Постановление N 402 от 16.01.2007 об утверждении Отчета о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2006 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности Центральной

 избирательной комиссии за 2006 год

N 402  от  16.01.2007

 (в силу 02.02.2007) 

Мониторул Офичиал N 14-17 ст.70 от 02.02.2007

* * *

В соответствии со ст.18 и пунктом l) ст.22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2006 год согласно приложению.

2. Направить Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии в Парламент Республики Молдова.

 Приложение

к постановлению Центральной

избирательной комиссии

№ 402 от 16 января 2007 года

ОТЧЕТ

о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2006 год

В соответствии с функциями, установленными Кодексом о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, и согласно мероприятиям, включенным в план деятельности Центральной избирательной комиссии (далее - ЦИК), утвержденный Постановлением № 118 от 31 января 2006 года, с последующими изменениями и дополнениями, деятельность ЦИК в течение 2006 года была направлена на решение следующих 5 задач:

- разработка нормативных актов;

- изучение практики в области подготовки и проведения выборов;

- сотрудничество и международные отношения;

- реализация программ и мероприятий по гражданскому воспитанию избирателей и инструктированию избирательных служащих;

- внутренняя работа Центральной избирательной комиссии.

I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

С учетом изменений и дополнений, внесенных в Кодекс о выборах, и в целях совершенствования процедур по подготовке и проведению выборов ЦИК в 2006 году направила свою деятельность на разработку и актуализацию нормативных актов для укрепления избирательной правовой базы. Так, в 2006 году были приняты следующие нормативные акты:

1. В области разработки правовых избирательных норм

a) Регламент Центральной избирательной комиссии, утвержденный Постановлением ЦИК № 137 от 14 февраля 2006 года (Официальный монитор № 39 от 10 марта 2006 года, ст.136);

b) Регламент аккредитации представителей средств массовой информации при Центральной избирательной комиссии, утвержденный Постановлением ЦИК № 172 от 21 марта 2006 года (Официальный монитор № 55 от 7 апреля 2006 года, ст.215);

c) Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденное Постановлением ЦИК № 332 от 24 октября 2006 года (Официальный монитор № 168 от 27 октября 2006 года, ст.571);

d) Положение о деятельности доверенных лиц конкурентов на выборах, утвержденное Постановлением ЦИК № 382 от 12 декабря 2006 года (Официальный монитор № 1-2 от 5 января 2007 года, ст.13);

e) Положение о деятельности членов-представителей конкурентов на выборах, утвержденное Постановлением ЦИК № 383 от 12 декабря 2006 года (Официальный монитор № 1-2 от 5 января 2007 года, ст.14);

f) Инструкция о распределении мандатов советников районных, городских (муниципальных), сельских (коммунальных) советов и советов секторов, утвержденная Постановлением ЦИК № 385 от 12 декабря 2006 года (Официальный монитор № 1-2 от 5 января 2007 года, ст.15);

g) Инструкция о порядке составления, удостоверения подлинности, представления и проверки подписных листов, утвержденная Постановлением ЦИК № 384 от 12 декабря 2006 года (Официальный монитор № 1-2 от 5 января 2007 года, ст.16);

h) Регламент окружных избирательных советов, утвержденный Постановлением ЦИК № 395 от 14 декабря 2006 года;

i) Регламент участковых избирательных бюро, утвержденный Постановлением ЦИК № 396 от 14 декабря 2006 года;

j) Инструкция по бухгалтерскому учету расходов на подготовку и проведение выборов, утвержденная Постановлением ЦИК № 397 от 14 декабря 2006 года.

2. В области совершенствования существующей нормативной правовой избирательной базы

а) Постановление ЦИК № 173 от 21 марта 2006 года «О внесении дополнений в Положение об установлении порядка приема документов по жребию от представителей партий, других общественно-политических организаций, избирательных блоков и независимых кандидатов для регистрации их в избирательных органах» (Официальный монитор № 55 от 7 апреля 2006 года, ст.216);

b) Постановление ЦИК № 386 от 12 декабря 2006 года «О внесении изменений и дополнений в Регламент Центральной избирательной комиссии» (Официальный монитор № 1-2 от 5 января 2007 года, ст.17);

с) Постановление ЦИК № 387 от 12 декабря 2006 года «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке передачи и сбора избирательной информации на парламентских выборах» (Официальный монитор № 1-2 от 5 января 2007 года, ст.18).

