что дополнительная жалоба, поданная заявителем 22 декабря 2022 года, в которой приводятся дополнительные аргументы в поддержку наложения санкций на поставщика медиауслуг OА "Media Alternativă" за нарушение положений ст.17 (3) КАМ, была зачитана докладчиком. Таким образом, она была рассмотрена в рамках открытого заседания, а члены СТР должны были рассмотреть в совещательной части результаты проверки относительно фактических обстоятельств и всех доводов заинтересованных лиц, в том числе доводов из дополнительной жалобы, и в соответствии со ст.80 (4) КАМ аргументировать свой голос. В этом контексте СТР провел контроль с точки зрения ст.83 КАМ относительно видеоматериала, транслируемого на сайте, принадлежащем OА "Media Alternativă", с точки зрения соблюдения положений ст.17 (3) КАМ, результаты которого были объявлены в рамках открытого заседания от 23 декабря 2022 года. Таким образом, упомянутые Лилианой Вицу-Ешану в рамках открытого заседания, на котором были рассмотрены представленные заявителем жалобы, не может быть квалифицировано СТР как публичное выражение мнения о завершенности процедуры до проведения контроля, так как контроль был проведен и результаты оглашены на заседании.

В отношении вопросов председателю СТР г-ну Георге Кавкалюку, относящихся к степени совпадения текста его жалобы с текстом жалобы г-жи Фулга Грабовски, Ана Гонца сказала, что соответствующий вопрос был задан в контексте, в котором из публичной информации известно, что заявитель г-н Георге Кавкалюк не находится на территории Республики Молдова, и тот факт, что г-жа Фулга Грабовски обнародовала его жалобу не был известен Совету по телевидению и радио. Тем более, что вопрос был задан во время заслушивания заинтересованных сторон на публичном заседании и ни в коей мере не имел целью выставить участника в уничижительной форме. Таким образом, заместитель председателя СТР уточнила, что требование об отводе является необоснованным, а факты, на которые ссылается заявитель, не могут быть квалифицированы как наличие обстоятельств, ставящих под сомнение объективность и беспристрастность г-жи Лилианы Вицу-Ешану, поэтому они не могут служить основанием для отвода.

В то же время Фулга Грабовски представила несколько комментариев граждан, размещенных в некоторых социальных сетях, со ссылкой на видеоматериал, являющийся предметом жалоб. В этом смысле председатель СТР заявила, что социальные сети и онлайн не входят в полномочия СТР.

В отношении жалоб высказался и член СТР Евгений Рыбка, который сказал, что нелинейный аудиовизуальный сервис www.tv8.md транслирует обращения некоторых граждан Республики Молдова, которые согласно транслируемому видеоматериалу находятся на территории Украины и участвуют в русско-украинской войне. Обращения комбатантов затрагивают важные и актуальные политические темы на момент выхода в эфир, а именно политические протесты в Кишинэу, коррупцию среди бывших и действующих политиков при организации политических протестов и/или их сторонников. В контексте изучения социальной позиции авторов член СТР уточнил, что лица из видеоматериала не являются влиятельными с политической, медийной и/или социальной точки зрения, в связи с чем отметил наличие неструктурированных выступлений действующих лиц видеоматериала. Евгений Рыбка считает, что рассматриваемые высказывания не являются языком ненависти, потому что они не могут подстрекать к дискриминации, вражде или насилию в отношении человека или группы людей. Следовательно, он предложил отклонить рассмотренные жалобы.

Член СТР Руслан Михалевски обратил внимание на то, что применение ст.11 и 17 КАМ будут толковаться как превышающие полномочия СТР, учитывая, что положениями указанных статей запрещается трансляция аудиовизуальных программ, пропагандирующих и провоцирующих расовую ненависть, ксенофобию, антисемитизм и другие формы ненависти. В этом контексте Руслан Михалевски счел необходимым упомянуть, что в ст.1 КАМ дается легальное определение понятию "аудиовизуальная программа", под которым понимается "совокупность движущихся изображений в сопровождении звука или без него в случае телевизионной программы или звукоряд в случае радиовещательной программы независимо от ее продолжительности, которые составляют единое целое и отличаются по своему названию, содержанию или форме в рамках одной сетки вещания или одного каталога, реализованного поставщиком медиауслуг (спортивные события, документальные фильмы, развлекательные программы, реалити-шоу, программы для детей, театральные постановки и другие)". На основании этого определения выделяют критерии идентификации аудиовизуальной программы, по которым видеозапись, опубликованная на сайте www.tv8.md, не соответствует критериям аудиовизуальной программы, так как не может быть включена в сетку вещания или каталог программ, составленный поставщиком медиауслуг, то же самое вытекает из анализа определений линейной и нелинейной аудиовизуальной медиауслуги. Таким образом, член СТР Руслан Михалевски сделал вывод, что опубликованная видеозапись не может быть квалифицирована СТР как аудиовизуальная программа, а нормы ст.11 и 17 КАМ не могут быть применены, поэтому он выразил свою позицию голосовать за отклонение рассматриваемых жалоб.

Председатель СТР Лилиана Вицу-Ешану отметила, что видеоматериал не транслировался телевизионной медиауслугой "TV 8", как указано в одном из обращений, и что нет никаких доказательств того, что он попал на аудиовизуальное телевидение, потому что сферой регулирования Совета по телевидению и радио являются телевидение и радио. В то же время Лилиана Вицу-Ешану заявила, что согласна с выводами отчета о мониторинге, и поэтому заявила, что будет голосовать за отклонение жалоб.

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга поставщика медиауслуг OА "Media Alternativă" (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Отклонить жалобу б/н от 7.11.2022 года г-жи Фулга Грабовски (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ)

3. Отклонить жалобу № 10 от 8.11.2022 года депутата Республики Молдова Влада Батрынча (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ)

4. Отклонить жалобу б/н от 9.12.2022 года г-на Георге Кавкалюка (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

5. Отклонить коллективную жалобу б/н от 19.12.2022 года, чьим автором является г-жа Фулга Грабовски (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ)

6. В соответствии с положениями ст.84 (15) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления с ним без подачи предварительного заявления.

7. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля аудиовизуальных медиауслуг.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на официальной веб-странице Совета по телевидению и радио.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Лилиана ВИЦУ-ЕШАНУ
№ 401. Кишинэу, 29 декабря 2022 г.