Постановление N 41 от 20.07.99 о контроле конституционности некоторых положений Постановления Правительства N 338 от 26 мая 1995 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности некоторых положений Постановления Правительства N 338 от 26 мая 1995 года Nr.41 от 20.07.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 80-82/52 от 29.07.1999 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Иона Василаке, заместителя парламентского адвоката, представителя парламентского адвоката Алексея Потынгэ, автора обращения, при необоснованном отсутствии приглашенного в установленном порядке представителя Правительства, в соответствии со ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности положений пунктов 2 и 3 Постановления Правительства N 338 от 26 мая 1995 года "О порядке возвращения имущества, возмещения его стоимости и выплате компенсаций репресированным лицам"*. ----------------------------- * М. О., 1995 г., N 38-39, ст. 288 Основанием для рассмотрения дела послужило обращение парламентского адвоката Алексея Потынгэ, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 6 июня 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд запросил заключения по рассматриваемому вопросу Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства, Министерства юстиции и Министерства финансов. Рассмотрев материалы дела, заслушав аргументы представителя автора обращения, Конституционный суд у с т а н о в и л: 8 декабря 1992 года Парламент принял Закон о реабилитации жертв политических репрессий N 1225-XII**, которым восстановлены в своих правах граждане Республики Молдова, подвергшиеся политическим репрессиям органами тоталитарного режима в период 1917-1990 годы. Ст. 12 ч. 3 данного закона предусматривает, что порядок возвращения репрессированным гражданам имущества, незаконно конфискованного, национализированного или изъятого иным способом, а также размер платы за строения устанавливаются Правительством. --------------------------- ** Монитор Парламента РМ, 1992 г., N 12, ст. 363 26 мая 1995 года Правительство приняло Постановление N 338 <О порядке возвращения имущества, возмещения его стоимости и выплате компенсаций репрессированным лицам>, пункт 2 которого предусматривает, что в случаях, когда по объективным причинам имущество реабилитированных лиц не сохранилось и не может быть возвращено, возмещается его стоимость, однако общая сумма выплат за это имущество не должна превышать 200 леев на одну выселенную семью. В соответствии с пунктом 3 постановления при невозможности определить стоимость имущества из-за отсутствия необходимых документов, компенсация выплачивается в размере не более 90 леев на одну выселенную семью. Парламентский адвокат Алексей Потынгэ обратился в Конституционный суд по поводу неконституционности положений пунктов 2 и 3 постановления. В обращении отмечается, что установление общей суммы выплат при возмещении убытков в результате политических репрессий в размере 200 леев, когда можно определить стоимость имущества, и 90 леев, когда нельзя определить стоимость имущества, является нарушением ст. 46 Конституции, согласно которой право частной собственности в Республике Молдова гарантируется государством. Рассмотрев обращение парламентского адвоката, соотнеся содержание постановления Правительства, являющегося предметом обращения, с конституционными положениями, Конституционный суд отмечает следующее: Всемирная декларация прав человека, к которой Республика Молдова присоединилась 28 июля 1990 года, в ст. 17 и Высший закон в ст. 46 провозглашают, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими, и никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения. Конституционный суд полагает, что порядок возвращения жертвам политических репрессий незаконно конфискованного или национализированного имущества, порядок возмещения его стоимости в случаях, когда причиненный ущерб не может быть возвращен в натуре, а также установление размера платы за строения относятся к общему правовому режиму собственности. В соответствии с положениями ст. 72 ч. (3) п. i) Конституции общий правовой режим собственности и наследования регламентируется Парламентом органическим законом. Следовательно, компенсации за имущество, насильно изъятое государством у репрессированных граждан, должны быть регламентированы специальным законом. Ни Правительство, ни судебный орган не могут подменить законодателя при решении данного вопроса. Конституционный суд считает, что наделение Правительства ст. 12 ч. (3) Закона N 1225-XII от 8 декабря 1992 года (с последующими изменениями) правом устанавливать порядок возвращения имущества и возмещения его стоимости, а также размер платы за недвижимость противоречит конституционному принципу о разделении властей в государстве на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции). Положениями ст. 12 ч. (3) Закона N 1225-XII Парламент как высший представительный орган народа и единственная законодательная власть страны фактически возложил политическую ответственность за порядок решения данного вопроса на исполнительные органы. Согласно ст.102 ч. (2) Конституции постановления и распоряжения Правительства для организации исполнения законов, они не могут содержать первичные правовые нормы. Конституционный суд по данному вопросу высказался в постановлениях N 40 от 22 декабря 1997* и N 29 от 25 мая 1999 года**. ---------------------------------- * М. О., 1998 г., N 6-7, ст. 4 ** М. О., 1999 г., N 56-58, ст. 40 Конституционный суд также констатирует, что положения пунктов 2 и 3 Постановления Правительства N 338 от 26 мая 1995 года являются неконституционными и по существу. Установление Правительством (п. 2 постановления) общей суммы выплат не более 200 и 90 леев за незаконно изъятое и национализированное имущество, которое не может быть возвращено в натуре, противоречит положениям ст. 53 ч. (1) Конституции, предусматривающей, что лицо, ущемленное в каком-либо своем праве властью посредством какого-либо административного акта, может добиваться признания своего права, отмены акта и возмещения ущерба. Суммы компенсаций, предлагаемые Правительством, столь мизерны, что ни в коей мере не соответствуют смыслу понятия <возмещение ущерба> из цитируемой конституционной статьи. Вместе с тем Конституционный суд считает, что оспариваемые положения постановления Правительства противоречат и принципу справедливости, закрепленному в Конституции как высшая ценность, гарантированная государством (ст. 1 ч. (3). Исходя из изложенного, на основании ст. 140 Конституции, ст. 61 и 66 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Положения пунктов 2 и 3 Постановления Правительства N 338 от 26 мая 1995 года <О порядке возвращения имущества, возмещения его стоимости и выплате компенсаций репрессированным лицам> являются неконституционными. 2. Данное постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в <Monitorul Oficial al Republicii Moldova>. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 20 июля 1999 г. N 41.