3. В области организации внутренней работы ЦИК

a) Инструкция по делопроизводству в Центральной избирательной комиссии, утвержденная Постановлением ЦИК № 228 от 16 мая 2006 года (Официальный монитор № 91-94 от 16 июня 2006 года, ст.324);

b) Инструкция по осуществлению деятельности рабочей группы ЦИК по закупкам за государственный счет, утвержденная Постановлением ЦИК № 229 от 16 мая 2006 года.

II. ИЗУЧЕНИЕ ПРАКТИКИ В ОБЛАСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ

В процессе сотрудничества с местными и международными организациями была получена различная информация, изыскания об избирательных системах других государств, работы научных и исследовательских кругов, а также избирательные эволюции, зарегистрированные на международном уровне. Эта информация и документальные материалы послужили основанием для инициирования различных мероприятий, организованных нашим учреждением.

В этом смысле как следствие проведения 17 декабря 2005 года «круглого стола» на тему «Неучастие граждан на выборах генерального примара муниципия Кишинэу: причины, следствия, решения», в целях обобщения мнений и предложений, высказанных участниками конференции, было принято решение провести социологическое исследование, которое установило бы причины неучастия граждан города Кишинэу на выборах генерального примара, а также организовать международную конференцию об избирательных системах и процедурах. В результате Институт философии, социологии и права Академии наук Молдовы представил отчет «О результатах социологического исследования: причины неучастия граждан города Кишинэу на выборах генерального примара столицы в 2005 году». Итоги и выводы опроса были изложены на пресс-конференции, проведенной ЦИК совместно с указанным институтом.

В целях пересмотра действующей избирательной правовой базы ЦИК совместно с Ассоциацией за демократию и участие (ADEPT) провели 9 марта 2006 года «круглый стол» на тему «Совершенствование избирательного законодательства», в которой приняли участие заместитель председателя Парламента Юрие Рошка, лидеры партий, других общественно-политических организаций, представители неправительственных организаций.

В рамках совместной работы с ADEPT и на основе законопроектов о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах, разработанных этой организацией исходя из рекомендаций Венецианской комиссии, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ и Конгресса местных и региональных властей Европы Совета Европы, ЦИК разработал пакет предложений о внесении поправок в избирательное законодательство и представил их Парламенту на рассмотрение, в результате чего был принят Закон № 248-XVI от 21 июля 2006 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах.

 Наиболее важные предложения ЦИК, которые были учтены в принятом законе, касаются следующих аспектов:

- дополнение Кодекса о выборах понятием «заявление о месте нахождения» - процедура, посредством которой граждане, обладающие правом голоса, заявляют о месте своего нахождения в день выборов с целью их включения в список избирателей на соответствующем избирательном участке. Это положение представляет собой механизм, посредством которого обеспечивается избирательное право лиц, временно пребывающих в определенном месте, о чем в удостоверении личности подтверждается штампом «reşedinţă» дополнительно к сведениям о постоянном месте жительства;

- дополнение статьи 20 случаями несовместимости, вследствие чего члены ЦИК отстраняются от должности;

- изменение порядка утверждения штата аппарата ЦИК, который утверждается ЦИК, а не Правительством, как это предусматривалось ранее, факт, подчеркивающий, что ЦИК является независимым органом;

- изменение положений относительно финансирования ЦИК и порядка включения в законопроект о бюджете предложений, касающихся расходов, связанных с функционированием аппарата и проведением выборов. Эти изменения предложены с целью решения проблемы, связанной с передачей денежных средств из государственного бюджета на проведение выборов;

- дополнение функций окружных избирательных советов обязанностью обеспечивать доступ общественности к декларациям о доходах и собственности кандидатов на местных выборах, чем обеспечивается принцип транспарентности;

- изменения, внесенные в статьи 27 и 29, касательно восполнения местными советами необходимого количества кандидатур в состав избирательных советов или бюро в случае невыдвижения партиями и другими общественно-политическими организациями своих кандидатур не позднее чем за семь дней до истечения срока для их образования;

- дополнение положениями, гарантирующими сохранение статуса государственного служащего членам избирательных органов и членам рабочих аппаратов этих органов, освобожденным от обязанностей по месту постоянной работы на избирательный период, которые являются государственными служащими;

- регламентации, касающиеся порядка размещения на равных условиях предвыборной рекламы на рекламных щитах, в том числе находящихся в частной собственности;

- дополнение положением, касающимся печатания избирательных бюллетеней на матовой бумаге, гарантируя тем самым тайну голосования;

- исключение из части (2) статьи 48 и из других статей положений, касающихся отрывного купона избирательного бюллетеня;

- устранение законодательных недостатков касательно хранения избирательной документации; в новой редакции ясно и детально указывается, какие именно документы и каким органам они должны передаваться;

- дополнение раздела, посвященного жалобам, положениями, касающимися объекта жалоб; в новой редакции объектом является и «бездействие». Также для избежания конфликтов по вопросам юрисдикции была более ясно определена ответственность различных органов, в обязанность которых входит рассмотрение жалоб и обращений;

- регламентация порядка распределения мандатов в случае, если список резервных кандидатов партии, другой общественно-политической организации или избирательного блока исчерпан, и др.

В целях использования международной практики в области избирательных систем и процедур ЦИК организовала в период с 11 по 12 мая 2006 года Международную конференцию на тему «Избирательные системы и процедуры. Международная практика», в которой приняли участие эксперты по вопросам избирательного права из Республики Молдова, Румынии, Украины, Латвии, от международных организаций, специализирующихся в этой области, и именно от Ассоциации организаторов выборов стран Европы, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Венецианской комиссии Совета Европы, а также депутаты Парламента Республики Молдова, лидеры партий и других общественно-политических организаций и представители неправительственных организаций. Материалы конференции были систематизированы в сборнике «Избирательные системы и процедуры. Международная практика», изданном ЦИК.

III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ И МЕЖДУНАРОДНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

1. Деятельность по международному сотрудничеству

Осуществляя деятельность по международным отношениям ЦИК установила благоприятные связи с компетентными в избирательной области органами стран с высоким уровнем демократии и установившимися избирательными системами, а также с международными организациями, специализирующимися в избирательной области, деятельность которых известна и высоко оценивается. Принимая участие во встречах и дискуссиях, проводимых этими организациями, ЦИК проявила внимание к выводам и предложенным рекомендациям.

Так, в период с 29 августа по 3 сентября 2006 года в Юрмале (Латвия) состоялось пленарное заседание Генеральной ассамблеи ассоциации организаторов выборов стран Европы в связи с ее 15-й годовщиной и конференция на тему «Национальный референдум: правовые и технические аспекты». В их работе делегат от Республики Молдова (г-н Еуджениу Штирбу) представил два отчета: «Избирательная система Республики Молдова» и «Законодательство и опыт Республики Молдова в проведении референдумов». Центральные избирательные комиссии Республики Молдова и Республики Латвия пришли к соглашению о заключении договора о сотрудничестве.

В целях более широкого взаимного ознакомления с деятельностью учреждений в избирательной сфере и дальнейшего укрепления отношений по двустороннему сотрудничеству делегация Центральной избирательной комиссии Республики Молдова в период с 11 по 15 сентября 2006 года посетила Румынию по приглашению Постоянного избирательного органа. В рамках этого визита были организованы встречи с представителями профильных учреждений (Постоянный избирательный орган и региональный филиал города Вылча) и органов публичной администрации Румынии, которые компетентны в реализации избирательного процесса.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ организовало в период с 23 по 24 ноября 2006 года в Бишкеке (Республика Кыргызстан) первый выпуск проекта кратковременных курсов по инструктированию наблюдателей за выборами, в которых принял участие представитель ЦИК.

 С 30 октября по 1 ноября 2006 года делегация ЦИК приняла участие в работе Международной конференции на тему «Выборы 2006 года. Опыт. Проблемы. Перспективы», которая проводилась в Киеве (Украина). Целью конференции было обсуждение аспектов международного избирательного законодательства касательно обеспечения конституционных прав граждан, анализа правовых, организационных вопросов и др., представление предложений по совершенствованию избирательных технологий и избирательного права.

В отчетный период члены ЦИК приняли участие в 5 миссиях по наблюдению за выборами в Украине, Венгрии, Австрии, Латвии, Голландии.

2. Деятельность по двустороннему сотрудничеству

В рамках официального визита в Кишинэу г-на Пауля С. ДеГрегорио, председателя Комиссии Соединенных Штатов Америки по содействию выборам, 24 июля 2006 года состоялась его встреча с постоянными членами ЦИК. По инициативе ЦИК были организованы встречи высокого гостя с президентом Республики Молдова Владимиром Ворониным, а также с председателем Парламента Республики Молдова Марианом Лупу. На встречах обсуждались вопросы, касающиеся избирательного процесса в контексте укрепления демократических принципов. Участники рассказали о применяемых в их странах моделях избирательных систем, поделились опытом подготовки и проведения выборов в США и, соответственно, в Молдове. Стороны отметили необходимость применения информационных технологий и современных систем учета избирателей при реализации избирательного процесса, гарантирующих проведение транспарентных и справедливых выборов в демократичном духе. ЦИК Республики Молдова и Комиссия Соединенных Штатов Америки по содействию выборам согласились подписать Соглашение о сотрудничестве.

 26 июля 2006 года по местонахождению ЦИК состоялась встреча почетного члена Парламентской ассамблеи ОБСЕ (экс-председателя ПА ОБСЕ в 2002 - 2004 годах) г-на Брюса Джорджа с постоянными членами ЦИК. На встрече обсуждались вопросы, касающиеся избирательной системы Республики Молдова, процедур по аккредитации национальных и международных наблюдателей.

В целях определения сфер сотрудничества в области избирательных информационных систем 26 октября 2006 года в ЦИК состоялась протокольная встреча с представителем итальянской компании «Deltadator» г-ном Джованни Пенса. В рамках этой встречи итальянская компания предложила создание современной страницы web для ЦИК, концепцию электронного голосования (E-voting) для тестирования на местных выборах в 2007 году, а также другие инновации в сфере информационных систем.

Встречи с представителями иностранных органов и международных организаций в избирательной области послужили поводом для информирования об избирательной системе и законодательстве о выборах Республики Молдова, а также для ознакомления с деятельностью нашего учреждения по укреплению его статуса в качестве независимого государственного органа, ответственного за обеспечение демократии посредством свободных, периодических и справедливых выборов.

IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ВОСПИТАНИЮ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ИНСТРУКТИРОВАНИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

В целях обеспечения роста участия молодых избирателей в голосовании и для укрепления их доверия к официальным лицам, избранным в центральные и местные политические структуры, ЦИК организовала мероприятие «День молодого избирателя», которое проводилось в два этапа. Так, в период с 22 по 26 мая 2006 года данное мероприятие проводилось в школах и лицеях муниципия Кишинэу, а с 6 по 10 ноября 2006 года на национальном уровне во всех учебных заведениях страны.

Мероприятие носило неполитический характер и связано с воспитанием гражданской ответственности избирателей. Оно относится к мероприятиям, предусмотренным для осуществления ЦИК установленных компетенций. Мероприятие проводилось в форме встреч депутатов Парламента Республики Молдова, членов ЦИК, избранников народа и представителей политических партий с учащимися средних и высших учебных заведений.

В его организации участвовали местные советы и территориальные управления по образованию, а также профессорские и учительские составы учебных заведений, где проводились встречи с молодыми избирателями. Цель, которую преследовали участники, состояла в формировании основных понятий об избирательной системе, демократических выборах, ознакомление с правами и обязанностями избирателей, формирование гражданской позиции, понимание необходимости участия в голосовании.

В целях уточнения списков избирателей в первом квартале 2006 года ЦИК организовала собрание с секретарями районных и муниципальных советов для подведения итогов работы по уточнению списков.

Для инструктирования избирательных служащих в целях одинакового применения ими предусмотренных законом процедур по осуществлению подготовки и проведения выборов ЦИК разработала «Справочник избирательного служащего», который на данный момент находится в печати.

V. ВНУТРЕННЯЯ РАБОТА ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

Выполняя установленные функции по образованию окружных избирательных советов и надзора за их работой, ЦИК образовала Окружной избирательный совет села Филипень района Леова для проведения 2 февраля 2006 года местного референдума по отзыву примара села Филипень Василе Райляну. Срок деятельности Совета составил 26 календарных дней (с 9 марта по 3 апреля). ЦИК признала несостоявшимся местный референдум об отзыве примара села Филипень района Леова от 2 апреля 2006 года, поскольку из 1969 граждан с правом голоса, внесенных в списки избирателей, в референдуме участвовали 770 граждан, то есть 39,1%, менее половины от общего числа граждан, внесенных в избирательные списки.

После принятия Закона № 248-XVI от 21 июля 2006 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах ЦИК обслуживается аппаратом, штат которого утверждается ЦИК. Таким образом, для эффективного администрирования Парламент уполномочил ЦИК утверждать штаты своего аппарата исходя из выполнения его функциональных обязанностей и из реального объема работы, которую он должен исполнять. До настоящего времени утверждение штатной численности ЦИК относилось к компетенции Правительства. Необходимость утверждения новой структуры аппарата ЦИК появилась как следствие ситуации, с которой сталкивается ЦИК при осуществлении своих обязанностей в соответствии с внесенными Парламентом изменениями в Кодекс о выборах и, в особенности, касательно создания Государственного регистра избирателей, инструктирования будущих избирательных служащих, гражданского воспитания избирателей, проведения тренингов с представителями политических партий, аккредитации международных наблюдателей и др. Исходя из международной практики и в целях обеспечения эффективной деятельности по осуществлению функциональных обязанностей ЦИК Постановлением № 312 от 4 октября 2006 года утвердила структуру и штатную численность аппарата в количестве 32 единиц, из которых 21 единица является постоянной государственной должностью. Предусматривается, что новая структура войдет в силу с 1 января 2007 года в соответствии с оплатой труда, утвержденной Министерством финансов.

В целях внедрения новых технологий в избирательный процесс ЦИК разработала и утвердила Постановлением № 315 от 4 октября 2006 года проект Концепции государственной информационной системы «Выборы», который представил впоследствии Парламенту на рассмотрение. Составной частью концепции является Государственный регистр избирателей, практическое применение которого позволит осуществить оперативный подсчет и передачу информации о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, а также предварительных результатах выборов и, одновременно, произвести оперативную проверку результатов выборов. Достижение этих целей имеет прямое отношение к обеспечению свободных и справедливых выборов.

В соответствии с планом мероприятий по разработке и внедрению модуля «Государственный регистр избирателей» - составной части государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», утвержденным Постановлением № 316 от 4 октября 2006 года, ЦИК организовала тендер по отбору исполнителя проекта данного модуля, определив в качестве победителя S.A. «Intexnauca», которое представило проектные документы в установленные сроки.

В контексте взаимодействия ЦИК с гражданским обществом 12 октября 2006 года по местонахождению ЦИК состоялась презентация проекта «Укрепление сотрудничества между политическими партиями, избирательными органами и гражданами», разработанного Ассоциацией за демократию и участие (ADEPT) в рамках Программы Объединенных Наций по развитию и поддержке инициатив национальных организаций в области поддержки демократии и прав человека.

3 декабря 2006 года состоялись выборы Главы (Башкана) АТО Гагаузия. Исходя из своей компетенции по аккредитации международных наблюдателей, ЦИК выдала аккредитации 41 международному наблюдателю из Румынии, Турции, Чехии, от фонда «Евразия», Миссии ОБСЕ в Молдове, Ассоциации американских юристов, Конгресса местных и региональных властей Европы Совета Европы, Национального демократического института международных отношений. Постоянные члены ЦИК осуществили надзор за выборами Главы (Башкана) АТО Гагаузия как в первом, так и во втором туре голосования.

Одновременно как следствие анализа действующего законодательства было установлено, что некоторые правовые положения по избранию Главы и Национального собрания АТО Гагаузия не соответствуют законодательным нормам, содержащимся в Кодексе о выборах Республики Молдова. Первым шагом на пути устранения этих недостатков стало создание рабочей группы, в состав которой вошли постоянные члены ЦИК, которые совместно с представителями Национального собрания АТО Гагаузия разрабатывают предложения по приведению в соответствие местного законодательства АТО Гагаузия с избирательным законодательством Республики Молдова.

В отчетный период было созвано 21 заседание, на котором было принято 310 постановлений, из которых:

- 236 о распределении мандатов советника в местные советы;

- 16 об утверждении или внесении изменений в регламенты и инструкции;

- 3 об инициировании процедуры признания действительными мандатов депутатов Парламента Республики Молдова;

- 7 о делегировании некоторых членов ЦИК за рубеж в целях проведения наблюдения за выборами;

- 9 об аккредитации международных наблюдателей за выборами Главы (Башкана) АТО Гагаузия;

- 2 об аккредитации представителей средств массовой информации при ЦИК;

- 16 о деятельности ЦИК и аппарата ЦИК;

- 23 по другим вопросам.